農村小型水利工程項目管理問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u17813內容摘要 【內容摘要】：在社會經濟的日益發展過程中，我國農業水利工程獲得了實質性進展。眾所周知，我國是農業大國，經濟發展與進步同農業建設具有密不可分的關聯。目前，農村建設的力度在不斷提高，確保了農業生產，推動了農業水利工程建設，提升了人民的生活生產方式。但由于農業水利工程有著一定的復雜性，建設規模較為巨大，在技術和資金上的周期很長，因而需要對農業水利工程建設與管理工作的重要性要有一定的認知。【關鍵詞】：農村；小型水利項目；管理經驗引言農村小型水利工程是國民經濟的基礎產業，也是農村基礎設施的重要組成部分，也是推進我國新農村建設的重要基礎、重要條件和重要保障，同時也是新農村建設的重要內容。深化變革小規模灌溉工程管理機制，弄清楚小規模灌溉工程的所有權，承擔管理與保護的工作職責，確保工程安全效益的穩定發揮。依照有關部門頒布的《關于促進小規模用水項目管理改革的實施意見》的有關規定，各個地方政府結合當地實際情況有序進行了改革，獲得了顯著成績。很多地區在管理小型灌溉項目的公共項目方面累積了豐富的實踐經驗。一、緒論目前我國，農村小型水利工程項目是農村水利工程建設的一個重要組成部分，我國很多地區由于生態失衡、氣候干燥、資源縮減、人口增長等問題，嚴重約束著農村經濟的發展。小型水利工程做為農業農村經濟穩定增長的重要組成部分，在人們日常用水、現代農業發展、防汛減災等多個方面發揮了至關重要的作用。為了讓農村小型水利工程項目較好地實行，政府制定了聯席會議制度，定期召開會議，下達農村小型水利工程項目管理初期、中期、后期規范化的配套文件，全力推進農村小型水利工程項目管理。近幾年來，隨著中共中央和國務院多項政策的頒布，農村小型水利工程項目積極響應，深入推進建設工程，由于建設工程的快速推進，出現了建設標準較低、周期長、監管不到位等問題，其中一部分小型水利工程“病態”非常嚴重，無法發揮該有的作用，有些甚至會影響當地人民的生命與財產安全，極大地制約了農村經濟的發展。二、國內關于農村小型水利工程公共項目管理的成功案例及經驗借鑒（一）小型水利工程管理案例甘肅省隴南市文縣是屬于非常典型的農業縣，水網比較密集。一共有180個蓄水項目，在這當中有三個是小型蓄水項目，總蓄水量為5457400m3，灌溉區14380畝，實際的灌溉面積10840畝，有小型水庫14個，蓄水總量為586.49萬立方米，設計灌溉面積為13100畝，實際的灌溉面積為9200畝，有40個小水塘，總蓄水量為143萬立方米，設計灌溉面積為5000畝，實際的灌溉面積是2700畝。全縣一共有改水工程246個，設計灌溉面積46600畝，有效灌溉面積44800畝，最少灌溉面積45000畝。在這當中有一個小（1）型工程，14個小（2）型水改工程和231個小（2）型水改工程。農村有66個水輪機泵站，設計灌溉面積為4500畝，有效灌溉面積為400萬畝。截止到2019年，農村一共有農用地48.25萬英畝，水利工程2,360個，蓄水、引水和抽水灌溉工程136700英畝，有效灌溉面積120500英畝。在數年的發展中，農村利用灌溉項目實現了農業產業的穩步增長。然而，在當前階段持續的經濟發展中察覺出使用當地水利工程項目的一些嚴重問題。首先是項目建設質量較差。各有關部門存在多種標準及利益沖突，使得質量較差。其次，由于灌溉工程的所有權尚不明確，職責分工不清晰，無法執行當地灌溉工程的維護費用，管理部門的職責范圍較模糊，管理安排不一致。近幾年來，雖然對灌溉工程建設有一定的財政扶持，但地方小規模灌溉工程的財政投入規模尚未實現合理水平，地方灌溉工程的維修難度系數很大，觀注度不夠和資金投入比較低。在所有權清晰的基礎之上，啟動了試點工作，構建了科學合理的管理制度，積極制訂了改革政策，進一步提升了農民的全年收入，積極推進了改革工作的完成。（1）提升節水建設市場管理，增強工程項目建設水平。采取有力措施化解節水建筑市場的建設、設計、施工、監管和質檢部門存在的不足。首先，非專業部門不能以建設單位的身份參加灌溉建設。灌溉部門應合理配置相關的專家和專業人員，以適應眾多灌溉項目的需要。設計單位的任何項目都要有村莊一級的使用意見，且符合農村的較小規模灌溉計劃。假如達不到要求，將拒絕批準。設計單位的基本設計數據需要以實際測量數據做為支撐。堅決杜絕“線上談兵”，核查單位應仔細復核和檢測。嚴格要求建筑公司的資質，在項目招標中，必須要有“五名成員”，以確保建筑部門的建筑經理和技術工程師，能夠有效履行自身的義務，做好法律監督。技術質量檢測逐步實行“質監部門直接目擊抽檢，跟蹤檢查過程，全過程對項目所遞交的樣品數據負全部責任”的模型。預防偽造檢查“付款”。與此同時，行業監督部門必須為質量檢測單位制定有效的監督方法，并且對發現偽造檢查進行嚴厲的懲罰。（2）進行深入調研，確立權力歸屬，為“小水改革”奠定堅實基礎。根據水利工程項目的資金渠道及管理階段，對水利工程實施不一樣的管理。根據實際情況，可以合理地劃分為四個管理階段：項目風險管理，鄉鎮管理，村級管理和農民管理。最為關鍵的就是要明確各級職責權限，認真履行每一項職責。（3）擴大資金投入力度，改進農村小型水利工程的建設、日常維護與運轉。不僅要依靠財政投入，還需要增添融資渠道，加大資金來源，改進管理機制或是私有化管理。改進管理機制不但能夠減少資金的使用，還能夠減輕國家的財政壓力。（二）案例經驗啟示積極推進農村小水利工程管理體制改革，不但能節省水資源，還化解了建設后很難管理的問題。因此，在農村小型水利工程管理上有著相似問題的成功經驗能夠為其提供有效的借鑒:（1）產權改革的基本指標一定要準確把握。農村小型水利工程管理產權才是最關鍵的。由于歷史遺留的建筑主體各不相同，小型水利工程產權關系極其混亂，這就給管理帶來了諸多問題。因而，必須解決管理產權問題，首先要重視產權改革，為改革的順暢實行打下基礎。推進產權改革是比較困難的。必須要深入分析建設主體問題，分類采取有效措施，執行恰當的補救方案，降低矛盾和糾紛的出現。（2）必須想方設法解決資金上的難題。農村小型水利工程交付使用后，能不能高效管理，重點在于資金。當地政府必須實行幫扶性政策，增強政府與民營間的協作，提高對水利建設的資金投入；構建一個融資平臺，融入社會資本。通過多方努力、開源和成本節約，為小型水利項目管理帶來足夠的資金支持。（3）進一步完善團隊管理機制。人員與政策是密切相關的，一個良好的政策需要人們積極執行，必需增強基層水利服務機構的建設，遴選和充分利用人才，構建基層水利站技術團隊；提高農民自主用水組織建設，構建農民用水聯合會，有助于農民“自主性”管理，化解政府困境。運用社會組織和政府組織之間的緊密合作，在管理小型農村供水管網方面提升市場效率。三、小型水利工程管理存在的問題（一）小型水利工程建設面寬量大，管理任務重一些農村降雨量較高，而其他農村降雨量較少，無法滿足農業需求。面積超過200萬平方公里，中國是一個農業大國，人口超過40萬，降水豐富，但分布不均。由于需求增加，普遍缺水。與此同時，農村地區人口數量非常稀少，村落并不集中。為了充分滿足廣大農民的需求，需要分配小型灌溉項目，增添小型灌溉項目的數量。這也會導致管理工作量和管理難度的增長。（二）管理資金不足，管理難度大農村多為山地丘陵縣城，地形復雜，多為高山陡坡。運輸材料通常必須運輸，這導致高施工成本。農民對小型節水項目非常熱情，但由于土地和資源的限制，如果有建設熱情，就無法積極投資建設。其次，農村小型水利工程建設方式廣泛、數量多、投資需求大，且城鄉兩級缺乏資金實力，無法覆蓋農村小型水利項目管理的資金投入；此外，小型節水項目主要惠及群眾，具有強大的社會社區，可帶來較小的直接經濟效益，只能依靠國家資源。在一些項目完成并投入運營后，由于缺乏支付項目成本和維護項目生產環境的制度，及缺少維護、翻修和運營資金，項目設備老舊、腐化，甚至難以正常運作，這在很大程度上嚴重影響了水保護項目效益的常規運行，約束了項目的可持續性發展。另外，由于缺少資金，不能對很多項目進行檢測和維護，導致受損嚴重的項目被忽略，使其更加難以管理。（三）基層管理缺乏專業性水利技術人員基層水利部門管理規模較小、質量較低，現階段常用于農村地區。基層水利技術人員工作非常頻繁，工作強度高，專業能力提升較慢，欠缺深層次的實踐探索，這使得他們很難開展深層次的工作，很多基本管理部門存在非常多的非工程管理崗位，專業性的技術人員十分緊缺，人力嚴重不足。并且，在目前社會經濟發展的影響下，高校畢業生不愿意在農村基層工作。結果，基層欠缺新生力量，沒辦法發育與成長。（四）水利建設權責不明當前小型水利設施管理過程中，經常存在著權責不明的問題，此類現象在農村基層，尤其是縣級以下尤為明顯。究其原因在于，由過去集體所有制的影響，在過去相當長的一段時間里，目前，財政投入的主要來源是國家和地方政府，但在按照“誰受益、誰管理”的原則建設了許多農村小型水利設施后，主要責任應由農民自主承擔，日常負責水質管理設施的維護和管理，將維護管理權限劃給當地農民。但是我們也認識到，農民由于自身知識水平的限制，與經濟社會發展較為脫節，參與管理的意識十分薄弱，導致許多小型的，特別是村級小型水利設施無人監管。從另一個角度看，有人認為小型水利設施是國家基礎性建設項目，屬于公共投入產品的范圍，應該由中央進行資源配置和管理，與地方管理部門關系不大，與集體關系更是微乎其微。與此同時，中央及地方政府在對待水利建設，特別是投入產出不明顯的農村小型水利設施，劃分權責時認為應該根據地方自治原則，在工程建設、管理維護的人員投入、財政撥款等方面應由村鎮集體主要負責。而農村集體，包括農民認為無論從農村小型水利設施建設目的、還是經濟實力和行政財政權力而言，國家應該承擔更多的責任。這樣導致具有公益性質的農村小型水利設施建設，從項目規劃立項時，在編制可行性研究報告時，對權責不清的問題進行了人為的忽略，會嚴重影響后續的運行管理。也正是因為農村小型水利設施建設中這些權責不清確，欠缺管理，導致小型水利設施長時間沒有人維護，提前便勞損、年久失修。因此，為保證農村小型水利設施管理與維護有序的開展，最關鍵的便是要引進先進的管理模式，確立農村小型水利設施建設的職權，將權利與義務劃分明確，做好農村小型水利設施的建后管理以及日常維護工作。四、加強農村小型水利工程管理的對策研究（一）統籌推進建設與管理協調發展1.實行小型水利工程建設與管理并重為了從根本上解決水利管理的問題，各個等級政府部門一定要制訂科學計劃，要以實事求是為基本原則。對水量、村落布置和布置信息做好統籌分析，舉辦內部交流會，詳細了解農民、基層干部和專家的建議，并制訂該地區小型水利工程的發展計劃。不但要有年度和區域的建設計劃，還需要有相應的管理和保護計劃，從而實現建設和管理的平衡發展。在未來的水利發展中，一定要按照計劃有序推進，防止出現功績敗壞、參與績效工程的現象，以保障水利工程質量雙贏，為人民謀福祉。2.全面強化以往失修工程的管護由于管理系統比較松散疏于管理，致使修建的很多工程長期失修。但又不能把它們拆掉。這樣會帶來極大的經濟損失，而這些問題都是由于缺乏有效的計劃管理造成的。項目管理是一個系統的工程，需要進行頂層設計和規劃，任何一項重項工作都要納入年度考核。不但要在思想上講，還需要組織專業技術人員建立專門的管理隊伍。制訂詳細的疏通和翻修計劃，并把任務劃分到多個人員，并依次實行。同時，政府必需聘用專業的水利工作人員定期做好檢查工作并維護，進而延長項目的使用年限（二）加強資金管理我國目前對于農村小型水利工程的建設和管理，越發重視。財政也十分支持，這些都要歸功于小型水利工程管理制度的改革。然而，現階段，國家財政支持比較分散，所有資金的相應釋放周期仍存在一定差異，導致很多項目投資很不合理，資金的使用不充分。因此，需要切實發揮出國家財政的力量，制訂有效的方法，提升資金調配的合理性，保障資金利用合理，在此期間還需要持續增加管理投入，并能劃分好比例，合理規劃資金。（三）重視基層技術人員的培養在新時期下隨著社會的不斷發展與進步，新時期水利工程項目建設與管理要懂得順應時代，不斷給出新觀點、新理念和新方法；不斷加強人才培訓，單位制訂人才培養計劃，提高單位人員的專業能力，采用多種方式，做好多知識面和多方位的學習培訓。農村小型項目的管理與維護是一個特別專業且技術要求比較高的工作任務，需要專家參與其中。因而，在管理與維護小型農村水利項目的過程當中，政府務必積極聘用專業的技術工程師加入該行業。在農村小型水利工程管理中，還應當增強人才的隊伍建設及培養，側重培養有經營性、管理、市場經濟的綜合性人才，從而達到實際需求，讓單位和社會協調發展。（四）依法確定權力及責任歸屬通過收集各地原先小型水利工程產權改革的成果，對各類小型水利工進行劃分：準公益性、公益性和盈利性水利工程的標準。確立使用權、所有權，和運營權，不斷完善相應的管理機制，進而建立小型水利設施的建設和社會主義市場經濟的管理相契合新制度，推動農村和基礎設施的建設，全面落實農業增效，改進農村產業結構，促進農村建設小康社會，為農村水利設施的建設給予了新生力量。1.純公益型小型水利工程的產權改革據統計，在農村純公益類型的小型水利設施包含水庫、洪閘、河堤、分級閘、純排水站。它們在防汛和抗旱中起到了很大作用，而且對農民的生命安全也有著很大的保護。但它并不只是屬于農民使用，服務的是所有人民，所以想根據付費來實現不大可能。一旦排洪需要獲益者付費，就需要由全村農民平攤，這會對我們國家的和睦和穩定影響非常大，因為它會導致糧食成本上升。因而，在一些小型水利設施的偏遠地區，所使用的改革管理制度只能由公共財政和政府來主導。2.準公益型小型水利工程的產權改革準公益性小型農村水利工程包含農村飲水工程、農業灌溉基地、排灌聯合站、水塘、配套渠系、灌溉站、管道網等基礎設施。除開泄水和防汛作用外，這一些設施也是有可觀收益的。農村小型水利設施管理若進行改革，就必須對私有財產權特征的經濟價值進行改革，并且要反映出社會福利價值。五、結語基于我國積極建設農村小型水利工程的大環境下，對農村小型水利工程所獲得的成就及存在的問題展開了分析，進而給出相應的解決對策。本文論述了農村水利工程含義及農村小型水利工程的內涵，并為本文提供了理論鋪墊。隨后講述了農村小型水利工程管理的成功案例，對案例進行了較為深入的分析，同時結合我國農村小型水利工程管理問題，獲得經驗與啟示。以作為實際案例，從定期維護、群眾參與、產權維護三個方面探討了農村小型水利工程管理獲得的成績，包含推動了農業產業化發展、優化了農業生產條件、提高了農業灌溉效率、解決管護資金問題，提升了農民的節水意識等。深入分析農村小型水利工程管理過程當中的不足之處，給出有效的規劃措施，主要包括增加資金投入、擴大人才引進、注重人才培養、確定權利和責任歸屬等。唯有多管齊下，才可以有效改善農村小型水利工程管理中的問題。本文的研究尚且淺薄，在解決了以上問題之后怎樣保持問題不反彈，依然是我們需要關注的重點問題。農村小型水利工程管理是一項長期而浩大的工程，需要在中央與地方政府的關注和農民的積極響應下，我國農村小水利工程的管理才會得到較大改進。另外還需要我們不斷的提升和完善。參考文獻：[1]何樂慶.于都縣農村公共項目工程管理問題及對策研究[D].江西財經大學,2019.[2