哪些榮譽獎項不可以作為評審因素?

某政府采購中心受委托，對某高校新校區的服務項目進行公開招標。由于是新建校區，采購人估計，參與投標的供應商會很多，有實力的公司都會積極參與。采購人希望選到實力較強的供應商，要求在招標文件的評標辦法中設定：獲得“重合同守信用”證書的單位加3分，獲得行業協會頒發的“優秀供應商”稱號的單位加2分。

招標公告發布后，有供應商提出質疑，認為評標辦法中設定的榮譽證書加分項不合法，違背了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第十七條規定：“不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素”。

問題引出

榮譽獎項作為評審因素是否合法？

專家點評

一、榮譽獎項一般不可作為資格條件。

在政府采購活動中，經常有采購人要求采購代理機構將供應商的榮譽證書、獲得的獎項等作為資格條件或評審因素。由于榮譽證書、獎項一般都不是法定許可資質，所以采購代理機構的經辦人員不會同意將榮譽證書、獎項作為資格條件。不過，將榮譽證書、獎項作為評審因素的做法，在實踐中較為普遍。

這些從業人員認為，將諸如"重合同守信用"單位、“優秀供應商”、“知名品牌”企業等榮譽獎項作為加分項，既可以對供應商綜合實力、履約信用進行考察，也是起到對優秀企業的鼓勵作用。因此，將榮譽證書、獎項作為評審因素合理合法。

實際上，上述榮譽獎項作為評審因素并非都合法，需要進行仔細甄別。

二、部分榮譽獎項隱含不合理限制條件。

通過仔細分析可以看出，諸如“重合同守信用”單位、“知名品牌”企業、“優秀供應商”等榮譽獎項的申報條件和評價指標中體現了企業成立年限、市場占有率、注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤等規模條件指標。如果將其作為加分項，表面上沒有違反87號令第十七條規定，但實際上隱含的限制條件起到變相限制效果，也屬于違法。

一些榮譽獎項雖明確由企業自愿申請（非強制），但其申報條件與企業經營年限、注冊資金、營業收入、從業人員、市場占有率等指標緊密相關，比如要求企業必須具備經營期限5年以上，且經營規模及管理水平須達到行業領先，營業收入增長率、利潤率、凈資產收益率、市場占有率，業績等方面也均須達到行業較高水平，才能申請參與榮譽證書。那些因經營期限不到5年、企業規模不夠、經營效益達不到行業領先水平的中小微企業，因客觀條件達不到申請條件而無資格申報。如只對獲得這些榮譽獎項的企業加分，那么就間接限制了那些客觀上無法獲得榮譽證書的中小微企業。

也就是說，如果榮譽獎項的申報條件及評價標準涉及企業經營年限、注冊資金、營業收入、從業人員、納稅、市場占有率等規模條件，就不可以將其作為評審因素；反之，則可以將其作為評審因素。

三、財政部發文，進一步明確相關要求。

財政部近日發布《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號，以下簡稱“38號文”）。38號文要求清理的妨礙公平競爭十種情形中，明確包含了“設置成立年限門檻限制供應商參加政府采購活動”。38號文的發布，再次強調了落實政府采購政策的重要性，為中小企業發展創造了更加優良、更加寬松的條件。從我國現行法律法規、指導性文件綜合來看，如果將隱含限制規模條件的一些榮譽證書作為評審因素，一定程度上造成了歧視中小企業，不符合政府采購扶持中小企業的精神，涉嫌間接排斥或歧視中小企業。

綜上所述，無論是直接的還是間接的涉及企業注冊資金、營業收入、從業人員、納稅、市場占有率等規模條件，均不能在政府采購活動中設定為資格條件和評審因素，設定差別待遇或歧視待遇條件排斥其他潛在供應商。市場上各種證書眾多，要精準查詢到其申報條件和評價指標，難度較大。為避免引起不必要的麻煩，采購人、代理機構將榮譽獎項設為加分項時要格外謹慎。

法規鏈接

《政府采購法》

第二十二條采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

第十七條采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本