國家公務員申論模擬試卷19（共9套）（共28題）國家公務員申論模擬試卷第1套一、申論(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．創新是一個西方經濟學名詞，而“自主創新”則是我國特定發展背景下出現的新概念，翻譯成英文是"IndependentInnovation"。一些學者認為，這種譯法很容易聯想到過去在外國封鎖背景下提出的“獨立自主，自力更生”的口號。事實上并非如此。以中國不足世界5%的科學索引論文和不足世界1%的國際專利系統發明專利的現狀看，要封閉起來搞創新不太可能成功。我們在提倡自主創新時，還是要強調充分利用國際資源來提高自身的創新能力。企業界或許對這樣一件事仍記憶猶新。1985年，海爾集團總裁張瑞敏接到消費者投訴說海爾產品有缺陷。經過企業細密調查，果然發現庫內還有76臺質量有缺陷的冰箱。20世紀80年代，對當時的人們來說，冰箱還是非常昂貴的“高檔品”、“高級品”。事情發生后，很多人都希望把冰箱處理給大家，但張瑞敏認為要改變大家的觀念，必須“誰干的就由誰把冰箱砸掉”。這一砸震醒了海爾人追求質量、追求卓越的思想意識，從此激起了海爾人“要么不干，要干就爭第一”的雄心壯志。試想，如果當年“海爾”沒有這種敢于與舊觀念挑戰的意識，能有今天的成功與輝煌嗎?目前，就企業而言，雖然有相當多的企業在不斷發展壯大中不乏創新精神，但不容忽視的是，仍然有不少企業及企業主們，依舊懼怕革新和變革，企業經營每況愈下，日子越來越不好過。細究其因，主要在于一個文化觀念問題。幾千年的民間傳統文化，最反對的就是變。古人有“天不變，道亦不變”的說法，民間有“以不變應萬變”的經驗，說明傳統文化中因循守舊、求穩厭變的思想已根深蒂固，這與創新是格格不入的。要創新，就可能會與固有的文化、觀念產生很大的沖突。因此，在進行創新之前，首先要解決觀念創新問題，否則根本接受不了，更不用說去做了。古人云：“不謀全局者，不足謀一域；不謀萬事者，不足謀一時；”說的就是“思路決定出路”，而思路的形成離不開觀念的創新。在當代經濟全球化、信息化、網絡化、一體化趨勢下，科學技術日新月異，經濟生活瞬息萬變，每個企業和企業家都應該放遠眼光，放眼世界，隨時發現自己的弱點和缺點，以創新的觀念、創新的思維、創新的勇氣，不斷改革和創新，不斷追求卓越，方能趕上和超越，否則隨時都有被淘汰的可能。“不破則不立”，我們要有“海爾”砸冰箱的精神，不斷打破長期禁錮人們思想觀念的層層枷鎖，做到勇于創新、善于創新，這樣才能在殘酷的市場競爭中站穩腳跟，贏得主動。2．中國最大的紡織基地——浙江的紹興，早在20世紀90年代末就已經完成了設備的引進和技術改造，目前全縣擁有德國、意大利等生產的世界最先進的無梭織機，無梭化程度達到90%以上，許多設備甚至比韓國、臺灣等國家和地區的還先進。然而由于企業過去一直靠生產中低端產品獲得利潤，導致“一流的設備”生產“二流的產品”，最后由于過度競爭，只賣“三流的價格”。浙江省紡織工程學會副理事長胡克勤認為，在民營企業里，有一種思想普遍存在，認為民營企業難以與跨國公司同水平競爭，與其提升技術水平接近跨國公司，不如守住地區市場與跨國公司保持距離，市場的競爭力風險更小，結果這種思潮導致了“技術過剩”。所謂的“技術過剩”，就是企業投入大量的研究開發和裝備改造費用，有制造優質產品的能力，卻無法在高端市場競爭，只好以中檔產品立足于中端市場，最終導致“奔馳轎車拉黃沙”。另外，各種要素供給的制約較弱，使得企業不需要自主創新僅依靠數量擴張就能獲得高額利潤。浙江省委政策研究室副主任沈建明認為，這些年來企業和市場的擴張速度遠遠快于創新周期，使得企業不能靜下心來搞創新。被認為“國寶”的中國飛躍集團董事長邱繼寶對此深有感觸。目前邱繼寶所建立的縫紉機帝國產量的50%已經打入歐、美、日等發達國家。“這么多年來，我一門心思搞技術自主創新，現在終于達到了41億元的資產規模，但是那些以前和我相比根本排不上號的企業，這幾年通過經營房地產等，一下子產值規模就超過1000多億元，這樣誰會去安心摘自主創新，我現在都被認為是傻子。”邱繼寶說。由于過去要素價格低，供給充分，企業追求低成本擴張，最直接的后果之一就是技術創新動力不足、能力不強。目前浙江全省80%的中小企業沒有進行新產品開發，產品更新周期兩年以上的占55%。另外，中小企業研究開發新技術的費用占銷售收入比重不到0.2%。3．技術創新是當前的技術和經濟活動中最常用的名詞。通常，人們把技術創新理解為技術發明創造，把它界定在技術領域之中，其實，技術創新的含義比一般的“發明”、“創造”更加豐富和廣闊。它是指橫跨在技術和經濟兩個領域之中的重要社會實踐活動。幾十年來，人們把技術創新作為一門理論和一種工程來研究，關于技術創新的定義也有數十種之多。企業是現代社會技術創新的主體。企業技術創新的過程，實際上是把新技術創造性地應用于企業的生產經營活動，從而獲得較好經濟效益和社會效益的過程。因此技術創新包括兩個方面：一是創造新的實用技術，即技術發明的實用化；二是新的實用技術的應用，即實用技術的商業化。總之，企業技術創新由研究開發、技術創新、生產經營、決策管理等一系列活動構成。技術創新通常包括產品創新、工藝創新(即過程創新)、設備創新和能源、材料創新。依創新的程度又可分為根本性創新和漸進性創新。漸進性創新，是指在兩個技術突破之間的較小的技術改進。例如光學相機的單反結構、變焦鏡頭、自動對焦、速度優先等數千項技術改進，使光學相機發展得十分完善和精確，但是沒有改變鏡頭取景、膠片感光等基本結構和原理，因此都可以歸為漸進性創新的范疇。當然，根本性創新和漸進性創新也是相對而言的。在不同的系統中，依不同的參照系，可以有不同的劃分。例如從黑白膠片到彩色膠片，從化學膠片到一次成像技術，就膠片技術來說，可說是根本性創新。上述技術對膠片產業的推動，以及創造的經濟、社會效益也是巨大的。所謂“技術創新”，當然要強調一個“新”字。即該技術應當是世界首創或至少是國內首創。但是當今世界，科學技術高度發達，在基本技術原理方面取得新的發現已越來越難，絕大部分技術創新是現有技術在不同領域和不同產業之間的移植、綜合，因此“綜合就是創新”。很多重大創新(即根本性創新)也是現有技術的組合。從戰略上講，對經濟發展有著決定性的影響。一個國家、民族、地區乃至一個企業，在經濟起飛和資本原始積累階段可以通過引進技術，靠勞動密集和資源密集型的加工行業起家，取得經濟的快速增長。但是當經濟發展到一定階段，如果還不能形成自己的技術創新能力，就面臨競爭乏力、發展后勁不足等一系列難題。4．當前，我們已經跨入了21世紀，日新月異的信息技術、千變萬化的市場經濟，不僅要求企業加快科技創新的步伐，同樣，要求我們在管理體制和管理制度上不斷創新。因此，管理創新也是“創新每一天”的重要內容。管理創新是指創造一種新的更有效的資源整合模式，管理創新既可以對全過程管理進行創新，也可以對具體的細節管理進行創新。根據這個概念，我們在實施管理創新中，可以從四個方面著手：一是提出一種新的經營思路，并加以有效實施，其中包括新的經營方針、戰略、理念、策略等；二是創設一個新的組織機構，組織機構是企業管理活動的支撐體系，在市場經濟條件下，它不再是剛性的，應該是柔性的、可變的，通過再設計，建立一個企業過程化、管理扁平化、功能集成化的組織機構，并使之有效運轉；三是設計一個新的能夠進一步提高生產效率，更好地協調人際關系和激勵員工積極性的管理模式，其主要特點是要結合企業的實際進行創新，并可以針對管理的某一方面進行創新，如；生產管理模式、財務管理模式、人事管理模式等；四是進行一項或幾項制度創新。管理制度是企業資源整合行為的規范，既是企業行為規范，也是員工行為規范。制度創新會給企業面貌和員工素質帶來變化，有助于資源的有效整合。形勢在發展，改革在深入，環境在變化，我們的管理也要不斷變化、不斷創新、不斷適應，努力創造一個以信息技術為支撐的，以SVA(超越、價值行動)文化為引導的，以現代企業制度為方向的，有特色的科學管理模塊，從而達到有效整合企業資源，加快新一輪發展的宏偉目標。5．福建省晉江市近日出資1200萬余元獎勵103家自主創新企業，并出臺相關政策建立長效機制，以推動企業加強自主創新，提高經濟質量。據不完全統計，晉江市獎勵企業自主創新資金累計已逾8000萬元。近年來，晉江依托紡織服裝、制鞋、陶瓷石材、食品、輕工玩具等5大傳統產業，躋身全國百強縣第13位。然而，傳統產業科技水平低、產品同質化，弱化了晉江產業的市場競爭優勢。晉江市政府因勢利導，鼓勵企業依靠先進技術，改造提升傳統產業，提高產業創新能力，逐步調整經濟結構。目前，晉江有各類企業兩萬多家，相當一部分企業已跨越“仿造階段”進入“制造階段”，涌現出恒安、七匹狼、安踏等一批“創新型”企業。這些企業重視產品研發，不摘“短、平、快”的技術引進或技術模仿，而是創立自己的品牌，生產擁有自主知識產權和專利技術的產品，并立足于市場創新、技術創新、管理創新等，不斷培育和增強企業核心競爭能力。安踏集團近年來每年投入2000萬元用于技術研發，在北京、廣州等地建立產品研發設計中心。晉江三力機車有限公司研發的環保型電噴摩托達到歐Ⅱ排放標準，居國內領先水平；新近又自行研發出草坪機自動行走器，為意大利伊萊克斯公司進行配套。世界排名第二的潯興拉鏈擁有全國拉鏈技術開發中心。6．據統計，我國人才總體規模已近6000萬，但高層次人才十分缺乏，能躋身國際前沿、參與國際競爭的戰略科學家更是鳳毛麟角。在158個國際一級科學組織及包含的1566個主要二級組織中，我國參與領導層的科學家僅占2.26%，其中在一級科學組織擔任主席的僅1名，在二級組織中擔任主席的僅占1%。創新型人才總量短缺，頂級人才、高端人才、大師級人才，特別是那些能在某一領域獨樹一幟、領先世界，能帶領團隊奮勇爭先，勇攀科學高峰，在某些方面取得突破性進展，具有號召力、向心力、凝聚力的領軍人才嚴重不足，制約著自主創新，影響著我們建設創新型國家。要努力搭建創新創業平臺，為創新活動提供公平競爭環境，在創新實踐中培養創新人才，在創新事業中凝聚創新人才，在創新競爭中發現創新人才。要把優秀人才推向經濟建設和科技創新的主戰場，把發展優勢產業、實施重大項目、承擔國家重點發展領域或國際科學技術前沿等任務，作為磨煉創新人才的“熔爐”，做到既出創新成果，又出創新人才。要暢通人才流動渠道，打破地域、行業和所有制界限，完善創新型人才的合理流動機制。要建立和完善創新型人才的激勵機制和保障機制，讓創新型人才獲得實實在在的利益，調動、發揮創新型人才的積極性。創新的道路并非一帆風順，有坦途也有坎坷，有成功也有失敗。因此，要努力創造一個支持創新、寬容失敗的社會環境，建立創新型人才的保護機制，對創新型人才取得的成就要大力鼓勵，對創新型人才暫時的失敗要給予充分理解和寬容，鼓勵他們不怕失敗，知難而進，不斷探索，堅持攻關，樂于奉獻。要寬容創新型人才的個性，寬容創新型人才的不足，不要對創新型人才求全責備、過于苛求，這也看不慣，那也看不慣，不要去限制、束縛創新型人才的手腳，壓抑他們的創新熱情和創新潛力。要創造條件讓創新型人才一心一意、專心致志搞研究、搞創新，最大限度地激發創新型人才的創造力。7．中國政府1999年實施了“科技興貿”戰略，中國高新技術產品在這一戰略引導下迅速發展，進出口總額年均增長37%，2005年全年高新技術產品進出口達到4000億美元；技術引進穩步增長，2005年全年技術引進合同金額達到140億美元。高新技術領域對外貿易的持續發展，不僅有力地拉動了國民經濟和對外貿易的持續增長，促進了經濟結構調整和產業升級，而且對推動國家科技進步和增強企業自主創新能力發揮了重要作用。高新技術產品對外貿易推動了自主創新成果的產業化，技術引進促進了企業自主創新能力的提高，深圳高交會等高科技展會促進了自主創新成果的國際交流與合作。據統計，前六屆深圳高交會高新技術成果成交額達到636億美元，其中引進外資191億美元，進出口達到139億美元，吸引境外客商超過16萬人次，深圳高交會等高科技展會已經成為了促進高新技術自主創新成果商品化、產業化和國際化的推進器。一年一度的高交會自1999年舉辦以來，已成功舉辦了8屆，現已成為中國規模最大、在國際上頗具影響力的國家級、國際性科技成果交易盛會；8．企業是現代社會的細胞，是市場經濟的主體，而占企業絕大多數的中小企業則是這一主體中最活躍、最富有活力的組成部分。中小企業在國民經濟中占據了相當大的比重，創造了大量的就業機會和技術創新成果，而且中小企業文化及其培育出來的企業家精神和風險意識，已經成為現代文明和市場經濟的精髓，成為市場經濟體制不斷創新和發展的基礎。中國是一個中小企業眾多的國家，中小企業占全部企業數的99%以上，且大多數是在改革開放之后誕生和發展起來的，其中鄉鎮企業和民營科技企業的迅猛發展，更是中國經濟體制改革和科技體制改革的一個重要成果，同時，他們對于推動中國的改革開放進程，發揮了巨大的作用。統計研究表明，技術創新對中國中小企業的作用是非常顯著的，清華大學經濟管理研究所對中國企業技術創新的一項調查分析顯示，在所調查的1051家企業中(其中大企業229個，中小企業797個)，通過技術創新，有93.2%的企業提高了勞動生產率和增加子產品品種，有96.7%的企業提高了經濟效益，96%的企業擴大了市場，91.5%的企業提高了產品的質量，88%的企業提高了產量，77%的企業降低了材料消耗，69.4%的企業降低了能耗。不久前，由農業部、國家科委和國務院發展研究中心共同進行的鄉鎮企業技術創新調研結果顯示，在被調查的4530家企業中，70.7%的企業有技術創新活動，34.4%的企業從事了研究與開發活動，22%的企業有研究活動與開發機構。鄉鎮企業技術創新經費主要用于購買機器設備，占技術創新總支出的73.4%，用于購買技術的費用僅占9.3%。調研結果還表明，鄉鎮企業技術創新的主要動力是市場需求，創新的主要目標是開拓新市場。在影響創新活動的主要因素中，列前三位的是資金缺乏、技術人才短缺和市場信息不足。9．一個國家或民族勇于創新、善于創新，就必然會壯大和發展，其文化也必然充滿生機和活力。一個沒有創新能力的民族，難以屹立于世界先進民族之林；一個缺乏創新精神的文化，難以代表先進文化的前進方向。只有不斷創新，才能促進文化的發展，保持文化的先進性。當代中國的先進文化就是有中國特色的社會主義文化，是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導的文化，建設有中國特色社會主義的文化，就是站在時代的前列，立足于中國國情，結合新的實踐，不斷地加以創新，反映時代前進的主流。從某種意義上說，歷史是文化的積淀，文化是歷史的源泉，優秀的文化可以把一個國家或民族引向富裕和文明；低劣的文化只能導致一個國家或民族走向貧窮和衰敗。經過創新的文化就會為民族的振興和發展提供不竭的動力和源泉。在中華民族長期的文化積淀中，蘊藏著極其豐富的思想、藝術和政治文化。我們面臨的時代是一個嶄新的時代，是一個在不斷創新中發展的時代。人類巨大的創新能力使得知識更新、文化更新的進度大大加快。但是，文化的發展有割不斷的連續性。強行切斷歷史文化發展的脈絡去創新所謂“全新”的文化，不但不能成功，反而會因破壞規律而受到懲罰。10．體制創新是推動經濟社會發展的強大動力。推進體制創新，就是根據先進生產力發展的要求，不斷調整生產關系和上層建筑中不適應生產力發展的方面，克服舊體制的弊端和影響，健全和完善充滿生機和活力的新體制。歷史的經驗告訴我們，“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”。凡是能夠順應先進生產力發展要求，善于進行體制創新的國家和民族，就會促進經濟繁榮和社會發展；如果抱殘守缺，不能適時地進行體制改革和創新，就會導致經濟衰敗，乃至社會倒退。體制因素和體制創新在經濟社會發展中的重大作用，是現代經濟學界探索經濟發展規律的一個重要研究領域。美國新制度經濟學家諾思認為，決定經濟增長水平和速度的關鍵是“效率”，而在影響“效率”的眾多因素中，“制度的效率”處于核心的地位。戰后西方發達國家為了適應新科技革命帶來的市場結構變化，都進行了較大范圍的體制改革和創新，加強市場競爭，打破壟斷，取消或降低進入和退出壁壘，強化市場功能，使市場經濟體制與生產力不斷發展的要求相適應，為高新技術產業發展和“新經濟”的快速成長，創造了新的市場環境和體制環境。我國20多年改革開放的實踐，就是通過體制改革和創新，進一步解放和發展生產力，促進國民經濟快速發展的過程。改革在本質上就是一種創新。改革不是簡單地改變現狀，而是革故鼎新，興利除弊，離開創新就談不上真正的改革。特別是黨的十四大以后，改革進入到由計劃經濟體制全面向社會主義市場經濟體制轉軌的新階段。建立社會主義市場經濟體制，是改革開放以來我們黨進行的最大的體制創新。以建立社會主義市場經濟體制為目標的改革實踐，既有效地發揮了市場經濟的優勢，又充分發揮了社會主義制度的優越性，有力地推動了國民經濟的快速發展和社會的全面進步，為現代化建設調動和集聚了極大的力量，也為繼續改革和創新體制積累了經驗、創造了條件。11．長虹的成功不僅僅是經濟的成功，更是企業文化的成功。長虹不占天時、地利之優，本身又是由國有軍工企業轉制而來，軍工企業的傳統習慣，內地經濟文化的慣性運行，員工的思想觀念，都存在著與市場經濟要求的不相適應性。面對這方方面面的利益關系和傳統文化背景，除了按照國際慣例管理企業并按商品經濟規律辦事外，很重要的一條就是積極開展以企業文化建設為載體的思想政治工作，不斷豐富企業文化建設內容，堅持“以人為中心”的管理思想，尊重人的價值，發揮人的潛力，在繼續發揚軍工企業優良傳統的基礎上，引進外國的先進科學技術，培植具有長虹特色的管理經驗，用長虹精神教育感染廣大員工，激發員工敬業、樂業、報效企業的責任感和創業精神，依靠全體員工的力量和智慧，推動企業快速健康地向前發展。長虹公司總裁倪潤峰先生說：“所謂企業文化，簡而言之，就是一個企業優良傳統和良好工作、生活作風的具體體現。”長虹的企業文化，植根于軍工文化，反映了長虹的成功經驗，是歷史經驗、新時期經驗和長虹成功之路的總結，是觀念形態上的具體反映。我們在研究長虹企業文化的過程中，力圖從哲學的高度進行探討，概括出“天人合一是長虹企業文化基本哲學蘊含”這一觀點。“天人合一”是中國傳統哲學的基本思想之一，在宏大的宇宙背景下，人應是一切活動的主體。人要順天，但也可以變天，最終還可勝天。根據這一哲學基本思想，在長虹企業文化中不僅提出了“以人為本”的基本原則，體現人的主觀能動性，而且在它的獨特發展觀、決策文化、品牌戰略等諸多方面，無不體現出對這一基本思想的發揚和光大。1、根據給定材料，只針對“如何使企業通過自主技術創新來帶動企業自主創新”這一小問題，提出你的建議或策略，篇幅在700字左右。標準答案：企業是現代社會技術創新的主體，特別是企業的自主技術創新對企業自主創新具有重要的戰略意義。企業可以做好如下幾個方面，以使其通過自主技術創新來帶動企業自主創新：加大對企業技術創新的投入力度，成立健全的研究開發機構。目前我國企業科研力量普遍不強，因此企業創新要由單一創新向創新聯盟轉變，要與科研單位、高等院校建立技術依托關系，實行多邊技術協作、技術聯盟。通過產學研合作機制，可提供源源不斷的技術支持，使企業與大學、科研機構建立長期合作關系，通過共建研發機構、聯合或委托開發、技術成果轉移、專業技術人才培養等多種形式，加快企業與科技資源的有機結合，加速科研成果產業化進程。通過不斷的技術創新培育核心技術和拳頭產品，占領市場制高點，使企業保持長久和旺盛的生命力。對國內外差距較大又有可能引進先進技術的產業領域，企業必須樹立“通過合作參與競爭”的發展理念，通過不斷加強國際化經營程度，積極參與到科技全球化進程中，充分利用各種國際科技資源和成果，在消化吸收的基礎上進行自主創新，形成擁有自主知識產權的技術，不斷提高自身創新能力和國際競爭力；對我國具有規模優勢和較大市場潛力的產業領域，要堅持以我為主，有效整合國內外科技資源，重點推進集成創新；對關系到國家安全和難以引進技術的產業領域，要大力推進原始創新，力爭在基礎理論和關鍵技術上取得新的突破，并加快科技成果向現實生產力轉化。另外值得注意的是，在缺乏高技術人才、無法擔負高昂的技術創新費用以及核心技術創新產出高度不確定的中小企業，在創業之初一般不適宜在核心技術方面與大企業進行角逐，而應另辟蹊徑，在非核心技術方面尋找空間，比如在已有的核心技術基本不變的前提下，對產品性能、結構做局部改進，來滿足消費者的個性化需求的創新。這種從用戶角度出發在非核心技術領域進行的創新同樣可以提高企業的競爭能力，使企業在競爭中取勝。總之，針對具體企業的具體情況，采取有效的措施，以提高企業的自主技術創新，從而達到提高企業整體自主創新能力。知識點解析：暫無解析2、根據給定材料，以“培育我國企業的自主創新能力”為主題，寫一篇文章。要求：結構完整，邏輯嚴密，論說充分，內容充實，具有較強的政策性和參考價值，篇幅在1500字左右。標準答案：企業自主創新能力的培育近年來，我國企業的自主創新能力不斷提高，自主創新意識也不斷增強，涌現出了海爾、聯想、奇瑞、華為等一批自主創新能力強、擁有重點領域核心專利的骨干企業。但總體說來，我國企業的自主創新能力仍然不足。出口8億件襯衫所得利潤才能換回一架空客A380飛機的現實也表明，在全球化競爭加劇以及科學技術更新速度加快的環境下，中國企業只有通過轉變固有發展觀念、創新陳舊發展模式、提高產品技術含量、增強自主創新能力，才能提升自身在國際市場上的地位和影響力，提高企業的核心競爭力，擺脫依靠低附加值加工制造取得國際分工，以廉價商品占據國際市場的窘境。增強自主創新能力，已被提到“國家戰略”的高度，擺在經濟社會發展的突出位置。培育我國企業的自主創新能力，是一個需要企業、政府和社會共同地長期堅持不懈地努力的過程。1．通過文化建設樹立并強化企業自主創新的氛圍就宏觀層面看，中國企業創新能力不足，有其社會原因，與企業所處的文化環境密切相關，創新型企業的發展需要整個社會有鼓勵和支持創新的氛圍。從本質上講，市場經濟中的企業要競爭，要發展，是有強烈的創新動力和創新欲望的。問題的關鍵在于，要從各個方面、層次，逐步營造一個企業從創新中能夠得到現實或長遠利益的大環境，惟有如此，企業才可能愿意創新，敢于創新，把自主創新當作企業生存發展的根本途徑和有效手段。因此政府要營造一個鼓勵自主創新的社會文化和市場環境。進行現代企業制度改革，可以使企業成為產權清晰的市場競爭主體和法人實體，有助于形成企業創新的良性動力機制，使企業創新具有持久的內在動力。就微觀層面看，企業要培育創新精神，建立創新型企業文化。企業應首先使全體員工充分認識創新對企業發展的推動作用，增強創新意識，使創新成為企業的自覺行動，并不斷探索獨特的創新發展道路。在企業中樹立“雙贏”的價值觀念，塑造員工的獻身精神，并賦予整個組織一種開放性、學習性功能和氛圍。形成一種提倡自主創新的企業文化，從思想上培育全體員工的學習能力和自主創新能力。2．通過制定相關的法律政策鼓勵、引導企業自主創新目前我國促進企業自主創新的法律體系和政策體系還很不完善。缺少一部有關企業自主創新的基本法，因此需要建立健全企業自主創新的法律體系，將鼓勵自主創新、規范市場行為和創新行為納入所有相關法律法規中去。加快稅收制度改革，對實行自主創新的企業實行優惠的稅收政策。對國內的產品和服務優先采購，從而為國內企業提供公平的競爭環境，鼓勵企業的自主創新。完善投融資政策，建立健全創業投資機制，促進風險投資機構發展，解決制約企業特別是中小企業自主創新的資金瓶頸問題，繼續做好符合條件的中小企業到境外上市，建立中小企業上市融資的新體系，拓寬直接融資渠道；加強與各金融機構合作，開展對中小企業的金融產品創新，完善金融服務，對符合條件的企業可開展知識產權和非專利技術等無形資產的質押貸款試點，加大對中小企業技術創新的金融支持；積極推進多層次的信用擔保體系建設，鼓勵開展針對中小企業創新的多層次信用擔保。政府克服部門壁壘和地區壁壘，培育一批能夠為企業自主創新提供有效服務的獨立中介機構，引導各種社會團體和組織為企業自主創新提供各種專業服務。3．通過加強人力資源建設、培養創新型人才隊伍為自主創新提供人才條件重視引進、培養高素質企業管理人才。要在企業管理層聚集一批具備較寬知識面、敏銳的觀察力、高度的責任心和富有創新精神的管理者。引進將帥之才，制定特殊政策引進兼職人才。這樣，企業技術創新管理就能收到好的效果。在企業內部建立有效的激勵機制。一個企業能否持續進行創新，首先取決于能否制定一套誘發員工創新的激勵機制。企業要在內部對各類員工采取分類激勵的辦法，對企業內部職能負責人、生產經營單位負責人，應充分授權建立“垂直流動”升遷制度，適當提拔重用，精神鼓勵和物質鼓勵相結合；對研究開發人員的激勵機制要保障他們獲得等量于個人貢獻的個人收益。要承認他們對個人創造的知識性資產的所有權，要承認職務研究開發成果應由個人與企業“共同占有”。對創新人才實行與其貢獻相一致的薪酬制度，采用已被市場經濟國家證實行之有效的知識產權入股、股權獎勵、員工持股等方法激活人力資本，培養高素質的自主創新人才。4．企業自主創新是以技術創新為核心的全面創新企業自主技術創新，需要相應的制度創新、管理創新、組織創新等與之相匹配，為企業自主創新提供保障。要通過制度創新，建立健全有利于企業自主創新的制度與激勵機制，包括市場快速反應機制、科學決策機制、資金保障機制和人才激勵機制等，加強知識產權保護，為企業自主創新提供制度保障；管理創新使企業從“剛性制度”管理向“柔性制度”管理轉變，實現信息共享，集權與分權相結合，實行以人為本的制度管理；組織創新強調團隊精神、共同參與和集體決策，使組織結構扁平化。總之促使管理從形式到內容，從結構到制度的全面更新。5．通過創立企業自主品牌培育企業的自主創新能力自主品牌是企業自主創新能力的載體和標志。世界500強的發展歷程表明，一個企業的發展過程也是品牌的創建過程。品牌的創建提高了企業的核心競爭力，推動了企業的發展，海爾集團的發展歷程也證明了這一點。海爾集團樹立了有創新才有品牌的意識。他們通過不斷的技術創新，使產品的質量、性能、外觀保持先進，引領潮流。創新使海爾品牌實現了從冰箱名牌、家電名牌、中國名牌到世界名牌的飛躍。反過來看，企業圍繞自主品牌的創建過程，也是企業自主創新能力的培育過程。目前我國企業自主品牌的競爭力不強，缺乏強有力的自主品牌參與國際競爭，因此我國企業提高自主創新能力，還應創立并培育企業自主品牌。知識點解析：暫無解析國家公務員申論模擬試卷第2套一、申論(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2004年7月15日，記者從新鄉市勞動部門獲悉，今年上半年，該市就業與再就業工作取得重大進展，共計安排4.4萬人就業和再就業，完成全年計劃任務的80%。其中安置下崗失業人員再就業28579人，創歷史同期新高。2．2004年7月12日，四川省工會促進再就業工作會議指出，四川省城鎮就業形勢嚴峻，壓力持續加大，全省城鎮每年新增勞動力16萬人，加上現有的下崗失業人員，每年需要安排25萬人就業，而每年經濟增長能夠提供新的就業崗位不到15萬個，勞動力的年度供求缺口在10萬人左右，城鎮勞動力供大于求的矛盾尖銳；全省35萬下崗失業人員中，約半數處于實際失業狀態，城鎮實際失業率高于全國平均值，特別是下崗失業人員中的“4050”人員家庭負擔重，迫切需要再就業，但由于大都文化偏低、技能單一，實現再就業相當困難；在大學畢業生就業壓力增加的同時，農村需要轉移的富余勞動力數量增大，預計到2005年約有400萬人要向城鎮和非農產業轉移；四川省是老工業基地，國有大型傳統工業企業比重高，一些經營困難的國企將面臨改制、破產、企業富余人員還會分流出來，再就業工作的壓力還會繼續加重；四川省經濟發展相對滯后，經濟總量偏小，財力比較困難，用于扶持再就業的資金不充足；再就業政策的落實過程中存在一些難點和矛盾等。3．2004年7月2日，湖南省大齡下崗失業人員聯動招聘會長沙主會場——長沙市職介中心里人頭攢動，1600多名大齡下崗失業人員在這里尋找新的希望。據統計，當天全省共有1.3萬名求職者達成初步意向。4．從2004年7月起，廣州市對促進本市農村富余勞動力轉移就業的，給予教育培訓、技能培訓、職業介紹、招用安置適當的專項資金補貼。5．2004年3月5日上午，廣州市副市長蘇澤群表示，2004年廣州將力爭新增就業崗位20萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內，下崗失業人員再就業率達到60%以上。6．2004年2月16日，勞動和社會保障部宣布，2003年，我國累計實現新增就業崗位850萬個，全面完成新增就業800萬的目標任務。在剛剛過去的一年，全國共有1038萬下崗失業人員領取了《再就業優惠證》，其中440萬人實現了再就業，完成全年400萬的目標任務。到2003年底，全國城鎮登記失業人數為800萬人，城鎮登記失業率為4.3%，比上年底增加0.3個百分點，實現了全年控制在4.5%以內的目標。2004年我國的就業再就業工作目標已經確定：新增就業900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，其中困難人員再就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.7%左右。7．2004年2月17至18日，廣西全區勞動和社會保障工作會議在南寧召開。自治區副主席楊道喜在會上強調，2004年廣西的勞動和社會保障工作的重點是完成新增就業人員18萬人的目標，同時積極推進社會保障體系建設，加大調整勞動關系的力度，進一步規范收入分配次序，切實維護勞動者合法權益。8．廣東省2004年將安排二十五萬下崗失業人員再就業，其中，四十歲至五十歲人員再就業六萬人，力爭將城鎮登記失業率控制在百分之三點五左右，并全面實現社會保險市級統籌，社保政策要更加完善。9．2004年廣州勞動保障工作的目標包括：力爭全年新增工作崗位20萬個；確保下崗失業工人再就業率達60%，“4050”人員再就業率達50%以上，零就業家庭一人以上就業率為90%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，下崗失業人員培訓再就業率為60%以上；培訓農村富余勞動力5萬人，實現就業轉移3.5萬人；技校招生1.9萬人，培訓鑒定考評技師2000人，高級技師00人；社會保險覆蓋面繼續擴大，退休人員基本養老金和失業人員保險金按時足額100%社會化發放；退休人員社會化管理繼續保持在90%以上；勞動仲裁結案率達95%。10．2003年，汕頭市城市人口登記失業率控制在3.5%以內，新增城市就業崗位6.5萬人以上，人口自然增長率控制在8.3‰以內。11．到2003年底，貴陽市發放下崗失業人員《再就業優惠證》5.2萬個，下崗失業人員減免稅486.38萬元，減免收費116.1萬元，發放下崗失業人員小額擔保貸款1200萬元，加大了失業保險基金的征繳力度，發放失業保險金2100萬元。新增城鎮就業崗位3.65萬個，解決城鎮失業人員就業2.24萬人，下崗失業人員再就業1.82萬人(其中“4050”人員5600人)，農村富余勞動力轉移1.03萬人。加強了市區勞動力市場和社區勞動保障所的建設，在71個街道辦事處和鄉鎮建立了勞動保障所；完善了低保措施和工作體系，全市共發放低保金4700萬元；城鎮登記失業率控制在3.9%以內；加大了對18個重點貧困鄉449個貧困村的扶貧開發力度。12．2003年，廣東省城鎮凈增就業崗位、國有企業下崗失業人員再就業及培訓再就業率均超過計劃，職業技能鑒定覆蓋面及技校招生人數再創新高。廣東省2003年企業離退休人員月人均養老金達到710元，較上年增加55元，增長8.4%，全省共有近46萬人領取了失業保險金，支付失業保險待遇13.2億元。全年共檢查了14.3萬戶用人單位，為80萬勞動者追發工資近7億元，追回拖欠農民工工資2.85億元。13．來自北京市勞動和社會保障局的資料顯示，2004年全市城鎮勞動力供給總量45.1萬人，其中，城鎮新增勞動力為22.1萬人，失業人員總量將達到27萬人，就業形勢依然嚴峻。14．2004年北京市有關部門加大了就業制度的改革力度，將試行城鎮和本市農村富余勞動力統一登記、分別統計就業、失業指標的辦法，改善農村富余勞動力向二、三產業轉移就業的環境。與此同時，城鎮就業與失業登記制度將得到進一步完善，對“農轉居”人員和符合條件的失業人員均進行失業登記，建立外來勞動力就業登記備案制度。15．就業再就業、社會保險、勞動者合法權益保障和技能型人才培養是廣東2004年社保工作的四大重點。廣東省勞動和社會保障廳廳長方潮貴對今年廣東省勞動保障工作作出部署，要求各地加快建立城鄉統籌就業制度；以國家實施高技能人才發展為契機，加強技工教育、職業培訓和高技能人才隊伍建設；提高社會保險統籌層次；解決拖欠工資問題；增強勞動關系調整和勞動者合法權益保障等。1、請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：全面，有條理，有層次。標準答案：所給材料所映了以下事實：在當前我國就業形勢依然嚴峻的情況下，各級政府和勞動部門正通過不懈的努力，積極促進就業，推進社會保障體系建設，加大調整勞動關系的力度，切實維護勞動者合法權益。知識點解析：暫無解析2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就給定資料反映的問題提出處理意見。可以全面談，也可以就某一個方面談。要求：(1)意見合理，具體可行；(2)條理清楚，語言簡明；(3)字數不超過300字。標準答案：(1)以增加就業崗位為目標，積極開發公益性崗位，落實崗位補貼所需資金，切實幫助大齡就業困難人員實現再就業。(2)以強化再就業服務為手段，提高勞動者就業和創業的能力。(3)以加大再就業投入為保障，切實落實好各項資金。(4)以幫助大齡就業困難人員再就業為重點，健全再就業援助制度。(5)在重點做好再就業工作的同時，統籌做好農村勞動力轉移就業和大學生就業工作。知識點解析：暫無解析3、就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證。要求：自擬標題，字數800左右。標準答案：知識點解析：暫無解析國家公務員申論模擬試卷第3套一、申論(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。二、給定資料1．2012年2月21日，國土資源部召開《2011年房地產用地管理調控和集體土地建公租房情況》新聞發布會。在新聞發布會上，國土資源部首先對2011年的房地產用地管理和調控做了一個總結。2011年商品住房的用地計劃落實了10.5萬公頃，超過前兩年年均實體供應量將近三成；保障性住房2011年落實了10.88萬公頃，占全年住房實際供應量的80.04%，完成了三類住房用地不低于70%的硬性要求。2011年的一千萬套保障性安居工程用地做到了應保盡保，而且提前兩個月完成了供地。新聞發布會公布，2012年住房及供應計劃總量原則上不低于過去5年年均實際供應量，其中，保障性住房、棚戶區改造住房和中小戶型普通商品住房用地不低于總量的70%。對于保障性安居工程用地依然實行計劃指標單列，國務院批準用地的同時，經過國土資源部審查通過的保障性安居工程用地由國土資源部來安排計劃指標，其他城市由省里安排計劃指標。一定要堅持特事特辦，加快用地審批的進度。2012年將加強對違規用地如閑置用地、違法轉賬或者擅自改變用途等問題的管理，對一年出現兩次及兩次以上的違規事件要在全省公開通報，而且一定要做到違規問題的及時發現和及時處置，進行全面清理和核實。2．“十二五”期間，我國計劃建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套，保障性住房覆蓋面達到20%左右，2011年作為開局之年已為實現目標打下了堅實基礎。住房和城鄉建設部住房保障司副司長張學勤介紹說，2011年，全國計劃開工1000萬套各類保障房，實際開工1043萬套，基本建成432萬套。“規模之大、任務之重，史無前例。”2011年年底，國務院召開全國住房保障工作座談會，住建部代表保障性安居工程協調小組與各地簽訂了2012年的住房保障目標責任書，分解落實了年內建設任務。根據計劃，2012年全國將開工保障房和棚戶區改造工程700萬套以上。“今年的在建項目量有1700多萬套，將達到歷史最高水平。”張學勤表示，2012年保障房建設將繼續抓新開工項目的進度，新開工項目最遲要在11月底之前全部開工。同時要抓在建項目的建設進度。“要盡快形成實質性供應，使廣大低收入住房困難家庭能夠早日享受住房保障的陽光。”“這么大的建設任務，最主要的壓力還是資金和土地。”張學勤告訴記者。資金和土地落實是保障性安居工程建設的基礎條件。2011年，各地在年度土地利用計劃中對保障房用地優先安排、單列指標，做到應保盡保。全年全國落實保障性安居工程建設用地4.81萬公頃，同比增長46.2%。資金壓力一直是保障房可持續發展的大難題，尤其是廉租房、公租房等政府持有產權的保障房，壓力更大。2011年，全國保障性安居工程建設完成投資近1.3萬億元，其中中央下達補助資金1526億元。各地通過增加省級財政補助、提高土地出讓收益提取比例等方式多渠道增加投入。2012年，中央將繼續加大資金補助力度。目前國家發改委會同住房和城鄉建設部下達421億元，其中255億元補助新建廉租住房和國有工礦棚戶區改造，166億元補助配套基礎設施建設。“今年第一筆中央補助資金下達比去年早1個月，下達也是首次轉向基礎設施建設資金。”各地也將加大財政性資金投入力度，確保項目資本金足額及時到位。此外，近年來探索的新的融資渠道將起到越來越大的支持作用。信貸支持力度還將進一步加大。僅國家開發銀行2011年支持保障房的信貸規模就達到1000多億元。有關部門還將擴大利用住房公積金貸款支持保障房建設試點的范圍。“質量問題社會關心、群眾關心，我們始終將嚴格質量管理貫穿于保障房工程勘察、設計、施工、監理和竣工驗收全過程。”張學勤說。“分配過程中難免會發現一些問題，關鍵是要健全糾錯機制。”張學勤表示，各地要及時糾正分配過程中發現的各類問題，防范和嚴查騙購騙租，以及各級機關事業單位變相福利分房及以權謀私等行為。要嚴肅工作紀律，對住房保障工作機構內部人員失職瀆職、貪腐違法等行為進行堅決查處!3．2011年，我國政府加大了對商品房價格的調控力度。2012年2月18日，國家統計局公布的數據顯示，2012年1月份，70個大中城市新建商品住宅(不含保障性住房價格)與上月相比，下降的城市有48個，持平的城市有22個，環比價格下降和持平的城市增加了2個，全部出現停漲。值得關注的是，這是國家統計局發布70個城市房價指數以來，首次出現環比上漲城市為零，且一線城市如北京、上海、廣州以及深圳新建商品住宅環比全面下降，出現限購城市領跌現象。不少專家認為，在此輪調控中，“遏制房價快速上漲”的目標已初步達到，有利于“房價合理回歸”的動力也在增強。但部分業內人士提出，如果樓市過度下行，也會帶來不容忽視的影響。“土地出讓金收益中，用于保障房建設的有10%，用于教育的有10%，用于農田水利的有10%，目前許多政策設計本身就對土地市場形成了很高的依賴度。如果土地市場長期偏冷，地方的財政壓力就會非常大。”長三角地區一位地方官員告訴記者。“當中央對樓市采取刺激政策，地方會成為刺激效應的‘放大器’；當對樓市采取收緊政策時，地方會充當其中的‘穩定器’。”中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌說。隨著樓市調控持續深入，各級政府和房企、銀行、中介等多方博弈會加劇，調控將面臨更大考驗。有關專家認為，當前，各級政府應凝聚樓市調控共識，防止“變相寬松”；同時需加快保障房、房產稅、個人購房信息平臺等制度建設，避免未來房價再次出現“大起大落”。4．新中國成立以來，我國實施“統一管理，統一分配，以租養房”的公有住房實物分配制度。城鎮居民的住房主要由所在單位解決，各級政府和單位統一按照國家的基本建設投資計劃進行住房建設，住房建設資金的來源90%主要靠政府撥款，少量靠單位自籌。住房建好后，按級別、工齡、年齡、居住人口、輩數、人數、有無住房等一系列條件分給員工居住，只收取極低廉的租金。住房成為一種福利，形成由來已久的大鍋飯現象。1998年6月，國務院決定，黨政機關停止實行40多年的實物分配福利房的做法，推行住房分配貨幣化。從此，中國的住房分配逐步走上了商品化的道路。然而，在停止福利分房10余年后的今天，一些部委、央企甚至于高校，通過各種或明或暗的政策通道，進行帶有福利性質的分房和建房；一些地方城市“解決歷史遺留問題”的低價房，也被質疑為向特定人群輸送利益。2008年，北京市海淀區首批搖號結果公布后，海淀建委曾表示，搖號完全是公開、公平、公正的。實際上，首批進行搖號分配的美和園就有建委人員入住。這個小區內，還有一些樓層被物業人員戲稱為“人大樓”、“社科樓”、“中科院樓”。記者對海淀區某期“領秀慧谷”限價房的搖號結果進行了跟蹤和分析，發現在534個限價房中簽者中，除去無法查詢到任何公示信息的人外，90%均是與政府相關的人員。除去這些公開進行配售的保障房外，在西三旗旗勝家園限價房中，某中央部委在其中有單獨一棟樓。他們還把本來公用的地下車庫用電動門鎖起來，僅允許自己人使用。此外，在海淀田村的保障房項目中，也有多個部委參與分配。中央財經大學政府管理學院教授姜玲說：“公務員住房政策需要處理好‘特殊’與‘一般’的關系。如果公務員住房政策耗費成本過大，脫離整個城市公共住房政策，為公務員群體提供典型的優惠政策，會引起諸多的社會不滿。改革福利房，首先應以貨幣化補貼為主，其次對于補貼后依然存在住房困難的公務員，才提供職工住宅和周轉房。總之，中央、國家機關公務員住房政策要以市場化為最終改革方向，與社會住房制度的轉型相適應。”住建部政策研究中心主任陳淮說：“給予公務員這個特殊的社會群體以一定的區別化保障，有一定的必要性。但是，在任何國家，包括住房待遇在內，公務員的福利標準都應當是社會中等水平，而不應享受顯然超出社會其他群體的‘超國民待遇’。公務員的住房保障，必須控制在合理、合法、合規的范圍內。”5．目前，杭州已經形成由廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、危舊房改善、拆遷保底安置等構成的多層次多元化住房保障體系，在加快破解中低收入家庭住房難、切實保障和改善民生方面給出了不錯的成績。杭州市廉租住房制度建立于2001年。自2008年以來，已連續三年放寬準入條件。2010年，杭州市區廉租住房保障范圍已擴大到低保標準2.5倍以內的低收入家庭，并實現“應保盡保”。貨幣補貼標準從原來的每月每平方米20元提高到30元，使杭州成為在全國范圍內廉租住房貨幣補貼標準最高的城市之一。杭州市經濟適用住房制度建立于1999年，2001年開始公開銷售。2010年市區經濟適用住房保障范圍從上年度人均可支配收入60%以下的低收入家庭擴大到80%以下的中低收入家庭，提前兩年完成省政府工作目標。截至2010年年底，杭州市區經濟適用住房累計公開銷售506萬平方米，60455戶符合申購條件的困難家庭解決了住房問題。經濟適用住房已成為多層次住房供應體系的主要組成部分和破解中低收入家庭住房難的重要渠道。為解決新就業大學畢業生的住房困難，杭州市在2004年就出臺政策，建設大學畢業生人才公寓。從2005年開始探索建立經濟租賃住房制度，解決“夾心層”住房難問題。2009年2月，出臺了《杭州市區經濟租賃住房管理辦法(試行)》，開展了試點工作。2010年，根據國家有關文件精神，將經濟租賃住房、兩項公寓統一納入公共租賃住房，起草了《杭州市公共租賃住房建設和管理暫行辦法》、《杭州市區公共租賃住房建設管理實施細則》、《杭州市區公共租賃住房租賃管理實施細則》。杭州市危舊房改善工程于2007年啟動實施，是保障性住房“杭州模式”的特色工程，它的啟動標志著“租、售、改”三位一體的指導思想形成并在杭州住房保障工作中得到全面貫徹。杭州按維修、拼接、重建、搬遷、去危改善等五種形式，有序推進危舊房改善，有效改善了居民的居住條件，使原來破舊的房屋在安全性、功能性和舒適性上大大提升。2002年杭州市首次在拆遷安置中針對生活特殊困難人員設立了最低住房安置標準，2006年建立了國有土地住宅房屋拆遷補償安置的最低保障政策，并與住房保障政策相銜接，正式納入住房保障體系，2009年又創新實施了實物保底與貨幣保底并舉的政策，進一步完善了拆遷補償安置政策體系。2011年2月28日，杭州市人民政府出臺《關于進一步做好房地產市場調控工作的實施意見》，進一步加大保障性住房建設和供應力度，努力增加公共租賃住房供應，進一步完善具有杭州特色的住房保障體系。按照國家、省有關要求，確保完成全市保障性用房建設目標任務，2011年，杭州市新開工建設公共租賃住房60萬平方米、廉租住房7萬平方米、經濟適用住房80萬平方米、拆遷安置房200萬平方米，全年竣工保障性住房500萬平方米以上。據杭州市房改辦有關負責人介紹，2011年，杭州繼續向城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業大學畢業生、創業人員等群體按計劃推出公共租賃住房3600套；對城鎮低保標準2.5倍以下的低收入住房困難家庭做到廉租住房“應保盡保”，全年新增廉租住房保障3000戶，其中市區新增2000戶；將人均可支配收入在上年度城鎮居民人均可支配收入80%以下的低中收入住房困難家庭納入經濟適用住房保障范圍，公開銷售(租賃)經濟適用住房50萬平方米。根據規劃，“十二五”期間，杭州將進一步加大廉租住房、經濟適用住房保障力度，完善政策體系，繼續實施拆遷安置房保底安置政策，做好危舊房改善工程掃尾及相關后續工作。整合住房保障政策體系，破解“住房難”問題。值得一提的是，杭州將加快公共租賃房建設。“十二五”期間，杭州市將新開工建設公共租賃住房110萬平方米，確保在“十二五”期末建成公共租賃住房300萬平方米以上，加快解決城市中等偏下收入家庭、大學畢業生創業人員、外來務工人員的階段性、過渡性住房困難，實現住房保障體系從“以售為主”向“以租為主”轉變。“十二五”期間，杭州將優先安排保障性住房建設用地，積極開展在商品房建設用地中配建保障性住房，擴大保障性住房建設用地供應量和供應比例的工作，確保資金投入，保障大型居住區公建配套建設與住宅同步設計、同步建設、同步交付使用，切實增強保障性住房的宜居性。6．2011年12月，財政部公布的《2011年11月份公共財政收支情況》顯示，11月份，全國財政收入6457.32億元，增幅延續了9月份以來的回落態勢，比10月增幅降低6.3個百分點，而房地產交易量下降是影響財政收入增幅的重要因素。據《中國證券報》援引中原地產的數據顯示，2011年前11個月，全國130個主要城市土地市場總土地出讓金為1.18萬億，與2010年同期相比減少了5200億，減少了30%。如果計算全國所有城市，則2011年全國土地財政將可能減少上萬億。地方債務研究專家、廣東當代經濟研究中心主任楊正滸指出，2011-2012年剛好是地方政府的償債高峰期，土地出讓收入銳減給地方政府帶來了巨大困難。歲末本應是土地出讓的高峰，2011年市場卻顯得格外冷清。11月，全國35個主要熱點城市的土地出讓陷入低谷，流標地塊達到了117宗。有業內人士認為，土地市場遇冷，一是新房銷售受阻，庫存大漲，已經出讓的土地頻頻延遲開工；二是政策預期依然收緊，開發商資金壓力大。限購抑制樓市需求，而樓市下行，促使地方政府依賴的土地財政逐步瓦解。這是一個連鎖反應，也正是2011年下半年一些地方政府試探放寬限購的最終動力。從部分重點城市的財政收入來看，限購令已經令地方政府財政收入大幅減縮。業內人士表示，賣地換錢最終還是存量透支行為，土地財政模式并非長久之計。隨著經濟轉型的完成，“后土地財政”時代的到來，地方政府土地財政轉型已不僅僅是一個需要討論的問題，而是如何落實的問題。有評論認為，中國房地產調控須不斷弱化土地財政。否則，房地產調控的根本目標難以實現。中國房地產業畸形發展，地方又過于依賴土地財政，結果嚴重地影響了中國經濟的健康發展，作為地方政府完全有責任予以糾正，即地方政府理應主動地弱化土地財政，使房地產良性發展，而并非繼續沿著依靠土地財政的老路子往下走。房地產行業專家韓長吉表示，土地出讓金收入的低成本、高效率，是導致地方政府依賴土地財政的根本原因。政府的財政收入受到土地限制，容易造成樓市價格虛高、政府收入結構比例不安全等問題，等同于將政府財政安全與房地產行業捆綁，是非常危險的信號。從目前形勢來看，地方政府擺脫土地財政迫在眉睫。7．美國一直將低收入階層的住房問題看做城市發展規劃的重要議題，其住房保障的成功經驗對我國有較大的啟示。美國住房保障制度的發展主要經歷了四個階段。20世紀30年代到二戰前，聯邦政府將解決房屋市場混亂和低收入居民的住房問題作為主要政策目標。針對經濟大蕭條造成的全國半數住房家庭無法償還貸款問題，國會通過了《聯邦住宅法》，創立了聯邦住房局，由政府擔保，說服銀行為低收入者住房貸款提供按揭，隨后開始建立永久性的聯邦補助制度。二戰后到20世紀50年代末，由于戰爭等原因造成住房嚴重短缺，美國政府啟動了各種優惠政策大力扶持住房建設，重點解決供給不足問題。20世紀60年代初到70年代，公共住房建設的核心地位開始淡化，以租房補貼為代表的新型住房援助政策被提出。1974年《住房與社區開發法》的通過，標志著聯邦政府直接興建的公共住房計劃暫告一段落，補貼鼓勵低收入居民在私人住房領域尋找住房，成為政府援助的主要方式。20世紀80年代后，聯邦政府推出了一系列稅務與貸款改革，加快住房自有化發展。1986年的稅法改革從根本上改變了廉租房的商業模式，降低了借貸雙方的進入門檻；1990年開始將住宅自有化作為主要戰略，大批公共住宅開始被出售；2003年開始實施每年2億美元的“首付款資助計劃”，為購房的中低收入家庭提供1萬美元或房價6%的首付款資助。這些政策極大地刺激了居民貸款購房的欲望，但也為次級抵押貸款市場的過度發展埋下了陰影。美國在住房保障方面最具特色的，就是通過立法保障各項措施的落實和實施。聯邦政府先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《聯邦住宅法》、《住房與城市發展法》、《住房與社區開發法》等，對住房保障的貸款、保險、房租補貼等多方面都作了較系統的規定。美國聯邦政府《住房法》規定，政府必須為低收入者提供較低租金住房，低收入者租住符合政府規定要求的住房時，只需支付占家庭收入25%的租金，超過部分由政府支付。在其后的修訂稿中，又將這一房租補貼辦法推廣至退休老人和家庭收入低于居住地中位收入80%的人群。《開放住房法案》以幫助低收入者成為房主為目標，規定在10年內為低收入人群提供600萬套政府補助住房，并禁止在購買和租用房屋時的種族歧視，被稱為“20世紀第一個公平住房法令”。為使低收入人群擁有住房，美國政府還采取了多種稅收減免政策，如對購買和建造房屋的低收入者減免抵押貸款的利息支出，減免所得稅和財產稅。聯邦住房局自成立至今，為大約3400萬居民提供了按揭保險，并且一直自行運作資金，直到2009年才第一次請求國會撥款支持。2001年，美國住房自有率已從1930年的不足40%提升至70%。美國政府一直采取多種財政措施解決低收入人群住房問題，《國民住宅法》規定，政府提供低利息貸款，鼓勵私人投資于低收入人群公寓住宅，建成后的住房優惠提供給由于城市重建或政府公共計劃而失去住所的人群；政府房屋署撥款建設公共房屋用于出租，那些政府給予優惠政策的津貼房屋，則由私人非牟利機構具體實施并管理，主要租給低收入的老年人。在金融政策方面，美國的私人金融機構和政府金融機構都經營房地產貸款，特別是個人住宅抵押貸款；美國政府還有專門的信貸機構，如聯邦住宅放款銀行委員會、聯邦住房抵押貸款公司、聯邦住宅管理委員會等，主要職能就是為放款協會提供貸款二級市場，為買房者提供抵押貸款保險與資金。三、申論要求1、“給定資料5”介紹了杭州市在住房保障方面的主要做法，請結合材料，簡要分析杭州市的先進經驗。要求：分析透徹，簡明扼要，300字以內。標準答案：近年來，杭州市采取多種措施，確保百姓安居。杭州市認真總結推進保障性住房建設的經驗，從保障民生的基本要求出發，從城市可持續發展的戰略全局出發，做好住房保障工作頂層設計，使住房策略與城市戰略相匹配，與調整人口素質結構相匹配，與適應創新、創業相匹配。在加強商品房建設、調控房價的同時，出臺了一系列住房保障政策。大力加強經濟適用房、廉租房建設，滿足中低收入家庭的住房需求。同時，大力建設農民工公寓、人才公寓，加快危舊房改造工程。目前，杭州已經形成由廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、危舊房改善、拆遷保底安置等構成的多層次、多元化住房保障體系，在加快破解中低收入家庭住房難、切實保障和改善民生方面作出了不錯的成績，為我們提供了很好的借鑒。知識點解析：暫無解析2、針對目前我國一些地區房價偏高的現狀，有人認為：“房價偏高歸根結底是房地產市場化造成的，解決這一問題的根本途徑是回到從前福利分房的做法。”請結合“給定資料4”，簡要評析這一觀點。要求：①觀點明確，分析透徹，論據真實；②語言流暢，層次分明，有說服力；③不超過400字。標準答案：福利分房是計劃經濟時代特有的一種房屋分配形式，由國家定面積、定標準、定租金，然后按級別、工齡、年齡、居住人口等一系列條件分給人們居住。在這樣的模式下，人們承擔的經濟壓力較小，但是也存在著不少問題：按照這一原則所分的房子無法轉賣、限制轉租；由此所造成的部門利益很難打破，有悖于社會公平；福利分房很容易滋生腐敗，加劇官本位等思想，惡化社會風氣。隨著社會主義市場經濟的發展，福利分房已不能適應市場化的步伐，可以說，住房市場化是必然的選擇。現在我國的住房保障問題解決不好，歸根結底不是住房市場化造成的，恰恰相反，而是市場化不深入造成的。市場化并不意味著政府部門可以“撒手不管”，相反，還要不斷通過行政手段和經濟手段等加強調控。目前，我國各級政府部門已經意識到了這些問題，通過不斷出臺相關政策，全方位、多層次的住房保障體系已經初步建立。相信隨著市場經濟體制的進一步完善，住房難問題將會得到妥善解決。知識點解析：暫無解析3、“給定資料6”簡要說明了土地財政對我國住房保障政策的影響。請結合社會實際，簡要概括土地財政的主要危害。要求：條理清楚，簡明扼要，不超過200字。標準答案：土地財政導致居民特別是農民收入增長緩慢，使國民收入分配惡化，城鄉差距和地區差距擴大，并進一步抑制民間投資；影響產業結構調整，加劇產能過剩，與中央加快轉變發展方式的方針背道而馳；容易造成資源、資金的嚴重浪費，使“土地尋租”等腐敗行為愈演愈烈；造成耕地浪費，損害農民的合法土地權益。隨著改革的深入，土地財政制度的弊端越來越明顯、突出，已經成為今后中國可持續發展的障礙，必須加以改變。知識點解析：暫無解析4、請結合“給定資料”，就如何加強保障性住房建設和管理問題，自擬題目，寫一篇文章。要求：①結合“給定資料”，并注意聯系當前社會實際和自身體會；②觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢；③總字數為800～1000字。標準答案：加強保障性住房建設管理進入21世紀以來，我國開始了全面建設小康社會的關鍵時期，解決老百姓的住房問題作為一項重要的民生任務，成為各級政府關注的大事。“小康不小康，首先看住房”。近年來，從“膠囊公寓”、“集裝箱公寓”的走紅到住房空置率、閑置地塊等問題屢屢占去媒體頭條，這些事件背后，潛藏著中國人對保障房的巨大期盼。加快保障性住房建設，對于改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義，可以讓數量龐大的中低收入者以較低的成本實現“居者有其屋”，釋放出更多的國民消費力，擴大內需。為此，我國政府著力構建多層次的住房保障體系，以廉租房、經濟適用房、公共租賃住房等為主體的保障性住房建設正呈加速趨勢。2011年，在中央的規劃和領導下，我國各地調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，逐步形成了符合國情的保障性住房體系和商品房體系。但不容忽視的是，在保障性住房建設的過程中還存在著不少問題。如一些地區的保障性住房質量不高、在分配的過程中“貓膩”甚多等，都被群眾詬病。因此，必須一方面加快保障性住房建設，一方面加強管理，做到雙管齊下。加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展，是中央政府進一步加強民生建設的重要舉措。加大保障性住房的建設力度。堅持“租、售、改”三位一體的方針和“租售并舉”的方向，切實加大保障性住房建設力度，進一步調整優化結構。根據本地實際情況，統一部署，編制保障性住房規劃，并及時向社會公布。加大保障性住房供地和配套建設力度。優先安排保障性住房建設用地，擴大保障性住房建設用地供應量和供應比例，并按年度分解用地供應計劃，確保落實到具體地塊。進一步提高保障性住房品質，選擇實力強、信譽好的品牌企業承擔相關工程的建設。擴大經濟適用住房和廉租住房保障覆蓋面。放寬經濟適用住房和廉租住房準入條件，加大困難家庭住房保障力度。加強監督，堅決制止經濟適用住房和廉租住房分配過程中的腐敗和徇私舞弊行為。進一步加大對保障性住房建設的資金支持力度。確保保障性住房建設資金來源，認真做好利用住房公積金支持保障性住房建設試點工作。各級政府要對廉租住房、公共租賃住房等保障性住房項目建設給予資金支持。金融機構要加強對保障性住房項目的信貸支持和金融服務。“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。”隨著我國住房保障體系的不斷完善，相信百姓住有所居、安居樂業的夢想將很快“照進現實”。[標準表述]1．堅定不移地搞好房地產市場調控。一是進一步擴大保障性住房建設規模。二是進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。2．加強土地、財稅、金融政策調節，加快住房信息系統建設，完善符合國情的住房體制、機制和政策體系，合理引導住房需求。強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩、健康發展。知識點解析：暫無解析國家公務員申論模擬試卷第4套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．原商務部規劃財務司資產基建處副處長王某，女，37歲。1999年7月，她在擔任原對外經濟貿易合作部計劃財務司綜合制度處主任科員期間，利用為本單位職工購買住房，參與房源聯系工作的職務便利，收受北京頤安房地產股份有限公司給的人民幣10萬元。2006年4月27日，北京市東城區法院以受賄罪，判處王某有期徒刑10年。2．溫某1956年出生在河北省樂亭縣，1984年從北京金融學院畢業后，分配到中國工商銀行北京市分行科技處工作。1997年升任北京農行下屬的北京金信思創科技有限公司法定代表人、總經理；1998年又被任命為中國農業銀行北京分行科技處處長。1999年初，在北京農行與某公司簽訂一份合同后不久，他向這家公司的老總索要這個項目利潤的2/3。無奈之下，那位經理只好乖乖拿出了他們2/3的利潤，一張40萬元的轉賬支票順利地轉入溫某侄子開設的賬戶中。2003年6月～2004年6月期間，溫某在采購ATM自動柜員機的過程中，采用欺騙的手段，將本單位公款共計人民幣432萬余元非法占有。6年下來，溫某共索取商業賄賂款1073萬余元、貪污公款432萬余元。涉案金額竟然達1505萬余元!2004年6月，北京市人民檢察院第一分院接到一封舉報信，舉報溫某用巨資購頭建外SOHO的商品房，其支出明顯超過了合法收入。2004年7月24日，溫某因涉嫌巨額財產來源不明罪被北京市人民檢察院依法逮捕。法院認定的溫某收受商業賄賂事實主要是：1999年2月～2004年2月期間，溫某利用擔任中國農業銀行北京市分行信息電腦中心主任、總經理、科技處處長及北京金信思創科技有限公司法定代表人、負責人，負責主管本單位電子化設備及軟件采購、審核的職務便利，先后多次向4家業務關系單位索取錢款，索取款項共計人民幣1073萬余元。2005年12月20日，北京市第一中級人民法院對溫某貪污、受賄一案作出一審判決。以受賄罪、貪污罪，數罪并罰，判處被告人溫某死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產，成為北京市司法機關重拳打擊商業賄賂犯罪以來第一個被判處死刑的官員。3．原中國醫藥保健品進出口總公司出口貿易部器械科科長蘆某，39歲，在辦理業務中，4次收受上海醫療器械股份有限公司齒科材料廠的業務回扣款16.9萬余元，27日被崇文區法院以受賄罪，判處有期徒刑10年。4．據順平縣檢察院查證，順平縣醫院2003年9月～2005年4月的十幾萬張處方中，藥商共推銷回扣藥品20多種，拿回扣的涉案醫生71人，90%有處方權的醫生甚至一些骨干科室的醫生參與其中，涉案金額達20多萬元。2004年12月28日，順平縣檢察院就此案向順平縣法院提起公訴，楊某等4名藥商在推銷藥品過程中，采用向有處方權的醫生提取回扣的方法，向醫生行賄數額較大，以行賄罪被起訴；姚某等6名醫生利用職務之便，收受藥商藥品回扣，數額較大，以受賄罪被起訴。法院審理查明，在2003年9月～2005年5月，保定市一家醫藥公司新藥部經理楊某、業務員張某和石家莊一家醫藥公司業務員張某等4人，在向順平縣醫院推銷依龍、舒血寧、醒腦注射液、阿奇霉素等藥品過程中，給該院內二科主任馬某、副主任王某等6名醫生分別支付了回扣，金額從7029元～9978元不等。2005年1月17日，順平縣法院對順平縣醫生集體收受藥品回扣案作出一審判決，包括內二科主任在內的6名骨干醫生被判犯有受賄罪。由于這6名醫生的受賄金額均不足10000元，且案發后退贓積極，因此免予刑事處分。同時，順平縣法院認定本案件中的4名藥品推銷人員均構成行賄罪，也被免予刑事處分。5．在順平縣醫院吃回扣這起案件中，包括內二科主任在內的6名骨干醫生被判犯有受賄罪。一些醫生認為，開處方吃回扣是個普遍現象，況且平均每個醫生的涉案金額很小，與大醫院相比是小巫見大巫。因此，有的醫生并不服氣。據負責該案的順平縣檢察院副檢察長介紹，其中有些醫生認為自己．不是公職人員，收受回扣不是犯罪，因此要提起上訴，以洗清“受賄罪”的罪名。許多醫務工作者認為，這一行為承受的應該是道德譴責和經濟懲罰，而不應該是法律懲罰。6．據了解，2004年，浙江瑞安市人民醫院56名醫生收取了醫藥代表共計110多萬元的回扣被檢察院查處。案發后，這家醫院幾名受賄幾萬元的行政干部被依法判刑，但是受賄數10萬元的醫生卻因“法無明文規定不為罪”只受到了行政處罰。7．一位從事了30多年醫療工作的醫院院長說，在藥品的生產、流通、銷售環節存在著太多黑幕。只要換一個名字，一些廠商就敢把藥賣出成本價幾十倍甚至幾百倍的虛高價格。一種核心成分為青霉素的感冒藥針劑，成本僅6角錢，加入一點無關緊要的成分后，價格狂升到150元～600元一支；幾元錢的氟哌酸成分不變，換個包裝就變成了100多元一盒的新藥。8．據了解，同是新藥審批，2004年中國藥監局受理了10009種新藥申請，美國FDA僅受理了148種。這一數字差異，反映出二者對新藥認定和新藥審批權力的根本差異。由于新藥審批權力被濫用，藥價扭曲的問題不僅沒有得到根治，而且使得醫患之間的信息更加不對稱，成為藥企借機牟取暴利的機會。9．2001年11月，朱某某在擔任區科技創業園建設領導小組辦公室副主任兼技術部負責人期，可，利用主管工程招標的職務之便，“幫助”成都市某建筑工程公司項目經理馮某，得到“感謝費”40萬元。朱某某在任錦江區“三辦”(住房困難辦公室、住房制度改革資金辦公室、危房改造辦公室)主任期間，伙同他人將“三辦”公款260萬元套出私分，被成都市中級人民法院判處有期徒刑15年。10．2003．年3月，邱某在采購醫療設備過程中，收受某醫療設備公司賄賂3萬美元，被樂山市中區人民法院判處有期徒刑5年。200