一、歐洲聯盟的形成和發展（一）歐洲聯盟的形成和發展歐洲聯盟（簡稱歐盟）是在歐洲共同體基礎上發展而來的。歐洲共同體包括歐洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體和歐洲經濟共同體，其中以歐洲經濟共同體最為重要。1951年4月18日，法國、聯邦德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡在巴黎簽訂了建立歐洲煤鋼共同體條約。1957年3月25日，六國又在羅馬簽訂了建立歐洲經濟共同體條約和歐洲原子能共同體條約，統稱《羅馬條約》。1965年4月8日，六國簽訂《布魯塞爾條約》，決定將三個共同體的機構合并，統稱歐洲共同體，但三個組織仍各自存在，以獨立的名義活動。1991年12月11日，歐共體馬斯特里赫特首腦會議通過了以建立歐洲經濟貨幣聯盟和歐洲政治聯盟為目標的《歐洲聯盟條約》（通稱《馬斯特里赫特條約》，簡稱“馬約”）?！榜R約”于1993年11月1日正式生效，歐洲聯盟成立。

歐盟的發展歷史1952年歐洲煤炭共同體1958年歐洲經濟共同體1958年歐洲原子能共同體1965年歐洲共同體1993年歐盟歐洲聯盟的形成和發展自1967年歐洲共同體正式成立以來，經歷了六次擴大。1973年英國、愛爾蘭和丹麥加入；1981年希臘加入；1986年西班牙和葡萄牙加入；1995年奧地利、芬蘭和瑞典加入；2004年5月1日,波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛文尼亞、塞浦路斯和馬耳他10國入盟。2007年1月1日，羅馬尼亞、保加利亞入盟。至此，歐盟已擴大成為一個擁有27個成員國的區域性多國聯盟。此外，2005年10月，歐盟啟動了與克羅地亞、土耳其的入盟談判。2005年12月，馬其頓被接納為歐盟候選國。2006年6月，阿爾巴尼亞與歐盟簽署了《穩定與聯系協議》。

（一）歐洲聯盟的形成和發展歐盟的27國是：奧地利、比利時、保加利亞、塞浦路斯、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、愛爾蘭、意大利、拉脫維亞、羅馬尼亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、英國。歐盟人口為4.89億(2006年)，面積432.2萬平方公里，國內生產總值13.6萬億美元（2005年，按當前價格和匯率計算），人均約為2.8萬美元。總部設在比利時首都布魯塞爾，盟旗為藍底上12顆金色五星構成的圓環，盟歌為貝多芬第九交響曲中《歡樂頌》的主旋律。歐盟的宗旨

《羅馬條約》申明，各成員國“決心在歐洲各國人民之間建立愈益密切的聯合基礎”，“消除分裂歐洲的壁壘”，“保證它們國家的經濟和社會的進步”?！安粩喔纳迫嗣竦纳詈途蜆I的條件”，“保證穩定”，并“通過共同貿易政策”，“為逐步廢止國際交換的限制作出貢獻”。

1991年12月歐共體首腦會議通過進一步修改《羅馬條約》的“馬約”指出，聯盟的宗旨是“通過建立無內部邊界的空間，加強經濟、社會的協調發展和建立最終實行統一貨幣的經濟貨幣聯盟，促進（各成員國的）經濟和社會的均衡，持久進步”，并“通過實行最終包括共同防務政策的共同外交和安全政策，在國際舞臺上弘揚聯盟的個性?！?/p>

（二）歐盟的組織機構1、歐洲理事會，即歐盟首腦會議，負責確定大政方針，通常每半年舉行兩次會議。理事會實行主席國輪任制，任期半年。順序基本按本國文字書寫的國名字母排列。2、部長理事會。歐盟的決策機構，擁有歐盟的絕大部分立法權。部長理事會根據委員會的建議，作出有關歐盟政策的各項重大決策，并根據歐洲聯盟條約，負責共同外交和安全政策、司法、內政等方面的政府間合作事宜。部長理事會主席國的任期及輪任順序與歐洲理事會相同。理事會總秘書處設在比利時首都布魯塞爾，任期五年。

3、委員會。常設執行機構，負責實施歐盟有關條約和理事會做出的決定，向理事會和歐洲議會提出報告和立法動議，監督共同體法律的實施，處理歐盟日常事務，負責歐盟對外經貿談判和部分對外聯系事宜。委員會總部設在比利時首都布魯塞爾。（二）歐盟的組織機構4、歐洲議會。歐盟的監督、咨詢機構。歐洲議會有部分預算決定權，并可以2/3多數彈劾委員會，迫其集體辭職。《歐洲單一文件》，尤其是“馬約”，加強了歐洲議會在某些領域內的立法職能?！榜R約”規定了在內部市場、保護消費者、教育、文化、衛生等領域由歐洲議會和理事會“共同決策”的程序。在另一些重要領域，如簽署國際協議、任命委員會成員、新成員國加入歐盟等方面，理事會必須征得歐洲議會的同意。5、歐洲法院。歐盟的仲裁機構，負責審理和裁決在執行各項有關條約和規定中發生的各種爭執以及對條約的解釋。法院設在盧森堡。6、歐洲審計院。審計院負責審計歐盟及其各機構的帳目，審查歐盟收支狀況，并確保對歐盟財政進行正常管理。其所在地為盧森堡。

（三）歐盟的發展前景及面臨的挑戰1、歐盟的國際地位和作用第一，歐洲聯盟已成為世界經濟最重要的內部市場。經過50多年的發展，歐盟已先后建立了關稅同盟，實行共同外貿、農業和漁業政策，統一了內部大市場，基本實現了商品、人員、資本和服務的自由流通，建立了經濟與貨幣聯盟。歐洲聯盟奉行對世界開放的貿易政策。它主張面向市場經濟的世界經濟秩序，并在世界貿易組織（WTO）的范圍內遵循這些貿易政策目標。歐盟在WTO中和美國一起起著領導作用。它同第三國的經濟和貿易關系建立在它與眾多的國家及國家集團（例如在地中海地區、在東南亞和在中南美洲以及在原蘇聯領域里）簽訂的一系列貿易、合作與聯系協定的基礎上。同發展中國家伙伴合作的核心部分是同非洲、加勒比海以及太平洋70國簽訂的洛美協定。

（三）歐盟的發展前景及面臨的挑戰第二，歐盟將對世界經濟增長發揮重要作用。根據馬斯特里赫特條約的規定，歐元已于1999年1月1日正式啟用。目前，歐元已取代歐元區13國貨幣，成為區內唯一法定貨幣。歐元作為貿易貨幣、投資貨幣和儲備貨幣將成為除美元外新的全球主導貨幣。有了歐元，歐洲將更有能力提高在進一步塑造世界貿易和世界金融制度過程中的發言權，對改善歐洲在國際上的地位來說，是十分重要的。歐元資本市場將在支付能力、深度和廣度方面占世界第二位。2006年，歐盟經濟整體增長勢頭明顯，歐盟和歐元區經濟增長分別為2.8%和2.6%，為六年來最高。歐盟加強經濟社會改革，加快《里斯本進程》實施，以增加研發投入，加強創新為核心，提升歐盟經濟競爭力。預計2007年歐盟和歐元區經濟增長分別為2.4%和1.7%。

（三）歐盟的發展前景及面臨的挑戰第三，歐盟正在逐漸發展成為一個政治聯盟。聯盟的一個成員國的每一個國民同時又是聯盟公民。聯盟公民的身份首先賦予他在一定的條件下在聯盟的所有成員國自由活動和居留的權利。有參加歐洲議會的選舉權和被選舉權。聯盟公民享有在其祖國在那里沒有代表機構的第三國通過其他歐盟成員國的使館或領事館要求領事保護的權利。歐盟進一步加強司法與內政合作，建立歐洲警察署，強化外部邊境管理，設立反恐協調員，并決定加快建立統一司法區。歐盟還制定了首部《歐洲憲法條約》，但因遭法國、荷蘭兩國公民否決，被迫推遲批準期限。各成員國于2007年3月歐盟特別首腦會議達成共識，將于2009年歐洲議會選舉前重啟批約進程。歐盟在共同外交與安全建設上取得進展，任命了共同外交與安全政策高級代表，出臺了《歐洲安全戰略》和《反恐戰略》。成立了歐洲軍備局，組建了軍事及民事行動計劃小組、歐洲戰斗群。（三）歐盟的發展前景及面臨的挑戰在對外關系方面，近年來，隨著綜合實力的增強，歐盟在國際事務中的影響日益增大。歐盟強調維護聯合國的地位和作用，主張有效多邊主義，引領國際能源及氣候變化合作。歐盟重視對美關系，加強與美在國際反恐、防擴散、中東、伊朗核問題協調與合作，提出建立“新型跨大西洋經濟伙伴關系”。歐俄務實合作關系穩定發展，簽署了旨在推動建立經濟、自由安全與司法、外部安全和科教文四大“共同空間”的“路線圖”協議。歐盟進一步加強與中、日、加、?。ǘ龋┑却髧P系，積極謀求建立歐亞全面伙伴關系和歐非戰略伙伴關系，首次推出《歐盟與非洲：走向戰略伙伴關系》，并于2007年上半年出臺了《對中亞戰略》。

（三）歐盟的發展前景及面臨的挑戰2、歐盟面臨的挑戰第一，歐盟擴大，困難重重。歐盟擴大是歐盟為適應全球多極化發展、壯大自己的經濟實力和政治影響而采取的一項政治決策。擴大對歐盟最直接的挑戰是財政負擔加重。新入盟的中東歐國家的人口數占目前歐洲人口總數30％，但他們的國民生產總值卻只占全歐總值的7％，與歐盟原成員國在經濟上存在很大的差距。為使新成員國能夠適應和趕上一體化的發展，不致拖累一體化的進程，這種經濟差距必須在其正式入盟前和過渡期內大幅度減少乃至基本接近?？s減經濟差距固然主要是靠新成員國自身的努力，但歐盟的經濟財政支持也是必不可少的。相對于擴大后歐盟勢必成倍增加的預算支出，歐盟的預算收入卻是有限的。迄今為止，歐盟那些富裕的國家已為希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙的經濟發展提供過不少經費，未來10年的擴大進程還會要求原成員國為新入盟的國家提供大量的經費。這對前幾年為達到經貨聯盟的趨同指標實行緊縮政策而受到高財政赤字、高失業率困擾的國家來說，無疑是雪上加霜。（三）歐盟的發展前景及面臨的挑戰長期困擾歐盟主要國家的社會經濟問題是經濟增長乏力，失業人口居高不下，移民壓力越來越大。歐盟各國在國際競爭中遇到的最大的不利條件就是產品成本昂貴，而這與長期形成的高福利體制和與之匹配的嚴格的勞動力管理機制是密切相聯的。然而，要降低勞動力成本，提高勞動生產率，就必須削減福利，裁減員工，而這必然會觸及公眾的切身利益，引發社會動蕩，致使改革舉措難以落實。2005年德國大選時默克爾提出比較大膽的改革建議，立即導致大量選票流失；法國德維爾潘政府試圖實行《新勞工法》引發的學潮、工潮至今尚未平息，就是例證。外來移民的壓力更加重了開放勞動力市場的難度。據德國DIW經濟研究所說，2004年5月1日歐盟從15個成員國擴大到25個后的一年時間里，來自新成員國的10萬到15萬人移民到了西歐富國，其中移民到英國的人數最多，超過了5萬人。

（三）歐盟的發展前景及面臨的挑戰第二，一體化與多樣性的矛盾。長期以來，歐盟所達成的一體化安排總是每一個成員國都愿意且能夠接受的，這是因為初期一體化層次較低，且成員國間有更多的共同之處。但隨著一體化的深化發展，預計在未來10到15年內，歐盟成員國將可能擴大到28至30個，成員國數量增多，他們之間在一體化接受程度上和承受能力上的差距拉大，難以強求一致。（三）歐盟的發展前景及面臨的挑戰在歐盟發展進程中，成員國之間的聯合自然容易把蛋糕做大，但具體到利益分配，仍須顧及各成員國的需求平衡。不同的民族，不同的宗教，不同的歷史文化背景，不同的政治和經濟體制，不同的經濟發展水平，構成了各自不同的利益訴求。即為多樣性。同時，在一體化的旗幟下，成員國只有通過合作，降低為達到共同目的進行交易的成本，才能獲取最好的收益，即為統一性。一方面，多樣性和統一性是統一的，統一性的發展為多樣性的塑造提供了機遇。同時，多樣性和統一性之間也存在著深刻矛盾：統一性的發展要求各國日趨增多的將主權讓渡給一體化機構，各國政策向一體化的標準靠攏，一體化機構有權更多地干預各成員國習慣視為內政的事務，從而對多樣性造成損害，反過來影響統一性的前進。

（三）歐盟的發展前景及面臨的挑戰進入21世紀，歐洲國家出現右翼勢力回潮的現象。奧地利、意大利、丹麥、葡萄牙的右翼甚至極右翼政黨入閣參政，挪威、德國、法國的極右勢力也分外活躍。這些黨派和勢力都打著反一體化，維護國家（民族）單一性的旗號，利用民眾對一體化的恐懼和無知，把各國的內部問題（失業、經濟停滯、非法移民增多和治安惡化等）歸咎于一體化帶來的邊境開放、勞動力自由流動等，從而達到自己的政治目的。極右勢力的回潮是統一性和多樣性之間矛盾的一種極端表現，它通過突出多樣性造勢，煽動民意，抗拒統一性的發展。可見，統一性和多樣性之間的矛盾越多，就越會影響一體化的發展。（三）歐盟的發展前景及面臨的挑戰第三，歐盟在政治一體化進程中面臨困境：其一，如何最大限度地實現民族國家的主權和利益，仍是各國考慮的首要問題，這是歐盟實現其“政治大國”戰略的一個最大障礙。各國利益不同，在涉及國家根本利益的問題上，無論大國、小國，誰也不會主動做出讓步。各國仍把主權看得高于一切。

（三）歐盟的發展前景及面臨的挑戰其二，各國在歐盟未來發展模式上存在（也即對歐盟主導權）爭論。歐盟對未來發展一直有兩種設想：一是將歐盟發展成為一個較為松散的“國家聯盟”（邦聯）；另一種設想便是要實現歐洲一體化的最終目標，成為“一個聯邦制的國家聯盟”。德國外長菲舍爾提出的建立“核心歐洲”的設想便屬于后者。實際上，不論是“核心歐洲”，還是此后出現的“雙速歐洲”、“強化合作”的發展模式，都是素有“歐洲建設雙發動機”之稱的法國和德國提倡的一種歐洲建設模式。它主張在歐盟內成立一個由部分成員國組成的“核心歐洲”，他們可以在政治和經濟一體化道路上走得更快一些，作為推進歐洲一體化的發動機。同時，這個“核心”是開放的，一旦條件和時機成熟，歐盟其它成員國也可以加入?！昂诵臍W洲”論在歐盟成員國內引起強烈反響。“核心歐洲”的發展模式受到英國、丹麥、西班牙等歐盟成員國的反對，這些國家擔心這種發展模式將造成歐盟成員國之間的不平等，使“歐洲一分為二”，同時由某些國家主導歐洲建設。

（三）歐盟的發展前景及面臨的挑戰其三，歐盟在擴大過程中，已深深地認識到，現行機制已不適應歐盟的深入發展，并為此進行了廣泛的爭論。在此背景下，歐盟在拉肯首腦會議上決定成立有廣泛代表性的歐洲前途大會，把歐盟面臨的挑戰總結成60個問題，由前途大會對這些問題進行充分研究以后給出答案或建議。這些問題涉及簡化歐盟條約、機構改革、歐盟機構之間及其和成員國之間的權力劃分、決策機制改革等。歐盟這樣做的目的，一是使擴大后的歐盟能夠正常運作，二是探索制定一部歐盟憲法的可能性，利用憲法來整合一體化的前進方向。（三）歐盟的發展前景及面臨的挑戰其四，地區性與全球性的矛盾。歐共體從成立的那一天起，就有著鮮明的區域性：文化上相近的歷史背景；政治上亟需根除戰爭的根源，實現本地區的長久乃至永久和平；經濟上都因戰爭的破壞而需要相互合作，實現共同繁榮。冷戰時期，歐洲處在兩極體制之下，是東西方爭奪的中心。地緣學上的東歐和西歐有著明顯的冷戰色彩，歐共體就是在這一背景下開啟其進程的。從煤鋼聯營開始，歐盟以區域性為基點，不斷深化自身的聚合力，聯合的范圍越來越廣，成員也越來越多。歐盟區域性的發展，最初的理想是沖破冷戰時期兩極體制的束縛。由于第二次世界大戰，歐洲從世界主導力量淪落成松散的地區性力量。西歐國家自然不會甘心于此。因此，西歐一體化的目標，除了規避戰爭之外，就是要打破束縛，達到和美、蘇并肩齊立。正是這個理想，激勵著西歐各國不斷跨越區域聯合道路上的一個又一個障礙。從煤鋼聯營到共同農業政策，到統一大市場，再到單一貨幣，到司法、內政和外交、防務領域的合作，一直到未來《羅馬宣言》所宣布的政治共同體。在這一過程中，歐盟的區域聯合不斷深化。（三）歐盟的發展前景及面臨的挑戰相對于區域性，歐盟作為世界的組成部分，特別是由于歐洲處在世界政治、經濟和安全利益的交匯中心，本身就帶有全球性。隨著全球化的發展，歐盟內部的發展越來越受外部環境的制約，同時又對外部環境產生影響。歐盟東擴成功以后，不僅將徹底彌合冷戰以來東西歐之間的裂痕，而且將大大改善其國際地位。

（三）歐盟的發展前景及面臨的挑戰歐盟和美國的明爭暗斗則是面向全球的。首先，理論上，歐美矛盾有其必然性。對此，建構主義國際關系理論提供了較為合