援疆文旅工作計劃第1篇援疆文旅工作計劃第1篇（一）“十四五”發展目標。到2025年，“伊犁·國際旅游谷”建設取得重大進展，力爭打造成全疆領先、國內著名、國際知名的旅游度假目的地，文化潤疆、文化賦能和旅游興州、旅游帶動作用全面凸顯。

1.中華優秀傳統文化廣泛融入人民生活。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入實施“文化潤疆”工程，推動各民族共享的中華優秀傳統文化符號和中華民族形象進公共文化機構、進基層文化陣地、進景區、進牧區、進軍警營、進學校、進社區、進企業。堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，優秀傳統文化普及與群眾文化需求有效匹配，豐富人民精神世界，鑄牢中華民族共同體意識，增強人民精神力量。

2.國家公共文化服務體系示范區創新發展。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果，推進數字化服務導入，公共文化服務標準化、均等化水平穩定提高。大力開展文化惠民活動，鼓勵流動文博場館、數字文化場館、“微休閑”公共文化空間融入各族人民生活。公共文化設施和服務信息化水平顯著增強，伊犁文旅云平臺功能完善、多元應用，公共文化服務設施品質大幅提升，伊犁成為現代公共文化服務高質量發展的示范區。

3.文旅融合促進產業協同發展成效初顯。以文化和旅游融合為引領，大力促進“文旅+”“+文旅”發展，深化農牧業、林草、康養、交通、工業、體育、水利等領域與文旅融合發展，培育壯大那拉提國際滑雪場、天山花海、蜜蜂康養小鎮、三文魚工業旅游點等一批融合發展業態，旅游生產方式、體驗方式、服務方式、管理模式創新水平大幅度提升，文旅及相關產業增加值占GDP比重不斷提高，文旅產業對國民經濟和社會發展的綜合帶動功能得到充分發揮。

4.伊犁·國際旅游谷目的地體系初步形成。由世界遺產、國家全域旅游示范區、國家級旅游度假區、國家級自然保護區、國家級文化生態保護區、國家文化和旅游消費示范城市、國家級休閑城市與街區、國家高等級景區、跨境旅游合作區、國家旅游風景道等品牌構成的精品文化旅游目的地集群初具規模。四季旅游產品更加豐富，旅游服務要素體系更加健全，絲綢之路經濟帶國際旅游集散次中心和新疆重要的國際商貿物流集散中心進一步完善，成為我國新的開放高地，國際化水平明顯提升。

5.文旅經濟強州的建設目標初步實現。現代文化旅游產業體系基本成熟，文化和旅游市場環境和制度環境大幅度改善，文旅消費對經濟發展的貢獻度、文旅融合對人民美好生活的貢獻度、文旅領域對伊犁治理體系和治理能力現代化的貢獻度顯著提升，文旅產業戰略支柱產業地位進一步彰顯，文旅經濟發展主要指標初步達到全疆第一方陣。

6.文旅品牌國際國內影響力顯著提升。塑造伊犁全新文旅品牌形象，形成以精品景區、經典線路、微笑服務為基礎的旅游目的地品牌體系和各級政府協同、相關部門協作、旅游企業聯動的旅游目的地營銷體系。大力推進地方品牌節慶賽事，持續開展名人營銷、節目營銷等活動，伊犁文旅在國際國內的知名度、美譽度顯著提升。

專欄1：州文化和旅游“十四五”主要指標

類別

指標

2020年

2025年目標

文旅經濟指標

游客總人次（萬人次）

10610

旅游總收入（億元）

638

旅游及相關產業增加值對國民經濟的

綜合貢獻率（%）

30%

旅游帶動直接和間接就業人口（萬人）

超過90

文化遺產指標

中國重要農業文化遺產名錄（處）

新增1處左右

國家歷史文化名城（家）

新增1家左右

（察布查爾縣）

全國重點文物保護單位（處）

新增3處左右

國家級非物質文化遺產（處）

新增6處左右

國家考古遺址公園（處）

新增1處左右

國家級文化生態保護區（個）

新增1個左右

自治區級非遺傳承基地（個）

新增10個左右

文化藝術創作指標

原創文藝作品

數十項

新增30個左右

文藝創作、舞臺藝術作品獲省級及以上獎項

年均1—2部作品

國有文藝院團（個）

新增1個（霍爾果斯市歌舞團）

歌舞劇場（個）（含大劇院、景區街區劇場、文化大院、巴扎舞臺等）

新增40個左右

公共文化設施指標

縣級及以上公共博物館（個）

新增5個（爭創1個國家一級博物館）

縣級及以上公共圖書館（個）

新增2個（爭創1個國家一級館）

縣級及以上文化館（個）

新增1個（爭創

1個國家一級館）

基層綜合文化服務中心覆蓋率（%）

96%

100%

州縣鄉村四級公共數字文化服務覆蓋率（%）

超過60%

州縣各級公共文化設施開放時間

每周開放不少于56小時

年均引進各省區市文化藝術展覽（個）

2個

超過2個

文化旅游品牌指標

國家全域旅游示范區（個）

新增3個左右

國家級旅游休閑城市（個）

新增1個左右

國家文化和旅游消費示范城市（個）

新增1個

（伊犁整體創建）

國家文化和旅游產業融合發展示范區（個）

新增1個左右

國家級夜間文旅消費集聚區（個）

新增2個左右

國家級旅游休閑街區（個）

新增2個左右

國家級生態旅游示范區（個）

新增1個左右

國家級旅游度假區（個）

—

國家5A級旅游景區（個）

新增1個左右

國家4A級旅游景區（個）

新增6個左右

跨境旅游合作區（個）

新增1個左右

國家旅游風景道（條）

新增1條左右

全國鄉村旅游重點村和中國少數民族特色村寨（個）

新增9個左右

全國紅色旅游經典景區（個）

新增3個左右

國家3C級及以上自駕車旅居車營地（個）

新增10個左右

自治區級文化產業示范基地

新增4個左右

自治區四星級及以上農牧家樂（家）

新增20家左右

文旅市場監管

納入伊犁智慧文旅平臺智慧監管的重點文化和旅游場所（個）

超過200個

游客滿意度（分）

各地均超過85

惠民活動

年均舉辦各類文化惠民活動（含流動文化館、流動圖書館、文化惠民演出、公益電影）

超過1912場次

（二）二〇三五年遠景目標。展望2035年，全面建成全疆領先、國內著名、國際知名的旅游度假目的地，伊犁旅游的標識度、美譽度進一步提高。文化事業更加繁榮，中華民族共同體意識牢固樹立，伊犁文化軟實力顯著增強，文化產業和旅游業的整體實力和競爭力大幅提升，優秀文旅產品供給達到全疆領先水平，文旅經濟強州的建設目標基本實現，整體創建成國家全域旅游示范區，文化和旅游發展為實現人的全面發展、各族人民共同富裕提供強力保障。

援疆文旅工作計劃第2篇堅持把保護放在首位，強化重要文化遺產系統性保護，探索走出新時代文物和非遺資源保護傳承利用新路徑。

（一）完善文化遺產資源管理。組建伊犁文物勘察考古專家組，開展州直范圍內文物考古調查、發掘，重點推進新疆吉仁臺溝口遺址、惠遠古城遺跡、格登碑等重點區域考古研究，編制文物檔案庫，形成文物專題研究報告。加強非遺調查、保存、研究，對國家級、自治區級與自治州級非遺代表性項目保護、執行情況進行全面系統普查和造冊建檔。

（二）加強重點文物保護利用。

1.讓文物講好“紅色故事”。對反映民族團結的歷史文物進行系統性保護利用，實施“戍邊屯墾·國家歷史記憶工程”，加強紅色遺跡遺址集中連片保護利用和革命文物保護展示，提升重大事件遺跡、重要會議遺跡、重要人物舊居保護展示水平，深入闡釋革命文物蘊含的民族團結文化精神和時代價值，深化拓展革命文物在民族團結發展方面積極意義。

2.讓文物講好“歷史故事”。對反映地區歷史文脈的文物進行系統性保護利用，推進尼勒克吉仁臺等一批具有地方特色、展示地方文明發展演變歷程的考古遺址公園建設，推動遺址考古走向大眾。鼓勵特克斯縣啟動“八卦城世界文化遺產鍛造工程”，完善文化遺產保護傳承利用體系。

（三）提升非物質文化遺產保護傳承水平。

1.加強非遺代表性項目代表性傳承人認定和管理，健全國家、自治區、州、縣市代表性項目和代表性傳承人名錄體系，實施非遺傳承人群研修研習培訓計劃，支持代表性傳承人開展授徒、傳藝、交流活動。推進非遺進校園，讓年輕人知傳統，培養學生對本土文化的濃厚興趣，促進非遺傳承年輕化。

2.積極探索非遺傳承和創新轉化方式。鼓勵與州博物館建設相結合，設置伊犁非遺體驗館。以伊寧市、察布查爾縣、尼勒克縣等3個縣市為重點，優先引導“無限定空間非遺進景區”，突破時間、空間、形式限制，在喀贊其、六星街、錫伯古城等景區內的吃住行游購娛各環節植入形式多樣的非遺展陳、展示、展演、體驗活動，讓游客全程感受、全程共享非遺活態魅力。加強非遺區域性整體保護，建設國家級、省級文化生態保護區。

3.加強各民族優秀傳統手工藝保護和傳承。大力推進非遺文創商品開發，通過舉辦“伊犁禮物”大賽，積極發展鄉村手工藝、民族手工藝、民族文化文藝和鄉村文化創意產業，選出融入伊犁文化元素參賽作品開發成旅游商品。以察布查爾縣文化館文創小鋪、奎屯市美術館文創基地為示范，打造“非遺展示+文創商品線下銷售平臺”體系。加大非遺產業化發展扶持力度，提升與新增錫姑娘服飾公司、丹青陶藝館等一批傳統工藝振興基地，培育發展知名品牌，打造伊犁文旅產業重要消費增長點。

（四）推進文化遺產數字化保護傳承。以州博物館打造數字博物館為示范，推出一批博物館、文物遺址、非遺文化線上“云展覽”和“云游覽”，打造更多數字化精品展覽，加強重點文物數字化保護利用。依托伊犁文旅云，增加數字博物館產品開發，重點推進文物與VR、AR、聲光影等現代科學技術融合，進行伊犁重大歷史文化時代背景、場景、意境等“還原”，讓歷史“發聲”、讓文物“說話”，實現對文物、非遺等文化資源活化創新體驗與數字化保護。

專欄5：“十四五”時期文化遺產系統保護重點任務

序號

任務名稱

主要內容

革命文物保護利用工程

對接新疆“國家紅色記憶工程”，充分挖掘伊犁15處革命歷史類紀念設施內涵，統籌推進革命文物保護利用和紅色旅游發展，把喬爾瑪烈士精神、知青援疆精神等融入紅色旅游線路設計、展陳展示、講解體驗，推出一批承載革命文化內涵的紅色旅游景點景區、精品線路和紅色文化研學旅游項目。

戍邊屯墾·國家歷史記憶工程

創新開展戍邊屯墾文化保護與傳承。重點圍繞格登碑、沙圖阿滿軍臺遺址、惠遠古城、伊犁將軍府、伊犁林則徐紀念館、錫伯古城，打造以戍邊屯墾為文化脈絡，以霍城縣、察布查爾縣、昭蘇縣為地理空間承載的文化和旅游示范性項目，充分發揮文化遺產史證作用。

八卦城·世界文化遺產鍛造工程

提高對特克斯八卦城周易文化與城市規劃建設史研究工作的水準要求，邀請國內高水平專業申遺團隊，領銜編制實操性強的提升方案和申遺材料；持續推進“特克斯博物館群”建設提升工程，將周易文化充分融入到博物館建筑風貌設計、景觀設計、展陳設計等。

新疆尼勒克吉仁臺溝口遺址公園建設項目

繼續做好吉仁臺溝口遺址的挖掘考古和研究工作，充分挖掘“世界第一縷煤火發現地”的歷史文化價值，鼓勵開展吉仁臺溝口遺址公園建設，突出吉仁臺溝口遺址對構建喀什河流域乃至伊犁河流域的考古學文化序列的重要意義。

國家文化生態保護區建設項目

對接《新疆維吾爾自治區“十四五”文化和旅游發展規劃》，開展伊犁哈薩克族文化、察布查爾錫伯族文化的文化生態保護區建設評估，強化對地方民族文化的保護傳承。

長城國家文化公園（伊犁段）發展計劃

積極配合自治區《長城國家文化公園建設保護規劃》《長城文化和旅游融合發展專項規劃》編制工作，發揮伊犁境內唐朝長城資源、清代軍事設施和卡倫設施歷史價值，促進國家文化形象展示。

非遺保護傳承基地

完善州文化藝術研究所展示功能，打造地方綜合性非遺館。遴選一批有特色、有創新、有潛力的非遺項目，加強指導、加大扶持、盤活利用、補貼資金，形成包括非遺研究中心、非遺館、研習所、傳承體驗中心等在內的傳承體驗設施體系。

非遺傳承人研培計劃

組織非遺項目持有者、從業者等傳承人群到區內外高校學習專業知識、研究技藝，提高傳承人群再創造能力，促進非物質文化遺產可持續發展。鼓勵高校和相關社會機構與持有非物質文化遺產社區、群體及傳承人合作，建立傳統工藝工作站、教學基地、實訓基地等，培養傳統技藝人才隊伍，促進非遺進學校、進社區、進基層。

實施鄉村傳統工藝振興計劃

1.豐富傳統工藝題材和產品品種，改進設計與制作水平，加大傳統木制器皿、鐵藝、服裝服飾、奶制品等傳統工藝培訓，培育具有地域特色和品牌價值傳統工藝產品。

2.積極推廣“展示平臺+非遺技藝人”模式，促進“非遺技藝展示+非遺文創產品銷售”聯動發展，探索形成市場化運作模式，延長非遺技藝產業鏈。

重點文化遺產數字化保護展示利用工程

重點推進吉仁臺溝口遺址、格登碑、夏塔古道等歷史遺址的數字化工作。結合伊犁文旅云，推出一批文物遺址、非遺作品線上“云展覽”“云瀏覽”，推動VR、AR等仿真技術在文物復原、場景再現等方面的展示利用。

援疆文旅工作計劃第3篇（一）旅游交通。綜合伊犁幅員遼闊、景區空間離散度大的資源特點，大力發展自駕游、房車游。在新疆大力培育自駕車營地環境下，創新打造“到伊犁，開著房車去旅行”自駕游服務產品，鼓勵“機場+落地自駕”“各縣市全域旅游集散中心+落地自駕”“自駕游基地+落地自駕”等多種形式落地自駕服務，實現異地車輛租賃歸還服務，建設新疆乃至全國落地自駕旅行服務示范項目。以小型固定翼、直升機、滑翔傘、熱氣球、三角翼等多種通用航空飛行器為載體，發展“空中看伊犁”低空飛行旅游服務，積極培育新源縣、昭蘇縣航空旅游小鎮。提升“伊犁河水上游”旅游服務，開發伊犁河谷特色水上游覽線路。開發“特色馬隊”旅游體驗產品，真正讓行走成為體驗。推進“鐵路+旅游”融合發展，打造伊犁薰衣草旅游專列、油菜花旅游專列，融入“坐著火車游新疆”旅游線路。到2025年，建成10個國家3C級及以上自駕車旅居車營地，發展4—6條特色馬隊穿越主題線路。

專欄9:“十四五”時期旅游交通要素創新提升重點任務

序號

項目名稱

具體任務引導

“到伊犁，開著房車去旅行”特色自駕游服務

設立4個一級落地自駕服務點：伊寧機場、那拉提機場、昭蘇機場、國際旅游集散次中心。

打造1條具有世界影響力的伊犁河谷旅游公路環線：以世界級風景道獨庫公路與伊昭公路、S315唐布拉百里畫廊等5—7條風景道為主線，打造自駕環線。

打造4個示范型自駕游景區：那拉提、庫爾德寧、托乎拉蘇、唐布拉打造全疆乃至全國具有示范性的自駕游景區。

大力推進自駕車旅居車營地建設：提升欣驛那拉提自駕車營地、尼勒克黑蜂莊園汽車露營地、鞏留恰希房車營地，新增伊犁河谷房車大本營、獨庫公路喬爾瑪兵驛營地等特色營地。

“空中看伊犁”低空旅游服務

打造四大低空旅游示范點：伊寧航空旅游（應急救援）集散基地（在建）、昭蘇機場低空旅游服務基地（在建）、那拉提機場低空旅游服務基地（提升）、特克斯低空旅游服務基地（新增）。

打造兩條精品低空旅游線路：開發伊犁河谷—那拉提空中觀賞游和昭蘇天馬之鄉—特克斯八卦城—喀拉峻—那拉提空中觀賞游兩條精品線路。

“伊犁河水上游”水上旅游服務

提升兩大伊犁河水上游兩大服務點：伊犁河風景區、察布查爾伊犁河國家濕地公園。

開通一條精品水上游線：開通伊寧市至察布查爾段水上游線。

“特色馬隊”特色交通體驗服務

打造3類特色馬隊體驗產品與系列穿越路線：依托瓊庫什臺—烏孫古道、孟克特古道、夏塔古道等，開發“古道穿越”路線；依托那拉提景區、白石峰、喀拉峻—庫爾德寧、庫都爾草原—鹿石山等，開發“森林草原穿越”路線；打造喀贊其景區、六星街、特克斯八卦城“街巷漫品”馬隊體驗產品。

推廣那拉提景區東門馬隊管理模式。

“坐著火車游新疆”鐵路旅游服務

（融合共建）

融合共建系列鐵路旅游產品：積極融入新疆“環游北疆”“走進中亞”系列鐵路旅游產品等。

打造火車旅游專列：打造伊犁薰衣草旅游專列、油菜花旅游專列，助力“坐著火車游新疆”打造成全國知名旅游品牌。

援疆文旅工作計劃第4篇鼓勵以“新疆好地方，伊犁好風光”為主題，拍攝制作整體形象宣傳片，設計旅游品牌標識，研制系列旅游手冊等宣傳品，作為解讀伊犁形象、推介旅游品牌重要載體，運用多種媒體媒介在境內外投放。鼓勵各城市圍繞伊犁整體目的地形象開展營銷推廣，舉辦節慶、賽事、展會、論壇等活動，推進旅游品牌新標識全面運用到重要景區、文博場館、旅游交通、旅游餐飲、旅游購物等場所，進一步提升伊犁文旅品牌知名度美譽度。

鼓勵地方面向全社會開展伊犁文化旅游宣傳口號征集活動，適時推出新的品牌形象，努力打造辨識度高、感受度強、傳播力大的旅游品牌。

專欄18：建設伊犁旅游目的地品牌體系

一級品牌

伊犁整體目的地品牌：

品牌形象：新疆好地方，伊犁好風光

備選方案1：天山花境，絲路畫廊

備選方案2：伊犁，期待最美的遇見

此外，建議面向全社會開展伊犁旅游宣傳口號征集活動。

二級品牌

各縣市文旅品牌形象：強化各縣市“地域特色”導向，打造辨識度高、感受度強、美譽度好、傳播力大的城市文旅品牌。

伊寧市：絲路花城，彩色伊寧；霍爾果斯市：絲路標桿·魅力新城；奎屯市：絲路明珠，華美奎屯；新源縣：草原明珠，醉美新源。

昭蘇縣：牧歌昭蘇·天馬故鄉；特克斯縣：世界喀拉峻，中國八卦城；伊寧縣：塞外江南·魅力杏鄉；察布查爾縣：中國箭鄉·錫伯家園；霍城縣：惠遠古城·芳香霍城；尼勒克縣：甜蜜尼勒克，宜居康養城；鞏留：世界遺產·康養鞏留。

援疆文旅工作計劃第5篇堅持以人民為中心的創作導向，積極鼓勵文學藝術創作，推出更多反映時代新氣象、謳歌民族團結的文藝精品，開展文化交流活動和旅游宣傳展示活動，講好中國故事和新疆故事。

（一）大力培育以人民為中心的精品力作。

1.實施文藝作品質量提升工程。引導州歌舞劇院、縣市文藝院團強化精品意識，借助江蘇援伊力量支持，實施文藝質量提升工程，對現有“解憂公主”“可可托海的牧羊人”等一批能夠突出與體現新疆和伊犁歷史、彰顯優秀民族文化特色、展現各族群眾團結的文藝作品進行質量提升，為各族群眾提供豐富、有營養的精神食糧。

2.實施文藝精品創作扶持工程。落實重大題材文藝創作重點跟蹤（資助）計劃，扶持州歌舞劇院、縣市文藝院團加強創作規劃、選題策劃和創作扶持，打造一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌民族團結的優秀劇目，推出一批彰顯中國特色、具有伊犁特質的時代力作。“十四五”期間，爭取歌舞劇、音樂劇、實景劇等優勢門類每年推出3—5部地區知名旅游演藝項目、1—2部在全國有重要影響的文藝佳作，力爭解憂公主、伊犁將軍等優秀作品參加精神文明建設“五個一工程獎”、文華大獎等全國性與自治區級獎項評選。創作一批“小而精、小而優、小而特”小劇場項目，為景區注入生機活力。

（二）激發文藝團體發展活力。

1.深化國有文藝院團改革。貫徹落實國家和自治區關于深化國有文藝院團改革的工作部署，加快推進伊犁國有文藝院團改革。以州歌舞劇院改革為典范，以示范引領為導向，加強企業化經營和事業化管理體制機制創新，探索出臺《州歌舞劇院“一團一策”改革實施方案》《綜合管理條例》，落實相應配套政策，真正形成藝術規律和企業管理相適應的運營管理機制、員工聘用機制、人才選拔機制，以及績效優先、科學公平的分配機制。優化劇場供應機制，促進國有文藝院團與劇場深度合作，支持團場合作、以團帶場或以場帶團。

2.加強對民營文藝表演團體的支持、規范、引領。壯大基層文化志愿者和業余文藝團隊建設，鼓勵旅游休閑街區、農牧區群眾培養“一人一技”，加強文化傳承與推廣服務，推動民營文藝表演團體高質量發展。以“文化大院”和“巴扎舞臺”為平臺，充分調動基層文藝隊，為各族群眾送上優質文化“大餐”。

3.建設領軍人才強、梯度層次完備的藝術人才隊伍。實施文藝骨干培養計劃，為伊犁文藝發展持續培養領軍人才。推動人才培養與創作實踐相結合，鼓勵文藝院團與院校聯動開展人才培養。借助江蘇柔性援疆引進人才政策，加大導演、創作、舞美、管理等方面人才引進力度。

（三）推動優秀作品演出演播。

（四）形成日臻完善文藝交流平臺。

1.加強對外文化交流和多層次文明對話平臺。把講好新疆故事作為重要著力點，開展文化交流活動和旅游宣傳展示活動，增強中華文化影響力和感召力，傳播新疆和伊犁特色地域文化和人文內涵。

援疆文旅工作計劃第6篇（一）做強兩大世界級、標志性、引擎型旅游地標項目。大力推進新疆首個國家級旅游度假區那拉提、絲綢之路經濟帶重要旅游節點霍爾果斯中哈國際文化旅游區兩大引擎項目提檔升級，創新發展模式，統籌資源利用，強化政策支持，保障要素配置，設計推出國際化程度高、新疆特色鮮明、符合國內外游客需求和消費習慣的旅游產品和業態，提供具有國際水準設施服務，打造成具有世界影響力、國際識別度高的“新疆旅游地標”，構筑新疆自然人文資源利用示范高地。先行打造那拉提世界級度假勝地，構建全疆旅游休閑度假先行示范區。

（二）做優5—7個國家級、標志性旅游項目。依托喀拉峻、伊犁老城、昭蘇天馬、八卦城、果子溝等資源，以世界遺產、國家5A級景區、國家級生態旅游示范區、國家級旅游休閑街區等為重點，持續做優一批富有伊犁資源特色的國家級、標志性旅游項目，逐步培育更多“伊犁旅游新地標”，整體形成以標志性、示范性項目為支撐，輻射帶動全州旅游發展格局。

專欄8:“十四五”時期標志性、示范性項目建設重點任務

序號

項目名稱

品牌創建

那拉提國家級旅游度假區（含5A）

——

霍爾果斯中哈國際文化旅游區

跨境旅游合作區

喀拉峻國際生態旅游區（5A）

國家級生態旅游示范區（聯合喀拉峻—庫爾德寧申報）

伊犁老城（整合喀贊其、六星街打造）

國家5A級景區、國家級旅游休閑街區

中國天馬之鄉旅游區（整合昭蘇天馬文化園、昭蘇濕地公園打造）

國家5A級景區

特克斯八卦城

國家級旅游休閑街區

（離街申報）

阿力麻里（果子溝）國際文化生態旅游區

——

援疆文旅工作計劃第7篇（一）推動文化產業結構優化升級。加快文化產業內部結構調整升級，積極培育新型文化業態，重點發揮伊犁民族文化特色，將傳統元素與民族特色、時尚元素與世界潮流結合起來，鼓勵文化文物單位和社會力量深度合作，創作生產傳承中華優秀傳統文化、適應市場需要、滿足現代消費需求的優秀文化創意產品，豐富民族文化工藝、文化創意、文化演藝、文化會展、文化旅游等文化產業類型，構建伊犁現代文化產業體系。強化文化產業科技賦能，利用現代科技手段助力文化產業升級，引導VR、AR、5G、大數據等新技術在文化產業中的應用，發展云演藝、數字藝術、沉浸式體驗等新業態，促使文化產業從資源依賴轉向科技引領。加大對文化產業投入力度，通過資金支持、政策支持、人才培養等途徑，加強文化產業基地建設、產品研發、資源整合、推廣宣傳等方面建設，保障文化產業健康有序發展。

（二）培育民族文化產業集群。積極培育民族特色文化產業發展，在鼓勵霍爾果斯馕文化產業園、奎屯中華傳統文化產業園等項目提檔升級基礎上，推動察布查爾錫伯族文化、特克斯八卦城周易文化等特色文化集聚區建設，打造具有產業集聚效應和民族文化特色的文化產業園區。引進龍頭企業，支持“專、精、特、新”中小微文化企業發展，加強對各類小微特色工藝美術企業和個體創業者的扶持，形成一批優秀民族文化傳承與傳播基地。

專欄7：“十四五”時期文化產業高質量發展重點任務

序號

任務名稱

主要內容

重點文化企業培育計劃與重點企業名錄庫

總結重點行業的新技術、新業態、新模式案例，了解各行業領軍企業的新業態新模式、動態資訊、成功經驗。支持鼓勵重點企業參加海內外文化展會，拓展國際市場。

國家級、自治區級文化產業示范園區（基地）創建計劃

鼓勵察布查爾錫伯古城、特克斯八卦城、霍爾果斯馕文化產業園（在建）、奎屯市中華傳統文化產業園（在建）等積極培育文化產業，創建文化產業示范基地。

貫徹新理念，聚焦高質量發展要求，深化旅游業供給側結構性改革，注重示范引領，強化典型選樹，以標志性、引領性重大重點項目為重點，以冰雪旅游培育添亮點，提升旅游業發展能級和核心競爭力，不斷提高旅游業對國民經濟綜合貢獻度。

援疆文旅工作計劃第8篇（一）發展情況。“十三五”期間面對錯綜復雜的宏觀環境、艱巨繁重的穩定發展任務和新冠肺炎疫情的沖擊，伊犁認真貫徹落實自治區黨委、政府的部署要求，不斷深化供給側結構性改革，積極提升文化和旅游供給質量和水平，中華民族共同體意識不斷增強、各族群眾精神文化生活不斷豐富，旅游產業規模明顯壯大、旅游富民效益更加凸顯，文化和旅游正成為新時代中國特色社會主義新疆伊犁篇章的重要支撐。

2.旅游產業發展實現新跨越。深入實施“旅游興州”戰略，明確提出把旅游業打造成戰略支柱產業，力爭旅游經濟在州直經濟中“三分天下有其一”，旅游業正成為伊犁經濟社會高質量發展的重要引擎。旅游產業綜合實力不斷增強，從2016年到2020年，接待游客從2000萬人次增長到萬人次，累計游客量占全疆接待游客總量的，旅游收入從200億元增長到億元，累計旅游收入占全疆旅游總收入。昭蘇縣、特克斯縣成功創建國家全域旅游示范區，那拉提創成新疆首個國家級旅游度假區，喀拉峻景區創成國家5A級景區，伊犁現有1個國家級旅游度假區、2個5A級景區、22個4A級景區，在新疆屬于領先地位。大力發展休閑農業和鄉村旅游，推動旅游與農業、文化、教育、康養等深度融合，鼓勵推進“政府+企業+農戶”“旅游企業+農民合作社”“旅游企業+農戶”等旅游富民模式，充分發揮鄉村旅游助力鄉村振興的作用，將旅游業打造成為繁榮鄉村、富裕農民的新興支柱產業。

3.文化和旅游融合有序推進。文化和旅游機構改革基本完成，成立了州文化旅游產業發展領導小組，推進了州、縣市兩級文化和旅游機構改革；整合州內優質文旅資源，組建了州文旅集團、部分縣市文旅集團及文旅投資機構，為文旅發展提供了重要保障與支撐。積極踐行文旅融合發展理念，推動文化和旅游各領域、多方位深度融合，推動傳統技藝、表演藝術等門類非遺項目進景區，推進紅色旅游、旅游演藝、文化遺產旅游、文化宴藝餐飲、文化氈房民宿等已有融合發展業態提質升級，文旅融合業態激發新型消費活力。鼓勵提升與培育霍爾果斯中哈國際文化旅游區、中國天馬之鄉旅游區、中華傳統文化產業園等一批文旅綜合體。以文化創意為依托，推出一批具有文化內涵的旅游商品。優化營商環境，為文化和旅游領域小微企業、民營企業融合發展營造良好政策環境。

（二）現狀問題

“十三五”時期，伊犁文旅發展雖然取得較好的成績，但在發展理念、資源開發、品牌塑造、服務質量、文旅融合等方面仍存不足，發展呈現碎片化、低效化、分隔化等問題。具體表現為：

空間組織上，呈現碎片化發展格局。景區空間離散度大，決定了伊犁文旅發展不僅要重視景區景點開發，更要重視精品文旅線路的策劃與組織。目前，伊犁文旅資源集約化程度低，沒有串珠成線、連線成片，整體優勢發揮不突出，急需推進從碎片化走向統籌整合發展。

資源利用上，呈現優質資源低效利用特征。伊犁作為新疆資源富集區域、新疆天山世界遺產精華段，自然風光壯觀秀美，民族文化豐富多彩，文化遺存源遠流長，但特色、優質自然人文資源挖掘和開發利用水平較低，一些在海內外具有影響力的資源缺乏有效的深度化、精細化開發利用，特色人文資源挖掘利用尚處于靜態型、低層次展覽館陳列展示階段，資源轉化率低，急需推進資源從粗放低效發展走向精細高效發展。

產品結構上，呈現新業態培育不足態勢。文化旅游供給日益豐富，已形成一批精品景區、精品風景道、旅游休閑街區等項目，呈現出傳統觀光產品供給過剩，休閑、度假、體驗、研學、康養、歌舞演藝等產品發展不夠，新產品、新業態培育不足的態勢，急需加強創新發展。

產業發展上，呈現大而不強的產業形態。實施“旅游興州”戰略，整體產業實力不斷增強，但尚未形成有影響力的旅游產業集聚區與產業帶，文化產業化程度不高，領軍型、骨干型、融合型文旅企業較少，不利于文旅產品創新和市場培育，產業鏈的拓展。針對長期以來產業“大而不強”的狀況，應從產業發展支持政策、領軍型企業培育、特色產業要素培育、公共服務優化、電商平臺構建等多方面打破枷鎖、加強融合。

體制機制上，呈現協同發展不充分問題。文化和旅游機構改革基本完成，但從整體發展來看，各縣市之間缺乏跨部門、跨地區的文旅協作機制與平臺。伊犁與新疆其他地區、絲綢之路沿線地區等也呈現“分隔發展”的階段特征，需要進一步推進區域協同發展，加快構筑與新發展格局相適應的動力機制、激勵機制、保障機制，構建區域文旅開放合作新格局。

文化建設上，仍存在一些短板和不足。具體表現為：城鄉文化發展不夠均衡，文博場館數字化有待探索；文藝精品的品牌打造、市場占領的契合度有待加強；公共文化內容有待進一步增量提質，公共文化設施管理運營有待完善；文化遺產保護與傳承方式有待提高；文化人才和培養機制有待健全。

援疆文旅工作計劃第9篇（一）推動文旅消費示范城市建設。制定伊犁實施文化和旅游消費惠民政策措施，推動傳統商業綜合體轉型升級為文體商旅綜合體，打造具有文化和旅游特色高品位步行街，建設集合文創商店、小劇場、文化娛樂場所等多種業態消費集聚地，培育新型文化和旅游消費集聚區，開展文化和旅游消費示范城市創建。

（二）推動旅游休閑街區建設。持續提升六星街國家級旅游休閑街區服務品質；推進喀贊其、八卦城離街自治區級旅游休閑街區提質升級，爭創國家級旅游休閑街區；加快提升絲路之光旅游小鎮、柳樹巷子、驛馬巷、中亞風情街現有特色街區，爭創自治區級旅游休閑街區。

（三）推動夜間文旅消費集聚區建設。引導有條件的旅游休閑街區、景區開展夜間游覽服務，豐富夜間演出市場，優化文化和旅游場所夜間餐飲、購物、演藝服務，完善夜間交通等配套服務，打造夜間文旅消費集聚區。

專欄13：“十四五”時期文旅消費試點示范重點任務

序號

任務名稱

主要內容

國家文化和旅游消費示范城市創建計劃

推進伊犁創建國家文化和旅游消費示范城市，以此為抓手打造一批文化集聚型、購物集聚型、餐飲集聚型和文化和旅游消費集聚區。

旅游休閑街區創建計劃

推進喀贊其、八卦城離街爭創國家級旅游休閑街區；推進絲路之光旅游小鎮、柳樹巷子、驛馬巷、中亞風情街爭創自治區級旅游休閑街區。

國家級夜間文旅消費集聚區創建計劃

推進喀贊其、絲路之光小鎮創建夜間文旅消費集聚區。

援疆文旅工作計劃第10篇（一）提升現代公共文化服務設施水平。

2.打造市民游客“微休閑”文化空間。鼓勵結合城市更新，打造有特色、有品位公共文化空間。推廣奎屯市“第五空間”、鞏留縣“石榴籽書屋”、新源縣“圖書漂流”等創新經驗做法，建成一批主題鮮明、示范性好、美譽度高的城市書房、農家書屋、文化大院、文化驛站等特色公共文化空間，擴大文化惠民工程覆蓋面。到2025年，打造5—8個24小時自助圖書館。

（二）探索服務創新，打造伊犁流動“溫情符號”。

1.探索偏遠地區流動文化服務創新。在數字文博場館基礎上，創新探索“馬背流動博物館”“馬背流動文化館”，用現代表達講好文化故事，為草原牧場、邊境口岸、邊防哨所、邊貿集市等偏遠地區打開“觸摸”文化窗口，打造伊犁流動“溫情符號”。完善“文化七進”特色文化服務，廣泛開展文化進牧區、進景區、進軍警營、進社區、進學校、進企業、進機關，進一步普及各族群眾文化藝術。

2.探索城鄉流動文化服務創新。以“文化大院”和“巴扎舞臺”為平臺，充分調動農牧區文藝隊，持續開展“結親戚·送文化”“文化種在村居”等文化惠民活動，為各族群眾送上優質文化大餐。到2025年，實現州直60%以上村（社區）成立三支隊伍（文藝隊、體育隊、志愿者服務隊）。

（三）探索功能創新，盤活文博場館綜合價值。

1.創新盤活各類文博場館。引導文化館在提供日常公共文化服務基礎上，結合地方實際情況，探索文藝編排、行業培訓等非盈利式經營項目，優化人力資源配置，完善公共文化服務供給。引導州、縣市各級公共文化館、圖書館、博物館圍繞市場需求變化提檔升級，融入輕食餐飲、文創購物、親子休閑等服務功能。創新打造伊犁博物館聯盟，充分利用館藏資源，在文物展覽、藏品管理、聯合考古、社會教育、文化產業等多方面開展創新合作，盤活各類文博場館綜合價值。

2.支持有條件的文化館探索館企合作模式。按照“以政府為主導、鼓勵社會力量積極參與”的發展思路，鼓勵社會力量通過承辦、協辦、合作等方式，在文化活動組織、產品策劃、經營管理和營銷宣傳等方面開展深入合作，不斷釋放文化活力。

專欄6：“十四五”時期現代公共文化服務建設重點工程

序號

任務名稱

主要內容

公共文化陣地建設與升級

博物館體系：新增5個博物館，爭創1個國家一級博物館。伊寧市博物館（原民俗博物館提檔升級）、尼勒克縣博物館（在建）、八卦城景觀博物館（擬建）、察布查爾縣博物館（擬建）、喀贊其景區博物館群（擬建）、霍城縣博物館（擬建）、伊犁州博物館（提升，逐步爭創國家二級博物館、國家一級博物館創建）。

文化館：新增2個縣市文化館，爭創2個國家一級館。霍爾果斯市文化館（在建，霍爾果斯市三館）、尼勒克縣文化館（在建，尼勒克縣五館一心），2個在建文化館爭創國家一級館。

圖書館：新增2個縣圖書館，爭創1個國家一級館。伊犁州圖書館（提升，爭創國家一級館）、尼勒克縣圖書館（在建）、察布查爾縣圖書館（擬建）、伊寧市圖書館（提升）。

完善基層公共文化陣地建設（七個一）。一個文化活動廣場、一個文化活動室、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設施器材。

公共文化設施數字化建設工程

援疆文旅工作計劃第11篇搶抓后冬奧會冰雪運動和冰雪產業大發展的歷史機遇，圍繞建設國際冰雪產業戰略新高地目標，打造大冰雪動力產業和冰雪全產業鏈，探索一條冰雪產業促進邊疆地區、民族地區創新發展新路子，把伊犁建成世界級冰雪旅游休閑度假地、中國冰雪經濟全產業鏈高質量發展示范區、“冰雪絲路帶”國際合作樣板區。

備注：本規劃與《伊犁州直冰雪產業高質量發展規劃（2022—2042年）》發展總體戰略與產業規劃等方面進行銜接。

（一）大力推進世界級冰雪旅游休閑度假地建設。依托伊犁3636km2優質雪場資源區，對標國際冰雪旅游標準，高效率、高品質激活天山滑雪產業帶、伊犁河谷冰上旅游帶等資源。重點推進阿合牙孜、薩爾闊布、瓊庫什臺、喀拉峻、阿克塔斯、庫爾德寧、恰普河、那拉提、唐布拉、托乎拉蘇、白石峰、伊犁河、泉溝十三個冰雪旅游組團建設，以點帶面，形成伊犁冰雪旅游目的地發展格局。到2025年，實現福壽山、那拉提、伊勒格代和大美西域4座滑雪場優化提升，新雪蓮谷、唐布拉和阿合牙孜等超大型冰雪場地場館項目建設及一期運營。

（二）打造中國冰雪經濟全產業鏈高質量發展示范區。按照“發展大冰雪，培育大市場，形成大產業”的思路，對標國際，創新國內冰雪消費新業態，建設冰雪產業產品和服務供給體系，率先構建冰雪體育競賽表演、冰雪旅游、冰雪文化創意、冰雪裝備器材、冰雪教育培訓、冰雪產業特色節慶、冰雪休閑娛樂全產業鏈，把伊犁建成國際著名冰雪產業大區。

（三）推出冰雪旅游精品線路。依托冰雪旅游產品，整合周邊精品景區、文博場館、旅游休閑街區、旅游特色村等開發，針對不同市場需求打造冰雪節慶游、滑雪運動游、冰上體驗游等多條主題線路。聯合阿勒泰地區打造“天山+阿爾泰山冰雪旅游合作示范區”，共建全疆冰雪旅游精品線路。

專欄12：“十四五期間”冬季旅游重點工程

序號

重點工作

具體任務引導

冰雪旅游組團建設

大力推進13個冰雪旅游組團建設，到2025年實現福壽山、那拉提、伊勒格代和大美西域4座滑雪場優化提升，新雪蓮谷、唐布拉和阿合牙孜等超大型冰雪場地場館項目建設及一期運營。

冰雪產業鏈培育

培育冰雪體育競賽表演、冰雪旅游、冰雪文化創意、冰雪裝備器材、冰雪教育培訓、冰雪產業特色節慶、冰雪休閑娛樂全產業鏈。

援疆文旅工作計劃第12篇堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，強化全面從嚴治黨的引領保障作用。各級黨委、政府要將文化建設和旅游發展擺上更加突出位置，推動形成“目標體系、工作體系、評價體系”閉環工作機制。

充分發揮“州文化旅游產業發展領導小組”的組織領導和統籌協調作用，定期組織研究文化旅游改革和發展重大問題，部署推進文旅發展重大任務、重大工程、重大措施，州直相關部門按照責任分工，細化政策措施，通力配合、齊抓共促。建立州直重點文旅項目備案機制，將投資規模超過五千萬元的文旅項目列入項目名錄，實施項目分級跟蹤管理。各縣市要強化主體責任，建立健全組織機構和工作機制，加強對文化和旅游產業政策、安全監管、營銷推廣、品牌創建等方面分析研究，抓好工作落實。

援疆文旅工作計劃第13篇（一）實施現有景區旅游質量提升工程。堅持標準化和個性化相統一，供給側和需求側協同發力，引導現有景區優化產品結構，針對不同群體需求，開發體驗性、互動性強的旅游項目，提高服務水準和管理水平，提升景區舒適度和滿意度。結合地區生態環境管控要求，完善景區及周邊旅游餐飲、住宿、購物等配套服務設施。完善A級景區認定和復核機制。到2025年，實現國家3A級及以上景區高標準運營管理。

（二）推進在建、擬建和招商計劃項目。強化項目對接、跑辦，穩步推進那拉提·拈花灣小鎮、那拉提國際滑雪場、伊犁不夜城休閑商業街、第一火電廠工業文化旅游體驗園、昭蘇滑雪場、帝錨熱島水世界休閑綜合體、中華傳統文化產業園、霍爾果斯中亞風情街、金億國際文商旅綜合體、弓月古城、小白楊紅色旅游區等在建、擬建和招商計劃項目。

（三）優化、策劃、儲備一批精品項目。結合資源特色，新增特克斯低空旅游服務基地、伊犁河酒工業旅游點、天蘊三文魚工業旅游點、錫姑娘服裝刺繡文化創意產業園、烏庫爾齊水庫工業旅游區等一批精品項目。加快完善那拉提、庫爾德寧、托乎拉蘇、唐布拉自駕游配套服務，打造成全疆乃至全國具有示范性的自駕游景區；引導西天山沿線冰雪資源富集地區加快冰雪旅游資源開發，打造那拉提國際滑雪場、喀拉峻冰雪運動中心等1—2個國際級5S標準滑雪場。建立州、縣市領導包聯重點項目機制，形成州重點文旅項目庫，每年舉辦面向全疆或全國的州級文旅產業投資推介會。

援疆文旅工作計劃第14篇搶抓“十四五”期間自治區將伊犁作為交通建設主戰場、交通投入占全疆四分之一的歷史機遇，加快構建貫通東西、連接南北、輻射周邊、溝通中亞的快捷通達綜合交通體系。

專欄16：“十四五”時期綜合交通體系建設工程

類別

序號

重點項目

建設內容

航空

伊寧機場遷建及班線優化

伊寧機場遷建工程，規劃飛行區等級為4E；班線優化方面，國內加密航線和新辟航線為南京、西安、成都；上海、北京、廣州等；國際新辟航線國家為中亞、東歐；

那拉提機場改擴建及班線優化

那拉提機場改擴建工程，規劃飛行區等級為4C；

班線優化方面，國內加密航線為烏魯木齊、庫爾勒等；新辟航線為伊寧、阿克蘇、喀什、和田；

昭蘇天馬機場

2022年已通航；

特克斯、鞏留、尼勒克通用機場

擬建

鐵路

精伊霍鐵路增建二線

增建二線公里；

奎屯—克拉瑪依高鐵

擬建雙線高鐵125公里；

伊寧—阿克蘇鐵路

擬建單線鐵路437公里；

伊寧—巴侖臺鐵路

擬建單線鐵路503公里；

奎屯—庫車鐵路

擬建單線鐵路467公里；

高速公路

精木高速

（升級G577）

擬建沙山子至蘇布臺段91km；

升級特克斯—昭蘇—木扎爾特段157km；

G218線那拉提—巴倫臺

擬建伊犁境內路段，29km；

國道

G219線溫泉—霍爾果斯

擬建伊犁境內路段，81km；

G219線昭蘇—溫宿

擬建G219昭蘇至溫宿縣段伊犁境內，132km；

G217線獨山子—庫車

擬建伊犁境內路段，20km；

其他

啟動“伊犁河谷旅游公路環線”建設工程

提升S237線伊昭公路、S315唐布拉百里畫廊部分路段；

新增S330（那拉提—庫爾德寧段）、S331（伊寧縣城—托乎拉蘇景區段）、S345（庫爾德寧—恰西—塔里木—喀拉峻）、S329（鞏留阿尕爾森鄉—特克斯段）；

改擴建S242（鞏留—尼勒克段）等；

援疆文旅工作計劃第15篇（一）財政金融政策保障。落實國家、自治區支持推動文化潤疆、旅游發展等各種政策。統籌用好各級政府文旅發展專項資金、文物保護專項資金、國家藝術基金等支持文旅重點領域發展。加大地方財政資金支持，鼓勵設立伊犁州直、各縣市文旅發展專項資金，完善管理使用辦法。通過以獎代補等方式，對成功創建國家級旅游休閑城市與街區、世界遺產、5A級景區、跨境旅游合作區及旅游專列等按照《伊犁州直促進旅游產業發展激勵措施》給予支持。支持金