城市社區管理中存在問題的研究[摘要]城市社區是城市的重要組成部分，隨著社會經濟的發展，我國的社區建設和社會實踐在全世界上興起了熱點。在這近幾十年來，我國社會事業的不斷發展以及城市化進程不斷推進，城市社區在社會上的地位越來越高，作用日益凸顯。隨著城市社區的地位越來越高，問題也在悄然的發生，就目前我國城市社區的現狀來看，社區存在管理觀念陳舊、管理體制單一、行政化嚴重等問題。本文對我國城市社區管理的現狀、和對現狀產生的問題進行了深入的分析和探討，分析這些問題產生的原因，進而提出改善社區管理的基本思路，力圖為促進城市社區管理提供參考。[關鍵字]城市社區；居委會；社區管理目錄TOC\o"1-2"\h\u15165一、城市社區管理的相關概念………17773（一）城市社區的內涵………………128449（二）城市社區管理的概念…………119160二、城市社區管理的現狀……………122618（一）社區管理體制單一、落后……………128111（二）社區行政化表現嚴重，管理理念陳舊…………221425（三）社區管理人員問題……………228111（四）社區服務功能弱，居民參與社區活動不積極…………………221425（五）城市社區管理資金短缺，使社區管理缺乏財力保障………………320152三、城市社區管理的問題分析………314670（一）客觀原因………………………3381（二）對社區居委會認識模糊………374（三）社區與政府關系錯亂，出現越位現象…………………328741（四）工作超標浮于表面……………………417372（五）相關方面的法律制度不完善…………………417372（六）工作方法不夠科學……………426948四、改善城市社區管理的對策建議…………………430640（一）政府在城市社區管理中的功能定位……………430640（二）培養社區建設管理人才………522110（三）積極推進社區職能轉變……………………69007（四）完善社區財政保障機制…………………611804（五）構建社區管理的新理念…………………625711五、總結……………7參考文獻…………………8隨著社會經濟的發展，社區體制進行了全方面的改革，改變了社區只是居民生活空間的傳統觀念。城市社區是城市社會管理的基石，從而讓城市社區的建設工作成為了當今社會管理的一個重點。近幾年我國經濟水平飛速提高，城市社區也在逐漸壯大，城市社區在整個社會發展中的地位日漸提升，在現代化建設中的作用舉足輕重。與此同時，與社區管理相關的問題也不斷出現，下面就城市社區管理的相關情況做出如下分析：一、城市社區管理的相關概念城市社區的管理工作由好幾個部門組成，它是在政府的領導下，通過街道、居委會來對社區進行多方面管理。所以說搞好社區管理，有利于培養居民自主意識和能力，讓社區管理變得井然有序。（一）城市社區的內涵城市社區是指城市一定生活空間的居民所形成的以區域為紐帶的社會共同體，城市社區建設具有社會性，地域性，自治性，依存性和群眾性等基本特性。城市社區的基本功能包括：（1）管理功能，管理在社區生活的居民的生活事務；（2）服務功能：給在社區生活的居民提供日常服務，像是電梯維修、樓道衛生打掃、社區重造等；（3）保障功能：對社區中一些貧困家庭以及弱勢群體，進行救助和保護，像是給貧困家庭發柴米油鹽、指導計劃生育；（4）學習功能，即培養居民道德素質，促進社區教育發展，組織終身學習，彌補人際關系的疏離；（5）文化功能，即一方面作為國家主流思想文化傳播的主要渠道和陣地，另一方面，開展社區文化活動，增強社區的歸屬感和凝聚力；（6）經濟功能，即推動本社區經濟的發展并間接推動本地區經濟發展等。（二）城市社區管理的概念城市社區管理是群眾性的自我管理，居委會、街道、政府等多元化的主體，投身于各種公益事業和公共事業的繁瑣管理中，隨著社會的發展，現如今的城市社區管理是在社區改革后，做出來的一系列調整規模。城市社區管理不僅可以滿足社區群眾對日常生活物質需求和精神文化需求，還能夠促進社會經濟的發展。二、城市社區管理的現狀隨著國家社會經濟不斷發展，城市化進程不斷推進，在城市社區建設中取得了巨大的成績，成績的到來之時，同時也帶來了很多的問題，社區管理體制單一落后，行政化表現嚴重，出現越位管理現象，管理理念陳舊，社區管理人員的不專業、素質差異化、老齡化嚴重，以及城市社區工作資金匱乏、缺乏財力保障等多種問題，一直影響著我國的城市社區管理，無法實現社區管理水平的提升。（一）社區管理體制單一、落后社區管理應當跟上時代發展的步伐，管理體制要多樣化。但是就目前城市社區管理現狀來看，大部分的社區管理采用是“二級政府”“三級管理”的管理體制。其具體問題有二，第一，社區在管理和行政上沒有實現真正自治，街道辦事處的插手工作，擅自承擔包辦不是居委會應該承擔的事務，從而讓居委會成為一個執行機構和準行政組織。第二，政府部門和街道辦事處發生越位問題，在社區管理過程中擅自包辦本應該由社區自治的組織事務。條塊分割嚴重、相互扯皮、各自忙各自，缺乏協同與相互制約，使之管理體制非常的單一，相互制約著。這是一種對社會發展、對居民生活不負責的行為。（二）社區行政化表現嚴重，管理理念陳舊隨著經濟的發展，城市社區作為政府部門的一個代表，其行政、管理理念要與時俱進。但就目前社區管理的現狀來看，社區管理存在行政化嚴重、管理理念陳舊、體制僵化、行政成本高、辦事效率低、官僚主義作風問題，這些問題在一定程度上限制了社區的發展。尤其是社區的行政化非常嚴重，社區與街道辦上的關系復雜，領導與被領導的關系混亂，街道辦事處插手社區管理的日常工作。甚至有的街道辦事處私自用職權決定居委會人員選擇和去留，隨意給社區安排行政事務。（三）社區管理人員問題首先社區管理工作是非常嚴謹嚴格的，因為涉及管理的內容比較多，覆蓋面廣，是一種綜合性強、專業化高的工作，為此，在聘用社區管理人員時要非常的嚴格，但是就目前的社區管理人員現狀來看，存在非常大的問題，第一，在招聘的時候，聘用標準過低，不看學歷、不看專業。大部分的社區管理人員是沒有專業知識的，其學歷和綜合素質不同，導致人員素養出現差異性，甚至有的地方社區管理人員根本沒有通過面試，通過走后門來擔任這份工作。第二，老齡化，從事社區管理工作的人員中老年居民偏多，缺乏專業知識，綜合素質差。常年如一日的用一種工作方法去管理社區，服務意識不強。從而第三，社區管理與居委會聯系，進行承包，導致很多社區管理人員就是居委會的工作人員。第四，不重視社區管理人員的素質提高和專業知識，在聘用之后社區不組織開展專業訓練和培訓，從而導致社區管理人員的綜合素質偏低、工作方法單一和服務意識不強。（四）社區服務功能弱，居民參與社區活動不積極城市社區與居民群眾的關系就像鮮花和綠葉一樣，鮮花需要綠葉的襯托，綠葉需要鮮花的遮擋，兩者是緊密聯系在一起的。但是就目前社區管理現狀來看，社區與居民是敵對關系，居民不滿社區的不作為，社區不滿居民的惡意要求。從而使社區與居民成為兩個獨立的個體，久而久之城市社區就會放棄對居民整體服務。造成這種情況居民和社區都有原因的。城市社區居民原因所在：第一，社區居民素質不同、興趣愛好不多、差異性很大，缺少主動積極性，即使社區創建社區活動，也不會去參加活動。第二，一個社區的居民，興趣愛好各有不同，很難組織統一活動，從而缺少各種民間活動組織。沒有活動組織，即使一個社區有很多興趣愛好相同的居民，但由于缺少組織而沒有互動接觸的機會，漸漸地失去了參與社區事務的激情。第三，居民沒有將社區當做家園來看待，缺少社區意識，認為社區事務是城市社區管理人員的工作，與自己無關，從而忽視了社區的重要性。城市社區原因所在：其一，是城市社區管理人員缺少服務管理意識，一直深受傳統官本位思想的影響，認為自己是管理者，不是服務者，居民得聽我的管理，而不是我要聽居民管理錯誤的思想，加之一些社區管理人員不具備專業的管理技能知識，造成一部分城市社區管理人員缺少服務管理意識。其二，政府部門在分配行政任務時，沒有結合社區居委會的實際情況，隨意分攤任務，從而導致社區居委會將一天大部分的時間忙于執行任務，而缺少了服務居民的時間，使服務與社區居民的意識逐漸淡化。（五）城市社區管理資金短缺，使社區管理缺乏財力保障想要建立完善的城市社區，單靠人力是不夠的，還需要資金，從現如今城市社區管理現狀來看，由于政府不重視，導致社區管理資金短缺。致使許多社區沒有固定的收入，有的辦公經費和工作人員的生活補貼和工資都由街道辦事處去承擔。甚至有的社區在經費運用上，讓工作人員自掏腰包，這樣導致社區管理人員缺乏的一個重要問題。在政府不撥款的情況下，加上街道辦事處機制不全、運轉不開、財政不齊等問題，從而導致每年撥給社區管理工作經費非常少，使社區管理缺乏財力保障。三、城市社區管理的問題分析在新形勢下，做好社區建設工作，是完善社會建設、加強城市管理、構建社會主義的有力保障，隨著社區管理不斷發展，問題日益明顯。為了建設良好的城市社區，需要對問題進行分析，為此，可以圍繞客觀原因、社區定位、工作能力和技術等方面展開分析。主要表現在一下幾點：（一）客觀原因城市化建設帶動了城市體制的改革，城市體制進行改革的客觀原因有兩個，第一，現如今的政府職能發生了巨大的轉變，造成了大社會小政府的格局，致使很多的職能都回歸了社區。從而導致很多的社會事務讓街道辦事處、居委會這種社會基層部門進行執行，讓居委會、街道辦事處花更多的時間執行任務，從而缺少對社區居民的服務，給社區居委會帶來了很大的壓力；第二，在現如今的社會上，出現很多的企業下崗人員、企業離退職工，加之，城鄉建設吸引了大量農村人口來到城市生活、居住，增加了流動人口。（二）對社區居委會認識模糊政府沒有正確認識社區管理存在的意義和社區管理人員的職能，將社區居委會當做政府的派出機構，讓居委會成為一個執行機構。不考慮社區居委會的實際情況，隨意的發放任務、發號施令，根本不考慮工作合不合理，是不是居委會應該做的，把本應該由政府各部門完成的任務和活動，都以文件的形式，派遣街道辦事處、居委會去做。認為社區居委會給政府工作是理所當然的事情，社區居委會沒有權利拒絕。這種做法是錯誤的，無視了社區居委會的法律地位。而居委會即使知道自身的責任和義務，但是處于級別的限制，就只能硬著頭皮去完成。但這種情況往往會出現，規定時間完成不了或者是草草了事，敷衍應付差事。（三）社區與政府關系錯亂，出現越位現象社區居委會是一個居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，它不受政府的影響，也不是國家行政機關，為此，我國法律還特意規定政府或者派出機構不應當對居委會指派工作，不地插手居委會工作的工作。但是就目前城市社區管理現狀來看，這些法律并沒有貫徹落實，依舊存在很多政府插手社區居委會工作，其插手工作主要是在人員配置和日常瑣碎事務方面，政府嚴重的越位，導致社區和政府關系錯亂，與政府出現了行政上的隸屬關系。（四）工作超標浮于表面為了與時俱進，很多政府都熱衷搞類似“XX進社區”的活動，這種視社區為籮筐，無論什么工作全部丟給社區，做到最后，社區潛移默化的認為居委會真的應該這么做工作，因為做了這些工作才有了成績。再進行傳播，讓很多取經者紛至沓來去進行學習。但這種方法是錯誤的，因為政府對社區居委會承受能力估算超標，安排社區居委會的工作超負荷，根本不去理會社區居委會能否完成，只將自己的任務、要求提出來，將工作立牌子讓社區居委會去執行，之后載建立檔案。加之政治體制老套單一，沒有與時俱進，未能很好解決人浮于事的問題，這種做法只會給縣區級機構帶來麻煩，造成了各職能部門職責不清。（五）相關方面的法律制度不完善導致這種種問題出現的根本，是因為我國相關方面的法律制度不夠完善，在法律上相關城市社區管理和居委會組織上存在大量的問題，缺乏法律依據和政策。像是常見的社區居委會法人資格，因為沒有法律制度，導致社區居委會的法人模糊不定，隨意一個人都可以當法人。還有一種情況就是，社區利益受到團體或者企業侵害時，無法用法律來維護利益。致使居委會工作處于上下兩難的境地。(六)工作方法不夠科學社區居委會的工作非常的繁忙，需要不斷地填寫報表、匯總資料工作內容簡單統一，但重復枯燥很多。但就目前社區管理現狀來看，很多社區管理方法和技術落后，在現如今科技時代，依舊采用人工操作。由于缺乏高科技術和方法，社區居委會一旦忙起來，就需要大量的人員來工作，但往往一個社區中的管理人員是有限的，無法合理的面對大量的工作，從而容易出現填錯表、資料丟失、資料分錯類等現象。甚至有的社區管理，有辦公設備，但習慣了人工，而不去利用設備造成了辦公資源浪費。還有一種情況就是社區管理人員老齡化嚴重，會操作辦公設備的人很少，從而限制了工作的進行。四、改善城市社區管理的對策建議城市社區是城市的名片，近些年來，城市社區正在積極推進社區自治民主化、社區建設社會化、社區管理科學化、社區服務產業化進程。但是改善城市社區管理問題，是一項復雜又系統的工作，因為城市社區管理關系到居民的切身利益。所以為了加強城市社區建設，讓社區能夠和諧的發展，要對其管理提出對策，應當先對政府在社區管理中的功能進行定位，之后再努力培養社區建設管理人才、完善社區財政保障機制，并積極推進社區職能轉變，構建社區管理的新理念，提高社區居民的幸福指數。(一)政府在社區管理中的功能定位想要解決城市社區管理存在的問題，首先要明白社區管理的定位，以及政府在社區管理中的功能定位，其主要是圍繞政府三個建設功能所展開定位，具體的有：1.政府擔當建設社區的功能城市社區屬于基層工作，而基層政府作為社區治理的重心，基礎政府要承擔起建設社區的作用，貫徹落實上級政策，落實社區文化建設，肩負著強化社區、提供社區服務、維護廣大居民群眾的根本權利和利益等重擔，為此基層政府在進行社區治理建設中，需要遵守兩點，第一，要貫徹落實黨的基本方針和政策，推進黨的基本建設。要勇于承擔城市社區公共建設的重大責任，做到社區建設、社區基礎設施完善一把抓。第二，加強城市社區基礎設置力度，在公共實施建設上加大經費的投入，確保社區管理和社區服務能夠正常運轉，為社區的居民提供更好的生活條件，這樣社區居民才愿意服從社區管理，加強社區人員和居民的凝聚力，維護好社區群眾的基本利益。2.政府應該擔當建設社區自治組織的功能在城市社區管理中，基礎政府要分清自己的地位，政府在社區管理建設中扮演領導和監督的角色，為此政府應當擔任起建設社區自治組織的功能，承擔城市社區治理工作的領導和監督責任。要做長遠的打算，在對城市社區進行治理中要按照黨的方針，落實黨的政策，全面貫徹落實事務安排，并在社區管理建設中出謀劃策，進行正確的指導，獻計獻策，但不能直接插手建設。最后，政府的監督要有目的性、合法性。政府在監督過程中，可以采取暗訪監督，要發揮好基礎政府社區治理的突擊檢查作業，還原最真實的社區現狀，并針對社區現狀，展開解決現狀問題的討論。除此之外，還要鼓勵社區居民積極地主動地的參與到社區管理中，讓居民去監督社區管理建設，這樣是為了將最真實的社區樣貌呈現出來，從而根據居民反映情況進行問題優化，采用優化監督方式，從而實現監督重擔，推進社區治理的規范化。3.政府要培育和發展非政府組織隨著人們生活水平不斷提高，社會群眾權益意識和受教育程度也隨之升高，從而對社區管理方面的要求和期待水平越來越高。這種情況致使社區管理治理和群眾服務需求出現了多元化、復雜化、個性化的特點。現如今的城市社區管理和服務上，新老問題一起發生，遲遲沒有改變，導致在處理上問題變得更有深度、更加復雜，常見的問題就是社區服務力量薄弱，常常困擾社區和居民的問題有社區養老、新老市民的融合相處、保護兒童、困難社群服務等，致使社區治理和服務缺失嚴重，居民對社區的態度越來越差，對社區的要求越來越多。不過也有好的一面就是，對于社區活動越來越多的社區居民自主參與進來，居民的自主意識和主體地位有所增強。為此，社區應當抓住這個機會，去進行社區組織，多多開辟在地化和持續性較強的參與渠道，從而推動社區互助和熟人社區建設，來提升社區居民的參與感、幸福感。除此之外，政府還需要施以援手，幫助拓展，增添幫手，可以引進專業的社會組織和內育社區社會組織，從而進行治理環境、文化建設、助老助殘服務、社區重造、便民服務，讓城市社區成為居民參與和了解社區建設的重要渠道。（二）培養社區建設管理人才基層單位是黨和政府各項政策的落腳點，現如今我國社區管理人員的文化水平總體偏低，年齡結構不合理，造成管理人員匱乏。針對這一問題，國家應當培養社區建設管理人才，第一，在高校開設相關社區工作專業，從而加強人才培養力度。第二，國家營造培養條件，對現有的社區管理工作者進行定期的培訓，不斷提高工作者的專業素養和知識。第三，擴大聘用范圍，可以讓軍隊轉業干部、下崗職工、待業青年等參與選聘。提高學歷，讓更多的社會學專業的畢業生投入管理當中。第四，創新人才激勵機制，聘用專業知識強、文化素養高、綜合素質強的、組織協調能力強的青年人才。除此之外，還有組建一支專業素養過硬的社區管理隊伍，第一，社區要重視管理人員的培訓力度，不能只招不培養，其培訓內容要圍繞專業知識、專業素養、工作方法、工作技能四點。有條件的社區可以建立跨區學習，讓社區管理人員去其他社區進行查漏補缺，吸取各地管理優秀的經驗，取其精華去其糟粕，提高管理水平。第二，社區應當跟高校進行關聯，鼓勵相關社會學專業的學生加入社區管理工作中，構建合理的社區管理人員梯隊。（三）積極推進社區職能轉變推進社區職能轉變主要是從基層政府和城市社區兩方面推進，兩者共同推進才能讓社區徹底轉變，其中社區方面，主要圍繞居委會的自治功能，社區居委會要完善自治功能，堅持居民自治的性質，開展工作要秉承懂自治、敢自治、會自治理念。可以加大宣傳力度，通過宣傳教育來啟發和引導社區居民的自我意識，建造創造性工作，貫徹落實“社區是我家，建設靠大家”，讓口號變成行動，讓社區居民意識到建造社區不僅僅是社區管理工作者和政府的責任，也是自己的責任，引導居民群眾認識到自己是社區的主人。其次，政府方面，要加強對社區居委會工作的指導方法，切實改變只能，用民主、公平、法治、公正的引導方式，去改進社區居委會。摒棄傳統的管理理念，要知道政府有權指導社區建設，無權替社區建設，摒棄過去簡單的行政命令。要強化“小政府，大社會”意識，實現社區管理者、權利的配套統一。采取“權隨責走，費隨事轉”的方法，服務群眾，兌現承諾，監督考核，加大工作經費的批準。最后要按照“政事、政社分開”原則，做到社會性服務職能與行政職能各不相干，從而保障社區居委會能夠依法獨立行使管理社區只職權。（四）完善社區財政保障機制政府部門應當加大對社區管理建設的扶持力度，實行費隨事轉機制，使社區服務用最少成本，做最多服務。除此之外，還要拓展服務，確保社區建設順利推進，出臺相關政策法規，來保護社區居民的權益和利益。不過對于社區管理政策扶持，不單單要靠政府的扶持，還需要社會上各方面的支持，全社會重視起社區管理和社區服務，要多多鼓勵全社會都投入社區服務建設中，提倡為社區服務處理，從而更好地服務居民。（五）構建社區管理的新理念在構建社區管理的新理念之前要先對社區管理的意義有所了解，社區管理顧名思義，就是一種特殊的管理，形成一種夠凝聚社區全體成員的合力—歸屬感和認同感，營造和諧的社區氛圍。社區管理需要政府、社區、居民三方面共同合作實現的，任何一種只走過場輕視服務的管理體制都無法滿足現代化社區管理的需求，為此社區管理與發展需要不斷的完善，對此，三方面想要發揮合力功能，就必須要站在同一條戰線上，共同遵守制度、規范、秩序和管理，讓政府、社區、居民每一級、每一層都履行著社區服務