環境保護部發布中華人民共和國國家環境保護標準HJ652—2013礦山生態環境保護與恢復治理方案（規劃）編制規范（試行）CompilingGuidelineofEco-environmentalProtectiona2013-07-23發布2013-07-23實施 I 2 4 5 5 7 8 I為貫徹《中華人民共和國環境保護法》和《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》，加強礦山生態環境管理，推進礦產資源開發過程中的生態環境保護與恢復治理，指本標準規定了礦山生態環境保護與恢復治理方案（規劃）編制的原則、程序、內容和本標準主要起草單位：中鋼集團馬鞍山礦山研究院有限公司（國家環境保護礦山固體廢物處理與處置工程技術中心）、環境保護部環境標準研究所、環境保護部南京環境科學1礦山生態環境保護與恢復治理方案（規劃）編制規范（試行）本標準規定了礦山生態環境保護與恢復治理方案（規劃）編制的原則、程序、內容和本標準適用于新建、改（擴）建礦山及生產和閉坑礦山編制礦山生態環境保護與恢復本標準內容引用了下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用HJ651礦山生指礦區內生態系統和環境系統的整體，包括地表植被與景觀、生物多樣性、大氣環指采取必要的預防和保護措施，避免或減輕礦產資源勘探和采選礦造成的生態破壞和指對礦產資源勘探和采選礦過程中造成的各類生態破壞和環境污染采取人工促進措指礦山剝離和掘進排棄物集中排放的場所，包括外排土場和內排土場，又稱廢石場、2指采用物理、化學、生物等各類方法將有用礦物與脈石礦物分開，以獲得工業原料的指礦山開采導致采空區之上覆巖層發生冒落、斷裂、彎曲等移動變形，最終導致地表礦山企業要遵循在開發中保護、在保護中開發的理念，堅持“邊開采、邊治理”的原則，從源頭上控制生態環境的破壞，減少對生態環境影響。對礦產資源開發造成的生態功根據礦山所處的區域、自然地理條件、生態恢復與環境治理的技術經濟條件，按“整體生態功能恢復”和“景觀相似性”原則，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜藤植藤、堅持礦產資源開發與生態環境恢復治理同步進行，按照輕、重、緩、急，分步實施，優先抓好生態破壞與環境污染嚴重的重點恢復治理工程。以典型示范和以點帶面的方式，3 ↓↓!!礦山生態規劃目標、各階段生態恢復治理方案↓↓↓4通過資料收集、現場踏勘、監測分析、人員訪談等方式開展調查，確定礦山生態環境礦區自然地理資料、地質資料；土地利用、農業、林業、城鄉建設等規劃資料；礦山開發利用規劃、地質災害防治規劃；礦產資源開發利用方案、礦產資源開發建設項目環評、礦山土地復墾方案、礦山地質環境保護與恢復治理方案、水土保持方案等生態環境保反映礦山及其鄰近區域的開發及活動狀況航片或衛片，其它有助于評價礦區生態破壞和環境污染的歷史資料；礦山資源開發利用變遷過程中的建筑、設施、工藝流程和產生污應對礦山開采工藝過程、礦山及周邊生態環境狀況、自然環境及人文景觀、社會經濟必要時，應對礦山及受影響區域大氣、水體、聲環境、土壤環境質量狀況進行監測，訪談對象為礦山的現狀或歷史的知情者，包括地方政府的行政人員、礦山及其周邊居民、礦山土地不同階段使用者、以及熟悉當地情況或礦山的第三方等。訪談內容主要包括踏勘和記錄礦山范圍、礦床賦存條件、采選礦工藝與設備、尾礦及廢石（矸石）處理踏勘和記錄礦區大氣、水體、土壤、固體廢棄物污染及環境質量狀況；動植物分布狀5踏勘和記錄礦山所在地的工農業總產值、人口數量、人均耕地、人均收入、三大產業組成比例、重點發展產業、周邊景觀位置及分布，以及區域所在地的經濟現狀和發展規劃結合礦區生態環境現狀調查，分析大氣、水體、土壤等環境污染及生態破壞的范圍、程度。包括對礦區生態系統和生物多樣性的影響與分析（主要是對動物、植物、森林、草地資源等的影響）；礦山生產對大氣污染影響與分析；礦山生產對水體（地表水、地下水）的影響與分析；礦山生產對土壤質量及污染的影響與分析；水土流失影響與分析、地表沉陷對土地資源的破壞、生態功能下降的情況、工業場地“三廢”排放對環境的污染情況，以及人文景觀的防護措施等。新、改（擴）建礦山可根據環境影響評價預測結果說明根據調查結果，分析礦山目前環保裝備水平、“三同時”履行情況、運行狀況、污染治理技術水平、污染物排放情況、是否滿足現行環保標準要求和總量控制要求等，分析存結合礦床開拓布局和采掘規劃或計劃，對采礦活動在方案（規劃）期內不同年份造成的生態破壞和環境污染進行預測，包括生態破壞和環境污染的范圍和強度。明確礦山生態規劃以礦區為基準，包括其生態環境影響范圍。編制含礦山服務年限在內的規劃，一方案期限。對于新建和改（擴建）礦山，方案編制應以礦山基本建設完成、未投產前的年份為基準年，對于已投產礦山，方案編制以前一年為基準年。方案應根據不同礦種特分區應根據礦山企業生態破壞與環境污染狀況現狀調查、評價與預測確定，按照重點重點治理區一般指排土場、尾礦庫、塌陷區等。一般治理區指礦山生活區、辦公區6編制規劃，應按照國家和地方對礦山清潔生產、污染控制、水土保持、生態恢復治理等方面的要求提出生態環境保護與恢復治理的總體目標、階段目標和具體指標，制定各階制定方案，應根據礦山企業生態破壞與環境污染狀況及相關技術政策和標準，分階段包括采選礦生產工藝先進性及裝備技術水平、資源能源利用指標、綜合利用指標、環采礦回采率（%）、采礦貧化率（%）、選礦金屬回收率（%）、耗水量（m3/t）、電采礦廢石（矸石）利用率（%）、礦坑（露天、井下）涌水利用率（%）、選礦尾礦包括工業廢水排放達標率（%）、工業廢氣排放達標率（%）、作業環境粉塵合格率（%）、固體廢棄物安全處置率（%）、生活垃圾無害化處理率（%）、生活污水處理率（%）、環境空氣質量達標率（%）、地表水環境質量達標率（%）、聲環境質量達標率包括礦山損毀土地恢復率（%）、工業廣場及辦公生活區綠化率（%）、污染場地治方案（規劃）應對各類生態環境保護與恢復治理工程所采取的技術措施、技術指標、包括采選礦過程中產生的礦坑水、排土場淋溶水、選礦廢水及生活污水等治理。根據礦山廢水形成的條件和原因，從減源、減量、減時三個方面進行預防或減輕其危害程度，采取截流減源、減少疏干水量、改進工藝減少廢水產生量、廢水循環利用等工程措施，保包括排土場、尾礦庫有價值元素選別、建筑及其他材料應用；固體廢棄物處理與處置7包括采礦表土資源管理、采礦過程生態恢復與重建（含采礦坑或沉陷區生態恢復與重建）、排土（矸石）場生態恢復與重建、選礦場及尾礦庫生態恢復與重建、工業場地生態包括礦山開采過程中和服務期滿后礦山地質災害防治措施（地面塌陷、地裂縫的預防措施，滑坡、崩塌的預防治施，泥石流的預防治施等）；地下含水層保護措施；礦區地形依據建設工程和生態監測繪制礦山生態環境保護與恢復治理工程實施后的生態恢復與包括生態恢復與重建、環境污染治理、水土保持、資源綜合利用（固廢資源）、生態包括組織管理措施、技術保障措施、資金保障措施（資金來源、渠道、責任主體）礦山生態環境保護與恢復治理方案（規劃）報告書的內容結構參見附錄A-1方案（規報告書的資料性附件參見附錄A-2方案（規劃）報告書附件，可根據礦山實際情況適8闡述方案（規劃）編制的的政策符合性和規劃一致性，論述方案（規劃）的實施對修方案（規劃）涵蓋范圍以礦山全部區域，包括生產區、生活區、辦公區，同時考慮礦方案編制應以礦山基本建設完成、未投產前的年份為基準年，對于已投產礦山，《方案》編制以前一年為基準年。方案應根據不同礦種特點原則上3-5年為一個周期，中遠期以科學發展觀為指導，以維護礦區生態環境安全為重點，針對礦產資源開發利用方式以及產生的主要生態環境問題，科學規劃、合理布局，提出生態環境保護與恢復治理的主要措施，及時治理受損的生態環境，最大限度地減少因礦產資源開發利用造成的危害，促保護優先、防治結合，景觀相似、功能恢復，突出重點、分步實施，科技引領、注重包括人口、教育、工業和能源生產、農業與土地利用、交通運9包括土地利用現狀改變，地貌景觀破壞、水土流失控制、土地沙化、土壤鹽堿化及污不穩定邊坡；固體廢棄物堆積引起的崩塌、滑坡、泥（渣）石流、不穩定邊坡；尾礦庫潰說明生態破壞控制、恢復治理與重建水平。礦山企業污染物達標排放與總量控制要依據現行法律、法規及有關技術政策，結合礦山實際情況，明確規定礦山生態環境保結合礦山生態環境現狀，其中應明確規定各分期（近期、中期與礦山開采服務期滿后）目標實現年限及應達到的分期目標與指標。建立礦山生態環境保護與恢復治理的目標方案（規劃）分區依據礦山所處的地形地貌、地質環境，礦石種類、開采方式及規模，采礦活動對生態環境所造成的破壞和影響類型、程度，地質災害隱患等特征，參照城按排土場、尾礦庫、礦山沉陷區、矸石場等對規劃進行分區，明確重點治理區、次重結合礦山實際情況與生態環境保護與恢復治理目標指標，按照礦山建設和開采的不同礦產地質勘探應根據查明礦區環境地質條件、現狀預測評價，對可能產生的生態環境包括礦山建設準入條件符合性描述；礦產資源開發利用方案、礦產資源綜合利用方案、水土保持方案、土地復墾方案、地質災害防治方案、“三廢”處理措施等；建設項目包括采礦塌陷和其他采礦活動破壞（如排土場、礦坑）的礦山生態恢復治理工程；選礦生產及尾礦庫生態恢復和污染治理工程；礦山“三廢”排放治理工程；礦區生產過程水閉坑礦山的生態環境恢復與重建工程，包括露天坑、排土場與尾礦庫、沉陷區、生產與生活區生態恢復與重建工程