環(huán)境保護(hù)政策、措施與國(guó)家安全第四部分第三章課時(shí)79舉例說明環(huán)境保護(hù)政策、措施與國(guó)家安全的關(guān)系

一、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系1.環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系概況重要性健全的法律法規(guī)體系是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的基本保障現(xiàn)

狀我國(guó)目前已經(jīng)建立起由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際公約組成的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系涵蓋范圍污染防治、自然資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排、防災(zāi)減災(zāi)和國(guó)際合作等多個(gè)門類2.憲法中的環(huán)境保護(hù)條款地位環(huán)境立法的基礎(chǔ)和依據(jù)第九條規(guī)定自然資源屬于國(guó)家所有禁止侵占和破壞第二十六條規(guī)定鼓勵(lì)植樹造林保護(hù)森林一、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系3.國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約我國(guó)在維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全的同時(shí)，積極務(wù)實(shí)地參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，為確保全球生態(tài)安全做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)由環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境保護(hù)單行法律和環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等不同層次、不同內(nèi)容的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)組成。4.環(huán)境保護(hù)法規(guī)一、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系二、環(huán)境保護(hù)的政策體系環(huán)境政策體系最高層次第二層次第三層次環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策“三同步”、“三統(tǒng)一”三大環(huán)境管理政策和八大環(huán)境管理制度二、環(huán)境保護(hù)的政策體系“預(yù)防為主,防治結(jié)合”政策在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，預(yù)先采取措施，避免或者減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問題最有效的辦法。誰污染,誰治理”政策基本內(nèi)涵:國(guó)際上通用的污染者付費(fèi)原則的體現(xiàn),由污染者承擔(dān)環(huán)境治理的責(zé)任和費(fèi)用。主要措施:排污收費(fèi)制度，即對(duì)超過排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，專門用于污染防治；對(duì)嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實(shí)行限期治理制度。二、環(huán)境保護(hù)的政策體系二、環(huán)境保護(hù)的政策體系環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)境保護(hù)作為政績(jī)考核內(nèi)容城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，對(duì)城市環(huán)境綜合整治予以監(jiān)督管理污染集中控制制度，建立集中的污染處理設(shè)施，對(duì)污染源進(jìn)行集中控制和處理排污申報(bào)登記制度，向環(huán)境排放污染物的單位必須向政府申報(bào)排污設(shè)施和污染物處理情況02030401“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策其他環(huán)境管理的新政策、新舉措二、環(huán)境保護(hù)的政策體系主要有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)保護(hù)紅線政策等。環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施的主要手段環(huán)境質(zhì)量和自然資源是公共財(cái)產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)是公益事業(yè)，實(shí)施環(huán)境管理的手段有多種，由于國(guó)家和政府的最高權(quán)威性，可以利用法律和行政干預(yù)強(qiáng)制性地約束政府、企業(yè)和個(gè)人的行為，有效地遏止環(huán)境的大規(guī)模惡化，可以起到事半功倍的效果。因而，環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施的主要手段是法律手段和行政手段。我國(guó)環(huán)境保護(hù)的政策體系(1)我國(guó)環(huán)境政策體系的層次(2)三大環(huán)境管理政策體系①貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境管理政策。在一些具體的建筑工程和區(qū)域開發(fā)中實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及“三同時(shí)”制度，可以達(dá)到“防患于未然”的效果。“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的實(shí)施無論從技術(shù)上還是從經(jīng)濟(jì)投入上，比起“先污染，后治理”都要有利得多。②貫徹“誰污染，誰治理”的環(huán)境管理政策。該政策是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的污染進(jìn)行干預(yù)管理。排污收費(fèi)制度是環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段。污染限期治理制度是對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)環(huán)境問題采取限定治理時(shí)間、治理內(nèi)容和治理效果的強(qiáng)制性措施。③貫徹“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核制度突出了政府在環(huán)境治理中的主體地位，只有政府切實(shí)把環(huán)保工作納入任期目標(biāo)和議事日程，強(qiáng)化環(huán)境管理，其轄區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量才可能得到改善和提高。中國(guó)保障資源、環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家安全的措施及典例

主要措施典例保障資源領(lǐng)域國(guó)家安全有效管控戰(zhàn)略資源的開發(fā)嚴(yán)格審核稀土礦資源的開礦許可加強(qiáng)戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備我國(guó)目前已經(jīng)建設(shè)多處石油儲(chǔ)備基地完善資源運(yùn)輸戰(zhàn)略通道建設(shè)和安全保護(hù)措施我國(guó)建設(shè)的西氣東輸工程已經(jīng)安全運(yùn)行多年保障環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家安全劃定生態(tài)保護(hù)紅線我國(guó)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)了眾多的自然保護(hù)區(qū)強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防控我國(guó)已建立大氣、水等環(huán)境污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)常規(guī)污染指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警妥善處置突發(fā)環(huán)境事件我國(guó)及時(shí)成功處置2005年發(fā)生的松花江水污染特別重大突發(fā)環(huán)境事件推動(dòng)公眾參與推動(dòng)公眾履行相關(guān)法律義務(wù)

在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定了公眾的環(huán)保義務(wù)培養(yǎng)公眾的環(huán)境意識(shí)在義務(wù)教育階段的學(xué)校中，設(shè)立有關(guān)環(huán)境保護(hù)的課程推動(dòng)公眾參與資源、環(huán)境事務(wù)的社會(huì)監(jiān)督國(guó)家環(huán)保部門在網(wǎng)站上公布環(huán)境違法舉報(bào)電話、信箱等1.三大綠色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容類型內(nèi)容節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)設(shè)計(jì)面向源頭削減或避免污染物產(chǎn)生的生態(tài)設(shè)計(jì)活動(dòng)清潔原料實(shí)現(xiàn)源頭削減污染而實(shí)施的原料生產(chǎn)、原料替代、原料減量等活動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)降低或避免污染物產(chǎn)生、提升清潔生產(chǎn)水平的技術(shù)活動(dòng)清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)裝備和產(chǎn)品降低或避免污染物產(chǎn)生的裝備和產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)，以及改善管理活動(dòng)和精細(xì)管理活動(dòng)清潔生產(chǎn)服務(wù)貫穿產(chǎn)業(yè)始終的相關(guān)咨詢、管理等服務(wù)活動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)核能、水能、太陽能、風(fēng)能、生物能(沼氣)、地?zé)崮堋⒊毕?.三大綠色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系1.下列行為中符合“環(huán)境友好”理念的是①積極購(gòu)買小汽車，以提高工作效率②實(shí)現(xiàn)廢物的循環(huán)利用，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約③建筑高層樓房和城市地鐵，節(jié)約土地④由工業(yè)末端治理變?yōu)槲廴驹搭^控制A.①② B.③④

C.①③ D.②④考向1通過“環(huán)境保護(hù)政策”考查“人地協(xié)調(diào)觀”(2023·山東泰安市期中)中國(guó)“十二五”規(guī)劃中明確指出：“落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。”據(jù)此回答1～2題。考向預(yù)測(cè)1234√命題方向明確符合“環(huán)境友好”理念的行為包括實(shí)現(xiàn)廢物的循環(huán)利用，大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，②對(duì)。積極購(gòu)買小汽車，會(huì)加大能源消耗，①錯(cuò)。建筑高層樓房和城市地鐵，節(jié)約土地，不符合“環(huán)境友好”理念，③錯(cuò)。由工業(yè)末端治理變?yōu)槲廴驹搭^控制，能減少污染，④對(duì)。故選D。1234命題方向明確1234(2023·山東泰安市期中)中國(guó)“十二五”規(guī)劃中明確指出：“落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。”據(jù)此回答1～2題。2.節(jié)約型發(fā)展道路意味著A.倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變廢為寶B.少投入、少產(chǎn)出C.高資源消耗，高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)D.多投入、多產(chǎn)出√命題方向明確1234節(jié)約型發(fā)展道路意味著倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變廢為寶，A對(duì)。要節(jié)約，也要發(fā)展，應(yīng)是少投入、多產(chǎn)出，B、D錯(cuò)。應(yīng)是低資源消耗，高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，C錯(cuò)。命題方向明確1234考向2通過“環(huán)境保護(hù)政策”考查“綜合思維”2021年全國(guó)兩會(huì)，碳達(dá)峰、碳中和被首次寫入政府工作報(bào)告。碳達(dá)峰是指二氧化碳的排放達(dá)到峰值后不再增長(zhǎng)，我國(guó)的目標(biāo)是在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。碳中和是指我國(guó)在2060年前通過植樹造林、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放。據(jù)此完成3～4題。命題方向明確3.有利于我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的措施是①加大煤炭的消費(fèi)量，盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰②限制鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少煤炭使用量③優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰④建立用能預(yù)算管理制度，推動(dòng)能源高效配置A.①② B.①③

C.②④ D.③④1234√命題方向明確1234碳達(dá)峰是為了應(yīng)對(duì)氣候變化，減少二氧化碳排放所提出的新發(fā)展理念，旨在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。①②錯(cuò)誤，③正確。建立能源預(yù)算管理制度，推動(dòng)能源高效配置，可以提高能源利用效率，降低能耗，減少碳排放，④正確。故選D。命題方向明確4.降碳政策的實(shí)施帶來的影響是①綠色住宅占比提高

②汽車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高③禁止使用塑料吸管

④出現(xiàn)碳排放權(quán)交易A.①②③ B.①②④

C.①③④ D.②③④√1234實(shí)現(xiàn)碳中和主要通過植樹造林、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等形式。降碳政策的實(shí)施可以使得綠色住宅占比提高；促進(jìn)汽車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高；促進(jìn)碳排放權(quán)交易的出現(xiàn)。故選B。命題方向明確綠色發(fā)展指數(shù)，包含資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活六個(gè)指數(shù)，反映了一個(gè)地區(qū)的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)成果。下圖為我國(guó)各省區(qū)2016年綠色發(fā)展指數(shù)及公眾滿意程度情況(注：港、澳、臺(tái)數(shù)據(jù)暫缺)。據(jù)此完成1～2題。1.關(guān)于我國(guó)各省區(qū)2016年綠色發(fā)展指數(shù)，下列說法正確的是A.沿海省區(qū)均好于內(nèi)陸省區(qū)B.直轄市綠色發(fā)展指數(shù)都較高C.綠色發(fā)展指數(shù)與公眾滿意度呈負(fù)相關(guān)D.西南三省處于中游水平√1234567891011123456789北京、重慶和湖北等省區(qū)地處內(nèi)陸，但是其綠色發(fā)展指數(shù)比遼寧、天津和廣東等沿海省區(qū)要高，A錯(cuò)；我國(guó)四個(gè)直轄市中，北京、上海和重慶的綠色發(fā)展指數(shù)較高，天津的綠色發(fā)展指數(shù)較低，B錯(cuò)；公眾滿意度波動(dòng)變化，并非與綠色發(fā)展指數(shù)完全呈負(fù)相關(guān)，C錯(cuò)；西南三省指云南、貴州和四川，讀圖可知，三個(gè)省的綠色發(fā)展指數(shù)均處于中游水平。10111234567891011綠色發(fā)展指數(shù)，包含資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活六個(gè)指數(shù)，反映了一個(gè)地區(qū)的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)成果。下圖為我國(guó)各省區(qū)2016年綠色發(fā)展指數(shù)及公眾滿意程度情況(注：港、澳、臺(tái)數(shù)據(jù)暫缺)。據(jù)此完成1～2題。2.北京市綠色發(fā)展指數(shù)排名全國(guó)第一，其優(yōu)勢(shì)主要在于①資源利用②環(huán)境治理③環(huán)境質(zhì)量④生態(tài)保護(hù)⑤增長(zhǎng)質(zhì)量⑥綠色生活A(yù).①②③ B.②⑤⑥C.②③④ D.①④⑤√北京沒有明顯的資源優(yōu)勢(shì)，因此資源利用不是其優(yōu)勢(shì)，①錯(cuò)；北京是我國(guó)的政治、文化中心，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求高，環(huán)境治理尤為重要，②正確；結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，北京市環(huán)境質(zhì)量一般，故環(huán)境質(zhì)量指數(shù)并不占優(yōu)勢(shì)，③錯(cuò)；全國(guó)都在推行生態(tài)保護(hù)，并不是北京的優(yōu)勢(shì)，④錯(cuò)；1234567891011北京對(duì)于環(huán)境質(zhì)量十分重視，治理力度大，見效明顯，環(huán)境增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)高，⑤正確；我國(guó)提倡低碳生活，綠色出行，北京居民素質(zhì)較高，易于實(shí)行，⑥正確，故選B。1234567891011青海海東市強(qiáng)調(diào)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，以有效制止建設(shè)項(xiàng)目中未審批就建設(shè)，未驗(yàn)收就投產(chǎn)的違法行為。據(jù)此完成3～4題。3.海東市環(huán)境保護(hù)部門主要運(yùn)用的手段是①行政手段②法律手段③經(jīng)濟(jì)手段④環(huán)境教育手段A.①② B.③④

C.①③ D.②④12345678910√11海東市環(huán)境管理部門的管理手段，是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要運(yùn)用了行政手段，①對(duì)。有效制止違法行為，運(yùn)用了法律手段，②對(duì)。材料沒有經(jīng)濟(jì)處罰、宣傳教育信息，不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)手段、環(huán)境教育手段，③④錯(cuò)。青海海東市強(qiáng)調(diào)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，以有效制止建設(shè)項(xiàng)目中未審批就建設(shè)，未驗(yàn)收就投產(chǎn)的違法行為。據(jù)此完成3～4題。4.我國(guó)許多大城市對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目能否立項(xiàng)建設(shè)實(shí)施論證，其執(zhí)行的環(huán)境管理制度是A.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

B.環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度C.城市綜合定量考核制度

D.污染限期治理制度√我國(guó)許多大城市對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目能否立項(xiàng)建設(shè)實(shí)施論證，是對(duì)其可能對(duì)環(huán)境造成的影響做出的評(píng)價(jià)，執(zhí)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，故選A。123456789101112345678910排污交易權(quán)的主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利，即排污權(quán)(這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn))，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此對(duì)污染物的排放進(jìn)行控制。結(jié)合所學(xué)知識(shí)完成5～7題。5.“排污交易”依據(jù)的制度是A.排污收費(fèi) B.污染源限期治理C.“三同時(shí)”制度 D.環(huán)境影響評(píng)價(jià)√11“排污交易”交易的是排污權(quán)，增加了污染企業(yè)的生產(chǎn)成本，類似于排污收費(fèi)，故選A。“排污交易”對(duì)污染輕的企業(yè)有利，微電子屬于污染較少的企業(yè)，故選D。1234567891011排污交易權(quán)的主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利，即排污權(quán)(這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn))，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此對(duì)污染物的排放進(jìn)行控制。結(jié)合所學(xué)知識(shí)完成5～7題。6.“排污交易”對(duì)下列企業(yè)有利的是A.造紙 B.鋼鐵C.有色冶金 D.微電子√1234567891011“排污交易”是通過排污權(quán)的“買入和賣出”實(shí)現(xiàn)的，屬于經(jīng)濟(jì)手段，故選C。排污交易權(quán)的主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利，即排污權(quán)(這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn))，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此對(duì)污染物的排放進(jìn)行控制。結(jié)合所學(xué)知識(shí)完成5～7題。7.“排污交易”是環(huán)境保護(hù)政策中運(yùn)用的哪種手段A.法律 B.教育C.經(jīng)濟(jì) D.行政√(2023·江蘇常州模擬)城市開發(fā)邊界是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)劃定可進(jìn)行城市開發(fā)建設(shè)與不可進(jìn)行城市開發(fā)建設(shè)的界線。從管控對(duì)象上看，城市開發(fā)邊界主要包括中心城區(qū)開發(fā)邊界、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、城鄉(xiāng)開發(fā)邊界。從管控內(nèi)容上看，城市開發(fā)邊界主要包括中心城區(qū)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線以及永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線等。據(jù)此完成8～9題。8.符合城市開發(fā)邊界特點(diǎn)的是A.界線模糊而閉合

B.為道路、河流或山脊線C.內(nèi)部完全成為建設(shè)用地

D.兼具保護(hù)與引導(dǎo)的功能√1234567891011城市開發(fā)邊界屬于行政劃分的區(qū)域，邊界清晰，便于執(zhí)行，A錯(cuò)。城市開發(fā)邊界不一定是道路、河流或山脊線，B錯(cuò)。城市內(nèi)部有綠地等其他功能區(qū)，不是全都為建設(shè)用地，C錯(cuò)。從管控對(duì)象上看，城市開發(fā)邊界對(duì)城市建設(shè)有引導(dǎo)功能，從管控內(nèi)容上看，城市開發(fā)邊界對(duì)生態(tài)、農(nóng)田具有保護(hù)功能，D對(duì)。1234567891011(2023·江蘇常州模擬)城市開發(fā)邊界是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)劃定可進(jìn)行城市開發(fā)建設(shè)與不可進(jìn)行城市開發(fā)建設(shè)的界線。從管控對(duì)象上看，城市開發(fā)邊界主要包括中心城區(qū)開發(fā)邊界、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、城鄉(xiāng)開發(fā)邊界。從管控內(nèi)容上看，城市開發(fā)邊界主要包括中心城區(qū)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線以及永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線等。據(jù)此完成8～9題。9.城鎮(zhèn)化過程中不斷優(yōu)化城市開發(fā)邊界，其主要目的是A.擴(kuò)大土地資源供給

B.保障土地集約利用C.緩解城市熱島效應(yīng)

D.促