對供應商提資格要求有什么禁忌呢？買到可用、實用的貨物，享受到優(yōu)質、便捷的服務，這是采購的終極訴求。為了達成這一目的，實現(xiàn)物有所值的采購理念，就要對供應商的資格提出合理且合法的要求。這樣，一方面可以吸引適格的供應商積極參加投標；另一方面呢，也可以提示不具備相應供貨或者服務能力的供應商慎重抉擇。資格條件提得好，既可以提高采購效率，又能夠降低投標的社會成本。那么，怎樣才能設置好供貨商的資格條件呢？財政部去年10月發(fā)布了十個指導案例，其中有三個就涉及到了供應商資格條件的問題。

指導案例三，是XX注冊與備案管理系統(tǒng)項目投訴案。財政部在處理投訴中發(fā)現(xiàn)，招標文件將計算機信息系統(tǒng)集成貳級以上資質作為資格條件。這樣做是不合法的，因為“計算機信息系統(tǒng)集成資質認定項目”2014年已經被國務院明令取消了。再將這個資質作為資格條款，就違反了《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）第二十條的規(guī)定。于是，財政部決定采購活動違法，責令采購人、代理機構限期改正，并對二者作出警告的行政處罰。

指導案例四，是XX物業(yè)消防運行服務項目舉報案。財政部收到兩個舉報事實：一是招標公告的“供應商資質要求”規(guī)定，投標供應商須具有三個認證證書：質量管理體系認證證書、環(huán)境管理體系認證證書、職業(yè)健康安全管理體系認證證書。二是招標公告規(guī)定，供應商“自2013年至2015年，須具有1個以上合同金額在100萬元以上的物業(yè)管理服務”業(yè)績。舉報供應商認為，這兩個事項均屬于對供應商實行差別待遇和歧視待遇。

財政部認為，“質量”、“環(huán)境”、“職業(yè)健康安全”三個證書不在國務院取消的目錄內，且與項目要求的設施場地維護及消防安防物業(yè)管理等，存在內在關聯(lián)性。9家投標公司6家都有這三個證書，沒有排斥市場競爭。因此，認定舉報事項一不成立。

關于舉報事項二，由于合同金額與營業(yè)收入直接相關，設置供應商特定金額的合同業(yè)績作為資格條件，等于對營業(yè)收入規(guī)模進行限制，違反了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第三條的規(guī)定，構成對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。所以，財政部認定舉報事項二成立，判定中標結果無效，責令采購人重新開展采購活動。責令采購人和代理機構限期改正，并對二者作出警告的行政處罰。

由此可見，對供應商資格設置的好壞直接關乎采購的成敗。那么，采購人、采購代理機構對供應商提資格要求應該注意什么呢？

我認為，采購人可在采購公告和采購文件中，要求潛在供應商具備相應的資格條件，必須與采購項目的具體特點和實際需要相契合。從反面來看，提資格條件要求要同時做到四個“不得”：

一是，不得在國務院明令取消的行政審批事項目錄內（落實簡政放權精神）；

二是，不得對企業(yè)的注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作出限制（不能歧視中小企業(yè)）；

三是，不得指向特定的供應商、品牌、產品、商標及專利等（維護市場公平）；

四是，不得把特定地域、特定行業(yè)的業(yè)績作為資格條件（維護市場統(tǒng)一）。

此外，還有一些要求也不能作為供應商的資格條件：

第一，發(fā)布招標公告時，要求“投標人提供本地化服務，須在當?shù)卦O立分支機構”；

第二，限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地。

第三，在招標文件中規(guī)定“投標文件中必須有采購人出具的場地踏勘證明、測試證明”，或者“參加了代理機構統(tǒng)一組織的踏勘，不按時參加的不接收文件，其投標無效”等等。

第四，在采購文件的采購需求中，要求“投標貨物必須通過某個機構的檢測，否則投標無效”。

購買招標文件，需要一定的條件，如必須攜帶證書（安全生產許可證）或復印件等，這也是一種不合理的前置資格條件。財政部指導案例五，XX網(wǎng)絡建設工程項目投訴案。招標公告要求供應商在購買招標文件時，需具有“軟件能力成熟度集