國家標準《在用自動扶梯和自動人行道

安全評估規范》征求意見說明

一、任務來源

2022年12月30日，《國家標準化管理委員會關于下達2022年第四批推薦

性國家標準計劃及相關標準外文版計劃的通知》(國標委發〔2022〕51號)，批

準了國家標準《在用自動扶梯和自動人行道安全評估規范》制定計劃項目，計劃

編號為：20221837-T-469。

二、目的及意義

隨著我國經濟社會的高速發展，自動扶梯和自動人行道廣泛使用于經濟建設

和人民生活的各個領域，已成為人民生活中不可缺少的生活設施，是航空、高鐵

和地鐵等公共交通的重要組成部分。近年來，自動扶梯和自動人行道的安全性和

可靠性受到了社會各界的高度關注。特別是一些使用年限較長，并且在公共場所

使用的自動扶梯和自動人行道，在使用過程中出現的安全問題日益突出，主要表

現在：

一是由于機械零部件磨損與電子元氣件老化等造成的故障率高，導致自動扶

梯和自動人行道無法正常運行，甚至發生倒溜等嚴重安全隱患；

二是由于早期的設計制造安裝技術落后，導致自動扶梯和自動人行道安全性

能指標低下，有些安全性能指標已無法滿足現行安全技術規范和標準的要求，存

在較多的安全隱患；

三是由于有些需要更換的早期生產的備品備件已不再生產，導致難以購買、

甚至無處購買，造成存在安全隱患的零部件得不到有效的維修。

這些自動扶梯和自動人行道本身存在的問題，不僅導致自動扶梯和自動人行

道故障不斷，投訴逐年增多，而且人民群眾反映強烈，已成為社會關注的焦點，

也成為城市公共安全亟待解決的難題。因此，如何通過技術手段，對這些使用年

限已較長的自動扶梯和自動人行道進行預測性評估，提出相應的預防措施，保障

其安全運行，是亟需解決的問題。

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早在2008年，上海市開始了老舊電梯與自動扶梯和自動人行道的風險評估

研究和工程實踐，全國多個省市也相繼開展了相關的研究工作和工程實踐。從

2012年至2019年，全國有十多個省、直轄市、自治區、計劃單列市制定和發布

了相關的地方標準。

2017年，上海市對三條地鐵運行線路中使用時間長、提升高度大、運行頻

率高的自動扶梯和自動人行道進行安全評估，評估發現大部分“高齡”和“準高

齡”自動扶梯和自動人行道存在帶病運行現象，評估后對這些自動扶梯逐步進行

了更新改造。

考慮到全國各地在開展在用自動扶梯和自動人行道安全評估工作依據的標

準不一，而且近幾年相關的國家標準和安全技術規范也發生很大的變化，因此有

必要制定一個全國統一的、能體現最新技術和標準發展要求的自動扶梯和自動人

行道安全評估標準。2023年5月23日，國家市場監督管理總局和國家標準化管

理委員會發布了GB/T42615—2023《在用電梯安全評估規范》，用于指導全國的

電梯安全評估工作，對本標準的制定也具有很好的參考價值。

本標準基于GB/T20900的思路，從風險分析和系統分析的角度，基于自動

扶梯和自動人行道設備狀況、使用管理、維護保養等方面的現場檢查和檢驗檢測

結果，確定評估項目的風險類別，并在此基礎上對在用自動扶梯和自動人行道的

安全性進行綜合評估，提出有效的風險減低措施以提高在用自動扶梯和自動人行

道的安全性。本標準提出的安全評估方法是對現有定期檢驗方法的有益補充，不

僅對老舊自動扶梯和自動人行道更新改造、提升老舊自動扶梯和自動人行道的安

全水平具有重要的促進作用，而且對提升現有安全標準的水平也有一定的借鑒作

用。

三、參加單位情況

經過全國電梯標準化技術委員會（以下簡稱“電梯標委會”）秘書處組織商

請，組成了標準項目組。項目組成員來自42家不同領域的相關單位，這些單位

包括電梯整機制造單位、部件制造單位、電梯檢驗機構（含型式試驗機構）、相

關的科研院所等，具有普遍的代表性。

四、編制原則

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1.本標準主要遵循GB/T20900—2007《電梯、自動扶梯和自動人行道風險

評價和降低的方法》的思路，提出在用自動扶梯和自動人行道安全評估程序、內

容、方式以及風險等級評定、降低風險措施、綜合結論的判定原則、安全評估報

告等要求。

2.本標準的整體思路和框架與國家標準GB/T42615—2023《在用電梯安全

評估規范》保持一致。

3.在對評估項目進行風險等級評定時，評價內容和要求主要依據現有相關

的技術標準、安全技術規范、以及制造技術資料等。

4.被評價的項目如符合相關最新標準和安全技術規范等要求，則認為風險

是可以接受的，就定義為Ⅲ級風險。

5.評價內容綜合考慮設備本體、建筑相關、使用管理和維護保養等多方面

綜合情況。

6.考慮到本標準主要適用于在用自動扶梯和自動人行道，所以本標準規定

的評價內容和方法應便于現場的檢測和判斷。

五、主要編制工作

（一）編制組成立和第一次工作會議

2023年3月10日，電梯標委會秘書處通過“騰訊會議”組織召開了國家標

準《在用自動扶梯和自動人行道安全評估規范》項目組成立暨第一次工作會議。

電梯標委會副主任委員薛季愛主持了項目組成立會議，并介紹了我國在用自

動扶梯和自動人行道安全評估工作的發展情況，強調了本標準編制工作的重要性；

陳鳳旺秘書長介紹了電梯標委會情況，重點說明了籌建國家標準項目組工作情況

以及起草工作中的注意事項，并對標準編制工作提出了要求。

編制組成立會議之后，本標準負責起草單位上海市特種設備監督檢驗技術研

究院舒文華院長主持了第一次工作會議，并向與會成員匯報了本標準前期準備情

況，介紹了編制大綱（草案）。與會編制組成員（代表）對編制大綱（草案）進

行了認真的研究、討論和修改，形成了編制工作大綱和標準草案。

（二）形成討論稿

第一次工作會議后，按照《編制工作大綱》，各參加起草單位開展了廣泛的

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調研，調研的范圍涵蓋了標準草案的各個章節，調研的地域涵蓋了我國、美國、

日本、韓國、俄羅斯、香港等國家和地區，調研的內容涵蓋了行政規章、技術標

準、產品標準等。調研的成果比較豐富，涵蓋的面也比較廣，對本標準的起草工

作提供了很多有價值的參考依據，同時各起草單位對本標準討論稿草案也提出了

很多好的建設性意見。

根據調研結果和各起草單位的起草意見，于2023年4月上旬形成了討論稿。

（三）第二次編制工作會議

2023年4月13～14日，電梯標委會秘書處在合肥市組織召開了國家標準《在

用自動扶梯和自動人行道安全評估規范》項目組第二次工作會議。

與會項目組成員對標準草案逐條進行了認真的研究和討論，形成了本國家標

準草案（第二次會議稿），并對下一階段的重點工作進行了討論和分工。

（四）第三次編制工作會議

2023年8月22～23日，電梯標委會秘書處在銀川市組織召開了國家標準《在

用自動扶梯和自動人行道安全評估規范》項目組第三次工作會議。

與會項目組成員對標準第三次會議討論稿逐條進行了認真的研究和討論，形

成了本標準征求意見稿（第三次會議稿），并對下一階段的重點工作進行了討論

和任務分工。

（五）形成征求意見稿

第三次編制工作會議后，編制組成員根據會議紀要，開展了進一步的補充調

研，并對標準內容進行了進一步的完善，于2023年9月上旬形成了征求意見稿。

六、主要內容確定的依據

（一）“風險評價”和“安全評估”的應用

“風險評價”是根據GB/T20900給出的方法，對每個風險情節進行風險分

析和風險評定，是安全評估工作的基礎。“安全評估”是根據每個風險情節風險

評價的結果，確定自動扶梯或自動人行道整機綜合安全狀況等級，并結合使用管

理和日常維護保養存在的安全隱患，提出降低風險措施的全過程。標準中圖1

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給出的流程圖有助于本標準的理解和應用。

（二）評分方法的依據

標準中表3給出了三種風險類別賦值規則，以及自動扶梯和自動人行道整機

綜合安全狀況等級的確定，與國家標準GB/T42615—2023《在用電梯安全評估

規范》的方法保持一致。

（三）風險評定參考值

附錄A中的表A.1～A.18和附錄B中的表B.1分別給出了設備本體和建筑相

關評價項目的風險評定參考值，其目的是使不同的評估機構和評估人員在對特定

的風險情節進行分析評價時，給出的結果盡量保持一致。當然，安全評估人員應

根據GB/T20900—2007中4.5給出的方法，綜合考慮設備的實際狀況、使用環

境等要素，確定風險等級和風險類別。

（四）基于GB/T16899—202X

項目組跟蹤了正在修訂中的GB/T16899—202X《自動扶梯和自動人行道的

制造與安裝安全規范》，由于該標準已報批，因此，附錄表A.1～A.18和表B.1

中的部分評價內容與要求與GB/T16899—202X（報批稿）保持一致。

七、申請征求意見

經過編制組成員的共同努力，國家標準《在用自動扶梯和自動人行道安全評

估規范》已完成征求意見稿等征求意見文件，具備了征求意見的條件。

現申請主管部門審查并組織征求意見。

國家標準《在用自動扶梯和自動人行道安全評估規范》編制組

2023年9月11日

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國家標準《在用自動扶梯和自動人行道

安全評估規范》征求意見說明

一、任務來源

2022年12月30日，《國家標準化管理委員會關于下達2022年第四批推薦

性國家標準計劃及相關標準外文版計劃的通知》(國標委發〔2022〕51號)，批

準了國家標準《在用自動扶梯和自動人行道安全評估規范》制定計劃項目，計劃

編號為：20221837-T-469。

二、目的及意義

隨著我國經濟社會的高速發展，自動扶梯和自動人行道廣泛使用于經濟建設

和人民生活的各個領域，已成為人民生活中不可缺少的生活設施，是航空、高鐵

和地鐵等公共交通的重要組成部分。近年來，自動扶梯和自動人行道的安全性和

可靠性受到了社會各界的高度關注。特別是一些使用年限較長，并且在公共場所

使用的自動扶梯和自動人行道，在使用過程中出現的安全問題日益突出，主要表

現在：

一是由于機械零部件磨損與電子元氣件老化等造成的故障率高，導致自動扶

梯和自動人行道無法正常運行，甚至發生倒溜等嚴重安全隱患；

二是由于早期的設計制造安裝技術落后，導致自動扶梯和自動人行道安全性

能指標低下，有些安全性能指標已無法滿足現行安全技術規范和標準的要求，存

在較多的安全隱患；

三是由于有些需要更換的早期生產的備品備件已不再生產，導致難以購買、

甚至無處購買，造成存在安全隱患的零部件得不到有效的維修。

這些自動扶梯和自動人行道本身存在的問題，不僅導致自動扶梯和自動人行

道故障不斷，投訴逐年增多，而且人民群眾反映強烈，已成為社會關注的焦點，

也成為城市公共安全亟待解決的難題。因此，如何通過技術手段，對這些使用年

限已較長的自動扶梯和自動人行道進行預測性評估，提出相應的預防措施，保障

其安全運行，是亟需解決的問題。

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早在2008年，上海市開始了老舊電梯與自動扶梯和自動人行道的風險評估

研究和工程實踐，全國多個省市也相繼開展了相關的研究工作和工程實踐。從

2012年至2019年，全國有十多個省、直轄市、自治區、計劃單列市制定和發布

了相關的地方標準。

2017年，上海市對三條地鐵運行線路中使用時間長、提升高度大、運行頻

率高的自動扶梯和自動人行道進行安全評估，評估發現大部分“高齡”和“準高

齡”自動扶梯和自動人行道存在帶病運行現象，評估后對這些自動扶梯逐步進行

了更新改造。

考慮到全國各地在開展在用自動扶梯和自動人行道安全評估工作依據的標

準不一，而且近幾年相關的國家標準和安全技術規范也發生很大的變化，因此有

必要制定一個全國統一的、能體現最新技術和標準發展要