《2024年能源工作指導意見（國能發規劃〔2024〕22號）》詳細解讀目錄CATALOGUE一、總體要求（一）指導思想（二）基本原則堅持把保障國家能源安全放在首位堅持積極有力推進能源綠色低碳轉型堅持依靠科技創新增強發展新動能堅持以深化改革開放激發發展活力目錄CATALOGUE（三）主要目標供應保障能力持續增強能源結構持續優化質量效率穩步提高二、持續夯實能源保障基礎強化化石能源安全兜底保障提升電力系統穩定調節能力提高區域協同保障能力目錄CATALOGUE三、大力推進非化石能源高質量發展鞏固擴大風電光伏良好發展態勢穩步推進水電核電開發建設持續完善綠色低碳轉型政策體系目錄CATALOGUE四、深化能源利用方式變革持續推動重點領域清潔能源替代強化能源行業節能降碳提效加快培育能源新業態新模式五、推進能源技術創新持續完善能源科技創新體系目錄CATALOGUE加快能源技術攻關和成果轉化促進能源新技術應用示范六、持續推進能源治理體系和能力現代化健全完善能源法律法規深化能源重點領域改革強化能源市場監管加強電力安全治理目錄CATALOGUE七、務實推進能源國際合作提升開放條件下能源安全保障能力有序推進清潔能源產業鏈合作深度參與國際能源治理變革PART01一、總體要求完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局。著力推動高質量發展，更好統籌發展和安全，統籌穩增長和調結構。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神。指導思想123保障國家能源安全，支撐經濟社會持續健康發展。推進能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命。加快規劃建設新型能源體系，著力推動能源結構調整優化。主要目標全力保障能源安全穩定供應，增強國內能源生產供應能力。加強科技創新和產業升級，提升能源產業核心競爭力。加快能源綠色低碳轉型，推動重點領域能源消費革命。深化能源領域體制改革，完善能源市場體系和價格機制。重點任務PART02（一）指導思想01堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導這一思想是新時代中國特色社會主義事業發展的指導思想，也為能源工作提供了根本遵循。全面貫徹黨的二十大精神黨的二十大對能源工作提出了新的要求和部署，必須全面貫徹落實，推動能源高質量發展。深入落實中央經濟工作會議和政府工作報告的部署這些會議和報告對能源工作有明確的要求和指示，需要深入理解和落實。（一）指導思想0203（一）指導思想堅持穩中求進工作總基調01在推動能源工作中，既要保持穩定，又要積極進取，實現穩中求進的發展目標。完整、準確、全面貫徹新發展理念02新發展理念是創新、協調、綠色、開放、共享，這五個方面都需要在能源工作中得到全面貫徹。加快構建新發展格局03以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，對能源工作提出了新的要求和挑戰。深入踐行能源安全新戰略04這一戰略強調能源的安全、穩定供應，以及推動能源綠色低碳轉型，是指導能源工作的重要方向。PART03（二）基本原則通過提高國內油氣勘探開發力度，穩定煤炭生產能力，確保能源供應的穩定性和安全性。強化國內能源生產供應建立完善的能源儲備體系，提高應對突發事件和市場波動的能力。加強能源儲備能力建設嚴格執行安全生產法規，加強隱患排查和治理，確保能源生產安全。堅守能源安全生產底線堅持把保障國家能源安全放在首位010203加快風能、太陽能等可再生能源的開發利用，優化能源結構，降低碳排放。大力發展清潔能源通過技術改造和升級，提高化石能源的利用效率，減少環境污染。推動化石能源清潔利用推廣節能技術和產品，提高能源利用效率，降低能源消耗和排放。加強節能減排工作堅持積極有力推進能源綠色低碳轉型堅持依靠科技創新增強發展新動能培養能源科技人才加強能源科技人才的培養和引進，為能源產業的創新發展提供人才保障。推廣智能能源技術利用互聯網、大數據等現代信息技術，提高能源管理的智能化水平。加強能源科技研發加大科技投入，推動能源領域的技術創新和研發，提高能源產業的科技含量。積極參與國際能源合作，引進先進技術和管理經驗，提高我國能源產業的國際競爭力。加強國際合作與交流放寬市場準入，鼓勵民間資本參與能源項目的投資和運營，激發市場活力。鼓勵民間資本進入能源領域推進能源價格、市場準入等方面的改革，打破行業壁壘，優化市場環境。深化能源領域改革堅持以深化改革開放激發發展活力PART04堅持把保障國家能源安全放在首位通過加大勘探開發力度、優化能源生產布局、提高生產效率等措施，確保國內能源供應的穩定性和可持續性。提升國內能源生產能力建立健全的能源儲備制度，提高能源應急響應能力，以應對突發事件或市場波動帶來的供應風險。完善能源儲備體系積極拓展國際能源市場，加強與主要能源生產國的合作，確保外部能源供應的穩定性和可靠性。加強國際合作強化能源供應保障推進煤炭清潔高效利用加強煤炭洗選和深加工技術的研發和應用，提高煤炭的利用效率和清潔度，降低環境污染。加快電網建設推進電網升級改造，提高電網的智能化和自動化水平，增強電網的輸送能力和調節能力。完善油氣管道網絡加強油氣管道的規劃和建設，提高油氣管道的覆蓋范圍和輸送能力，確保油氣資源的穩定供應。加強能源基礎設施建設提升能源科技創新能力加大對能源科技研發的投入，推動能源技術的創新和進步，提高能源利用效率和環保性能。加強能源技術研發積極推廣太陽能、風能等新能源技術，擴大新能源的應用范圍和規模，減少對化石能源的依賴。推廣新能源技術加強能源科技人才的培養和引進，建立完善的人才激勵機制，為能源科技創新提供有力的人才保障。培養能源科技人才PART05堅持積極有力推進能源綠色低碳轉型大力發展可再生能源積極推動風電、太陽能發電等可再生能源項目的開發和建設，提高可再生能源在能源結構中的比重。優化能源結構逐步降低化石能源比重，提高清潔能源比重，推動能源結構向綠色低碳方向轉型。加強清潔能源開發利用提高能源利用效率加強節能技術推廣應用，提高能源利用效率，減少能源消耗和浪費。倡導綠色生活方式鼓勵公眾采用綠色出行方式，減少私家車使用，推廣公共交通和綠色出行方式。推進能源消費革命加大對能源科技創新的投入，推動清潔能源技術的研發和應用，提高能源利用效率和環保性能。加強能源科技創新加強能源領域專業人才的培養和引進，為能源綠色低碳轉型提供人才保障。培養專業人才加強科技創新和人才培養完善政策支持和市場機制完善市場機制建立健全清潔能源市場機制，推動清潔能源的市場化交易和應用，激發市場活力。制定優惠政策出臺相關政策措施，鼓勵和支持清潔能源的開發和利用，促進能源綠色低碳轉型。PART06堅持依靠科技創新增強發展新動能加大新能源技術研發力度重點支持太陽能、風能、生物質能等可再生能源技術的研發，提高能源利用效率和環保性能。推進化石能源清潔利用技術加強智能電網技術研發加強關鍵核心技術研發研發煤炭清潔高效利用、油氣資源勘探開發等技術，降低污染排放，提高資源利用效率。發展智能調度、儲能技術、微電網等關鍵技術，提升電網的安全穩定和經濟運行水平。建立產學研用協同創新機制推動能源企業與高校、科研院所的合作，促進科技成果轉化，加快新技術、新產品的推廣應用。加強科技創新平臺建設支持建設一批能源領域科技創新平臺，提升科技創新能力和服務水平。鼓勵企業加大科技投入引導企業增加研發投入，培育自主創新能力，形成一批具有自主知識產權的核心技術。加強科技成果轉化應用培養高素質科技人才隊伍加強人才培養和引進支持高校和科研機構培養能源科技人才，同時積極引進海外高層次人才，為能源科技創新提供人才保障。建立激勵機制加強科普宣傳教育完善科技人才評價和激勵機制，激發科技人員的創新熱情和創造力。普及能源科學知識，提高公眾對能源科技的認識和理解，營造良好的創新氛圍。PART07堅持以深化改革開放激發發展活力推進電力、油氣等能源領域市場化改革通過改革，進一步放開能源市場，引入競爭機制，提高能源市場的效率和公平性。深化能源領域改革加強能源監管，完善市場規則建立健全能源市場監管體系，加強對能源市場的監管力度，確保市場公平競爭。優化能源投資環境，鼓勵民間資本進入降低能源投資門檻，吸引更多的民間資本進入能源領域，促進能源行業的繁榮發展。加強與國際能源機構的合作積極參與國際能源合作，加強與國際能源機構的交流和合作，共同推動全球能源市場的穩定發展。鼓勵外資進入我國能源領域放寬外資準入限制，鼓勵外資進入我國能源領域，帶來更多的資金和技術支持。推動能源技術國際合作加強與國際先進能源技術的交流和合作，推動我國能源技術的創新和發展。擴大能源領域開放激發能源企業發展活力推動企業兼并重組，優化產業結構鼓勵能源企業進行兼并重組，提高產業集中度，優化產業結構，提升企業競爭力。加強人才培養和引進，提升企業創新能力重視人才培養和引進工作，加強企業研發團隊建設，提升企業自主創新能力。完善企業法人治理結構，提高企業現代化管理水平推動企業完善法人治理結構，加強企業內部管理，提高企業現代化管理水平。PART08（三）主要目標積極發展可再生能源，大幅提高風電、光伏發電等清潔能源的利用比例。加強煤炭的清潔高效利用，穩定煤炭生產供應。提高國內油氣勘探開發力度，穩定國內石油、天然氣產量。增強能源自主保障能力010203推動重點領域能源消費革命，實施重點用能單位“百千萬”行動。加強工業、建筑、交通等重點領域節能，提高能源利用效率。推廣綠色低碳技術，降低碳排放強度。推進能源消費革命123大力發展新能源和可再生能源，降低化石能源消費比重。加快煤電優化升級，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。積極發展儲能技術，提高電力系統調節能力和靈活性。優化能源結構提升能源科技創新能力加強能源領域科技創新，突破一批關鍵核心技術。01推進能源數字化智能化發展，提升能源系統效率和管理水平。02加強國際能源科技合作，引進先進技術和管理經驗。03PART09供應保障能力持續增強2024年全國能源生產總量目標設定為49.8億噸標準煤，同比增長3.1%。加強能源生產監管，確保安全生產和供應穩定。通過優化能源結構，增加清潔能源比重，減少對傳統能源的依賴。提高能源生產總量加強電力供應保障加強電力需求側管理，推廣節能技術和設備，降低用電負荷。加快推進電網建設，優化電力資源配置，提高電力供應能力和穩定性。發電裝機目標達到31.7億千瓦左右，新增裝機達到2.5億千瓦。010203原油產量穩定在2億噸以上，增強國內油氣供應能力。加強油氣儲備設施建設，提高應急響應能力。推進油氣管道建設，優化運輸結構，降低運輸成本。保障油氣供應穩定010203010203推動煤炭行業向清潔、高效、安全方向發展。加強煤炭洗選和深加工，提高煤炭利用效率和附加值。嚴格控制煤炭開采對環境的影響，推動綠色礦山建設。促進煤炭行業轉型升級PART10能源結構持續優化01大力發展清潔能源積極推廣風能、太陽能等可再生能源，減少對化石能源的依賴。非化石能源比重提高02加強新能源技術研發提高新能源技術水平和效率，降低成本，推動新能源產業的快速發展。03優化能源結構通過逐步替代傳統化石能源，實現能源結構的優化和轉型升級。化石能源清潔利用推廣清潔煤技術采用先進的清潔煤技術，減少煤炭利用過程中的污染物排放。加強油氣資源勘探開發提高國內油氣資源供應能力，同時推動油氣資源的清潔利用。促進化石能源與新能源融合發展結合化石能源和新能源的各自優勢，推動兩者融合發展，提高能源利用效率。加強能源系統優化通過智能化、信息化手段提高能源系統的運行效率和管理水平。加強能源需求側管理通過需求側管理，引導用戶合理使用能源，降低能源浪費。推廣分布式能源系統建設以可再生能源為主的分布式能源系統，提高能源利用效率。能源系統效率提升加強能源基礎設施建設完善能源基礎設施網絡，提高能源供應的可靠性和穩定性。加強儲能設施建設建設大規模的儲能設施，提高能源的存儲和調節能力，保障能源供應的穩定性。推進智能電網建設加強智能電網技術研發和應用，提高電網的智能化水平和運行效率。能源基礎設施建設PART11質量效率穩步提高積極推廣先進的節能技術和設備，提高能源利用效率，降低能源消耗。加強節能技術推廣應用提升能源利用效率樹立行業標桿，引導企業向更高能效標準看齊，推動行業整體能效水平提升。實施能效“領跑者”制度完善能源計量和統計體系，準確掌握能源消耗情況，為制定節能政策提供數據支持。加強能源計量和統計01大力發展清潔能源加大風能、太陽能等可再生能源的開發利用力度，優化能源結構，降低化石能源比重。推進煤炭清潔高效利用推廣先進的煤炭清潔高效利用技術，減少煤炭消耗過程中的污染排放。加強天然氣產供儲銷體系建設完善天然氣基礎設施，提高天然氣供應能力和調峰能力，保障能源安全穩定供應。優化能源結構0203加大能源領域科技創新投入，突破關鍵核心技術，提升能源產業整體技術水平。加強能源科技創新利用大數據、云計算等現代信息技術手段，提高能源管理效率和智能化水平。推進能源數字化智能化支持新能源汽車、智能電網等新興產業發展，推動能源產業轉型升級。培育新能源產業新業態強化創新驅動PART12二、持續夯實能源保障基礎制定并落實能源儲備政策，明確儲備目標和責任主體，確保能源供應安全。建立健全能源儲備制度加強能源儲備能力建設增加原油、天然氣等戰略資源儲備，提高應對突發事件的能力。加強戰略和應急儲備在關鍵區域布局煤炭儲備基地，保障煤炭穩定供應。推進煤炭儲備基地建設強化電網基礎設施建設完善電網結構，提高電網智能化水平，增強電力供應的穩定性和可靠性。優化油氣管道布局加強油氣管道建設和保護，確保油氣資源的安全穩定輸送。促進煤炭產業轉型升級推動煤炭產業向清潔、高效、安全方向發展，提高煤炭供應質量。提升能源供應穩定性推進能源科技創新01增加對能源科技創新的資金支持，推動關鍵技術研發和應用。促進能源領域產學研深度融合，加快科技成果轉化和應用。加強能源科技人才培養和引進，為能源科技創新提供人才保障。0203加大能源科技研發投入加強產學研合作培養能源科技人才加強國際能源合作參與全球能源治理積極參與全球能源治理體系改革和建設，推動構建公正合理的全球能源治理體系。拓展國際能源貿易合作加強與海外能源企業的貿易往來，擴大能源進口渠道，保障國內能源供應。深化國際能源政策對話加強與主要能源消費國和生產國的政策對話，共同維護能源市場穩定。PART13強化化石能源安全兜底保障加強技術研發推動油氣勘探開發技術的創新，提高開采效率和油氣質量。優化開發布局合理規劃油氣田開發布局，確保資源的可持續利用。加大勘探投入增加對國內油氣資源的勘探投入，提高勘探精度和效率，發現更多油氣田。提升國內油氣勘探開發力度推廣清潔煤技術，提高煤炭的利用效率，降低環境污染。提高煤炭利用效率建立完善的煤炭儲備體系，提高應對突發事件的能力。加強煤炭儲備能力建設保持煤炭生產的穩定性，確保煤炭供應的可靠性。穩定煤炭生產加強煤炭安全托底保障完善油氣儲運設施加強油氣管道、儲罐等儲運設施的建設和維護，確保能源的安全運輸。強化能源儲運體系提高儲運效率利用先進技術和管理手段，提高能源儲運的效率和安全性。加強應急響應能力建立健全的應急響應機制，提高應對突發事件的能力，確保能源供應的穩定性。推廣清潔生產技術鼓勵企業采用先進的清潔生產技術，降低化石能源利用過程中的環境污染。加強排放監管建立完善的排放監管體系，對化石能源的排放進行嚴格監控和管理。促進循環經濟推動化石能源與可再生能源的協同發展，實現能源的循環利用和高效利用。推動化石能源清潔高效利用PART14提升電力系統穩定調節能力提高發電機組調節性能鼓勵發電企業采用先進技術提高發電機組調節性能，包括改進控制系統、優化運行方式等，以增強電力系統的穩定性和調節能力。發展儲能技術積極推動儲能技術的研發和應用，包括電池儲能、抽水蓄能等，以提高電力系統的調節靈活性和應對突發情況的能力。加強電源側調節能力建設加強電網基礎設施建設加大電網基礎設施建設投入，提高電網的輸電能力和穩定性，為電力系統的調節提供有力支撐。優化電網調度運行通過智能調度系統等技術手段，優化電網調度運行，實現電力資源的優化配置和高效利用，提高電力系統的穩定性和經濟性。完善電網側調節手段實施需求側管理通過實施需求側管理，引導用戶錯峰用電、節約用電，降低負荷高峰時段的用電需求，減輕電力系統的調節壓力。推廣智能用電設備提升負荷側響應能力鼓勵用戶使用智能用電設備，如智能家居、智能電表等，提高用戶側對電力系統的響應能力和調節靈活性。0102VS政府應出臺相關政策措施，支持電力系統穩定調節能力的建設和提升，包括財政補貼、稅收優惠等。加強市場監管力度加強對電力系統的市場監管力度，防止市場操縱和惡意競爭等行為，保障電力系統的公平競爭和穩定運行。出臺相關政策措施強化政策支持和市場監管PART15提高區域協同保障能力建立區域能源合作機制通過定期召開區域能源合作會議，加強各地能源部門的溝通與協調，共同應對能源供應和安全挑戰。加強區域能源合作推動能源基礎設施互聯互通加強區域間電網、油氣管網等基礎設施的互聯互通，提高能源輸送和配置效率。協同應對能源短缺問題在能源短缺時期，通過區域協同，合理調配能源資源，確保各地區的能源供應。優化能源結構與布局調整能源結構根據各地區的資源稟賦和能源需求，優化能源結構，提高清潔能源比重，降低化石能源依賴。合理布局能源項目結合區域發展規劃，合理布局能源項目，避免過度集中和重復建設，提高能源利用效率。加強能源儲備能力建設建立完善的能源儲備體系，提高應對突發事件和能源供應中斷的能力。降低市場準入門檻，吸引更多社會資本進入能源領域，增加市場活力。放開能源市場準入推動能源價格市場化改革，使價格能夠反映市場供求關系和資源稀缺程度。完善能源價格機制建立健全的能源市場監管體系，規范市場秩序，保障公平競爭。加強能源市場監管推進能源市場化改革加強科技創新與人才培養加大科技創新投入增加對能源科技創新的投入，支持新技術、新工藝的研發和應用。01培養專業人才加強與高校、科研機構的合作，培養一批具備專業素養和創新能力的能源人才。02推動科技成果轉化加強科技成果的轉化和應用，促進科技創新與產業發展的深度融合。03PART16三、大力推進非化石能源高質量發展積極發展風電光伏發電010203加大風電光伏發電建設力度鼓勵在風能、太陽能資源豐富的地區，有序推進風電、光伏發電基地建設。推動分布式風電光伏發展鼓勵城鄉居民、企事業單位利用自有場地建設分布式風電光伏項目，實現自發自用、余電上網。加強電網接入和消納能力完善電網結構，提高電網接入和消納風電光伏電力的能力，確保風電光伏發電的并網和消納。鼓勵利用農林廢棄物、畜禽糞便等生物質資源，發展生物質直燃發電和生物質成型燃料。發展生物質發電和生物質燃料探索生物質能在供暖、交通等領域的應用，推動生物質能多元化利用和產業發展。推廣生物質能多元化利用穩步推進生物質能開發利用推進地熱能開發利用在具備條件的地區，積極推動地熱能供暖（制冷）等應用，提高地熱能利用效率。探索海洋能開發利用加強海洋能技術研發和示范應用，探索潮汐能、波浪能等海洋能的有效利用方式。因地制宜發展其他可再生能源加強非化石能源技術研發加大科技研發投入，推動風電、光伏、生物質能等可再生能源技術進步和成本降低。01加強科技創新和智能化發展推進能源數字化轉型利用大數據、云計算、物聯網等現代信息技術，提升能源系統的智能化水平，優化能源管理和運行效率。02制定和完善可再生能源發展的優惠政策和財政支持措施，降低可再生能源項目的投資成本和風險。出臺優惠政策和財政支持建立健全可再生能源電力市場化交易機制，促進可再生能源電力的消納和利用。同時，加強監管和風險防范，確保市場健康有序發展。推動市場化交易機制建設完善政策支持和市場機制PART17鞏固擴大風電光伏良好發展態勢加大風電光伏開發力度統籌規劃風電光伏發展制定詳細的風電光伏發展規劃，明確發展目標、重點任務和保障措施，確保風電光伏發展的有序性和可持續性。加大項目開發力度積極推動風電光伏項目的開發和建設，增加裝機容量，提高清潔能源比重，優化能源結構。引導社會資本投入鼓勵社會資本參與風電光伏項目的投資和運營，拓寬融資渠道，降低投資風險。加強技術研發和創新加大對風電光伏技術研發的投入，推動技術創新和產業升級，提高風電光伏設備的效率和可靠性。完善產業鏈配套加強風電光伏產業鏈的完善和配套，提高本地化生產能力和產業鏈水平，降低生產成本，提升產業競爭力。培養專業人才加強風電光伏領域專業人才的培養和引進，提高行業整體的技術水平和創新能力。提升風電光伏技術和產業鏈水平010203加強電網建設制定合理的調度運行方式，優先保障風電光伏的并網和消納，減少棄風棄光現象。優化調度運行方式推動儲能技術發展積極推動儲能技術的研發和應用，提高風電光伏的利用率和調節能力，增強電網的穩定性。加大電網建設投入，完善電網結構，提高風電光伏并網能力，確保清潔能源的穩定供應。加強風電光伏并網和消納能力制定優惠政策出臺針對風電光伏的優惠政策，如稅收減免、補貼等，降低企業運營成本，提高項目收益。加強市場監管建立健全風電光伏市場的監管機制，規范市場秩序，防止惡意競爭和低價競爭，保障行業的健康發展。推動國際合作加強與國際風電光伏行業的交流與合作，引進先進技術和管理經驗，推動我國風電光伏行業的國際化發展。020301落實政策支持和市場監管PART18穩步推進水電核電開發建設加強水電開發規劃與管理制定科學合理的水電開發規劃根據國家能源需求和資源環境承載能力，制定水電開發規劃，明確開發目標、布局和時序。嚴格水電項目審批加強對水電項目的審批管理，確保項目符合規劃要求，避免無序開發和過度開發。強化水電建設過程監管對水電項目的建設過程進行嚴格監管，確保工程質量和安全，防止環境污染和生態破壞。根據國家能源戰略和電力需求，優化核電發展布局，合理選擇核電廠址，確保核電發展與國家能源安全和經濟發展相協調。優化核電發展布局推進核電安全高效發展加大對核電技術研發的投入，推動核電技術的創新和發展，提高核電的安全性和經濟性。加強核電技術研發與創新建立健全核電安全管理體系，加強核電設施的安全監管和應急響應能力建設，確保核電安全穩定運行。強化核電安全管理加強水電核電人才隊伍建設加強人才交流與合作加強與國內外相關機構和高校的人才交流與合作，共同推動水電核電技術的發展和創新。培養專業人才加強水電核電領域專業人才的培養和引進，提高從業人員的專業素質和技能水平。推動水電核電綠色發展加強生態環境保護在水電核電開發建設過程中，注重生態環境保護，減少對自然環境的破壞和影響。推廣清潔能源積極推廣水電核電等清潔能源，減少對化石能源的依賴，降低碳排放，促進綠色低碳發展。PART19持續完善綠色低碳轉型政策體系建立跨部門協調機制，統籌推進綠色低碳轉型工作。完善相關法律法規，為綠色低碳轉型提供法律保障。制定全面的綠色低碳轉型規劃，明確轉型目標、路徑和時間表。加強頂層設計010203大力發展清潔能源，提高可再生能源在能源消費中的比重。嚴格控制化石能源消費，逐步降低煤炭在能源結構中的占比。推廣節能技術和產品，提高能源利用效率。優化能源結構推進產業綠色升級010203鼓勵企業采用低碳技術，推動傳統產業綠色化改造。發展循環經濟，促進資源節約和綜合利用。培育綠色新興產業，打造綠色低碳產業鏈。123加大綠色低碳技術研發力度，突破關鍵核心技術。加快科技成果轉化應用，推動綠色低碳技術產業化發展。加強國際合作與交流，引進先進技術和管理經驗。強化科技創新支撐PART01四、深化能源利用方式變革倡導綠色生活方式加強宣傳教育，提高公眾節能意識，推廣綠色出行、綠色建筑等綠色生活方式，減少能源浪費。優化能源消費結構通過政策引導和市場機制，推動能源消費向清潔、低碳、高效轉型，降低化石能源消費比重，提高可再生能源消費比重。加強節能管理實施更加嚴格的節能標準，推廣節能技術和產品，加強重點用能單位節能管理，提高能源利用效率。推進能源消費革命積極發展可再生能源，推進風能、太陽能等清潔能源的開發利用，同時加強傳統能源的清潔利用。多元化能源供應加強能源儲備設施建設，提高能源應急保障能力，確保能源供應安全穩定。增強能源儲備能力加大能源科技研發投入，推動能源技術革新和產業升級，提高能源利用效率和經濟效益。推進能源科技創新加強能源供給革命參與全球能源治理積極參與國際能源組織和多邊合作機制，加強與國際社會的溝通與協調，共同應對全球能源挑戰。推動能源國際合作項目加強與“一帶一路”沿線國家的能源合作，推動跨國能源基礎設施建設，實現互利共贏。學習借鑒國際先進經驗加強與國際先進國家在能源技術、管理等方面的交流與合作，學習借鑒國際先進經驗，提升我國能源發展水平。加強國際合作與交流PART02持續推動重點領域清潔能源替代鼓勵工業企業利用余熱余壓等資源進行發電，提高能源利用效率。支持工業領域開展分布式光伏發電、風力發電等清潔能源項目，降低企業用能成本。推廣工業電鍋爐、電窯爐等電能替代技術，減少化石能源使用。加強工業領域清潔能源替代010203加快推廣新能源汽車，提高電動汽車在公共交通、出租車等領域的應用比例。完善充電基礎設施建設，為電動汽車的推廣提供有力支撐。探索氫燃料電池汽車等新型清潔能源汽車在交通領域的應用。推進交通領域清潔能源替代擴大城鄉居民生活用能清潔能源替代規模010203推進北方地區冬季清潔取暖，減少散煤使用，提高天然氣、電力等清潔能源使用比例。鼓勵城鄉居民使用太陽能熱水器、空氣能熱水器等清潔能源設備，降低生活用能碳排放。加強城鄉居民清潔能源使用宣傳教育，提高居民環保意識。PART03強化能源行業節能降碳提效推廣先進節能技術和設備積極推廣高效節能鍋爐、電機系統節能、能量系統優化等技術和設備，降低能源消耗。加強能源管理建立完善的能源管理制度，通過定期能源審計、能耗監測等手段，及時發現并解決能源浪費問題。優化能源結構大力發展清潔能源，降低化石能源比重，提高能源利用效率和清潔度。提升能源利用效率通過煤炭洗選降低灰分和硫分，提高煤炭質量和利用效率。推廣煤炭洗選加工技術將煤炭轉化為清潔的燃氣或液體燃料，減少環境污染。發展煤炭氣化、液化技術采用先進的脫硫、脫硝、除塵技術，降低煤炭燃燒產生的污染物排放。加強煤炭燃燒污染控制推進煤炭清潔高效利用010203實施節能降碳重點工程工業節能改造工程針對高耗能行業實施節能技術改造，提高能源利用效率。推廣綠色建筑和超低能耗建筑，降低建筑能耗。建筑節能工程推廣節能和新能源汽車，優化交通運輸結構，降低交通能耗。交通節能工程整合科研資源，建立產學研用相結合的節能降碳技術創新體系。建立節能降碳技術創新體系加強節能降碳領域人才培養和引進，提高科技創新能力和水平。培養節能降碳科技人才支持節能降碳關鍵技術研發和創新，推動科技成果轉化。加大節能降碳科技研發投入加強節能降碳科技創新PART04加快培育能源新業態新模式010203鼓勵開展綜合能源服務業務，滿足不同客戶的多元化能源需求。支持利用數字技術提升綜合能源服務智能化水平，實現能源的優化配置和高效利用。探索建立綜合能源服務平臺，提供一站式能源解決方案。推動綜合能源服務發展加快新能源汽車充電基礎設施建設，推動電動汽車的廣泛應用。拓展新能源應用領域推廣分布式光伏發電，鼓勵居民、企業利用閑置屋頂安裝光伏發電設備。探索地熱能、生物質能等新能源的應用模式，擴大新能源使用范圍。構建能源互聯網，實現各類能源信息的互聯互通和共享利用。鼓勵開展能源大數據應用，為政府決策、企業運營提供數據支持。利用互聯網、大數據等技術手段，提升能源管理的智能化水平。加強“互聯網+”智慧能源建設推進能源領域產學研用深度融合010203加強能源領域科技創新，推動新技術、新產品的研發和應用。建立產學研用協同創新機制，促進科技成果轉化和產業化發展。支持能源企業與高校、科研機構合作，共同培養能源領域專業人才。PART05五、推進能源技術創新重點研發高效、低排放的煤炭、油氣、電力等能源開發利用技術，提高能源利用效率。高效清潔能源技術大力發展太陽能、風能、生物質能等可再生能源技術，推動新能源產業持續健康發展。新能源技術研發先進的儲能技術和智能電網技術，提高電力系統的穩定性和調節能力。儲能與智能電網技術加強關鍵核心技術研發加強企業、高校和科研院所之間的合作，推動能源科技成果的轉化和應用。產學研用深度融合支持建設一批能源科技創新平臺，促進科技創新資源的共享和優勢互補。創新平臺建設重視能源科技人才的培養和引進，為能源技術創新提供有力的人才保障。創新人才培養加快科技成果轉化應用出臺相關政策措施，鼓勵和支持能源企業進行技術創新，營造良好的創新氛圍。政策引導與支持資金投入與保障知識產權保護加大對能源科技創新的資金投入力度，確保科研項目的順利實施。加強能源領域的知識產權保護力度，維護創新者的合法權益，激發創新活力。優化創新環境PART06持續完善能源科技創新體系高效太陽能電池技術研發更安全、更高效、成本更低的儲能系統，以解決可再生能源的間歇性問題。先進儲能技術氫能及燃料電池技術加快氫能及燃料電池技術的研發和應用，推動氫能產業的快速發展。提高光電轉換效率，降低成本，推動太陽能產業的可持續發展。加強核心技術研發強化科技成果轉化建立產學研用合作機制加強企業、高校和科研院所之間的合作，促進科技成果轉化。搭建科技成果轉化平臺建設能源科技成果轉化平臺，提供技術轉移、成果展示和交易服務。加強知識產權保護完善知識產權保護制度，鼓勵創新，保護科技成果的合法權益。實施人才培養計劃制定并實施能源科技創新人才培養計劃，培養一批高水平的創新人才。建立激勵機制通過建立合理的激勵機制，吸引和留住人才，激發創新活力。加強團隊建設鼓勵組建跨學科、跨領域的創新團隊，共同攻克能源科技難題。培養創新人才和團隊參與國際科技合作項目積極參與國際能源科技合作項目，共同推動能源科技進步。擴大國際影響力通過國際會議、展覽等活動，展示我國能源科技創新成果，擴大國際影響力。引進國外先進技術加強與國外先進能源科技企業的合作，引進先進技術和管理經驗。推進國際合作與交流PART07加快能源技術攻關和成果轉化明確研發方向圍繞清潔能源、節能減排、儲能技術等關鍵領域，明確研發方向和目標，提高研發的針對性和實效性。建設研發團隊加強能源技術研發團隊的建設，引進和培養高端人才，提升研發能力和水平。加大科研投入提高能源技術研發的經費投入，鼓勵企業、高校和科研機構加強合作，共同推進能源技術的創新與發展。加強能源技術研發01加強產學研合作建立產學研用相結合的機制，推動能源技術成果與產業需求緊密結合，加快成果轉化速度。推進能源技術成果轉化02建設成果轉化平臺搭建能源技術成果轉化平臺，提供技術轉移、成果展示和交易等服務，促進技術成果的推廣和應用。03完善政策支持出臺相關政策措施，對能源技術成果轉化給予資金、稅收等方面的支持，降低成果轉化成本，提高轉化效率。加快關鍵設備研發聚焦能源領域關鍵設備和技術，加大研發力度，提高國產化率和自主創新能力。強化能源技術裝備創新推廣智能技術裝備積極推動能源領域智能化技術裝備的研發和應用，提高能源生產效率和安全性。加強國際合作與交流積極參與國際能源技術裝備的合作與交流，引進國外先進技術和管理經驗，推動我國能源技術裝備水平的提升。PART08促進能源新技術應用示范加大科研投入提高能源科技研發投入，鼓勵企業、高校和科研院所加強合作，推動能源領域關鍵核心技術突破。建設創新平臺培養創新人才加強科技創新引領支持建立能源科技創新平臺，促進技術交流和成果轉化，加速新技術在能源領域的應用。重視能源科技人才培養，建立完善的人才激勵機制，吸引更多優秀人才投身能源科技創新事業。智能電網示范加快推進智能電網技術應用，提高電網運行效率和安全性，優化電力資源配置。新能源汽車推廣加大新能源汽車推廣力度，完善充電設施網絡，推動新能源汽車產業高質量發展。儲能技術應用積極發展儲能技術，探索多種儲能方式在電力系統中的應用，提高電力系統的穩定性和調節能力。推動新技術應用示范加強國際合作與交流01積極參與國際能源科技合作項目，引進國外先進技術和管理經驗，提升我國能源科技水平。加強與國際能源機構和企業的技術交流，了解國際能源技術發展趨勢，推動我國能源技術走向世界。重視國際化能源科技人才的培養，提高我國在國際能源領域的話語權和影響力。0203參與國際能源科技合作推動國際技術交流培養國際化人才PART09六、持續推進能源治理體系和能力現代化加快制定和修訂一批能源法律法規，構建系統完備、科學規范、運行有效的能源法治體系。完善能源法律法規體系嚴格依法行政，加大對違法違規行為的查處力度，確保能源市場健康有序發展。加強能源執法力度廣泛開展能源法治宣傳教育活動，提高全社會能源法治意識和素養。推進能源普法宣傳加強能源法治建設深化能源管理體制改革優化能源管理機構設置調整完善能源管理機構，明確職責定位，提高管理效能。推進能源領域“放管服”改革簡化行政審批程序，優化服務流程，降低企業成本，激發市場活力。加強能源監管能力建設建立健全能源監管體系，提高監管水平和效率，保障能源安全穩定供應。增加對能源科技創新的投入，支持關鍵核心技術研發和成果轉化。加大能源科技研發投入強化能源科技創新和人才培養建立完善的人才培養機制，培養一批高素質、專業化的能源科技人才。加強能源科技人才培養積極參與國際能源合作與交流，引進先進技術和管理經驗，提升我國能源發展水平。推進能源國際合作與交流完善能源信息統計制度建立健全能源信息統計制度，確保數據真實、準確、完整。推進能源信息化建設利用現代信息技術手段，提高能源管理效率和服務水平。加強能源市場監測預警建立能源市場監測預警機制，及時發現和解決市場運行中的問題。加強能源信息統計和監測預警PART10健全完善能源法律法規01完善能源法律法規體系加快制定和修訂一批能源法律法規，構建系統完備、科學規范、運行有效的能源法治體系。推進依法行政加強能源監管，規范行政執法行為，確保能源法律法規得到有效執行。強化法律實施監督建立健全能源法律實施監督機制，確保各項能源法律制度落到實處。加強能源法治建設0203制定和實施國家能源戰略，明確能源發展目標、重點任務和保障措施。加強能源戰略規劃提升能源治理水平建立健全能源市場準入和退出機制，促進能源市場公平競爭。完善市場準入和退出機制加強能源市場監管，提高服務水平，保障能源市場健康有序發展。強化能源監管和服務加強國際合作與交流積極參與國際能源治理加強與國際能源機構的合作與交流，推動構建開放、包容、普惠、平衡、共贏的國際能源合作體系。深化雙邊和多邊能源合作加強與主要能源消費國和生產國的雙邊和多邊合作，共同維護能源安全和穩定供應。推動全球能源轉型積極參與全球能源轉型進程，推動清潔能源發展和應對氣候變化國際合作。PART11深化能源重點領域改革電力體制改革010203深化電力市場建設進一步推動電力市場化交易，完善電力中長期交易和現貨市場建設，促進電力資源的優化配置。加強輸配電價監管建立健全輸配電價監管制度，確保電價政策的合理性和透明度，降低企業用電成本。推進增量配電網改革鼓勵社會資本參與增量配電網建設，提高配電網運營效率和服務質量。實現管網獨立運營推動油氣管網獨立運營，確保公平開放和高效利用，促進上下游產業協調發展。油氣管網運營機制改革加強管網監管建立健全油氣管網監管體系，加強對管網運營企業的監管力度，保障能源供應安全。優化油氣資源配置通過市場化手段優化油氣資源配置，提高油氣利用效率，滿足經濟社會發展需求。煤炭市場體系建設推動煤炭行業轉型升級鼓勵煤炭企業加大技術創新力度，推動煤炭行業向清潔、高效、可持續發展方向轉型。加強煤炭市場監管加大對煤炭市場的監管力度，打擊違法違規行為，維護市場秩序。完善煤炭市場交易規則建立健全煤炭市場交易規則，推動煤炭市場規范化、透明化發展。完善新能源消納機制建立健全新能源消納機制，通過市場化方式促進新能源的消納和利用。加強新能源并網管理完善新能源并網管理制度，確保新能源發電的順利并網和穩定運行。推動新能源科技創新加大對新能源科技創新的支持力度，提高新能源技術的研發和應用水平。新能源發展體制機制創新010203PART12強化能源市場監管建立健全能源市場監管法規體系制定和完善相關法規，明確監管職責、權限和程序，為市場監管提供法律保障。完善市場規則與監管機制加強市場準入和退出管理規范能源市場準入條件，嚴格審核企業資質，確保市場主體合規經營；同時，完善市場退出機制，引導企業有序退出市場。強化價格監管密切關注能源市場價格動態，防止價格操縱和惡意競爭，維護市場秩序。提升監管效能與信息化水平推進信息化監管運用大數據、云計算等現代信息技術手段，提高監管效率和準確性，實現能源市場的實時監測和動態管理。建立信用監管體系完善企業信用記錄，實施信用懲戒和激勵措施，促進企業自律和誠信經營。加強監管隊伍建設提高監管人員素質，加強業務培訓，確保監管工作的專業性和有效性。030201加強協調配合與區域合作加強部門間協調配合建立跨部門協調機制，形成監管合力，確保各項監管措施落到實處。推進區域合作與信息共享加強不同地區之間的監管合作，實現信息共享和協同監管，共同應對能源市場中的問題和挑戰。鼓勵社會監督與公眾參與拓寬社會監督渠道，鼓勵公眾參與能源市場監管，提高監管的透明度和公信力。PART13加強電力安全治理強化電網基礎設施建設加大對電網基礎設施的投資，提高電網的輸電能力和抗干擾能力，確保電力系統的穩定運行。完善電力調度體系優化電力調度策略，提高調度自動化水平，實現電力資源的優化配置和高效利用。加強設備運維管理定期對電力設備進行檢修和維護，確保設備的正常運行，減少故障發生的可能性。提升電力系統穩定性加強應急管理和事故處置能力建立完善的應急預案和事故處置機制，提高應對突發事件的能力，減少事故損失。建立健全電力安全監管體系完善電力安全監管制度，明確監管職責和流程，提高監管效率和效果。強化電力安全檢查定期對電力系統進行安全檢查，及時發現和排除安全隱患，確保電力系統的安全運行。加強電力安全監管推進電力技術創新和智能化發展加大對電力技術研發的投入，推動新技術、新材料在電力系統中的應用，提高電力系統的科技含量和創新能力。加強電力技術研發加快智能電網技術的研發和應用，提高電力系統的智能化水平，實現電力資源的優化配置和高效利用。推進智能電網建設研究新能源并網的關鍵技術，解決新能源并網帶來的穩定性和安全性問題，推動新能源的發展和應用。探索新能源并網技術010203PART14七、務實推進能源國際合作加強與國際能源署等機構的合作積極參與國際能源署的活動和計劃，加強信息共享和技術交流。01與國際能源署等機構合作開展能源政策研究，共同推動全球能源轉型。02借助國際能源署的平臺，推廣中國能源技術和經驗，提升國際影響力。03加強與主要能源消費國在能源政策、技術創新、市場開發等方面的對話與合作。推動與主要能源消費國在可再生能源、能效提升等領域的合作項目。建立穩定的能源供需關系，共同應對全球能源挑戰。深化與主要能源消費國的合作010203拓展與發展中國家的能源合作0302提供技術援助和資金支持，幫助發展中國家提高能源開發和利用效率。01通過南南合作等機制，推動發展中國家之間的能源合作與交流。加強與發展中國家在能源基礎設施建設、人員培訓等