湖北公務員（申論）模擬試卷3（共9套）（共37題）湖北公務員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．某媒體報道：深圳教育局規定“對于深圳金融界高層的子女，中考加10分投檔錄取”。據悉，此規定已施行數年，該市招生辦主任表示，此舉是為挽留金融人才。深圳金融界高層的子女憑啥能夠多加10分?挽留金融人才難道除了給其子女中考加分就沒有別的方法?誠然，給金融界高層的子女加分有其歷史原因，但卻不能如此一年又一年地反復下去。金融界高層的子女中考加10分，是在拿教育公平作禮物進行獻媚，不僅不會受到歡迎，反而招致公眾的——致非議。因為歷史的原因，教育不公已經存在，我們現在要做的是追求教育公平，實現教育公平。而中考加分的“正義性”直接影響著教育的公平性。當然，深圳規定的金融界高層的子女中考加10分，只是中考加分亂象的縮影。河南信陽規定，女孩中考加2分；湖北省武漢市規定：農村領取《獨生子女父母光榮證》或《獨生子女證》的獨女戶，雙女結扎戶的子女參加中考，給予增加5分的錄取加分；石家莊市規定，報考師范類院校的考生，父母一方是中小學教師的照顧8分，父母雙方均系中小學教師的照顧16分；福建省漳州市規定，自2006年起，凡是經市政府審核公布的2005年度漳州市民營企業前100名的納稅大戶，其控股企業主的子女中考均可享受加20分的照顧，外商子女也參照執行。國家設置加分政策，出發點是為了促進中學生德智體美勞的全面發展。因此，中考該加幾分，取決于學生自身的努力，而不是取決于父母的身份、地位以及貢獻等方面。中考，一分之差，天壤之別。中考加分涉及千家萬戶的利益，涉及政府的管理理念，涉及教育公平。中考加分應該進行充分的博弈，哈爾濱的中考加分政策是通過聽證會定下來的，為何深圳和其他地方不學學呢?2．為維護教育公正與公平，湖南省日前正式宣布取消以往高考錄取過程中形成的“高校教職工子女可適當降分”這一不成文規定。取消高校教職工子女高考降分錄取，堵住高考招生的“偏門”，是教育公平的體現。對于湖南率先取消這一明顯有失社會公平的不成文規定，社會各界都表示了擁護和支持。高考作為進入大學的門檻，其影響之大、參考人數之多，都可以堪稱中國的“國考”。本來，高考嚴格地按考試成績排隊，嚴格按照考生填報的志愿分批次錄取，大家都無話可說。但在錄取的過程當中，教育部門為了照顧某些特殊群體，出臺了一些招生優惠政策，其中包括“三好學生”、歸僑子女、少數民族考生、烈士子女等等可以享受政策性加分。這屬于正常的優待，與正常錄取同等對待，屬于高考招生優待中的“正門”。而那些高校教職工子女，雖然沒有加分政策出臺，但“靠山吃山，靠水吃水”，他們給別人培養孩子，自己的孩子讀書當然也要享受一下優待廠。所以，在招生錄取時照顧性的降低一點分數，雖然沒有成文，但這屬于大家都默認的“潛規則”，教育主管部門為了自己的子女上大學方便也暗許了。這樣國家沒有明文規定的降分錄取政策，屬于高考招生中的“偏門”。所以，為確保高考招生錄取真正做到“公平、公正、公開”，除了取消教職工子女降分錄取的“偏門”外，還務請實行陽光操作，將最后進入高校學習的考生成績向社會全部予以公布，接受大家的監督，真正堵死高考招生中的“后門”。3．1986年4月1日，全國人大六屆四次會議審議通過了《義務教育法》，同年7月開始施行，從此使中國義務教育走上了依法治教的新階段。義務教育應當帶有一種強制性質：一方面它規范政府的行為，使其能夠依照法律的規定嚴格履行義務教育的職責；另一方面它對兒童的家長或監護人采取一定的強制性手段，促使其送適齡兒童入學。國家實施九年制義務教育，目的是為了保障青少年兒童接受義務教育的權益，讓他們不論貧富，都有接受最低程度教育的機會，而不需要支付超出他們支付能力的學習成本，從而實現最基本意義上的教育公平。4．我國義務教育發展極不平衡，東西部之間、城鄉之間、區域之間乃至學校之間的差距都很大。2005年貴陽市教育局的李秉中的報告《西部基礎教育均衡發展研究與實踐》對東部上海市與西部的貴州省進行了對比。其提供的數據顯示：在教育事業費方面，上海是1313724萬元，而貴州只有60l258萬元，即上海的教育事業費是貴州的2.18倍；上海是1711萬人，而貴州則有3870萬人，人口差為2.26倍。這就是說，上海人均教育事業費應該是貴州的4.93倍(事業費2.18倍×人口2.26倍=4.93倍)。在預算內生均公用經費方面，上海的小學、初中、高中分別是1229.15元、1510.72元和1895.4l元；而貴州的則分別是35.86元、109.75元和130.53元。兩地小學、初中和高中預算內生均公用經費相差值分別為34.28倍、13.77倍和14.52倍。以上數據說明，我國目前義務教育領域所存在的發展不平衡現象極其嚴重，且在一定程度上有加劇的趨勢。這些不平衡反映了我國教育公平的缺失。這些問題產生的主要原因，是作為義務教育義務主體的政府沒有充分履行法律所規定的義務規范。5．1985年頒發的《中共中央關于教育體制改革的決定》規定，基礎教育要實行地方負責、分級辦學，逐步形成“三級辦學(縣辦高中、鄉辦初中、村辦小學)、縣鄉兩級管理”的體制。這一教育政策出臺的背景是教育財政分權化的改革。實質上，它把本應由中央政府承擔的興辦基礎教育的責任轉移給地方。由于國家缺乏積極干預，又忽視各地歷史、文化、人口以及經濟等方面的差異，這就給義務教育留下隱患，導致了地區差異更加擴大的惡性循環。為了扭轉教育投入責任主體過低所造成的教育投入不足問題，2001年6月國務院頒布了《關于基礎教育改革與發展的決定》，提出完善農村義務教育管理體制，特別強調縣級政府對本地農村義務教育負有主要責任，要求以縣為主來統籌管理全縣的義務教育，實現教育投入從主要由農民承擔轉到主要由政府承擔、政府的責任從以鄉鎮為主轉到以縣為主的兩個重大轉變。這些教育政策，盡管更加明確義務教育財政投入的責任主體，但還是沒有從根本上解決我國義務教育體制上所存在的主要問題，它依然足一種“地方負責，分級管理”并采取“多渠道籌資”的教育投入體制。“地方負責，分級管理”盡管強調了地方政府在本地區公民義務教育中所承擔的義務，但義務教育所需經費卻由中央主要承擔轉移到由地方政府承擔，而“多渠道籌資”則可能導致教育投入義務又由地方政府承擔轉移到由社會承擔。結果是：“人民教育人民辦”——本來是主要靠國家投入解決的免費義務教育，卻要由公民來承擔其經費。在這種情況下，公民尤其是貧困地區的公民和弱勢群體的子女接受義務教育的權利難以得到國家的保障，這顯然違背了教育公平的基本原則。由上可知，目前我國義務教育實施中所出現的不公平問題，最終都應歸因于政府政策和教育體制。換言之，義務教育的不公平問題是由于政府層層卸責或其所制定的政策、制度缺失所造成的。正因如此，所有的義務教育不公平問題最終也都應通過政府的政策、制度創新來解決的。6．2008年3月的一天，陽光明媚，位于交道口胡同深處的北京21中迎來了全東城40多位生物教師和教研員，他們將在這所百年老校中進行學科教研活動，一起為該校的老師評課、研討怎樣讓教學更顯效果。2001年，趙景芝從東城區的一所職高調到21中擔任校長，這所建校于1865年的學校并未讓她感受到歷史的厚重。學校里只有兩間多媒體教室，初、高中共用一個實驗室，由于設備不足，很多實驗只能教師作演示。師生也人心思動，2004年9月剛開學，就有近1/3的學生選擇離開。學校教學觀念陳舊，只強調死記硬背；一些教師無心教學，悄悄地聯系著調動單位，教學質量一直徘徊在東城區的中下游，區級的學科教研活動更很少問津21中……21中被劃定為東城區第二批辦學條件達標校，近兩年，獲得市區兩級投入近200萬元。不僅初、高中各擁有了屬于自己的化學、物理、生物實驗室；所有教室還都配備了多媒體設備；教師們擁有了電子備課室；圖書館的藏書從2萬多冊增長到6萬多冊；由于身處鬧市，場地所限，21中就在教學樓頂層建起了擁有11張乒乓球臺的“空中活動室”，增加學生的活動場所，保證每天鍛煉—小時。一切從2005年開始改變。這一年，北京市委市政府決定每年投入1億元，用5年實施“初中建設工程”，努力辦好每一所學校，以解決由于初中教育發展不均衡，而引發的教育選擇和教育公平問題。現在21中教學樓里的每個樓層，都被孩子們的美術、書法作品所裝飾……初中每個班級還都被冠以“文學、英語、數學特色班”的名號……所有學生根據自己的興趣愛好選擇班級，讓進入普通校的學生也能像示范校學生那樣接受特色教學。在21中，每個青年教師都會制訂個人成長規劃，定期對自己的教學展開反思。他們集體備課，進行“同伴互助”，一起嘗試新的教學方法，改進教學效果。北師大、首師大的專家和市區教研員也經常做客21中，指導青年教師課堂教學。“初中建設工程”給21中插上了騰飛的翅膀，這項工程同時給全市所有的初中校點燃了發展的助推器。全市初中校不僅擁有市級財政每年上億元的投入，同時還獲得北師大、首師大的智力支持。近兩年來，400所城鄉初中校被列入重點支持名單。此外，初中校校領導在“十一五”期間將全部接受崗位培訓，初中教師們也都在“綠色耕耘”、“春風化雨”培訓計劃中提高專業水平；一些優秀教師還離崗全職或在崗兼職到困難初中任教……從2006年起，示范高中還從招生指標中安排一定的比例招收普通中學的優秀學生，比例逐年擴大，目前已從2006年的3%增加到今年的8%～10%。按照北京市教委規劃的目標，到2010年，全市初中校辦學條件將全部達到新頒《北京市中小學辦學條件標準》，實現硬件設施的基本均衡。全市義務教育學校城鄉差距、校際差距將顯著縮小，將為市民提供均等的受教育條件，適齡兒童少年將平等接受義務教育。7．要普及義務教育，解決義務教育中存在的不公平問題，首先要弄清楚確保義務教育階段教育公平的責任主體，即要明確義務教育的義務主體是誰。按照我國《義務教育法》的規定，義務教育之義務為：——國家有籌措實施義務教育所需事業費和基本建設費(第十二條第一款)、培養師資(第十三條)的義務，地方各級人民政府有創造條件使適齡兒童、少年入學接受義務教育的義務(第十五條第一款)。——父母或者其他監護人有使適齡的子女或者被監護人按時入學，接受規定年限的義務教育的義務(第十一條第一款)。——社會有保障義務教育貫徹實施的義務，包括：不得招用童工、維護教育設施等(第11條第3款，第16條第1款)。——適齡兒童、少年有接受義務教育的義務(第5條)。從上面規定可以看出，義務教育的義務包括國家履行的義務和公民履行的義務兩個方面，而這兩種義務應是一種主從的關系：政府的義務是主要的，而其他的則是從屬的義務。在義務教育的實施過程中，政府應該承擔起最主要的義務。如果沒有政府的辦學興學之義務。那就沒有家長送子女入學的義務，也更沒有社會方面應盡之義務了。8．教育公平是與教育資源分布公平及教育機會分布公平聯系在一起的，教育公平實質上表現為兩點：一方面是教育資源的平等分配，即要符合平等原則；二是教育資源分配注重對最不利者進行補償，即要符合補償原則。追求教育公平，就在于解決教育資源分配方面的不平等。針對我國目前義務教育的不公平問題，可以通過以下幾個方面的努力加以解決。一是加大義務教育階段的政府財政承擔力度，確保國民尤其是農民享有一定年限的免費義務教育。義務教育屬公共產品，應由政府提供。但長期以來，國家每年幾百億的教育經費幾乎都用于城市，而廣大農村則依靠縣鄉財政甚至農民去承擔沉重的教育經費，從而導致很多農民子女不能升學或中途退學。這明顯與政府應“提供強制免費的義務教育”這一職能不相適應。備受社會關注的義務教育法修訂草案首次提交全國人大常委會審議時，受國務院委托，教育部部長周濟對義務教育法修訂草案的修改重點作了說明。在談到關于教育經費的保障問題時，周部長強調修訂案中的規定：①義務教育經費投入實行國務院和地方各級政府根據職責共同負擔，省、自治區、直轄市政府負責統籌落實的體制，農村義務教育所需經費，由各級人民政府根據國務院的規定分項目、按比例分擔，各級政府以多種方式資助貧困家庭學生接受義務教育，確保其不因經濟困難輟學；②國務院和各省、自治區、直轄市人民政府應當逐步規范財政轉移支付制度，通過加大一般性轉移支付規模和規范義務教育專項轉移支付等措施，支持和引導地方各級政府增加對義務教育的投入。地方各級人民政府應當確保將上級人民政府的義務教育轉移支付資金按照規定用于義務教育。以上政策，對農民和弱體群體享受一定年限的免費義務教育提供一定的經費保障。二是加大政府教育投入，縮小義務教育資源的地區差距。我國是一個典型的“二元”經濟體制的國家，經濟發展極不平衡。據2006年2月23日《中國青年報》的報道，教育部發布的《國家教育督導報》透露了令人欣慰的信息：我國東、中、西部及城鄉之間擁有的義務教育公共資源的差距正在縮小，義務教育正朝著均衡發展方向邁進。對比2000～2004年的情況也可以發現，政府對義務教育投入的增長率農村高于城市，生均撥款的城鄉差距也有所縮小。全國農村義務教育生均預算內事業費，小學由2000年的413元增加到了2004年的1014元，年均增長25%，初中同期由534元增長到1074元，年均增長20%，均高于城市6個百分點。小學、初中生均預算內事業費的城鄉之比都由1.5:1縮小為1.2:l；全國農村義務教育生均預算內公用經費增長更快，小學城鄉差距由2.61l縮小為1.4:1，初中由2,4:1縮小為1.3:1。為了縮小義務教育資源分配的地區差距，國家應堅持教育資源分布公平和教育機會分布公平的原則，在我國西部以及貧困地區，義務教育公平應主要集中在能否為適齡兒童提供足夠的義務教育機會；在中部或經濟較發達地區，義務教育公平應著力體現在最大限度地分享教育資源，使每一個人都能接受較高質量的義務教育；在經濟發達的沿海地區或大都市，義務教育公平則可理解為在所有學生均能享受較高質量教育服務的同時，允許個人根據自身的差異性選擇最適合自己的教育，以使其得到個性化的發展。三是讓政府承擔更多責任，使義務教育實現全額免費。為了促進義務教育均衡發展，許多國家都通過專項撥款、補貼、轉移支付等制度性措施。為國內困難地區和弱勢群體接受義務教育事業提供長期扶持和幫助。這說明，國家是義務教育經費財政投入的責任主體，免費義務教育的實施，需要各級政府共同承擔責任。據2006年2月23日《信息時報》報道，2月22日，廣東省人大會議審議了《廣東省2005年預算執行情況及2006年預算草案的報告》(下簡稱《報告》)和廣東省2006年省級預算草案。省財政廳廳長劉昆在《報告》中表示，從2006年秋季起，對廣東農村戶籍學生全面實行免費義務教育，讓全省約960萬農村戶口學生受益。劉昆在報告中表示，2006年安排資金88.27億元投入到教育中。其中義務教育專項投入22.68億元，主要項目包括：安排農村免費義務教育補助經費11億元，確保從2006年秋季起廣東省農村戶籍學生全面實行免費義務教育；每年小學每個學生免收雜費288元，中學每個學生免收雜費408元；撥出用于農村困難家庭子女義務教育階段“兩免一補”5.08億元，對人均年收入1500元以下的農村困難家庭子女義務教育階段書雜費和生活費給予補助。這樣，政府就真正地承擔了履行義務教育的“義務”，使廣東今年農村戶籍學生將享受全額免費義務教育。總之，只有國家保證積極履行教育責任，政府按照法律規定，采取各種有力措施，加大財政投入，從教育公平層面上建設我國義務教育制度，才能真正地解決我國義務教育所存在的各種不公平問題，真正實現教育公平。9．來自菏澤農村的小女孩李艷說，2006年最高興的一件事是在城里上了小學，每天都能和在城里打工的爸爸媽媽在一起。如果說以前的教育目標是讓所有的孩子都有書念，那已經開始實施的新義務教育法，則是要讓所有的孩子都念好書。新法將不收學費雜費作為一條重要原則予以確立。法律同時明確，國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施。2006年春季開學時，西部地區農村義務教育階段5000萬學生的學雜費已經免除；2007年，免費義務教育將推廣到中部和東部農村地區。2006～2010年間，不含教職工工資，國家財政將新增農村義務教育經費2182億元，其中中央1254億元，地方928億元。新法同時規定，縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校，學校不得分設重點班和非重點班。這條規定的主旨在于強調教育資源均衡配置，凸顯的是“公平”二字，意味著給政府出了張試卷。在我國許多城市，盡管“擇校熱”仍是群眾反映突出的問題，但是我們有理由相信：教育公平正一點點走近大眾。10．2006年4月，復旦大學首開面試招生先河，300個名額引來了上海市區1200多名學生報名參加。“一張再好的試卷也無法考查考生的綜合素質”，盡管只是一個小范圍的試點，但此舉的意義在于，這是高校錄取第一次與高考分數脫鉤，改變了傳統的高考形式，考生面對的不是考卷，而是要對其綜合素質進行全面評價的考官。但是，由“絕對清晰”的筆試變成“相對模糊”的面試，人們仍關注著招考公平，怎樣使制度創新和保障公平達成完美的結合，仍需拭目以待。2006年暑期，同樣一則關于高考的新聞引起了國內眾多媒體的關注。濟南一名叫潘立群的高三畢業生搞了一項發明，這項可以讓色覺障礙者識別“紅綠燈”的發明獲得了國際中學生創新成果大獎，但是“創新少年”卻因為文化課考試成績低而與大學無緣。慶幸的是，在媒體的關注下，潘立群最終被山東大學破格錄取。2008年初，中國政法大學負責人的一句話讓人看到了更多希望：“中國政法大學是中國的政法大學，不是北京市的政法大學，招生名額分配對全國各地應一視同仁。”果然，高校招生期間，中國政法大學本科分省招生計劃首次按各省人口比例確定，被人稱為“解決高考招生地域不平衡問題的有益嘗試”。11．黨的十七大報告把教育列為以改善民生為重點的社會建設部分之首，并明確提出“優先發展教育，建設人力資源強國”。2007年8月31日，胡錦濤總書記在全國優秀教師代表座談會上講到“一個更大”、“一個更多”、“三個優先”——“以更大的決心、更多的財力支持教育事業，經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保障教育投入，公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要”。堅持教育優先發展，已成為我國經濟社會發展必須堅持的“硬道理”。“教育優先發展”是教育政策、教育法學領域的重要課題，涉及國家的教育政策和教育立法以及社會科學的眾多領域，關乎國家教育、經濟、社會等諸多領域的科學發展。孫霄兵在《教育優先法理研究》一書中提出：“熱愛教育，就是要優先支持教育，給教育以優越的條件和環境，把教育優先作為我們的哲學理念、政治立場、國家政策和法律制度”。12．黨的十七大報告提出，構建社會主義和諧社會，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。其中，要做到“學有所教”，首要的是辦好人民滿意的教育，讓年青一代獲得更多受教育機會，分享更優質的教育資源。為此，當前的緊迫任務之一是推動教育均衡發展和促進教育公平的實現。溫明麗認為，我們所處的時代，對于實現教育公平有著明顯的優勢。經濟全球化背景下，世界各國若能批判地吸收發達國家的教育思想、理念等，將有利于教育公平的實現，否則所謂的教育公平只不過是被某種強勢文化同化的過程。華國棟、史亞娟認為，從教育內部的改革看，因材施教、差異教學的嘗試可以使不同層次、水平的學生都得到發展，進而促進教育公平的實現。實現教育公平的目的在于實現共同發展，一些專家提出平等與效率兼顧，堅持效率優先的原則。關于政府在促進教育公平中的作用，劉復興提出“全面落實政府責任是實現教育公平的基本保障”，這要求“政府把推進教育公平作為一項基本職能”。實際上，建立家庭經濟困難學生資助體系和實行師范生免費教育，就是政府2007年為促進教育公平采取的兩項重大戰略舉措。盛冰提出，政府在促進教育公平上的責任是有邊界的，政府是義務教育的首要責任者和最終保障者，是幼兒教育和高中教育的主要責任者，但是在高等、職業和社會教育領域，可以建立政府主導下的公共教育服務多元供給體制。促進教育公平的實現，發展農村教育是具有戰略性的舉措。翟博提出，近年來，我國基礎教育特別是義務教育發展從整體上看正在趨向均衡。各地區基礎教育的差距總體出現縮小態勢，基礎教育特別是義務教育入學率，各地區中小學教師合格率差距不斷縮小。同時，地區間財政性教育經費以及初等教育生均教育經費和中等教育生均教育經費的絕對差異仍在拉大；小學和初中生均預算內經費城鄉差異正在隨著時序變化減小，各地區城鄉中小學教師合格率差異正在逐步減小。但是，我國中小學校之間的教育投入差距還相當大，不同群體之間接受基礎教育還很不均衡。對此，政府應該將責任承擔起來，建立起在質量均衡發展基礎上的教育資源配置機制，同時對承擔義務教育的民辦學校也要給子資助。袁連生、劉澤云認為，其核心問題是完善我國義務教育貧困學生資助制度。中央教育科學研究所的相關研究認為，進城務工人員子女接受義務教育問題尤為突出，應明確中央和地方對義務教育經費的撥付責任，將農民工子女教育納入政績考核。農村教育質量不高的根本原因在于農村義務教育教師隊伍素質不高。于偉等認為，政府應該發揮主要作用，辭退不合格教師，建立以中央和省財政為主的義務教育支付體制，使農村教師真正成為有吸引力的職業，完善城鄉教師交流制度，健全教師評價機制，提高教師資格制度的政策力度。13．要建設高素質教師隊伍，首先要營造尊師重教的社會環境。朱旭東認為，尊重教師是國家意志的體現，是民族強大、社會文明進步的標志；尊重教師是尊重知識、尊重人才的具體體現。朱小蔓認為，要加強教師的思想品德教育，教師要善于在教給學生知識的同時，培養學生良好的價值觀，還應具有很好的專業素質。田慧生認為，應該建立健全政策法規，吸引和鼓勵優秀人員從事教育工作，同時還要注意教師資源的合理分配，重視農村教師隊伍建設。在慶祝同濟大學百年校慶的講話中，溫家寶引用了一位哲人的話：“一個民族有一些關注天空的人，他們才有希望。”教育家應該是教育行業那些“關注天空”、“仰望天空”的人，我們應為涌現更多這樣的教育家而努力。關于教育家和教育家辦學，中國當代還有沒有教育家、用什么樣的標準來認定教育家、中國有沒有造就教育家的社會土壤等質疑與討論不絕于耳。周洪宇認為，一個社會沒有教育家，沒有一大批教育家，沒有一大批具有獨特教育理想的富于創新的教育家，這個社會不可能有“塑造靈魂”的事業，不可能培養出杰出的人才和身心健全的公民，更不可能產生一個創新民族。14．2007年年初，教育部、財政部聯合下發《教育部財政部關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》。十屆人大五次會議政府工作報告提出，高等教育要以提高質量為核心。黨的十七大報告明確提出提高高等教育質量的任務。在建設創新型國家的歷史進程中，高等教育起著基礎性、戰略性的作用。為建設創新型國家，必須不斷提升高等教育質量，培養創新型人才。為提高高等教育質量，教育部組織實施了高等學校教育質量工程，開展了高等學校本科教學工作評估，促進了高等學校辦學質量和人才培養質量的不斷提升。劉獻君認為，對高等教育質量進行評估，關鍵是建立起具有公信力、多主體、多層次的高等教育評價系統。為此，應當全面理解高等教育質量的多元性、內生性、多樣化和多視角的特點，形成教育評估、過程評估、主體取向的教育評估相結合的評估模式。馮暉認為，需要對教育評價中的目的性、指標建構、評價客體的信息采集、指標數性質的標準化、評價方式與評價環境、評價模式選擇和元評價的有效實施等敏感問題進行研究。李元元、王光彥認為，可以從教學、科研、服務和師德等方面設計一套綜合高校教師績效評價指標體系。周作宇認為，從大學生的就讀經驗來評價高等教育的質量同樣重要，因為學生的質量是高等教育質量的主要體現，而且基于學生就讀經驗的評價更為科學合理。高等教育質量的提高也表現在推動法治化進程，促進均衡發展上。實現高等教育法治化，核心是保證高等教育發展和高校辦學的規范化。勞凱聲認為，為保證高等學校的公益性質，要從公法的角度對高等學校進行規范。余雅風認為，契約性對于促進高校學生管理的法治化具有重要意義，因此法律要對高校的權力范圍和刑事程序進行具體規范，并賦予學生有效的救濟途徑。目前高等教育發展的不均衡，主要是由我國在非義務教育領域，尤其是高等教育領域長期占主導地位的非均衡發展戰略和經濟發展的不均衡造成的。劉精明認為，要實現高等教育均衡發展，各省級政府應積極發掘自身的潛力，發展高等教育自我增長與自我發展的能力，并對高等教育機會實行分類配置，經濟發達、中等和薄弱省份應該分別制定相應的招生計劃，充分發揮各省的作用，以實現高等教育的均衡發展。肖海濤認為，盡快出臺高等教育機構分類標準，將單一的模式改為包括多個系統的“多軌制”模式，理順各系統內和系統間的關系，將高等教育納入終身教育體系中，這是促進每個高校按照相應標準發展自身并從整體上推動高等教育均衡發展的主要途徑。1、請根據“給定資料1～7”概述我國教育事業特別是義務教育事業發展不均衡的問題有哪些，并指出哪一問題是導致教育事業發展不均衡的關鍵所在，并簡要說明理由。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。標準答案：近年來，我國教育事業的發展取得了不俗的成就，但也存在諸多問題，主要有如下方面：①政府承擔教育事業的責任主體地位不清，特別是在義務教育事業方面政府責任嚴重缺失；②國家發展教育事業的投入總額占財政經常性收入比重較低，投入總額嚴重不足，而且投入偏重城市，忽視農村；③東中西部、城鄉、學校之間教育教人與發展嚴重失衡，發展差距較大；④各級政府投入責任脫離實際，“以縣為主”層級偏低，不能有效地解決教育事業發展的根本問題；⑤教育事業發展過程中不正之風未能遏止。關鍵問題是：國家發展教育事業的責任主體地位未能有效確立。原因如下：長期以來，我國教育投入的體制與機制一直未能科學，理性地構建，1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》規定要實行“三級辦學、縣鄉兩級管理”的體制，把本應由中央政府承擔的興辦教育的責任轉移給地方，導致地區差異更加擴大的惡性循環。2001年國務院《關于基礎教育改革與發展的決定》，要求以縣為主來統籌管理全縣教育，還是沒有從根本上解決我國義務教育體制上所存在的主要問題，它依然是一種“地方負責，分級管理”，并采取“多渠道籌資”的教育投入體制。由上可知，目前我國教育實施中所出現的不公平問題，最終都應歸因于政府政策和教育體制。知識點解析：這是一道概述題。從給定資料反映的信息看，材料1和材料2反映的是中考、高考的非正常加分問題，材料3反映的是義務教育主體的問題，材料4是一篇調查報告中對東西部教育投入的對比嚴重失衡問題，材料5反映的是由于義務教育投入主體定位失策導致的教育不公問題，材料6在此題中屬于無用信息，材料7則是從《義務教育法》的角度求證政府的主要責任主體地位問題，與回答問題間接相關。這樣，由幾則材料反映的信息并加以引申，即可概括出當前我國教育事業發展中存在的各種問題，而且關鍵問題是政府主體責任的失范，再對此稍加闡述即可完成答案。2、請根據“給定資料1，2”分析深圳等地非正常加分和湖南取消“高校教職工子女可適當降分”這兩種不同的作法對我國當前教育事業的發展提供了哪些啟示。要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過200字。標準答案：給定資料的兩個案例，一個是給一些特殊群體給予國家法律與政策未允許的特殊加分待遇，一個是堅決取消高校教職工子女入學的特殊待遇，它們給了我們深刻的啟示：一是教育公平理念與教育公平環境的營造尚有很長的路要走；二是還有很多的特殊利益集團總是在尋求各種方法滿足自己的一己私利，而罔顧公平；三是國家及地方政府對教育公平的重視程度不夠，對歪風邪氣的監管失位，甚至縱容放任。知識點解析：這是一道分析題，“給定資料1”所反映的是深圳等地對某些特殊群體給予非正常考試加分的負面典型，“給定資料2”反映的是湖南取消高校教職工子女特殊待遇的正面典型，其深層次原因彰顯了教育公平理念的存廢，“給定資料1”無視教育公平，“給定資料2”尊崇教育公平。把握了這一點，此題就解決了。3、(1)“給定資料7”中“國家有籌措實施義務教育所需事業費和基本建設費(第12條第1款)、培養師資(第13條)的義務，地方各級人民政府有創造條件使適齡兒童、少年入學接受義務教育的義務(第15條第1款)”指出了政府的義務教育責任，你如何看待這一責任?(2)“給定資料7”中“父母或者其他監護人有使適齡的子女或者被監護人按時入學，接受規定年限的義務教育的義務(第11條第1款)”指出了受教育者的父母或其他監護人的接受義務教育的義務，你如何看待這一義務?要求：簡明、準確地闡釋觀點，不超過500字。標準答案：義務教育帶有一種強制性質：一方面它規范政府的行為，使其能夠依照法律的規定嚴格履行義務教育的職責；另一方面它對兒童的家長或監護人采取一定的強制性手段，促使其送適齡兒童入學。國家實施九年制義務教育，目的是為了保障青少年兒童接受義務教育的權益，讓他們不論貧富，都有接受最低程度教育的機會，而不需要支付超出他們支付能力的學習成本，從而實現最基本意義上的教育公平。這兩種義務應是一種主從的關系，政府義務是主要的，國民義務是從屬的：①就現代國家而言，政府的責任是要給國民提供最基本的公共服務(或者說公共產品)，教育作為其中的一種當然需由政府首先提供。政府的義務是主要的，因為在義務教育的實施過程中，政府首先應該提供能讓受教育者接受教育的學校、師資、教育器材等基礎性條件，否則一切無從談起；②受教育者接受教育的義務則是從屬生的義務，如果沒有政府的辦學興學之義務，那就沒有家長送子女人學的義務。因此，這一對義務雖然同時存在，但主次是很明顯的。知識點解析：這是一道分析題，題中所列出的兩個法條分別對應義務教育實施中的政府與個人責任，考生回答時需要兼顧這兩個責任體，作為政府，應當興辦教育事業，為國民提供受教育機會，這是主要責任；作為個人，應當依法接受教育，這是在政府提供受教育機會時的義務。4、請以“從義務教育說開去”為題，寫一篇文章。要求：(1)結合給定資料，自選角度；(2)符合題意，觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢，(3)總字數800～1000字標準答案：知識點解析：這是一道命題作文題。“從義務教育說開去”這一題目范圍屬于不大不小，相對容易把握，寫作時立足點應放在科教興國戰略的基礎性地位上，而且一定要與新修訂的《義務教育法》相對應，重視其中的一些新變化和新提法；寫作的角度可以再作限定，如農村義務教育發展、義務教育的城鄉聯動和協調發展等。寫作時一些相關要點可從以下方面中選取：新修訂義務教育法中能體現教育公平的規定、近年來義務教育的可喜成就、義務教育發展中尚存在的不足、制約義務教育發展的深層次原因、發展提高義務教育水平的對策和建議等等。5、“給定資料6，9，10”列出了近年來各地在促進教育公平方面的創新性作法，請結合十七大報告中的一些新提法評價其現實意義要求：見解深刻，條理清楚，表達簡潔流暢，不超過500字。標準答案：黨的十七大報告把教育列為以改善民生為重點的社會建設部分之首，并明確提出“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略；同時，報告還提出，構建社會主義和諧社會，努力使全體人民學有所教，要做到“學有所教”，首要的是辦好人民滿意的教育，讓年青一代獲得更多受教育機會，分享更優質的教育資源。為此，當前的緊迫任務之一是推動教育均衡發展和促進教育公平的實現。要實現教育公平，就要在落實上狠下工夫。首先，要從思想深處更新觀念，多從人文關懷的角度考慮問題、制定政策、擬定措施。給定資料中反映的大力推進基礎教育的均衡發展、新修訂義務教育法的不收取學雜費、高考招生制度的改革等等都是踐行這一理念的可喜作法。當然，僅僅這樣還遠遠不夠，國家還應該大力落實“一個更大”、“一個更多”、“三個優先”，即“以更大的決心、更多的財力支持教育事業，經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保障教育投入，公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要”。我們所處的時代，對于實現教育公平有著明顯的優勢。經濟全球化背景下，中國若能批判地吸收發達國家的教育思想、理念等，將有利于教育公平的實現，否則所謂的教育公平只不過是被某種強勢文化同化的過程。同時，“全面落實政府責任是實現教育公平的基本保障”，這要求“政府把推進教育公平作為一項基本職能”。知識點解析：“給定資料6”反映了北京市大力推進教育均衡發展，追求教育公平的有效作法；“給定資料9”反映了新修訂的《義務教育法》下基礎教育階段不收學雜費等新氣象；“給定資料10”反映了高考招生方面體現教育公平的創新性作法。把這些新變化與十七大報告中將教育列為心改善民生為重點的社會建設之首，體現了國家更加認識到了發展教育事業的重要性，落實措施也更加扎實有效，這些對于和諧社會的構建都具有很重要的意義，由此再進行適當引申，此題就比較容易完成。6、請以“千秋大計”為題，寫一篇文章。要求：(1)參考給定材料，觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動；(2)對在當前教育事業發展問題上的某些問題與不足，應恰當闡述，給予澄清；(3)總字數1000～1200字。標準答案：知識點解析：這是一道給定題目的命題作文。“千秋大計”寓意教育事業是關系國運興衰的發展大計，題目范圍偏大，但聯系教育公平這一主題，相對也不難把握，寫作時立足點應放在科教興國、復興中華民族偉業的宏大戰略上，與當前舉國推進的以科學發展觀為指導的和諧社會建設緊密相連；寫作的角度選擇余地較大，如在公平前提下發展的教育事業將帶來全國均衡的教育發展、公平發展下的教育將使廣大農村獲得廣闊的發展空間、公平理念之下的教育發展將使中國獲得更強勁的發展動力等等；寫作時一些相關要點可從以下方面中選取：科學發展觀中的公平理論，十七大報告中對教育作為民生內容的極高推崇、在全球化趨勢下的教育公平的重要性、綜合國力發展的根本是人才即教育的競爭、中國當前踐行教育公平的優劣條件等等。湖北公務員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項請仔細閱讀給定的資料內容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．黨的十七屆三中全會做出《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，制定了新形勢下推進農村改革發展的行動綱領，提出堅定不移推進社會主義新農村建設，堅定不移走中國特色農業現代化道路，堅定不移加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的大政方針。2009年中央一號文件第六次鎖定“三農”。《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》指出：做好2009年農業農村工作，具有特殊重要的意義。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化產業結構，推進改革創新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。2．近年來，在中央連續六個“一號文件”的鼓舞下，山東省不斷探索、積極拓展農民增收的途徑，取得了有益的經驗。萊陽市堅持“兩手抓”的方針，既向農業的廣度和深度進軍，做好農業和農村內部的增收文章，又用工業化、城市化的理念，積極拓展農民增收途徑，促進了農民收入持續穩定增長。把推進農業結構調整，挖掘農業內部潛力，提高農業效益，作為增加農民收入最現實有效的途徑。發展綠色農業、特色農業、外向農業，在農業對外開放方面進行了積極的探索，先后引進新加坡、日本等客商建立起高標準農業開放園區，有力地帶動了產業結構的調整。加快推進農業產業化，實施產業化經營，解決影響農民增收的農產品附加值低問題。發展龍頭企業，建設原料基地，興辦合作組織，走以工促農、工農聯動的路子，提高了農民的組織化程度，架起了企業與農民、農民與市場之間的橋梁，拓展了農民增收空間，加快了農民致富步伐。擴大農村勞務輸出，促進農民向非農民轉變。勞務輸出，是農民增收最快捷、最立竿見影的途徑。通過大力實施“陽光工程”，積極建立政府推動、市場主導、多元辦學的教育培訓體系，對農村勞動力進行“訂單式”和“儲備式”職業技能培訓，提高了農民勞動力素質和就業能力，使勞務收入占到農民人均純收入的30%，勞務經濟正逐步成為農民增收的亮點。加快城鎮化進程，促進農村向非農村轉變。城鎮是農村勞動力轉移的最終歸宿，也是城鄉一體化的有效載體。在城這一層，重點是提高容量，強化產業支撐。把新興工業園區與老城區融為一體，推動了工業化、城市化進程，輻射帶動20多個村莊跟進發展，100多家鄉鎮企業由農村遷進城區創業，帶動了10萬農民勞動力向城市轉移，其中有40%的農民已經在城市購房居住，成了城市居民。在鎮這一層，重點是繁榮發展，強化載體功能。加大基礎設施建設，把發展二三產業與小城鎮建設結合起來，逐步形成產業發展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，使小城鎮成為帶動勞動力轉移的“蓄水池”。一些中心鎮駐地人口規模達到1.5萬人以上，較好地發揮了上連城區、下接農村的作用。3．蓬萊市以科學發展統攬全局，堅持從自身實際出發，以結構調整為主線，創新思路，深層次推進農村經濟結構調整，加快培植農村經濟新的增長點，多種渠道為農民提供增收致富途徑。發展葡萄及葡萄酒產業，建設釀酒葡萄種植基地。蓬萊有著種植釀酒葡萄的土壤和氣候優勢，因此把發展葡萄及葡萄酒產業作為建設農村經濟“一元結構”的突破口，依托世界七大葡萄海岸的產區和品牌優勢，大力培植農民增收的“百年產業”。通過招商引資，引進了中糧長城；天津王朝、新天國際、菲律賓康達、意大利羅迪、德國阿爾瑪、法國瑞風奧塞斯等一批國內外著名葡萄酒企業落戶，并以這些大企業為依托，廣泛發動農戶參與釀酒葡萄的種植管理，鼓勵農民發展葡萄標準化種植基地。目前，全市有規模化葡萄基地8萬畝，基地農產達3.7萬戶，每戶農民種植一畝葡萄可增收3000多元，年可增加農民收入3億元。緊抓臨港制造業，培育特色產業鎮村。按照工業反哺農業的發展思路，蓬萊市把提高工業化水平作為壯大農村經濟的著力點，圍繞臨港工業的能源、造船、石化、建材“四大板塊”，吸引了國電能源、廣源發石化、信益陶瓷等30多個大項目落戶，并加大對與之相配套的上下游企業引進力度，進一步延伸產業鏈條，形成集群效應。同時，圍繞“鎮、村、企”三大板塊，積極挖掘內力，培育特色產業鎮和村。目前，已形成了鋼鐵大鎮、黃金大鎮、葡萄及葡萄酒大鎮等7個特色產業鎮，壯大了海峰實業、蓬建集團、民和牧業等一批實力強、潛力大的民營企業，為農村勞動力提供了廣闊的就業平臺，有效地推動了鎮村經濟的迅速發展。以度假旅游產業為抓手，開辟農民增收新途徑。作為濱海生態旅游城市，蓬萊憑借豐富的文物古跡和優美的自然風光，積極推動觀光旅游向度假旅游轉變，按照“發展成果惠及農民”的總體思路，引導農民發展以旅游業為重點的第三產業。在南部山區以艾山國家森林公園為重點，發展生態觀光旅游，北部沿海發展以“漁家樂”為主要形式的農家風情游，中部地區萬畝葡萄園、酒莊、酒堡的葡萄觀光休閑游等等。其中，僅葡萄采摘每畝可為農民增加收入近千元。此外，該市還圍繞地域特色和文化特點，制作、加工、銷售旅游紀念品，投資15億元的旅游紀念品批發市場項目。建成后可容納2.5萬名業戶入駐，年可為農民增收2億多元。4．近幾年來，我國農良的工資性收人在其純收入中約占40%，因受經濟寒流的影響，農民工就業數量減少，帶來了農民收人增長的困難。國家要求各地黨委和政府要重視農民工工作，特別在當前，要做好監督企業對農民工工資的發放以及農民工社會保障經費的繳納等工作，重點解決返鄉農民工就業等突出問題。作為我國第二人口大省，山東也出現了部分農民工提前返鄉的情況，各地正積極采取措施，幫助農民工返鄉再就業。筆者借春節回鄉拜年的機會，走訪了本村返鄉“回巢”的農民朋友，與他們接觸和交談，發現返鄉的農民工中存在以下幾種不同類型的思想動態：一是勤勞進取型。返鄉農民工絕大多數手腳勤快，能夠吃苦耐勞。離崗返鄉后仍不甘于休閑在家“吃閑飯”，托親友、請熟人、找門路、尋新崗，四處打聽招工信息，尋找再就業的機會。二是安于現狀型。經過幾年的辛苦打工，有些農民工手頭小有積蓄后，講排場，比闊氣，返鄉后搞起了豪華的家庭裝潢，貪圖享受。還有的人打腫臉充“胖子”負債消費。三是坐等觀望型。有些返鄉后的農民工賦閑在家，情緒低落，整天像個“悶葫蘆”。大公司進不去，又嫌“鵝頭”小廠工資低不想進，只好悶在家里整天靠看電視來消磨時光。四是心里空虛型。有些農民工往年正月初五就打包袱，外出尋活干。現在卻閑得慌，三人一伙，四人一幫，輪流“坐莊”“請客”，早上入茶館，中午進酒館，晚上泡館(洗頭房、美容店)。五是閑則生非型。少數返鄉者，在外打工好不容易苦掙了一筆血汗錢，手頭作癢，由“小來來”有癮后，進人大賭場，一夜之間卻輸得“精大光”，有的尋死覓活鬧離婚，還有的甚至入室偷盜、攔路搶劫、謀財害命。5．返鄉農民工存在的種種狀況，有觀點認為不可掉以輕心。這部分農民群體如果引導得當，能夠成為新農村建設的“源頭活水”。如果放任自流，這部分人將會成為斷線的“風箏”脫韁的“野馬”，會給社會、家庭添亂，帶來“大麻煩”。為返鄉農民工服務還有很多工作可做。為此，有關人士建議，循循善誘積極引導返鄉農民工尋求新崗、自主創業、報效家鄉，可從以下幾個方面人手：強化建設“三大中心”，開展“六會”活動。市、鎮、村應聯手“大合唱”，建立健全農民打工服務中心、“陽光工程”培訓中心、勞資工傷維權中心。開展打工能人事跡報告會、自主創業建設家鄉演講會、勞務信息交流會、農民技工培訓招聘會、優秀農民工新聞圖片展覽會，“三學”(學專業、學技術、學技能)“三比”(比素質、比創業、比貢獻)競賽會，多措并舉，給他們進行一次“心理美容”，增補“維生素”，激發其離土不離鄉，建設新農村的創業熱情。建立“三帶”式關愛服務，為其尋找新崗位。有“品牌”(黨員)的帶動沒品牌的上崗就業；有獎金的帶動沒資金的開店經營；有穩定崗位的帶動離職的當“配角”學技術。建立“一卡”“一簿”。各鄉鎮、各村組對打工人員的返鄉原因、年齡結構、文化層次、培訓項目、專業特長，進行一次全面“大年檢”，采取梳辮子、問卷調整、串門家訪等形式，為其建立打工農民《電話、手機聯系卡》、《勞務求職登記簿》，隨時掌握他們的求職動態和打工流向。建立“一網”、“一表”。各鄉鎮可建立“農民打工在線網”、“陽光工程培訓申請表”、“百姓科技培訓大學堂”，常流水不斷線地為用人單位輸送勞務人員，幫助農民實現“打工不離鄉，自家門口把班上”的愿望。6．隨著經濟發展和勞動力市場供需矛盾的加劇，農民工群體已從改革開放之初的第一代發展到當前的第二代、第三代。由于身份的差異，農民工在流向城市的過程遭遇種種壁壘，“第二代農民工問題”日益突出。“回家種田？那絕對不可能！”大年三十的正午，湖北省羅田縣三里畈鎮黃岡廟村口，22歲的丁國強一邊玩著紙牌一邊與同伴聊“將來”。去年12月，丁國強在深圳一家電子廠打工，金融危機驟然來襲，工廠訂單大幅縮減，他提前回了家。未來怎么辦？丁國強沒有太多的想法，唯一清晰的是“絕不會過父輩那樣面朝黃土背朝天的生活”。記憶中，唯一一次干農活兒的經歷是收割小麥，不到一個小時，鐮刀割破了手指，從此再也沒有下過地。丁國強的經歷是一個特定時代特定人群的縮影。在返鄉農民工大軍中，這是一個惹人注目的群體——第二代農民工，他們大多出生在上個世紀80年代以后，他們衣著新潮，不會種田，從學校到工廠，他們擁有比老一代更開闊的視野，也更看重精神需求。武漢大學戰略管理研究院副院長劉傳江這樣點評“第二代農民工”：退回農村，他們做不了合格的農民；融入城市，他們很難逾越橫亙在面前的制度、文化之墻。春節期間，記者踏訪大別山南麓的山區打工大縣羅田縣多個鄉鎮發現，與第一代農民工相比，第二代農民工更向往城市生活，即使金融危機來襲，短暫蟄伏之后，他們“還是百分之百要出去”。而與此同時，在國家對于農業、農村重視和投入不斷加大的背景下，農村就業市場前景廣闊，第二代農民工轉變就業觀念還有很長的路要走。7．專家認為，農民工是中國戶籍制度的產物。今天這種嚴格城鄉界限的戶口制度是新中國成立之后才出現的，此前的中國歷史上并不存在。歷史上，盡管中國是個農業社會，但人口具有高度的流動性。這里不僅僅是人口的區域流動性，更重要的是社會分層意義上的流動。改革開放后，介于城鄉之間的農民工群體成為中國經濟發展和社會進步中的一個特殊現象。第一代農民工本身是農民，因為農村改革，他們從農業人口中分化出來。這是歷史的必然。但是今天，第二代農民工開始逐漸成為主體，并且第三代也開始處于成長階段。除了“農民工”這個人為的身份，他們和城市居民沒有任何實質性的區別。農民工的身份完全是政策造成的，農民工受到的種種不平等待遇，本質上是城鄉二元結構社會的犧牲品。一個正義公正的社會不會是個絕對平均的社會或者毫無城鄉差別的社會，但必須是個開放的社會。也就是說，社會必須是包容性的而非排他性的。農民工制度的存在，不管其有怎樣的歷史和現實的原因，說明了中國社會在很多方面仍然具有排他性質。存在排他性的農民工制度安排既違背人本原則，也違背生產力解放原則。再進一步說，這樣的社會絕非和諧社會。廢除農民工制度就是要保持中國社會的開放性，促使中國社會進一步朝開放社會發展。改革開放以來，通過工業化和城市化來推動經濟發展，已成為中國各方面的共識。城市化不能僅僅理解為大城市化，建設一大批中小城市群更能符合中國的現實。有專家建議要通過發展中小城鎮、建設中等城市群來帶動農村發展。同時，城市化還是消化農業人口的最有效途徑。農民工轉變成城市居民就會給各種服務業的發展提供人力資源。在城市化過程中，戶籍制度應該扮演一個積極的角色，促進農業剩余勞動力向城市轉移，而不是阻礙這種轉移進程，通過戶籍制度的調整，使得政府有計劃地推進城市化，從而避免盲目的人口流動。8．為解決農民工返鄉再就業難問題，山東提出在進一步清理和取消對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，引導農民工有序外出就業的同時，今年，將在促進農民工在家門口實現就業方面推出新舉措，擴大當地轉移就業容量，進一步清理和消除阻礙農民工返鄉創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘。2月24日，山東省農民工工作聯席會議發布今年農民工工作要點，提出今年將在擴大農民工當地轉移就業容量上下功夫，大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，擴大農村產業鏈，促進農業產業化經營，進一步發展生態農業、農產品加工業、農村地區二、三產業和勞動密集型中小企業。積極引導和主動承接大中城市、沿海發達地區勞動密集型產業和資源加工企業向中西部地區梯度轉移，增加農民工在當地就業的機會。同時，進一步清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘，從市場準入、貸款發放、稅費減免、工商登記、經營場所、信息咨詢等方面積極支持農民工返鄉創業，農民工返鄉創業屬政府貼息的項目，將按照規定給予財政貼息，幫助解決創業資金困難。嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓等干涉創業企業正常經營的行為。公共就業服務體系將為有創業愿望的返鄉農民工提供推廣項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持、提供勞動用工等“一條龍”創業服務。為保障農民工權益，今年將在建筑企業全面實行農民工工資保證金制度，所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項和工資保證金，資金不落實的，不得發放施工許可證，不得批準開工報告。并將工資保證金制度實施范圍，逐步向交通、水利等勞動密集型非建筑領域擴展。充分利用人民銀行征信系統和銀行卡對農民工工資發放等進行監控。此外，今年將推動流動人口服務和管理體制創新，加快實行統一的流動人口居住證制度。對于辦理居住證的農民工，在求職務工、司法援助、社會保險、住房貸款、子女接受義務教育、計劃生育、公共衛生、社區服務等方面實行市民待遇。進一步放寬中小城市和小城鎮農民工落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民，特別是舉家進城并具有合法固定住所的農村居民有序轉變為城鎮居民。9．國務院發展研究中心科研處處長李佐軍接受記者采訪時表示，今年的一號文件，更加強調民生和“以人為本”，強調在城鄉之間一體化思路下對中國經濟社會發展進行統籌和協調，在此基礎上再突出解決“三農”問題，特別是為農民的權利提供更切實和強大的制度保障。他分析說，今年的一號文件，強調有針對性地解決國際金融危機所帶來的沖擊。在國際金融危機的影響下，農產品價格下行，農民工返鄉、就業困難，中國經濟受到很大影響。今年的一號文件試圖有針對性地解決金融危機帶來的各種問題，并提出了加強農業生產、加強農業基礎設施建設等一系列措施。李佐軍指出，近幾年的大趨勢是越來越強調民生，強調對農民權利的保障。今年的一號文件尤其強調城鄉一體化，強調將農村與城市接軌，包括農民的就業、教育和福利保障等，都要逐步與城市接軌。這是有很大進步意義的。李佐軍說，一號文件顯示出黨和政府越來越注重從城鄉統籌發展的角度來解決三農問題。我國之所以內需不足，是因為消費不足，收入分配格局不合理．特別是城鄉差距大，農民消費意愿低。一號文件提出要加強農村基礎設施的建設，推進農村土地流轉制度、城鄉一體化制度改革等，這都非常有利于縮小城鄉差距，優化收入分配格局，實現中國經濟增長模式的轉型。農村消費的擴大從根本上來說，取決于合理的制度安排，取決于農民取得與市民平等的權利。10．山東省省長姜大明在2009年政府工作報告中提出，加快城鄉一體化步伐，在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面實行統籌。積極穩妥地推進集體林權制度改革，加快建立現代林業產業體系。扎實推進農村綜合改革，繼續深化鄉鎮機構改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。11．社會主義新農村建設，核心是增加農民收入。解決農民增收問題，答案既在農村，又不全在農村。農村勞動力從土地上解放出來，不僅有利于發展農業規模經營，提高農業勞動生產率，而且為農民在農業外部增收找到了一條途徑。在促進農村勞動力轉移的過程中，要切實維護進城務工農民的合法權益，深化戶籍、用工、保險制度改革，逐步實現農民工與城鎮居民享受同等待遇。1、金融危機給農民增收帶來了新的困難，假定你是農業部門工作人員，根據給“定資料1-3”，向上級提出一份當前形勢下拓展農民增收渠道的建議。要求：(1)觀點明確，措施具體可行，表述嚴謹，層次合理。(2)字數不超過300字。標準答案：當前形勢下增加農民收入，一是要認真落實政策，增加農民的補貼性收入。按照中央一號文件的要求，認真落實各項支農惠農政策，加大對種糧農民的直接補貼力度，嚴格監督，確保補貼發放到農民手中。二是要調整優化農業結構，增加農民的生產性收入。大力發展特色農業、生態農業和外向農業，加強對農民的科技服務，引導農民科學生產、提高效益。同時，加快推進農業產業化，提高農民的組織化程度，因地制宜建立企業原材料供應基地，提高農產品附加值，進而增加農民收入。三是重視做好農民就業工作，增加農民的工資性收入。要制定優惠政策，創造條件，幫扶農民工再就業和返鄉創業。多種形式開展農村勞動力培訓，增強農民職業技能，使農民適應更高層次的崗位，獲取更高收入。開拓勞務輸出的新渠道，做好農民工權益保護工作，保證農民工工資兌現。四是加強小城鎮建設，推進城鄉一體化進程，拓寬農民增收渠道。積極發展旅游觀光農業，搞好農村多種經營，加快發展農村二三產業，在城鄉一體化進程中，為農民創造更多的就業和增收機會。知識點解析：暫無解析2、針對材料4-5反映的返鄉農民“無工可上”的狀況，做一個分析。要求：(1)分析全面，觀點深刻，思路明確。(2)字數不少于300字。標準答案：我省作為全國第二人口大省，受金融危機影響，出現了農民工提前返鄉的現象。農民工提前返鄉給當地就業帶來了壓力，如解決不力將影響經濟發展和社會穩定。在當前金融危機背景下，應把解決好返鄉農民工就業問題、改善民生作為保穩定、保增長、擴內需的一項重要任務和必要措施。一是制定和落實務工人員返鄉報告制度，針對農民工就業需求，做好分類指導，積極組織農民工參加就業技能和致富技術培訓，增強其就業和創業能力。二是認真做好農民工就業服務。在企業和農民工之間牽線搭橋，為企業推薦人才，為農民工介紹崗位，使有經驗、懂技術的農民工早日獲得用武之地，既滿足企業用人需求，又滿足農民工就業需求，實現雙贏。三是要制定和落實優惠政策，通過建立創業基金、發放創業貸款等形式，找項目、建平臺，積極扶持農民工創業，帶動周圍群眾就業和致富。充分利用農民工這筆寶貴的人力資源，為我省經濟建設做出積極的貢獻。知識點解析：暫無解析3、金融危機后農村出現了返鄉農民工再就業難問題，農民外出務工也遇到新的困難，有人認為，推進改革、統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程才是破解農村當前各種難題的根本出路。對此你持何意見，作為鄉鎮干部，對解決制約農村發展的關鍵問題你有何建議？請表明你的看法。要求：(1)視野開闊，思路清晰；(2)表述簡潔，條理清楚；(3)字數不超過400字。標準答案：必須立足當前、著眼長遠，統籌兼顧，既要把解決農民就業問題作為政府工作的當務之急，千方百計擴大農民就業；又要把統籌城鄉發展作為根本方針，堅持深化改革，打破影響農民工平等發展的制度、體制、政策壁壘，加快城鄉一體化步伐。加快城鄉一體化步伐，要在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面實行統籌。積極穩妥地推進集體林權制度改革，加快建立現代林業產業體系。扎實推進農村綜合改革，繼續深化鄉鎮機構改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。在促進農村勞動力轉移的過程中，要切實維護進城務工農民的合法權益，深化戶籍、用工、保險制度改革，逐步實現農民工與城鎮居民享受同等待遇。知識點解析：暫無解析4、根據給定資料的主旨，結合我省實際，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。要求：(1)觀點明確，見解獨到，認識深刻；(2)結構完整，條理清晰，內容充實；(3)語言流暢，字數800—1000字。標準答案：抓住機遇乘勢而上加快城鄉一體化發展受金融危機和國內外經濟形勢復雜的影響，我省經濟發展面臨著空前困難，同時也面臨著重大機遇。國家積極擴大內需的一系列政策措施，省委、省政府推進結構調整、加快推進城鄉一體化進程的決心，為我省解決經濟社會發展中的深層次問題帶來了機遇、提供了條件。抓住機遇，用好當前國家積極擴大內需的一系列政策，乘勢解決城鄉二元結構格局導致的城鄉經濟社會發展不平衡問題，將對促進我省的社會和諧、推動可持續發展起到積極的作用。統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，必須以科學發展觀為指導，統籌規劃，合理布局，充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用、工業對農業的支持和反哺作用，將擴大內需、增加政府投資的重點放到加快農村經濟社會發展上來，促進城鄉良性互動、共同發展。加快城鄉一體化發展，在當前形勢下，工作重點要放在以下幾方面：第一，要發揮擴大內需政府投資的導向作用，加快城鄉規劃建設一體化。要重視發揮政府投資的導向作用，科學確定投資方向，把加強農村基礎設施建設、支持農村加快發展作為擴大內需投資的重點。要加強對城鄉基礎設施建設的統籌規劃，把城鄉基礎設施建設放在一個統一的體系中來進行規劃，利用擴大內需的政策，加大財政資金對農村道路、廣播電視、互聯網、自來水等設施的投入，加快“村村通”工程的實施，并引導企業和社會資金參與改善農村基礎設施，有效解決農村基礎建設的資金來源問題。在合理布局的基礎上，實現城鄉交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎設施的聯網對接。第二，要發揮工業、企業對農業、農村的反哺和支持作用，加快城鄉經濟發展一體化。按照“以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展”的思路，合理規劃產業布局，大力促進城鄉經濟一體化發展。積極推動農業產業化經營，發展各種形式的農業專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。培育龍頭骨干企業，做好企業和農民的對接，以龍頭企業帶動農業產業化發展，以農業產業化生產基地支撐龍頭企業壯大，從而加快構建城鄉經濟發展一體化格局，促進農民與企業的雙贏。第三，要大力發展農村社會事業，加快城鄉公共服務一體化。加大公共財政投入，完善城鄉一體的公共教育體系、就業服務體系、衛生服務體系、科技服務體系、文體服務體系、精神文明建設體系和社會保障體系，使農村居民更多地平等享受公共服務。當前要重視整合各類教育資源，深入開展農村社區教育，加強對農民的職業教育，提高農村勞動力的職業素質和就業能力，為改善其市場競爭狀況、提高勞動報酬創造條件。推進農村義務教育發展，完善新型農村醫療合作制度，盡快建立覆蓋全體農村居民的基本養老保險等各項社會保障制度，保障農民在民生方面的基本需求，縮小城鄉差距，促進社會和諧。隨著我省城鄉一體化進程的加快，必將為經濟社會的持續協調發展帶來強大的動力。知識點解析：暫無解析湖北公務員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．王樂義是山東省壽光市三元朱村黨支部書記，他是全國優秀共產黨員、全國十大勞動模范，雖然只有小學文化，但他卻認準了要通過新技術去改變傳統的蔬菜生產方式，提高蔬菜種植業的生產力水平。2005年12月，全國農村工作會議召開。與王樂義同臺領取“中華農業英才獎”的其他9位獲獎者都是院士、專家、學者，只有王樂義是一位地地道道的農民。有人說，袁隆平鼓起了全國人民的“米袋子”，王樂義豐富了全國人民的“菜籃子”。1988年冬天，王樂義開始搞冬暖式蔬菜大棚。那年臘月，王樂義的堂兄給他送來幾根頂花帶刺的黃瓜。寒冬臘月里看到黃瓜，這對王樂義來說還是第一次。當打聽到這黃瓜產自遼寧瓦房店后，王樂義剛過完年就帶著村里的7位黨員骨干到瓦房店拜師學藝去了。回到三元朱村，王樂義就準備領著鄉親們大干一場。但用煤爐升溫，投人大，效益差。他苦苦思索大棚革新的辦法，參照從外地學來的經驗，王樂義對本村大棚分別在方向、墻體厚度、塑料薄膜的傾斜度、大棚骨架材料、塑料薄膜的種類五個方面進行了改進，研制成功了我國北方深冬不需加溫的蔬菜大棚技術。但聽說王樂義要搞的是過冬不用生爐子的大棚，鄉親們說啥也不相信。他再三發動，竟沒有一個村民響應。當時建一個大棚得投入六七千元，這在當時可是筆大數目，萬一弄砸了可就翻不過身來了。但王樂義瞅準了冬暖式大棚是蔬菜生產的發展方向，鐵了心要讓鄉親們掌握大棚蔬菜新技術，于是他把目光轉向全村17名黨員干部，可有些黨員干部也害怕冒風險，擔心賠本，王樂義開導他們：“咱們都在黨旗下宣過誓，是黨員就得比群眾覺悟高，就得為群眾帶頭，這個風險咱不擔誰擔?”結果，在三元朱村的田頭建起了第一批17個大棚。1990年春節前夕，大棚到了收獲時節，17個黨員干部戶均收入2萬多元，個個成了先富典型。17個大棚，像17面高揚的旗幟，使三元朱人看到了方向和希望。第二年，支部未做任何發動，村民爭先恐后建起180多個大棚，戶均1畝多，畝均效益3萬多元。冬暖式大棚試驗成功后，王樂義又帶領村“兩委”大搞科技開發，使大棚菜的科技含量不斷提高。投資100萬元建起了集科研推廣、物資服務、科普培訓于一體的科技大樓，開始新品種、新技術試驗，無公害蔬菜生產達到國家標準；大棚種植各類瓜果都獲得成功，畝收入達10萬元以上；試驗成功了集大棚灌溉、電動卷簾、微機控制等于一體的高標準大棚，其設計達到國際水平，比國外同標準大棚節約資金達4萬美元；大面積開發綠色食品蔬菜，引進了國內外26類150多個名優新品種，試驗推廣了20多項新技術，使大棚產量翻了一番，效益增長了近一倍。三元朱人說：“信邪致不了富，咱就信樂義帶來的新技術。”20多年來，王樂義始終站在農業科技的最前沿，他善于博采各種最新技術成果，并將這些成果與農民的生產緊密結合起來，使之成為廣大農民的基本“農活”。他經常對支部一班人說，在新形勢下，只有掌握發展農村經濟的科學技術，才能逐步實現以科技為主導的農業現代化，成為先進生產力的代表，才能真正把群眾的事辦好。2．在使用現代科學技術改造傳統農業方面，石家莊市走在全國的前列。石家莊市先后推廣應用了測土施肥、保護性耕作、精準農業等240余項農業現代技術，糧食優種化和標準化生產水平不斷提高，全市小麥標準化生產面積占到總面積的79%，小麥和玉米優種覆蓋率達到98%以上。目前，石家莊市成為全國聞名的優質專用小麥、優質專用玉米集中產區，優質專用小麥面積達到405萬畝，占全市小麥收獲總面積的78.5%。優質專用玉米412萬畝，占玉米播種面積的89.2%。按1公斤優質麥比普通麥多賣0.1元計算，僅此一項全市農民就可增加收入1.8億元。該市不斷加大對“三農”的投入力度，3年投入財政支農資金49億元，投入農業生產和基礎設施23.8億元。還投入農業科技開發資金5882萬元，保持投入連年增長。石家莊市農科院與中科院生物遺傳技術研究所合作育成的雙價轉基因抗蟲棉“SGK321”為世界首創，高產節水小麥新品種“石家莊8號”被列為國家糧食豐產科技工程首選品種。同時，石家莊市的小麥生產、農作物科研育種和農業信息服務體系建設始終保持在全國同行先進水平。榮獲國家獎6項，省部級獎勵32項，成果累計推廣面積3087萬公頃，創社會效益148億元。僅小麥一項，全市共拉動農民增收2.13億元，人均增收38.5元。用現代遺傳技術實施了奶牛、黃牛品種改良工程；雞、豬的良種繁育工程，使養殖品種不斷優化。在牛的品種改良上，積極推廣奶牛胚胎移植，使每頭奶牛年平均產奶量由4.5噸提高到6噸以上，牛的良種覆蓋率達到85%以上；逐步建立起代次清晰、布局合理、品種優良的豬、雞繁育生產體系。雞的良種覆蓋率達97%以上。石家莊市還先后引進、建設了一大批科技含量高、示范作用大的農業科技項目，引試各種名優新稀蔬菜、花卉、果樹品種27類180余個，先進技術30余項，直接輻射帶動面積達到244.3萬畝，惠及近70萬農戶。全市各類園區每年向農村輸入的成熟新品種、新技術，年創直接效益1.2億元。3．我國是一個以小農戶家庭經營為基礎、農業人口眾多的發展中國家。我國的二元經濟結構特別突出，農村勞動力嚴重過剩，耕地和水資源短缺，農民組織化程度很低。目前，我國人均耕地和水資源分別相當于世界平均水平的1/3和1/4。全國70%的人口住在農村，而70%的農民從事農業生產，約占社會從業人員總數的47.4%，而農村非農產業從業人員僅占農村勞動力總數的29.9%和社會勞動力總數的24.4%。農村從業人員文化程度低，不識字或識字很少的占農村全部從業人員的14.01%，小學文化程度的占42.15%。20世紀60年代初期以來，隨著城鄉分割的戶籍制度的建立，一直實施著城市中小學教育經費由國家承擔，農村中小學教育經費由鄉村、農民自籌解決。這樣實際上造成了城鄉青年發展機會起點不平等。1960年前，大學生的身生城鄉比例為3:7，那時全國城鄉總人口的比例是2:8。現在城鄉總人口的比例為3:7，但大學生的身生城鄉比例為7:3。這不僅對農村青年不公平，也限制了國家選拔培養人才的范圍，更影響農民文化素質的提高。由于農村落后、農民貧困、國家政策不到位，我國農村至今還有15%的地區未能普及基礎教育，這就從根本上制約了未來農業的可持續發展。國土資源部近日公布的2006年度全國土地利用變更調查結果顯示，截至2006年10月31日，全國耕地面積為18.27億畝，比上年度末的18.31億畝凈減少460.2萬畝。這意味著，我國目前人均耕地只有1.39畝。據國土資源部地籍司有關負責人士介紹，耕地減少的原因主要是建設占用、災毀耕地、生態退耕以及農業結構調整等。上述4項共減少耕地1011萬畝。同期土地整理復墾開發補充耕地550.8萬畝。據北京、天津、江蘇、山東、吉林等一些農業現代化試點的材料，為實現農業現代化，僅農田基本建設投資一項每公頃平均都在一萬元以上，這還不包括購買農業機械等所需資金。4．多年以來，科技對我國農業的發展起了重要的推動作用。改革開放以來，由于選用優良品種，已使我國的主要作物品種交換3～5次，在糧棉油等農產品增產中的貢獻率達20%以上；測土配方施肥等新技術的應用，使一些地區有效地提高了肥料利用率；節水灌溉新技術可提高水分利用率30%、增產20%～30%；畜禽良種引