搞好城-管工作的建議（關于）進一步搞好北碚城-管工作的幾點思索

今年2月26日，重慶市規劃建設管理工作會上，市政府表彰了2021年度城市管理工作先進集體(渝府發〔2021〕12號文)，北碚區榜上出名，并排在第一位。事實證明白希望已久的城市管理“十年冠”最終塵埃落地，花落北碚。

真是“真正切切爭著干，實實在在十年冠”啊!

慶賀者有之，艷羨者有之，嫉妒者有之，不屑者亦有之，……，而筆者則感到特別憂慮和擔心。我深知這是我區城市管理工作十年如一日“干”出來的，是目前北碚區單項工作登峰造極的成果，一旦在我輩的手中移花易主，呈現出城市管理工作的“拐點”，那是無法謝罪、無顏面對的。怎么辦，明顯坐享其成、飽食終日、不思進取是不行的，只能激流勇進，負重拼搏，鼓足干勁，努力工作，做到城市管理的可前進，去爭勸冠軍”的可持續!

正確的理念影響人

唯物主義者雖然堅信物質第一性，但意在行先，必需首先解決思想觀念的誤區，方能言行全都、知行統一。就北碚的城市管理而言，筆者認為必需強化以下幾種理念：

一是克服松懈心情，強化憂患意識。目前的第一，只能證明過去，不能代表將來。將來守業是比創業需要付出更為艱辛的勞動，那種“停一停、耍一耍，一年兩年不會垮”的松懈思想，是北碚當下的觀念大敵。就拿2021年和2021年的考核結果來說吧，2021年，我區名列榜首，與其次名的成果相差1.02分，可以說是穩勝;2021年，我區依舊保持了第一，但與其次名的成果相差僅0.251分(北碚95.16分，渝北94.909分)，可以說是險勝。此情此景，應當糊涂，我們不進是退，慢進也是退，肯定不能松懈麻痹，掉以輕心，只能赤膊上陣，背水一戰，短兵相迎，苦干實干，只能如履薄冰，戰戰兢兢，強化憂患，全民齊心。

二是摒棄市政管理思維定式，強化大城-管意識。過去，我們經常堅持“市政是我的，（其他）都是別人的”，誤認為干線大路經過的地方該交通部門管;城建部門做的事該建設部門管;沿江地帶該水利部門負責;新城、園區也是誰建誰管，市政總是找出種種借口而不接不管。結果是，我們市政部門管轄的，就是一座支離破裂、功能不齊、設施不全的幾個舊城板塊，上下扯皮、左右扯談、交叉扯筋的現象時有發生。筆者認為，市政人應當有一種開明、開放的思維理念，是代表城區政府管理整座城市的職能部門，應當摒棄“市政部門”這種狹隘的部門意識，心中隨時裝著整座城市，有大城-管的胸懷和理念，做到不管是誰投資的、誰建設的，統統“拿來”，納入城區政府完善城-管設施并實施統一管理。作為代表城區政府履行城市管理職能的市政部門，應當理直氣壯地管，勇于擔當，敢于負責，既要清理自己門前雪，又要清掃他人瓦上霜，轉變“多一事不如少一事”的推責為“少一事不如多一事”的擔責，全心全意多做事，不講條件多擔當，實實在在多服務。

三是跨越城鄉溝壑，強化城鄉統籌理念。在重慶大城市帶大農村的特別市情背景條件下，在“逐步縮小城鄉差別”的時代要求下，在城鎮化建設日益提速的今日，我們不能片面地認為“市政”的“市”只限于“城市”或城區，從而步入只管城區不管郊區，只管城區不管農村，只管街道不管鄉鎮的泥潭，我們肯定要深刻理解城市管理的內涵和外延，將城市管理的觸角延長到鄉鎮、延長到農村，進而實現真正的城市管理的城鄉統籌、城鄉一體，做到讓農村居民盡可能均等化地享受城市的公共資源，比如農村（生活）垃圾的處理，可以探究“戶收(專人清收)、村集(收集到村集中)、鎮運(運輸)、區處理(由市政環衛部門統一到垃圾處理廠場集中處理)”的方法，實現生活垃圾處理的城鄉統籌。

四是克服浮躁心情，強化可持續進展理念。城市管理是一門科學，也是一個過程，城市的凈化可以吹糠見米，但城市的綠化、美化、亮化等工作，決不能急功近利、急于求成、一蹴而就，只能靠規劃、制度、機制等措施多管齊下、穩中求進。要想實現城市管理從形式到內容的快速進展，必需要有一整套行之有效的可持續的綜合措施，不被市容月度檢查的一次甚至幾次掉位所困擾，持之以恒、孜孜以求地抓好長效管理，也只有這樣，才能做到冠軍的可持續，才能在最終的考核中奪得“發球權”，再度取得好的成果。

五是圍繞民生導向，強化服務理念。跳出市政看市政，城市管理是城市政府最大的民生，是實實在在的民生產業，城市管理的對象、目的都是為老百姓供應盡可能滿足的公益服務，所以我們的工作方法不是靠收費來有償管理城市，而是靠免費無償供應公益服務，將規范的、制度化的管理寓于服務之中。比如對占道只服務，不收費;對臨時擦皮鞋攤點，市政一次投入增配設施并進行規范管理而不收費;對公共停車供應更多的管理和服務，盡可能的少收費甚至不收費。

厚重的文化留裝神”

一座城市的神是（什么）?除城市的衛生水平、居民的（幸福）感評價等而外，富有生命力的東西還是這座城市的文化積淀，換句話說，文化底蘊和文化元素才是城市的神和魂。要留住北碚城市的神，筆者認為至少應當做好以下幾件事：

一是實施文化包裝及深度加工。將北碚有史以來的全部文化元素，特殊是歷史文化名人分類包裝，然后進行藝術加工(如名人雕塑等)或深度加工，使其成為代表北碚品牌的文化產品。

二是大力加強文化宣揚。就是將文化產品融入“唱讀講傳”等文化氛圍或群眾喜聞樂見的宣揚方式加大宣揚力度，發起宣揚攻勢，以擴大北碚的知名度和美譽度。

三是快速建設一批富有文化底蘊和歷史的文化地標。比如在高速路北碚出口設置一個特別搶眼、夜間透亮、晶瑩剔透的盧作孚雕像，讓人一看便知道北碚到了;在縉云山出口設置一個縉云山微縮景觀浮雕，讓人一看便知道（旅游）圣地、養生天堂、自然?氧吧到了……

四是強力打造文化產業鏈條。將文化融入北碚的“兩高一特”產業，比如在高品質居住產業中融入文化元素進小區、進家庭，修建具有文化特色的品牌樓盤(比如作孚苑、自忠府、漱溟居等)，再比如將小平故居、賀龍院等高品質改造成為有特色、有共性的故居，并融入特色旅游鏈條，使特色旅游以文化為魂。

綜合的措施管理城

將一座城市管理好，是城市政府的份內職責，也是服務群眾的重大民生，作為代表政府管理城市的職能部門，應當（怎樣）發揮牽頭抓總的職能呢，筆者建議從以下幾個方面入手：

一是高起點科學規劃，做到規劃一步到位，并督促實施步步到位

邀請國內外知名專家，仔細調查討論北碚區情，根據北碚轉變進展方式重新確立的“兩高一特”(高新技術產業、高品質生態商住產業、特色旅游)的產業導向，瞄準“都市花園、人文福地、宜居之城、兩江新秀”的進展目標，抓住重慶進展步入二環時代和兩江新區加快進展的戰略機遇，冷靜思索北碚幾大組團的人口規模、占地空間、標志建筑、文化特征、主題顏色、市政設施等，思索比如市政設施中的城市公園、雕塑、廣嘗車站、停車嘗垃圾站、公廁等必需納入高起點的規劃一步到位。同時建議人大加強規劃實施中的督導、檢查，力求實施步步到位，對由于沒有資金等緣由而暫不實施的，必需留足空間，嚴禁隨便調規、形成規而不“畫”或規而“亂畫”的惡性業態。現在北碚舊城的公廁嚴峻不足，就是開發商只拆而不恢復，規劃把關不嚴所致，龍江花園地下車庫被挪作歌廳、天奇大廈地下車庫被挪作超市等狀況都是隨便調整規劃用途而形成的“停車難”。

二是多功能分類管理，做到管理精益求精，并督促干事上心專心

北碚是個組團式的城市化格構，北碚組團即目前的北碚城區，是北碚區的行政中心，面對嘉陵江、背靠縉云山，空氣清爽、氣候宜人、環境美麗，是個居家旅游的抱負圣地，圍繞特色旅游和高品質居住產業打造城市綜合體，盡可能多的布置一些相宜居家旅游的市政設施;蔡家和水土組團側重圍繞高新技術產業和高端商務，將高品質居住點綴其間，并相應配置與之相匹配的市政設施，形成特色明顯，各具優勢、相互補充、相得益彰的衛星組團城區。

在此基礎上的城市管理，應當是按功能分類之后的精細化管理，改過去人海戰術拼出來的“用人”做事模式為擅長創新制造的“專心”做事模式。注意管理細節的精細化，改過去的“將就”為“講究”。同時，管理的精細化或叫管理的精益求精，還要求將管理的職能融入建設過程，不求所干(自己干)，但求所在(別人干但存在)，對已經建成的城市區域和已經建成的市政設施，甘為管理者，做到精益求精;對已建成但沒建好的市政設施，甘當維護者，按市政標準修繕和提高;對正在建設中的市政設施，甘當參加者，融入其建設過程，促其按市政標準建成;對尚未建設的市政設施，甘當干預者，從立項、設計等環節開頭介入，并督促其按設計要求實施，不留欠賬。

三是全頻道城鄉統籌，做到統籌縱向究竟，并督促城鄉渾然一體

從機構設置上，望文生義的市政就是不管鄉鎮的，但從對百姓負責，按城鄉統籌的理念來要求，市政部門必需首先解放思想，將管理的觸角延長到鄉鎮乃至農村，使城市的管理從城市的橫向到邊，拓展到包含寬闊的農村在內的縱向究竟，實施城鄉統籌的城市管理，這就好比直轄至今的重慶市，雖然叫市的稱謂，但內含廣闊的農村一樣。所以，農村是城市管理的重要組成部分，市政設施的投入也應當讓農村居民均等地共享。筆者認為前文所述的農村生活垃圾的“戶收、村集、鎮運、區處理”方式，就是城市管理輻射鎮村的有益嘗試。

四是大力度調整體制，做到體制高效運行，并督促執行政令暢通

恕我直言，北碚的“十年冠”除區委、區政府高度重視、人大政協鼎力支持、部門鎮街樂觀協作、上級部門關懷呵護、市政部門全力以赴、全民齊心萬眾一心，靠“人”的力氣拼出來的這些內因而外，還得益于北碚得天獨厚的自然生態。反思一下，我們冠軍背后還潛藏著體制制約下的管理空檔和工作死角，我們的城市市政與城市園林建設至今還是兩張皮，且不談管理上的交叉扯皮和各為其主，就以清掃保潔為例，就還存在著大量的推諉和重復勞動，比如市容迎檢要求今日必需清洗人行道，但人行道上的綠化帶不由市政部門負責，園林部門支配明天“洗樹”，那市政只好在明晚再洗一次人行道，以清洗“洗樹”掉下來的塵水，形成勞動重復、資源鋪張。人行道上綠化帶內的白色垃圾，園林部門由于人手不夠，保潔的頻率不及市政環衛部門，當市容檢查來臨時，環衛部門焦急死了，園林部門死不焦急，環衛工人只能在迎檢前夕，倉促實施敷衍