目錄第一部分行政原理與行政體制 (1)第一章緒論 (1)第二章行政職能 (5)第三章行政權(quán)力 (8)第四章行政領(lǐng)導(dǎo) (14)第五章行政組織 (17)第六章人事行政 (22)第七章行政決策 (26)第二部分行政程式與行政技術(shù) (30)第八章行政執(zhí)行 (30)第九章行政方法 (33)第十章行政效率 (37)第十一章機(jī)關(guān)管理 (40)第十二章公共財(cái)政 (42)第三部分行政行為與法制行政 (45)第十三章依法行政 (45)第十四章行政行為 (47)第十五章法制行政 (51)第十六章行政責(zé)任 (54)第十七章行政倫理 (57)第四部分行政發(fā)展與發(fā)展行政 (60)第十八章現(xiàn)代政府能力 (60)第十九章當(dāng)?shù)刂袊?guó)行政改革 (63)第二十章西方國(guó)家行政改革的理論背景 (67)第二十一章典范革命與官僚制典范批判 (72)第二十二章政府理論創(chuàng)新 (74)第二十三章修正政策與改革政府 (77)第二十四章問(wèn)題與爭(zhēng)論 (79)第一部分行政原理與行政體制【考點(diǎn)概述】學(xué)的研究范疇科特點(diǎn)5．現(xiàn)代行政精神6．公共行政學(xué)的發(fā)展(演進(jìn))史7．“政治行政二分法”8．中國(guó)公共行政學(xué)的歷史與現(xiàn)狀【考點(diǎn)精講】公共行政的概念(重要等級(jí)★★)公共行政是國(guó)家公共管理的一種，泛指國(guó)家行政機(jī)構(gòu)以公共利益為目的，依據(jù)法律，科學(xué)地制定執(zhí)行公共政策，管理公共事務(wù)的活動(dòng)。公共行政學(xué)的概念(重要等級(jí)★★★)關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思考點(diǎn)2公共行政學(xué)的研究范疇關(guān)于公共行政學(xué)的研究范疇，具有代表性的觀點(diǎn)主要有以下四點(diǎn)： (1)美國(guó)行政學(xué)界倫納德·懷特提出的四大范疇，即組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)。 (重要等級(jí)★) —2— 考點(diǎn)3公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)(重要等級(jí)★)公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下5點(diǎn)： 象、范圍廣雜，需要多學(xué)科知識(shí)) ，即它是整體的、有序的、相互關(guān)聯(lián)的。(政府本身是一個(gè)組織系統(tǒng)。其功能、活動(dòng)、行為相互聯(lián)系，具有整體性) (4)技術(shù)性，即它是方法的、工具的、手段的。(解決公共行政問(wèn)題) (5)發(fā)展性，即它是動(dòng)態(tài)的、進(jìn)步的、創(chuàng)新的。(與時(shí)俱進(jìn))考點(diǎn)4現(xiàn)代行政現(xiàn)象(重要等級(jí)★)現(xiàn)代行政現(xiàn)象(二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的行政現(xiàn)象)主要表現(xiàn)為 (1)行政職能擴(kuò)展； (2)不良行政現(xiàn)象增加； (3)公共行政管理的現(xiàn)代化考點(diǎn)5現(xiàn)代行政精神(重要等級(jí)★)現(xiàn)代行政精神包括 (1)主導(dǎo)進(jìn)取的精神 (2)追求卓越的精神 (3)創(chuàng)新發(fā)展的精神考點(diǎn)6公共行政學(xué)的發(fā)展(演進(jìn))史(重要等級(jí)★★)公共行政學(xué)自創(chuàng)立至今可將其分為如下5個(gè)時(shí)期： (1)誕生階段，即早期階段，其時(shí)間大致為19世紀(jì)末20世紀(jì)初。代表人物主要有伍德羅·威爾遜和弗蘭克·古德諾，二者開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了“政治行政二分法”。其中，伍德羅·威爾遜于1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文標(biāo)志著行政學(xué)的誕生。早期公共行政學(xué)的理論淵源主要是西方近現(xiàn)代的國(guó)家學(xué) (2)傳統(tǒng)時(shí)期，時(shí)間大致為1910－1930。代表人物主要有倫納德·懷特(《行政學(xué)概論》)、威廉·—3—威洛比(《行政學(xué)原理》)、約翰·費(fèi)富納(《行政學(xué)》、)、盧瑟·古利克和林達(dá)爾·厄威克(《行政管理科學(xué)論文集》)。在這一時(shí)期，公共行政學(xué)得以體系化。泰羅、法約爾和韋伯所開(kāi)創(chuàng)的科學(xué)管理理論和科層制(官僚制)理論成為此時(shí)期公共行政學(xué)主要的理論淵源。 (3)修正時(shí)期，時(shí)間大致為1930－1960。代表人物有艾頓·梅奧、赫伯特·西蒙。梅奧提出了 (4)整合時(shí)期，時(shí)間大致為1960－1980。代表人物主要有弗雷德·雷格斯、哈羅德·拉斯維爾、亞伯拉罕·卡普蘭等。雷格斯開(kāi)創(chuàng)了行政生態(tài)學(xué)研究，拉斯維爾和卡普蘭開(kāi)創(chuàng)了公共政策分析。管理學(xué)中的系統(tǒng)論與權(quán)變論是此時(shí)期主要的理論淵源。 (5)發(fā)展時(shí)期，時(shí)間大致為1980至今。代表人物主要有戴維·奧斯本，特德·蓋布勒，登哈特夫婦。奧斯本和蓋布勒是新公共管理理論的代表人物，登哈特夫婦是新公共服務(wù)理論的倡導(dǎo)者，前者主張用私營(yíng)目標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)方法來(lái)改造公共部門(mén)，以提升其效率；后者關(guān)注于政府活動(dòng)中的公平問(wèn)題和公共性問(wèn)題。考點(diǎn)7“政治行政二分法”(重要等級(jí)★★★)“政治行政二分法”是由美國(guó)學(xué)者伍德羅·威爾遜和弗蘭克·古德諾提出和論證，其核心思想主要有： (2)行政研究應(yīng)以管理而不是法律為基礎(chǔ)。 (3)行政研究可以尋求科學(xué)的普遍原則，可以由藝術(shù)變?yōu)橐婚T(mén)科學(xué)。 (4)行政是現(xiàn)代政府的中心問(wèn)題，行政科學(xué)研究可以增加政府管理的效率和品質(zhì)。考點(diǎn)8中國(guó)公共行政學(xué)的歷史與現(xiàn)狀(重要等級(jí)★)中國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展大致可分為如下幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)期： (1)清末民初。此時(shí)期主要是通過(guò)翻譯西方公共行政學(xué)教材和著作，對(duì)其加以引進(jìn)與學(xué)習(xí)。 (2)民國(guó)時(shí)期。此時(shí)期已有中國(guó)學(xué)者編寫(xiě)的教材，如張金鑒先生的《行政學(xué)的理論與實(shí)際》 (1935)，同時(shí)，一些高校也都開(kāi)設(shè)了行政學(xué)課程，全國(guó)還成立了行政效率研究會(huì)(促進(jìn)委員會(huì))，并開(kāi) (3)建國(guó)后。先是1952年高校院系大調(diào)整，公共行政學(xué)被被撤銷，直到改革開(kāi)放后才逐漸得以恢復(fù)。改革開(kāi)放初期，1980年政治學(xué)學(xué)會(huì)成立為研究行政學(xué)開(kāi)創(chuàng)了良好的氛圍，后來(lái)經(jīng)過(guò)努力，于1988年成立了中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)，并發(fā)行會(huì)刊《中國(guó)行政管理》。1995年國(guó)家行政學(xué)院成立。行政學(xué)在中國(guó)成為一門(mén)顯學(xué)。雖然，中國(guó)在改革開(kāi)放后，公共行政學(xué)在較短的時(shí)間里取得迅猛的發(fā)展，然而其“本土化”仍然不考點(diǎn)9國(guó)家行政管理的基礎(chǔ)、主體和客體(重要等級(jí)★★) (1)國(guó)家行政管理的基礎(chǔ)是政府職能和公共行政權(quán)力；—4— (2)國(guó)家行政管理的主體有政府(中央政府與地方政府)、政府行政機(jī)關(guān)、行政首長(zhǎng)和普通公務(wù)員。 (3)國(guó)家行政管理的客體主要是公民個(gè)人和組織。【典型例題】答題要點(diǎn)：大致將公共行政學(xué)的產(chǎn)生、主要認(rèn)識(shí)理解作以陳述，最后再給出書(shū)本定義。語(yǔ)的“行政學(xué)”源于德國(guó)學(xué)者馮·斯坦因的《行政學(xué)》(1865)一書(shū)，而學(xué)界通常認(rèn)為，美國(guó)學(xué)者伍德羅 ·威爾遜于1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》一文標(biāo)志著行政學(xué)的誕生。對(duì)公共行政學(xué)的歷史界定有兩種取向，一種是早期的政治學(xué)取向，注重理論和思辨的層面；一種是后來(lái)的管理學(xué)取向，關(guān)注技術(shù)方面的層面。公共行政學(xué)關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性2．何為“政治行政二分法”答題要點(diǎn)：不但要列出核心思想，還要指出提出此觀點(diǎn)的學(xué)者及其大致論證思路。 (1)“政治行政二分法”是由美國(guó)學(xué)者伍德羅·威爾遜和弗蘭克·古德諾提出和論證，其核心思律為基礎(chǔ)。(3)行政研究可以尋求科學(xué)的普遍原則，可以由藝術(shù)變?yōu)橐婚T(mén)科學(xué)。(4)行政是現(xiàn)代政府的中心問(wèn)題，行政科學(xué)研究可以增加政府管理的效率和品質(zhì)。 (2)威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中主張將政治與行政分開(kāi)，認(rèn)為應(yīng)該行政成為以獨(dú)立的領(lǐng)域。他指出，政治是“在重大而且?guī)毡樾允马?xiàng)”方面的國(guó)家活動(dòng)，行政是“國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)”。政治因此是政治家的事情，行政則是技術(shù)人員的事情。 (3)古德諾在《政治與行政》一書(shū)中通過(guò)批評(píng)傳統(tǒng)三權(quán)分立思想的，系統(tǒng)論證了“政治行政二分法”的合理性。他指出，政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。這種區(qū)分一方面是肯定了行政的獨(dú)立性，另一方面則強(qiáng)調(diào)如何有效地協(xié)調(diào)二者是關(guān)鍵問(wèn)題。【每章小結(jié)】需要掌握兩個(gè)基本概念，即公共行政、公共行政學(xué)。需要熟知和理解“政治行政二分法”的內(nèi)涵和意義。需要深刻理解西方公共行政學(xué)的發(fā)展(演進(jìn))史各階段的代表人物、主要觀點(diǎn)、理論淵源等。需要厘清國(guó)家行政管理的基礎(chǔ)、主體和客體。—5—【考點(diǎn)概述】1．行政職能的概念2．現(xiàn)代行政職能擴(kuò)張的由來(lái)與演變3．行政職能的構(gòu)成4．市場(chǎng)失靈的主要問(wèn)題(表現(xiàn))【考點(diǎn)精講】考點(diǎn)1行政職能的概念(重要等級(jí)★)行政職能是狹義政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國(guó)家職能，是由憲法和法律加以明確規(guī)定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱。考點(diǎn)2現(xiàn)代行政職能擴(kuò)張的由來(lái)與演變(重要等級(jí)★★) (1)羅斯福新政掀起現(xiàn)代政府職能擴(kuò)張。1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了美國(guó)的“大蕭條”，而傳統(tǒng)的“守夜人”政府卻對(duì)之束手無(wú)策。此時(shí)興起的凱恩斯主義理論為改變傳統(tǒng)政府職能提供了理論支持。他們認(rèn)為，大蕭條不僅是經(jīng)濟(jì)衰退的結(jié)果，而且是政治崩潰的結(jié)果，為此必須實(shí)行國(guó)家干預(yù)，擴(kuò)張政府只能和權(quán)力。羅斯福新政核心就在于通過(guò)強(qiáng)化政府職能來(lái)化解市場(chǎng)失靈造成的危害。首先，新政大大擴(kuò)展了總統(tǒng)的立法職能。其次，大大擴(kuò)充了總統(tǒng)的行政職能。最后，大大擴(kuò)充了總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)職能。羅斯福新政開(kāi)啟了國(guó)家強(qiáng)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先例，結(jié)束了自由放任的資本主義，使得人們認(rèn)識(shí)到政府干預(yù)的必要性、重要性與合理性，重新定位了市場(chǎng)與政府各自功能與地位。 (1)東亞經(jīng)濟(jì)奇跡與金融危機(jī)揭示了現(xiàn)代行政職能的作用與局限。東亞經(jīng)濟(jì)奇跡顯現(xiàn)了政府通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政規(guī)制等手段，能夠積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅速健康發(fā)展，再次確證了政府行政職能對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。不過(guò)，東亞金融危機(jī)的發(fā)生暴露出政府對(duì)國(guó)際金融資本消極性認(rèn)識(shí)不到位，從而未能及時(shí)有效地修正公共政策，調(diào)整政府職能。危機(jī)后，東亞國(guó)家和地區(qū)的政府只能發(fā)生收縮轉(zhuǎn)變，開(kāi)始重視市場(chǎng)和社會(huì)的調(diào)節(jié)功能。考點(diǎn)3行政職能的構(gòu)成(重要等級(jí)★★)關(guān)于行政職能的構(gòu)成，學(xué)界有不同的理解和認(rèn)識(shí)。比較有代表性的有以下幾種：考—6— (1)亞當(dāng)·斯密的三職能說(shuō)，即保障國(guó)家安全和獨(dú)立(對(duì)外)，保障人民的安全和獨(dú)立(公正的司法行政機(jī)構(gòu))，建立并維持公共機(jī)構(gòu)和公共工程。 (2)詹姆斯·布坎南的三層次說(shuō)，即執(zhí)行現(xiàn)行法律，提供公共產(chǎn)品，修改法律本身和成套法律規(guī)定。 (3)張金鑒的六范疇說(shuō)，即維護(hù)國(guó)家法典和制度的職能(維持)。保衛(wèi)國(guó)家和民族獨(dú)立，保護(hù)公民基本公民權(quán)，維持社會(huì)秩序的職能(保衛(wèi))。扶助公民及公民組織均衡發(fā)展，扶助弱勢(shì)群體的職能(扶助)。管制社會(huì)行為主體和國(guó)家公共權(quán)力主體的社會(huì)行為的職能(管制)。興辦公共事業(yè)，造福國(guó)民的職能(服務(wù))。誘發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展的職能(發(fā)展)。考點(diǎn)4市場(chǎng)失靈的主要問(wèn)題(表現(xiàn))(重要等級(jí)★★) (1)個(gè)人的價(jià)值觀和自由與社會(huì)公理和原則存在矛盾； (2)壟斷使得完全競(jìng)爭(zhēng)的假定在現(xiàn)實(shí)中從來(lái)沒(méi)有存在過(guò)。 (3)一般均衡的理想性。 (4)帕累托最優(yōu)的理想性。 (5)信息問(wèn)題。 (6)不完全均衡使得資源無(wú)法充分利用。 (7)外部效應(yīng)。 (8)公產(chǎn)品。考點(diǎn)5公平與效率的爭(zhēng)論(重要等級(jí)★★★)公平與效率的爭(zhēng)論主要有三種代表性觀點(diǎn)： (1)效率優(yōu)先論。該理論認(rèn)為，效率源于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)源于個(gè)體的獨(dú)立自由。效率本身是不同個(gè)體的能力和努力程度相競(jìng)爭(zhēng)的反映，故而能反映多勞多得的公平性。政府意圖通過(guò)對(duì)市場(chǎng)干預(yù)追求結(jié)果公平往往會(huì)是的公平虛無(wú)化。 (2)公平優(yōu)先論。該理論認(rèn)為公平是個(gè)人“天賦權(quán)利”的具體化，這種權(quán)利是不適用于市場(chǎng)交換。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的貧富差異、兩極分化則是對(duì)個(gè)人權(quán)利的直接侵害。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的效率會(huì)破壞機(jī)會(huì)平等，起不但與公平無(wú)關(guān)，而且是不公平的結(jié)果。政府為了保障公平，應(yīng)該干預(yù)權(quán)力與資源分配的不平等。 (3)公平效率平衡論。該理論認(rèn)為，公平和效率同等重要，主張維持二者的平衡，而不是做非此即彼的選擇。該理論認(rèn)可私人經(jīng)濟(jì)和公共經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的“混合經(jīng)濟(jì)”，以此既可以保證以“自利”為導(dǎo)向的效率，而且可以通過(guò)政府對(duì)社會(huì)收入的宏觀調(diào)節(jié)，維持基本的社會(huì)公平。【典型例題】答題要點(diǎn)：先解釋何為市場(chǎng)失靈，再列出市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)。市場(chǎng)失靈指的是市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面存在局限或缺陷，無(wú)法實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。—7— (1)個(gè)人的價(jià)值觀和自由與社會(huì)公理和原則存在矛盾； (2)壟斷使得完全競(jìng)爭(zhēng)的假定在現(xiàn)實(shí)中從來(lái)沒(méi)有存在過(guò)。 (3)一般均衡的理想性。 (4)帕累托最優(yōu)的理想性。 (5)信息問(wèn)題。 (6)不完全均衡使得資源無(wú)法充分利用。 (7)外部效應(yīng)。 (8)公產(chǎn)品。2．試論公平與效率之間的關(guān)系答題要點(diǎn)：先解釋公平與效率大致涵義，再分別列出三種代表性的觀點(diǎn)，最后指出平衡論的合理性。所謂公平，通常指社會(huì)成員機(jī)會(huì)或收入的均等化，以及社會(huì)權(quán)力的平等化。效率指資源合理有效地配置，即最小的投入最大的產(chǎn)出。效率指向資源的生產(chǎn)利用，公平指向資源的分配。公平與效率的爭(zhēng)論主要有三種代表性觀點(diǎn)： (1)效率優(yōu)先論。該理論認(rèn)為，效率源于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)源于個(gè)體的獨(dú)立自由。效率本身是不同個(gè)體的能力和努力程度相競(jìng)爭(zhēng)的反映，故而能反映多勞多得的公平性。政府意圖通過(guò)對(duì)市場(chǎng)干預(yù)追求結(jié)果公平往往會(huì)是的公平虛無(wú)化。 (2)公平優(yōu)先論。該理論認(rèn)為公平是個(gè)人“天賦權(quán)利”的具體化，這種權(quán)利是不適用于市場(chǎng)交換。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的貧富差異、兩極分化則是對(duì)個(gè)人權(quán)利的直接侵害。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的效率會(huì)破壞機(jī)會(huì)平等，起不但與公平無(wú)關(guān)，而且是不公平的結(jié)果。政府為了保障公平，應(yīng)該干預(yù)權(quán)力與資源分配的不平等。 (3)公平效率平衡論。該理論認(rèn)為，公平和效率同等重要，主張維持二者的平衡，而不是做非此即彼的選擇。該理論認(rèn)可私人經(jīng)濟(jì)和公共經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的“混合經(jīng)濟(jì)”，以此既可以保證以“自利”為導(dǎo)向的效率，而且可以通過(guò)政府對(duì)社會(huì)收入的宏觀調(diào)節(jié)，維持基本的社會(huì)公平。總之，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期理論爭(zhēng)論和實(shí)踐檢驗(yàn)，公平效率平衡論更顯現(xiàn)邏輯與現(xiàn)實(shí)的契合性。【每章小結(jié)】的基本概念，羅斯福新政、東亞奇跡以及東南亞金融危機(jī)對(duì)現(xiàn)代行政職能擴(kuò)張的影響，關(guān)于行政職能構(gòu)成的三種代表性觀點(diǎn)，市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，公平和效率的關(guān)系。【考點(diǎn)概述】1．行政權(quán)力的概念2．關(guān)于行政權(quán)力的主要學(xué)說(shuō)3．行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)4．行政權(quán)力的特性5．傳統(tǒng)行政權(quán)力與現(xiàn)代行政權(quán)力的區(qū)別6．行政權(quán)力的擴(kuò)張與行政國(guó)家現(xiàn)象7．如何認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)行政國(guó)家現(xiàn)象8．21世紀(jì)的行政權(quán)力發(fā)展趨勢(shì)9．行政權(quán)力分配途徑10．外源型行政權(quán)力再分配與內(nèi)源型行政權(quán)力再分配11．行政權(quán)力的分配原則12．行政授權(quán)的概念、基本構(gòu)成要素和內(nèi)容13．行政授權(quán)的方式14．行政授權(quán)的條件15．行政授權(quán)的程序16．行政授權(quán)需要克服的障礙17．不同類型行政權(quán)力行使的基礎(chǔ)18．行政權(quán)力行使的手段19．權(quán)力與權(quán)威的區(qū)別20．影響行政權(quán)力行使程度的因素21．行政權(quán)力行使過(guò)程中的負(fù)效應(yīng)及其克服【考點(diǎn)精講】考點(diǎn)1行政權(quán)力的概念(重要等級(jí)★★)行政權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力的主體是“國(guó)家行政機(jī)關(guān)及工作人員”，客體是“領(lǐng)土內(nèi)的所有民眾和組—9—考點(diǎn)2關(guān)于行政權(quán)力的主要學(xué)說(shuō)(重要等級(jí)★★)從歷史來(lái)看，關(guān)于行政權(quán)力的主要學(xué)說(shuō)主要有如下幾種： (1)早期分權(quán)說(shuō)如亞里士多德將國(guó)家權(quán)力分為三種：議事、執(zhí)行、審判。古羅馬的元老院、執(zhí)政官、平民大會(huì)體現(xiàn)了權(quán)力分離與牽制的思想。 (2)三權(quán)分立說(shuō)近代意義上的分權(quán)學(xué)說(shuō)是從洛克開(kāi)始的，而集分權(quán)學(xué)說(shuō)之大成的則是孟德斯鳩。他把國(guó)家權(quán)力分為立法、行政、司法。立法權(quán)代表國(guó)家的一般意志，行政權(quán)主要執(zhí)行國(guó)家意志，司法權(quán)主要保護(hù)民眾的利益。 (3)政治行政二分法美國(guó)威爾遜提出行政應(yīng)該從政治當(dāng)中分離出來(lái)，古德諾認(rèn)為國(guó)家只有政治與行政兩種權(quán)力，政治指的是國(guó)家意志的表達(dá)，行政指的是國(guó)家意志的執(zhí)行。 (4)五權(quán)憲法說(shuō)孫中山先生在西方三權(quán)分立學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)，提出五權(quán)說(shuō)，即立法權(quán)、司法 (5)議行合一說(shuō)議行合一說(shuō)源自馬克思對(duì)巴黎公社政權(quán)結(jié)構(gòu)的描述，后來(lái)其他馬克思主義者對(duì)之進(jìn)行了豐富。其基本的主張是認(rèn)為行政權(quán)和立法權(quán)是統(tǒng)一的，特別是執(zhí)行權(quán)對(duì)立法權(quán)負(fù)責(zé)。 (6)組織權(quán)力說(shuō)該學(xué)說(shuō)研究行政權(quán)力作為一般組織權(quán)力的功能和特點(diǎn)，其明顯的特點(diǎn)表現(xiàn)在對(duì)決策問(wèn)題的重視，如以西蒙為代表的行政學(xué)家批評(píng)了政治行政二分法的缺陷，指出行政權(quán)力的本質(zhì)在于決策。考點(diǎn)3行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)(重要等級(jí)★)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)指的是行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動(dòng)過(guò)程，包括權(quán)力安排的靜態(tài)結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程。構(gòu)成行政權(quán)力靜態(tài)結(jié)構(gòu)有縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)和橫向的部門(mén)結(jié)構(gòu)。行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)過(guò)程表現(xiàn)在，它是一種自上而下的方向，并作用于放射狀的層級(jí)軌道當(dāng)中；其運(yùn)行呈現(xiàn)明顯的層次性，并借助許多中介；其必須在有限的時(shí)間內(nèi)提到應(yīng)有的作用；其作用結(jié)果表現(xiàn)為政府績(jī)效。考點(diǎn)4行政權(quán)力的特性(重要等級(jí)★★) (1)公共性 (2)手段性 (3)自主性 (4)一元性 (5)時(shí)效性 (6)膨脹性考點(diǎn)5傳統(tǒng)行政權(quán)力與現(xiàn)代行政權(quán)力的區(qū)別(重要等級(jí)★★)傳統(tǒng)行政權(quán)力適應(yīng)于農(nóng)業(yè)社會(huì)，它在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為個(gè)人權(quán)力大于職位權(quán)力，人格權(quán)威大于職務(wù)權(quán)威；在外部權(quán)力關(guān)系上表現(xiàn)為和立法、司法權(quán)力交織，與宗教、宗法權(quán)力的連接；在功能上與國(guó)家政治權(quán)力的統(tǒng)治職能及社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)功能無(wú)明確界限。現(xiàn)代行政權(quán)力適應(yīng)于現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，其內(nèi)部分化相當(dāng)完備，科層分工嚴(yán)謹(jǐn)，職位權(quán)力大于個(gè)人權(quán)力，法律權(quán)威大于個(gè)人權(quán)威；其外部權(quán)力關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的獨(dú)立性、自主性，是典型的法理型權(quán)力；其功能也因同政治統(tǒng)治、經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的分離而表現(xiàn)出顯著地公共性。考點(diǎn)6行政權(quán)力的擴(kuò)張與行政國(guó)家現(xiàn)象(重要等級(jí)★★)隨著工業(yè)化的發(fā)展，特別是福利國(guó)家的出現(xiàn)，國(guó)家對(duì)公共事務(wù)的管理調(diào)控也越來(lái)越多，幾乎遍及社會(huì)生活的各個(gè)方面。在這一發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，行政權(quán)力急劇擴(kuò)張，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：意識(shí)純粹是行政權(quán)向司法權(quán)的擴(kuò)張，即“行政司法”的突顯。20世紀(jì)行政權(quán)力急劇擴(kuò)張帶來(lái)對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的干預(yù)在多數(shù)國(guó)家成為普遍現(xiàn)象，因而被稱之為行政國(guó)家現(xiàn)象。考點(diǎn)7如何認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)行政國(guó)家現(xiàn)象(重要等級(jí)★)行政國(guó)家現(xiàn)象是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，它有積極的一面，也有消極的一面。對(duì)此，應(yīng)該從以下三點(diǎn)予以認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。首先，行政國(guó)家的出現(xiàn)，是大工業(yè)時(shí)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和生產(chǎn)力迅速提高所導(dǎo)致的結(jié)果。其次，與行政國(guó)家現(xiàn)象相伴而生的行政越權(quán)現(xiàn)象，是在行政權(quán)力增長(zhǎng)過(guò)程中自身的惡性膨脹造成的。考點(diǎn)821世紀(jì)的行政權(quán)力發(fā)展趨勢(shì)(重要等級(jí)★★) (1)權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化 (2)權(quán)力分配的均等化 (3)權(quán)力行使的共享化 (4)權(quán)力運(yùn)行的透明化 (5)權(quán)力約束的法治化 (6)權(quán)力價(jià)值的合意化考點(diǎn)9行政權(quán)力分配途徑(重要等級(jí)★) (1)逐級(jí)授權(quán) (2)權(quán)力下放 (3)權(quán)力“外放” (4)地方自治考點(diǎn)10外源型行政權(quán)力再分配與內(nèi)源型行政權(quán)力再分配(重要等級(jí)★)外源型行政權(quán)力再分配指的是，隨著整個(gè)社會(huì)利益的調(diào)整和政治權(quán)力的再分配而進(jìn)行的行政權(quán)力再分配，這是行政管理體制的全面變革。內(nèi)源型行政權(quán)力再分配指的是，在既定的政治、經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)，由于行政體系內(nèi)部的權(quán)力主體或考點(diǎn)11行政權(quán)力的分配原則(重要等級(jí)★★) (1)程序合法 (2)職權(quán)分明 (3)權(quán)責(zé)一致 (4)權(quán)利明確 (5)內(nèi)容全面 (1)概念：行政授權(quán)指，上級(jí)行政機(jī)關(guān)某些權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級(jí)能夠在上級(jí)的監(jiān)督下自主地行動(dòng)和處理行政事務(wù)。行政授權(quán)的主要原因在于處理復(fù)雜公共事務(wù)的需要，以及完成行政任務(wù)歲引起的建立行政組織的需要。(重要等級(jí)★★) (2)基本構(gòu)成要素：指派行政任務(wù)、授予行政權(quán)力、承擔(dān)工作責(zé)任。(重要等級(jí)★) (3)授權(quán)內(nèi)容：決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)。(重要等級(jí)★)考點(diǎn)13行政授權(quán)的方式(重要等級(jí)★) 制約授權(quán)，彈性授權(quán)。 (2)根據(jù)利用媒介分：書(shū)面授權(quán)和口頭授權(quán)。 (3)根據(jù)規(guī)范化程度分：正式授權(quán)和非正式授權(quán)。考點(diǎn)14行政授權(quán)的條件(重要等級(jí)★) (1)需要良好的組織和人事基礎(chǔ)。 (2)必須把握適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。 (3)必須考慮工作需要和一定的限度。考點(diǎn)15行政授權(quán)的程序(重要等級(jí)★) (1)確定授權(quán)的工作內(nèi)容。 (2)選擇授權(quán)的對(duì)象。 (3)規(guī)定授權(quán)工作應(yīng)達(dá)到的目的效果，以及完成工作的權(quán)限和責(zé)任。 (4)正式授權(quán) (5)檢查評(píng)估授權(quán)成效。考點(diǎn)16行政授權(quán)需要克服的障礙(重要等級(jí)★) (1)行政授權(quán)主體要克服心理障礙。 (2)行政授權(quán)主體克服能力方面的障礙。 (3)行政授權(quán)克服客體方面障礙。 (4)行政授權(quán)克服組織方面的障礙。 (5)行政授權(quán)克服環(huán)境方面的障礙。考點(diǎn)17不同類型行政權(quán)力行使的基礎(chǔ)(重要等級(jí)★) (1)結(jié)構(gòu)性權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)和組織分工，以及由此帶來(lái)的地位差異。 (2)制度性權(quán)力的基礎(chǔ)是制度規(guī)則、制度安排。 (3)報(bào)酬性權(quán)力的基礎(chǔ)是行政主體對(duì)客體意欲得到的資源的控制。 (4)強(qiáng)制性權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織所擁有的威脅和懲罰手段。 (5)象征性權(quán)力的基礎(chǔ)是象征性的符號(hào)資源。 (6)知識(shí)性權(quán)力的基礎(chǔ)是專家所掌握的信息資源以及對(duì)信息的處理能力和知識(shí)。 (7)關(guān)系性權(quán)力的基礎(chǔ)是與行政主體相關(guān)的人際關(guān)系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、非正式組織等。 (8)人格性權(quán)力的基礎(chǔ)是行政主體的個(gè)人魅力。考點(diǎn)18行政權(quán)力行使的手段(重要等級(jí)★★) (1)權(quán)力壓力 (2)權(quán)力控制 (3)權(quán)力操縱 (4)權(quán)力誘導(dǎo)考點(diǎn)19權(quán)力與權(quán)威的區(qū)別(重要等級(jí)★★) (1)權(quán)力主要指一種使得客體行為符合主體目的的力量；權(quán)威則是一種心理過(guò)程，主體依靠某種威信來(lái)取得客體的信任和贊同。 。 (3)權(quán)力的作用不一定帶來(lái)服從；權(quán)威的作用往往是心悅誠(chéng)服。考點(diǎn)20影響行政權(quán)力行使程度的因素(重要等級(jí)★★) (1)行政權(quán)力目的與手段的合理性與正當(dāng)性。 (2)行政權(quán)力的強(qiáng)度 (3)行政客體的潛在能力 (4)行政權(quán)力的作用范圍 (5)行政環(huán)境考點(diǎn)21行政權(quán)力行使過(guò)程中的負(fù)效應(yīng)及其克服(重要等級(jí)★★) (1)行政權(quán)力行使過(guò)程中的負(fù)效應(yīng)主要有：利益倒錯(cuò)，公仆變?yōu)橹魅恕?quán)力角逐，手段變?yōu)槟康摹?quán)力僭越，職權(quán)變?yōu)樘貦?quán)。傳統(tǒng)慣性導(dǎo)致權(quán)力濫用。 (2)克服的方式大致有：他律機(jī)制和自律機(jī)制。【典型例題】答題要點(diǎn)：除了解釋何為行政權(quán)力之外，最好再列出行政權(quán)力主客體、目標(biāo)、方式、性質(zhì)等方面的信息。行政權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力的主體是“國(guó)家行政機(jī)關(guān)及工作人員”，客體是“領(lǐng)土內(nèi)的所有民眾和組2．簡(jiǎn)述影響行政權(quán)力行使程度的因素答題要點(diǎn)：先解釋何為行政權(quán)力行使程度，再羅列影響因素。行政權(quán)力行使程度是行政客體對(duì)行政主體服從情況的差異，即行政權(quán)力行使過(guò)程中不同實(shí)現(xiàn)程度。影響行政權(quán)力行使程度的因素主要有以下幾種： (5)行政權(quán)力目的與手段的合理性與正當(dāng)性。 (6)行政權(quán)力的強(qiáng)度 (7)行政客體的潛在能力 (8)行政權(quán)力的作用范圍 (5)行政環(huán)境【每章小結(jié)】力、行政授權(quán)的基本概念，關(guān)于行政權(quán)力的主要學(xué)說(shuō)，行政權(quán)力的特性，傳統(tǒng)行政權(quán)力與現(xiàn)代行政權(quán)力的區(qū)別，行政國(guó)家現(xiàn)象，未來(lái)行政權(quán)力的發(fā)展趨勢(shì)，行政權(quán)力分配的原則，行政權(quán)力行使的手段，權(quán)力與權(quán)威的區(qū)別，影響行政權(quán)力行使程度的因素，行政權(quán)力過(guò)程中的負(fù)效應(yīng)及其克服的方法。【考點(diǎn)概述】的區(qū)別的基本素質(zhì)【考點(diǎn)精講】考點(diǎn)1領(lǐng)導(dǎo)的概念(重要等級(jí)★)領(lǐng)導(dǎo)就是選擇一個(gè)方向，確定一個(gè)目標(biāo)，制定一個(gè)規(guī)制，集合一個(gè)群體為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而共同工作。考點(diǎn)2領(lǐng)導(dǎo)的基本功能(重要等級(jí)★) (1)確立目標(biāo)方向 (2)聚合追隨者 (3)動(dòng)員組織群眾考點(diǎn)3領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別(重要等級(jí)★★) (1)領(lǐng)導(dǎo)者具有創(chuàng)新精神，注重人格魅力的感染性；管理者安于現(xiàn)狀、依據(jù)組織制度規(guī)制和程序進(jìn) (2)領(lǐng)導(dǎo)者懷有理想抱負(fù)，樂(lè)于挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，進(jìn)行革新：管理者重視原則秩序和穩(wěn)定。 (3)領(lǐng)導(dǎo)者具有前瞻性和戰(zhàn)略性，管理者重視策略性和現(xiàn)實(shí)的利益。 (4)領(lǐng)導(dǎo)者注重全局問(wèn)題，管理者著眼局部問(wèn)題。 (5)領(lǐng)導(dǎo)者具有激情和奉獻(xiàn)精神，管理者比較理性。 (6)領(lǐng)導(dǎo)者抓大放小，管理者事必躬親。 (7)領(lǐng)導(dǎo)者更多依靠個(gè)性化的情感(如直覺(jué)或靈感)，從而無(wú)法培養(yǎng)；管理者注重學(xué)習(xí)獲得知識(shí)，掌握規(guī)律性的方法。考點(diǎn)4優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的品格(重要等級(jí)★) (1)道德高尚 (2)心存仁義 (3)為人正直考點(diǎn)5優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)(重要等級(jí)★) (1)動(dòng)機(jī)旺盛、意在高遠(yuǎn) (2)意志堅(jiān)強(qiáng)、堅(jiān)韌不撥 (3)通達(dá)權(quán)變考點(diǎn)6構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)力的5種行為(重要等級(jí)★)領(lǐng)導(dǎo)力關(guān)注的基本問(wèn)題是，在復(fù)雜多變的形勢(shì)下，如何提示領(lǐng)導(dǎo)的判斷力和決斷力。 (1)以身作則 (2)共啟愿景 (3)挑戰(zhàn)現(xiàn)狀 (4)使眾人行 (5)激勵(lì)人心【典型例題】簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別答題要點(diǎn)：此題的解答分為三步，先說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)者和管理者大致涵義，并指出學(xué)界對(duì)此存在多種看法；第二步再詳細(xì)列出書(shū)本上的7點(diǎn)區(qū)別；最后簡(jiǎn)單做一下總結(jié)，說(shuō)明二者的區(qū)分不是絕對(duì)的。通常而言，在等級(jí)體制中，上級(jí)處于領(lǐng)導(dǎo)者地位，下級(jí)相對(duì)而言處于管理者地位。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，只有那些確定組織方向、制定重大規(guī)制或政策的人屬于領(lǐng)導(dǎo)者，管理者僅僅是執(zhí)行這些規(guī)制政策的人。關(guān)于二者之間的區(qū)別，學(xué)界有各種各樣的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為其區(qū)別主要有一下幾點(diǎn)： (1)領(lǐng)導(dǎo)者具有創(chuàng)新精神，注重人格魅力的感染性；管理者安于現(xiàn)狀、依據(jù)組織制度規(guī)制和程序進(jìn) (2)領(lǐng)導(dǎo)者懷有理想抱負(fù)，樂(lè)于挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，進(jìn)行革新：管理者重視原則秩序和穩(wěn)定。 (3)領(lǐng)導(dǎo)者具有前瞻性和戰(zhàn)略性，管理者重視策略性和現(xiàn)實(shí)的利益。 (4)領(lǐng)導(dǎo)者注重全局問(wèn)題，管理者著眼局部問(wèn)題。 (5)領(lǐng)導(dǎo)者具有激情和奉獻(xiàn)精神，管理者比較理性。 (6)領(lǐng)導(dǎo)者抓大放小，管理者事必躬親。 (7)領(lǐng)導(dǎo)者更多依靠個(gè)性化的情感(如直覺(jué)或靈感)，從而無(wú)法培養(yǎng)；管理者注重學(xué)習(xí)獲得知識(shí)，掌握規(guī)律性的方法。總之，一個(gè)組織者確實(shí)存在著領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，對(duì)二者做出區(qū)別是必要的，也是重要的，但這種區(qū)別又是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。【每章小結(jié)】本章考點(diǎn)較少，較為重要的考點(diǎn)(2個(gè)星以上)只有1個(gè)，即考點(diǎn)3。需要掌握一個(gè)基本概念，即何謂領(lǐng)導(dǎo)。需要認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)的基本功能、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的品格和基本素質(zhì)，以及構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)力的5種行為。需要熟知和理解領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的區(qū)別。【考點(diǎn)概述】4．行政組織原則的代表性觀點(diǎn)5．我國(guó)國(guó)家行政組織的基本原則6．行政組織變革的動(dòng)力7．行政組織變革的阻力及其克服【考點(diǎn)精講】考點(diǎn)1行政組織的概念(重要等級(jí)★★)國(guó)家行政組織，即狹義的政府組織，廣義上指的是，為執(zhí)行一定事物而結(jié)成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，狹義上指的是，為執(zhí)行國(guó)家政務(wù)所結(jié)成的系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)。考點(diǎn)2國(guó)家行政組織的特征(重要等級(jí)★) (1)政治性，即階級(jí)性和決策性。 (2)社會(huì)性，即服務(wù)性和管理性。 (3)權(quán)威性，即約束性和強(qiáng)制性。 (4)法制性，即自身建設(shè)的法制性和社會(huì)管理的法制性。 (5)系統(tǒng)性，即結(jié)構(gòu)性和有序性。 (6)發(fā)展性，即動(dòng)態(tài)性和適應(yīng)性。考點(diǎn)3行政組織的基本要素(重要等級(jí)★) (1)法律制度(健全) (2)組織目標(biāo)(明確) (3)人事調(diào)派(恰當(dāng)) (4)權(quán)責(zé)分配(合理) (5)財(cái)務(wù)數(shù)量(適中) (6)運(yùn)行機(jī)制(有效) (7)行為方式(優(yōu)化) (8)價(jià)值觀念(整合)考點(diǎn)4行政組織原則的代表性觀點(diǎn) (1)盧瑟·古立克和林達(dá)爾·厄威克的行政管理組織8原則(重要等級(jí)★★)①目標(biāo)明確原則②權(quán)力責(zé)任相符原則③權(quán)限責(zé)任明確原則④專業(yè)化原則(每一個(gè)工作限制為一種單一的職能)⑤控制幅度原則(直轄下屬不超過(guò)5－6人)⑥協(xié)調(diào)性原則⑦規(guī)范明確性原則⑧平衡原則(系統(tǒng)考慮，避免偏激) (2)馬克斯·韋伯理想行政組織的8原則(重要等級(jí)★★)①勞動(dòng)分工原則②層級(jí)節(jié)制原則③公平合理原則(考試進(jìn)入、提升)④職業(yè)培訓(xùn)原則(定期培訓(xùn))⑤法制原則⑥永業(yè)原則(終身制，不能輕易辭退)⑦固定薪俸原則(按職位等級(jí)或工作付報(bào)酬)⑧以功績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的獎(jiǎng)懲原則 (3)行為學(xué)派的組織組織5原則(重要等級(jí)★)①人格尊重的原則②運(yùn)用非正式組織的原則③參與管理的原則④優(yōu)化人際關(guān)系的原則⑤培養(yǎng)新型領(lǐng)導(dǎo)力的原則(民主意識(shí)和技能)考點(diǎn)5我國(guó)國(guó)家行政組織的基本原則(重要等級(jí)★★) (1)為民便民的原則(為人民服務(wù)) (2)完整統(tǒng)一的原則(權(quán)力統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)完整，政令暢通) (3)權(quán)責(zé)一致的原則 (4)精干效能的原則 (5)依法行政的原則 (6)適應(yīng)發(fā)展的原則考點(diǎn)6行政組織變革的動(dòng)力(重要等級(jí)★★★) (1)環(huán)境變化(引發(fā)變革的需要) (2)目標(biāo)和價(jià)值觀變化 (3)技術(shù)的變革 (4)結(jié)構(gòu)的變化 (5)管理思想、方式的變化 (6)社會(huì)心理因素 (7)專家群體考點(diǎn)7行政組織變革的阻力及其克服(重要等級(jí)★★★) (1)變革阻力大致來(lái)自以下幾個(gè)方面：①利益差別(改革對(duì)其利益影響不同)②習(xí)慣性(恐慌改革帶來(lái)的不穩(wěn)定、不安全)) (2)克服對(duì)策①創(chuàng)造和諧的變革氣氛，使人們認(rèn)識(shí)到改革勢(shì)在必行(從而理解和支持改革)②分析改革中的推動(dòng)力和抑制力。③廣泛參與(改革相關(guān)者)④建立群體規(guī)范⑤強(qiáng)制力(如行政命令、法規(guī)、決策等)⑥利用個(gè)人威望⑦改變領(lǐng)導(dǎo)方式以及采取合理方式(合理設(shè)計(jì)，注重協(xié)商)⑧加強(qiáng)組織溝通⑨激勵(lì)革新性行為(高層表態(tài))⑩折中妥協(xié)、以退為進(jìn)(阻力較大時(shí))考點(diǎn)8行政組織成功變革的一般條件(重要等級(jí)★★) (1)情景壓力迫使變革勢(shì)在必行 (2)管理部門(mén)制定系統(tǒng)的規(guī)劃和模型(適應(yīng)性、整全性) (3)管理者對(duì)變革承擔(dān)責(zé)任，并注意吸收成員的意愿、建議 (4)先小范圍試點(diǎn)，再逐步推廣 (5)從組織外部吸取新思想、新方法 (6)組織領(lǐng)導(dǎo)者善于溝通各種變革的新想法，堅(jiān)定變革決心—20— (7)組織領(lǐng)導(dǎo)者要認(rèn)清阻力及變革的主要矛盾，積極化解。【典型例題】答題要點(diǎn)：先說(shuō)明學(xué)界存在多種界定，然后再列出概念，最后從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的視角對(duì)概念加以補(bǔ)充，還要說(shuō)明它的特性。國(guó)家行政組織，即狹義的政府組織，學(xué)界對(duì)此的定義多種多樣。一般來(lái)說(shuō)，廣義上國(guó)家行政組織指的是，為執(zhí)行一定事物而結(jié)成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，狹義上指的是，為執(zhí)行國(guó)家政務(wù)所結(jié)成的系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)。靜態(tài)來(lái)看，它是行政機(jī)關(guān)體系；動(dòng)態(tài)來(lái)看，它是各種行政活動(dòng)。其既具備階級(jí)性，又具有社會(huì)性。2．試論述行政組織變革的動(dòng)力與阻力答題要點(diǎn)：先簡(jiǎn)單說(shuō)明，行政組織在變革中即存在動(dòng)力，也存在阻力；然后分別論述動(dòng)力、阻力各是什么；最后總結(jié)說(shuō)明行政改革的成功取決于開(kāi)發(fā)動(dòng)力和克服阻力，順便列出克服措施。隨著社會(huì)的發(fā)展變化，行政組織為了適應(yīng)外在環(huán)境的變化和提升自己的效率不得不進(jìn)行變革。但這種變革又不是一帆風(fēng)順的，因?yàn)檫@種變革即存在動(dòng)力，也存在阻力。一般來(lái)說(shuō)，行政組織變革的動(dòng)力主要源于以下幾個(gè)方面： (1)環(huán)境變化， (2)目標(biāo)和價(jià)值觀變化， (3)技術(shù)的變革， (4)結(jié)構(gòu)的變化， (5)管理思想、方式的變化， (6)社會(huì)心理因素， (7)專家群體。行政改革的推進(jìn)及其成敗一方面取決于能否持續(xù)的開(kāi)發(fā)變革的動(dòng)力，但更主要的則在于如何化解變革的阻力。對(duì)改革者來(lái)說(shuō)，克服和化解變革阻力的措施通常有：①創(chuàng)造和諧的變革氣氛，使人們認(rèn)識(shí)到改革勢(shì)在必行；②分析改革中的推動(dòng)力和抑制力；③廣泛參與；④建立群體規(guī)范；⑤強(qiáng)制力；⑥利用個(gè)人威望；⑦改變領(lǐng)導(dǎo)方式以及采取合理方式；⑧加強(qiáng)組織溝通；⑨激勵(lì)革新性行為；⑩折中妥協(xié)、以退為進(jìn)。—21—【每章小結(jié)】需要掌握一個(gè)基本概念，即何為行政組織。需要深刻的理解和熟悉3種關(guān)于行政組織的代表性觀點(diǎn)，行政組織變革的動(dòng)力、阻力及其克服。需要理解和認(rèn)識(shí)我國(guó)行政組織的基本原則、行政組織成功變革的一般條件。—22—【考點(diǎn)概述】1．人事行政的概念2．現(xiàn)代人事行政的主要趨向與特征3．西方國(guó)家公務(wù)員的概念4．西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本特征5．職位分類與品位分類的比較6．公務(wù)員考任制的基本原則7．公務(wù)員培訓(xùn)制的特點(diǎn)8．理想公務(wù)員工資制度遵循的原則員制度的特點(diǎn)【考點(diǎn)精講】考點(diǎn)1人事行政的概念(重要等級(jí)★★)人事行政指的是，政府通過(guò)人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的法規(guī)制度對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)考點(diǎn)2現(xiàn)代人事行政的主要趨向與特征(重要等級(jí)★★) (1)現(xiàn)代人事行政的主要趨向①政務(wù)官與業(yè)務(wù)官的分化與分類管理②以能力功績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的人事行政，而非恩賜或分贓制④人事行政范圍日益擴(kuò)大⑤崇尚理性和效率的科學(xué)管理理論與方法，而非經(jīng)驗(yàn)管理⑥從重視通才，到通才與專才并重。(高層通才、中下層專才) (2)現(xiàn)代人事行政的特征考點(diǎn)3西方國(guó)家公務(wù)員的概念(重要等級(jí)★)在西方，國(guó)家公務(wù)員一般是指通過(guò)非選舉程序，主要是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試而被任命擔(dān)任政府公職的—23—國(guó)家工作人員考點(diǎn)4西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本特征(重要等級(jí)★★) (1)實(shí)行職業(yè)常任 (2)公共權(quán)力依附于公務(wù)職位(職位決定權(quán)力大小) (3)貫徹用人唯賢原則 (4)實(shí)行功績(jī)考核制 (5)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理(統(tǒng)一的人事管理機(jī)構(gòu)) (6)注重專業(yè)技術(shù)人才(以技術(shù)能力錄用) (7)講究執(zhí)業(yè)道德考點(diǎn)5職位分類與品位分類的比較(重要等級(jí)★★) (1)職位分類以“事”為中心，品位分類以“人”為中心(以資格條件為分類的主要依據(jù)，以品位高低定待遇) (2)職位分類中，等級(jí)和職位是對(duì)應(yīng)一致的，等級(jí)是隨職位而定；品位分類中，等級(jí)與職位是分開(kāi)同) (3)職位分類中工資報(bào)酬同工同酬(與工作難度、責(zé)任大小、資格深淺成正比)；品位分類中存在同工不同酬。(以品位等級(jí)定工資) (4)職位分類制以考試晉升，晉升幅度小；品位分類的晉升以資歷為主，晉升幅度較大。(跨越式晉升) (5)職位分類較復(fù)雜，技術(shù)性要求較高；品位分類較簡(jiǎn)單。 規(guī)范、嚴(yán)格，但缺乏靈活性；品位分類下的管理具有靈活性，但也帶有經(jīng)驗(yàn)性和主觀性。考點(diǎn)6公務(wù)員考任制的基本原則(重要等級(jí)★) (1)平等原則(平等的報(bào)名機(jī)會(huì)，錄用公平) (2)公開(kāi)原則(考試程序、錄用條件、考試成績(jī)等信息) (3)競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則 (4)長(zhǎng)期任用原則(無(wú)重大過(guò)錯(cuò)) (5)獨(dú)立和超然原則(主持考試機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性)考點(diǎn)7公務(wù)員培訓(xùn)制的特點(diǎn)(重要等級(jí)★) (1)培訓(xùn)制度法律化 (2)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門(mén)化 (3)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化 (4)培訓(xùn)終身化、實(shí)用化—24— (5)培訓(xùn)、任用和晉升的一體化考點(diǎn)8理想公務(wù)員工資制度遵循的原則(重要等級(jí)★) (1)平衡原則(公務(wù)員工資水平與社會(huì)其他行業(yè)的平衡) (2)平等原則(內(nèi)部的同工同酬原則) (3)與物價(jià)相適應(yīng)原則 (4)定期提薪原則考點(diǎn)9我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)(重要等級(jí)★★★)我國(guó)公務(wù)員制度與西方公務(wù)員制度和我國(guó)傳統(tǒng)干部人事制度相比，具有鮮明的特點(diǎn) (1)與西方公務(wù)員制度相比，我國(guó)公務(wù)員制度具有如下特點(diǎn)：①我國(guó)公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立起來(lái)的，其目的是建立一個(gè)具有生機(jī)和活力的政府。西方公務(wù)員制度是針對(duì)“政黨分贓”的弊端設(shè)立的，其目的是保證政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。②我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線，西方公務(wù)員制度標(biāo)榜“政治中立”和“加之立”。③我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，西方公務(wù)員制度具有自身的特殊利益。 (2)與我國(guó)傳統(tǒng)干部人事制度相比，我國(guó)公務(wù)員制度具有如下特點(diǎn)：①體現(xiàn)了干部分類原則(與企業(yè)事業(yè)單位分開(kāi))②建立了新陳代謝制度(資格條件和考試錄用，辭退、辭職、退休)③強(qiáng)化了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)制度(考試擇優(yōu)錄取，考核注重績(jī)效)④健全了廉政勤政約束制度(傳統(tǒng)注重思想教育，忽視制度)【典型例題】答題要點(diǎn)：先簡(jiǎn)要說(shuō)明人事行政在國(guó)家行政管理中的重要性，再解釋概念，最后對(duì)其范圍、主要內(nèi)人事行政是國(guó)家行政管理的重要內(nèi)容之一。它指的是，政府通過(guò)人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的法規(guī)制度對(duì)人才管理。2．試比較職位分類與品位分類答題要點(diǎn)：先解釋職位分類和品位分類各自的內(nèi)涵，再列出二者的不同點(diǎn)，最后總結(jié)二者雖各有職位分類，即把公務(wù)員的職位按照工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、難易程度、責(zé)任輕重以及所需資格條件等，區(qū)分為若干規(guī)范化的種類，以此作為公務(wù)員管理的依據(jù)。—25—品位分類，即把公務(wù)員分成不同的品位等級(jí)，公務(wù)員既有代表其地位、資格、報(bào)酬的官階，又有代世界上多數(shù)國(guó)家實(shí)行的是品位分類。職位分類與品位分類相比，其不同之處主要有： (1)職位分類以“事”為中心，品位分類以“人”為中心(以資格條件為分類的主要依據(jù)，以品位高低定待遇) (2)職位分類中，等級(jí)和職位是對(duì)應(yīng)一致的，等級(jí)是隨職位而定；品位分類中，等級(jí)與職位是分開(kāi)同) (3)職位分類中工資報(bào)酬同工同酬(差異與工作難度、責(zé)任大小、資格深淺成正比)；品位分類中存在同工不同酬。(以品位等級(jí)定工資) (4)職位分類制以考試晉升，晉升幅度小；品位分類的晉升以資歷為主，晉升幅度較大。(跨越式晉升) (5)職位分類較復(fù)雜，技術(shù)性要求較高；品位分類較簡(jiǎn)單。 范、嚴(yán)格，但缺乏靈活性；品位分類下的管理具有靈活性，但也帶有經(jīng)驗(yàn)性和主觀性。職位分類和品味分類各有利弊，這兩種制度需要相互借鑒和揚(yáng)長(zhǎng)避短，各個(gè)國(guó)家可根據(jù)自身的國(guó)情加以選擇和柔和。【每章小結(jié)】需要掌握兩個(gè)基本概念，即人事行政和西方國(guó)家公務(wù)員。需要深刻的理解和熟悉我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)。需要理解和認(rèn)識(shí)現(xiàn)代人事行政的主要趨向與特征，西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本特征，職位分類與品位分類的區(qū)別。需要了解公務(wù)員考任制的基本原則，公務(wù)員培訓(xùn)制的特點(diǎn)，理想公務(wù)員工資制度遵循的原則。—26—第t章行政決策【考點(diǎn)概述】4．關(guān)于行政決策過(guò)程的代表性的理論模型5．行政決策的基本程序6．我國(guó)行政決策過(guò)程中存在的問(wèn)題及其解決途徑【考點(diǎn)精講】考點(diǎn)1行政決策的概念(重要等級(jí)★★)行政決策是具有行政決策權(quán)的組織或個(gè)人為有效實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)從多種可能的行政方案中做出選擇或決定的過(guò)程。考點(diǎn)2行政決策的類型(重要等級(jí)★) (1)經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策； (2)程序化決策與非程序化決策； (3)確定性決策、風(fēng)險(xiǎn)決策與不確定性決策； (4)戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策； (5)單項(xiàng)決策與序貫決策。考點(diǎn)3行政決策體制的概念(重要等級(jí)★)行政決策的各個(gè)子系統(tǒng)的組成、職能及其相互關(guān)系的總和，是關(guān)于行政決策主體的構(gòu)成及其職權(quán)關(guān)系的一種制度化的設(shè)計(jì)。它通常包括行政決策的樞紐(中樞)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)。—27—行政決策體制三大系統(tǒng)的任務(wù)分工樞紐系統(tǒng)信息系統(tǒng)咨詢系統(tǒng)任務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策過(guò)程收集、處理信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性幫助決策者對(duì)決策問(wèn)題做出客觀的判斷確定決策目標(biāo)提供制定方案的依據(jù)幫助決策者對(duì)決策問(wèn)題做內(nèi)行(專業(yè))的判斷選擇決策方案幫助進(jìn)行方案比較和選擇幫助決策者共提供更全面、準(zhǔn)確的決策信息監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行控制決策實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行的最佳狀態(tài)幫助決策者提供備選方案考點(diǎn)4關(guān)于行政決策過(guò)程的代表性的理論模型(重要等級(jí)★★) (1)理性決策模型該理論模型的代表人物主要有邊沁、泰羅等人。該理論模型認(rèn)為，人類行為決策有一個(gè)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，即人們?cè)跊Q策時(shí)所遵循的是利益最大化原則，會(huì)從全部備選方案中選出最優(yōu)方案。該理論模型把的每一個(gè)步驟，決策者始終都是理性的。 (2)有限理性決策模型該理論模型的主要代表人物是西蒙。西蒙批評(píng)了理想決策模型，認(rèn)為人不可能是完全理性的，而只能是一種有限理性，加之決策環(huán)境的復(fù)雜性，使得在決策過(guò)程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策，從而提出了滿意決策理論。該理論模型認(rèn)為，決策過(guò)程主要包括4個(gè)階段：情報(bào)活動(dòng)、方案制定、方案 (3)漸進(jìn)決策理論模型該理論模型的代表人物是查爾斯·林德布魯姆。他同樣批評(píng)了理性決策模式，認(rèn)為決策過(guò)程并不是一個(gè)絕對(duì)的理性思考過(guò)程，而是一個(gè)理性分析與黨派意見(jiàn)相結(jié)合的不斷探索的互動(dòng)過(guò)程。一方面，決策過(guò)程之所以是逐步的，是因?yàn)槎鄶?shù)情況下，人們并不是在有了明確的目標(biāo)和方案之后去行動(dòng)，而是有了一個(gè)大致的方向就開(kāi)始行動(dòng)，他們通過(guò)“走一步、看一步”的方式逐漸地明確目標(biāo)和完善行動(dòng)方案。另一方面，政府決策由于牽涉到對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配，因此，決策過(guò)程充滿了各種黨派和利益集團(tuán)的你爭(zhēng)我?jiàn)Z，決策往往是各種利益集團(tuán)相互作用的結(jié)果。 (4)混合掃描決策模式該理論模型的代表人是阿米泰·埃特奧尼。他認(rèn)為理性決策模型和漸進(jìn)決策模型各有利弊，人類現(xiàn)實(shí)的決策過(guò)程往往是理性決策過(guò)程與漸漸決策過(guò)程的結(jié)合，即在決策過(guò)程中這二者的方法都可加以適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用。這兩種方法的結(jié)合，好比兩種不同功能的攝像機(jī)進(jìn)行的混合掃描，理性決策模型掃描決策過(guò)程的方方面面，漸進(jìn)決策則掃描熟悉的重點(diǎn)的區(qū)域。—28—考點(diǎn)5行政決策的基本程序(重要等級(jí)★) (1)決策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和診斷； (2)決策目標(biāo)的確立； (3)決策方案的制定、評(píng)估與抉擇； (4)決策的實(shí)施與完善。考點(diǎn)6我國(guó)行政決策過(guò)程中存在的問(wèn)題及其解決途徑。(重要等級(jí)★★★) (1)存在的問(wèn)題：①?zèng)Q策信息的收集和處理存在著信息不全和信息失真的問(wèn)題。②決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗糙”和專業(yè)化程度低的問(wèn)題。③決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問(wèn)題。④決策方案的選擇存在著民主化程度低的問(wèn)題。 (2)解決方案：①?gòu)?qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作；②強(qiáng)化行政決策過(guò)程的咨詢工作；③強(qiáng)化行政決策的民主參與(專家參與、民眾參與)；④強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。(如民意的表達(dá)制度、聽(tīng)證制度等)【典型例題】答題要點(diǎn)：先解釋決策大致意思，然后再寫(xiě)出行政決策的定義，最后補(bǔ)充行政決策的特點(diǎn)。決策通常指的是在多種方案中進(jìn)行的一種選擇活動(dòng)，行政決策亦是一種選擇活動(dòng)，它指的是具有行政決策權(quán)的組織或個(gè)人為有效實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)從多種可能的行政方案中做出選擇或決定的過(guò)程。行政決策的主體是掌握行政權(quán)力的組織或個(gè)人；行政決策的內(nèi)容是行政事務(wù)；行政決策的價(jià)值取向是公共利益。2．請(qǐng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，論述行政決策過(guò)程中存在的問(wèn)題及可能的解決途徑。答題要點(diǎn)：先說(shuō)明決策科學(xué)化與民主化是目標(biāo)所在，然而列出具體的問(wèn)題表現(xiàn)及相應(yīng)的對(duì)策建下小結(jié)。行政決策的科學(xué)化、民主化是我國(guó)政府一直努力追求的目標(biāo)。然而，在我國(guó)行政決策的實(shí)際過(guò)程主化不夠的現(xiàn)象和問(wèn)題，其具體表現(xiàn)如下：①?zèng)Q策信息的收集和處理存在著信息不全和信息失真的問(wèn)題。②決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗糙”和專業(yè)化程度低的問(wèn)題。③決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問(wèn)題。④決策方案的選擇存在著民主化程度低的問(wèn)題。針對(duì)上說(shuō)問(wèn)題，我們可以從以下幾個(gè)方面入手：—29—①?gòu)?qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作；②強(qiáng)化行政決策過(guò)程的咨詢工作；③強(qiáng)化行政決策的民主參與(專家參與、民眾參與)；④強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。(如民意的表達(dá)制度、聽(tīng)證制度等)總之，科學(xué)化和民主化是我國(guó)政府行政決策的目標(biāo)所在，也是我國(guó)政府行政決策的問(wèn)題所在。一方面我們要從方法和制度的層面上保障行政決策科學(xué)化和民主化的實(shí)現(xiàn)；另一方面也要注意協(xié)調(diào)行政決策的科學(xué)化與民主化之間可能產(chǎn)生的沖突。【每章小結(jié)】本章需要掌握一個(gè)基本概念，即行政決策。需要熟知和理解我國(guó)行政決策過(guò)程中存在的問(wèn)題及其解決方案。需要深入理解關(guān)于行政決策過(guò)程的4種代表性模型。需要了解行政決策體制的概念、行政決策的類型、行政決策的基本程序。—30—第二部分行政程式與行政技術(shù)【考點(diǎn)概述】1．行政執(zhí)行的概念2．行政執(zhí)行的有效性概念3．行政執(zhí)行的特點(diǎn)政執(zhí)行的地位和作用6．自上而下研究途徑的特點(diǎn)7．自下而上研究途徑的特點(diǎn)【考點(diǎn)精講】考點(diǎn)1行政執(zhí)行的概念(重要等級(jí)★★)行政執(zhí)行是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主體的多元社會(huì)組織，為了落實(shí)和實(shí)施國(guó)家意志、國(guó)家目標(biāo)，依法稱。考點(diǎn)2行政執(zhí)行的有效性概念(重要等級(jí)★)行政執(zhí)行主體通過(guò)行政執(zhí)行過(guò)程達(dá)到國(guó)家意志、滿足社會(huì)需求的程度和結(jié)果。考點(diǎn)3行政執(zhí)行的特點(diǎn)(重要等級(jí)★) (1)行政執(zhí)行以國(guó)家行政機(jī)關(guān)是主要的主體 (2)行政執(zhí)行是目的性和手段性多樣性的統(tǒng)一 (3)行政執(zhí)行具有直接現(xiàn)實(shí)性 (4)行政執(zhí)行具有靈活性和經(jīng)常性 (5)行政執(zhí)行具有相對(duì)獨(dú)立性—31—考點(diǎn)4行政執(zhí)行的地位和作用(重要等級(jí)★) (1)行政執(zhí)行是公共行政過(guò)程中的重要環(huán)節(jié) (2)行政執(zhí)行是行政決策過(guò)程中諸多矛盾的展開(kāi)和繼續(xù) (3)行政執(zhí)行是檢驗(yàn)公共政策質(zhì)量的重要標(biāo)注 (4)行政執(zhí)行是行政管理諸方面的集中反映考點(diǎn)5三代行政執(zhí)行研究的特點(diǎn)(重要等級(jí)★) (1)第一代研究(20世紀(jì)70年代)的特點(diǎn)①主要采取自上而下的研究途徑；②主要是小規(guī)模的案例研究。 (2)第二代研究的特點(diǎn)(20世紀(jì)80年代)①主要采取自下而上的研究途徑；②試圖提出執(zhí)行研究的一般理論模型。 (3)第三代研究的特點(diǎn)(20世紀(jì)90年代以來(lái))將執(zhí)行擴(kuò)展到府際關(guān)系。考點(diǎn)6自上而下研究途徑的特點(diǎn)(重要等級(jí)★★★) (1)研究的基點(diǎn)是解釋政策過(guò)程成功的原因； (2)從中央政策制定者的角度看待政策執(zhí)行問(wèn)題； (3)政策過(guò)程有一系列邏輯階段組成，政策執(zhí)行始于政策制定終止的地方； (4)區(qū)別作為創(chuàng)設(shè)初始條件的政策制定和把政策假設(shè)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的項(xiàng)目設(shè)置； (5)政治執(zhí)行就是將政策付諸行動(dòng)的過(guò)程； (6)重視外部環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的影響。考點(diǎn)7自下而上研究途徑的特點(diǎn)(重要等級(jí)★★★) (1)重視基層官員的作用； (2)認(rèn)為行政執(zhí)行活動(dòng)是多組織或個(gè)人之間互動(dòng)的過(guò)程； (3)從基層和個(gè)人出發(fā)看待政策執(zhí)行問(wèn)題； (4)行政執(zhí)行過(guò)程是不同行動(dòng)者之間互相談判和妥協(xié)的過(guò)程； (5)政策制定是政策執(zhí)行的內(nèi)在組成部分，可用政策和行動(dòng)的關(guān)系替代政策制定和執(zhí)行的二分法。法考點(diǎn)8行政執(zhí)行的方式(重要等級(jí)★★) (1)管理方式(對(duì)管理理念、工具和方法的運(yùn)用) (2)政治方式(運(yùn)用民主政治的價(jià)值觀和制度安排) (3)法律方式(憲法至上、依法行政、權(quán)利平等、程序正當(dāng)) (4)市場(chǎng)方式(運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提供公共品)—32— (5)倫理方式【典型例題】答題要點(diǎn)：先解釋執(zhí)行的大致意思，再說(shuō)行政執(zhí)行的概念。在公共管理中，執(zhí)行一般指稱公共活動(dòng)領(lǐng)域當(dāng)中涉及落實(shí)和實(shí)施活動(dòng)的總稱。行政執(zhí)行是以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主體的多元社會(huì)組織，為了落實(shí)和實(shí)施國(guó)家意志、國(guó)家目標(biāo)，依法貫徹法律、法規(guī)、公共政策的諸活動(dòng)的總稱。其包含了政策執(zhí)行的概念。2．簡(jiǎn)述行政執(zhí)行自上而下研究途徑的特點(diǎn)答題要點(diǎn)：先解釋本研究途徑主要代表人物，再羅列研究特點(diǎn)，最后稍加總結(jié)。自上而下的研究途徑流行于20世紀(jì)70年代，其代表人物主要有提出政策過(guò)程模型的史密斯，提出系統(tǒng)模型的范霍恩和范米特，提出執(zhí)行綜合模型的馬茲曼尼安和薩巴蒂爾。其其本特點(diǎn)有： (1)研究的基點(diǎn)是解釋政策過(guò)程成功的原因； (2)從中央政策制定者的角度看待政策執(zhí)行問(wèn)題； (3)政策過(guò)程有一系列邏輯階段組成，政策執(zhí)行始于政策制定終止的地方； (4)區(qū)別作為創(chuàng)設(shè)初始條件的政策制定和把政策假設(shè)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的項(xiàng)目設(shè)置； (5)政治執(zhí)行就是將政策付諸行動(dòng)的過(guò)程； (6)重視外部環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的影響。自上而下的研究途徑是執(zhí)行研究興起時(shí)普遍采用的研究途徑，帶有傳統(tǒng)公共行政學(xué)的印記，但在20世紀(jì)70年代末和80年代初遭到了批評(píng)。【每章小結(jié)】，考點(diǎn)6和考點(diǎn)7最為重要。本章需要熟悉和掌握一個(gè)基本概念，即行政執(zhí)行；需要認(rèn)識(shí)和了解行政執(zhí)行的有效性這一概念。需要熟知和理解行政執(zhí)行自上而下與自下而上兩種研究途徑的特點(diǎn)。需要熟悉和掌握行政執(zhí)行的方式。需要了解行政執(zhí)行的特點(diǎn)、地位和作用，以及三代行政執(zhí)行研究的特點(diǎn)。—33—【考點(diǎn)概述】1．行政方法的概念2．行政方法的價(jià)值和功用3．傳統(tǒng)行政方法與現(xiàn)代行政方法4．行政基本方法5．行政程序的概念6．行政程序的特性7．行政計(jì)劃的概念8．規(guī)劃－計(jì)劃－預(yù)算系統(tǒng)(PPBS)的優(yōu)缺點(diǎn)9．電子政務(wù)的概念【考點(diǎn)精講】考點(diǎn)1行政方法的概念(重要等級(jí)★★)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員在行政管理過(guò)程中為履行行政職能、完成任務(wù)所采取的各種管理手段、考點(diǎn)2行政方法的價(jià)值和功用(重要等級(jí)★) (1)是履行行政職能、完成行政任務(wù)、實(shí)現(xiàn)行政目的、取得績(jī)效的必經(jīng)途徑。 (2)是貫徹執(zhí)行國(guó)家意識(shí)形態(tài)和方針政策的重要手段。 (3)是行政組織高效率、高質(zhì)量開(kāi)展工作的關(guān)鍵。 (4)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控和監(jiān)管的必要條件。 (5)是實(shí)現(xiàn)微觀管理目標(biāo)的重要途徑。 (6)是克服官僚主義、效率低下的迫切需要。考點(diǎn)3傳統(tǒng)行政方法與現(xiàn)代行政方法(重要等級(jí)★) (1)傳統(tǒng)行政方法指在威爾遜—韋伯范式影響下形成的遵循層級(jí)節(jié)制、程序之上、計(jì)劃主義、專業(yè)主義、政治行政二分法等原則的行政方法。—70—考點(diǎn)7“第三條道路”評(píng)析(重要等級(jí)★★) (1)主要理論②在經(jīng)濟(jì)體制方面，倡導(dǎo)混合經(jīng)濟(jì)(管制與去管制的平衡、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的平衡)。③在國(guó)家功能問(wèn)題上，試圖分解國(guó)家的權(quán)力，復(fù)興市民社會(huì)。④在國(guó)家主權(quán)問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)建立世界主義的民族國(guó)家。⑤在福利國(guó)家問(wèn)題上，變革社會(huì)福利國(guó)家為社會(huì)投資國(guó)家。 (2)批評(píng)②滑向保守主義(偏右)。③接受了新自由主義的框架，沒(méi)有對(duì)全球化造成了財(cái)富、權(quán)力分配不平等表示異議。④本質(zhì)上是盎格魯－撒克遜的方案。⑤沒(méi)有明確的經(jīng)濟(jì)政策。⑥對(duì)生態(tài)問(wèn)題沒(méi)有有效的應(yīng)對(duì)方法。考點(diǎn)8治理理論評(píng)析(重要等級(jí)★★)該理論的代表人物有羅西瑙，杰索普，斯托克等。 (1)主要理論①重視社會(huì)管理力量多元化②重新定位政府角色(“同輩中的長(zhǎng)者”)③導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)管理體系。 (2)批評(píng)①公共權(quán)力與社會(huì)活力的替代不現(xiàn)實(shí)(社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不能替代國(guó)家和市場(chǎng))②合作基礎(chǔ)的建立不可靠③全球治理值得質(zhì)疑(強(qiáng)國(guó)弱國(guó)影響力不一，跨國(guó)公司)考點(diǎn)9治理的概念(重要等級(jí)★★)治理基本的含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要，其目的是在不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力引導(dǎo)和規(guī)范公民活動(dòng)，以增進(jìn)公共利益。【典型例題】新自由主義是一個(gè)龐雜的理論體系，也是風(fēng)行于西方20世紀(jì)70至90年代主導(dǎo)話語(yǔ)和意識(shí)形態(tài)，英美兩國(guó)右翼黨派為其積極的支持者。理論代表人物主要有哈耶克、弗里德曼等。—71— (1)主體理論③國(guó)際關(guān)系理論：主張以大國(guó)(歐美發(fā)達(dá)國(guó)家)為主導(dǎo)的全球化。 (2)政策主張：“華盛頓共識(shí)”①財(cái)政紀(jì)律：控制預(yù)算赤字。②公共支出優(yōu)先性的轉(zhuǎn)變(轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)收益高且有助于改善收入分配的領(lǐng)域)。③稅收改革，提高收入水平的平等性。④金融自由化：市場(chǎng)決定利率。⑤匯率：各國(guó)統(tǒng)一匯率。⑥貿(mào)易自由化：取消數(shù)量性的貿(mào)易限制。⑦外國(guó)直接投資。⑧私有化。⑨放松管制。⑩產(chǎn)權(quán)。 (3)批評(píng)(斯蒂格利茨)①把金融自由化看成目的，而不是實(shí)現(xiàn)有效的金融體制的手段。②認(rèn)為私有化比促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)更重要。③依賴少數(shù)政策工具(如貿(mào)易自由化、自由化等)實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)(GDP)，忽視健康、教育、公平、民主等。【每章小結(jié)】本章考點(diǎn)較多，且大多為重要考點(diǎn)(2個(gè)星以上)。需要掌握和理解新自由主義的基本觀點(diǎn)、政策主張和不足之處。需要掌握和理解公共選擇理論的基本觀點(diǎn)、政策主張和不足之處。需要掌握和理解新公共管理運(yùn)動(dòng)的基本觀點(diǎn)、政策主張和不足之處。需要掌握和理解新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)和不足之處。需要掌握和理解第三條道路的基本觀點(diǎn)和不足之處。需要掌握和理解治理理論的基本觀點(diǎn)和不足之處。需要掌握和理解“后華盛頓共識(shí)”的基本主張。需要掌握和理解治理的基本概念。—72—【考點(diǎn)概述】1．典范(范式)的概念【考點(diǎn)精講】考點(diǎn)1典范(范式)的概念(重要等級(jí)★)典范由美國(guó)科學(xué)史家?guī)於魈岢觯赋觯妒骄褪顷P(guān)于現(xiàn)實(shí)的一套較為系統(tǒng)的假設(shè)，主要用來(lái)解釋某一類現(xiàn)實(shí)的規(guī)制，而這些規(guī)制表現(xiàn)為人們觀察現(xiàn)實(shí)世界的觀點(diǎn)、理念和基本的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。 (1)嚴(yán)格區(qū)分政治與行政 (2)管理制度給政府帶來(lái)邏輯規(guī)范 (3)常設(shè)管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性好有效性 (4)職業(yè)公務(wù)員是專業(yè)管理和專業(yè)責(zé)任的基礎(chǔ)。考點(diǎn)3“威爾遜－韋伯范式”的批評(píng)(重要等級(jí)★★) (1)官僚制度功能失調(diào)，政府走向異化 (2)政府公共開(kāi)支幾乎無(wú)限制地增長(zhǎng) (3)官僚制的死亡。【典型例題】試評(píng)價(jià)“威爾遜－韋伯范式”論觀點(diǎn)，再說(shuō)明其缺陷，最后作以總結(jié)。“威爾遜－韋伯范式”是傳統(tǒng)公共行政理論模式概括，其核心觀點(diǎn)主要有： (1)嚴(yán)格區(qū)分政治與行政 (2)管理制度給政府帶來(lái)邏輯規(guī)范 (3)常設(shè)管理機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性好有效性—73— (4)職業(yè)公務(wù)員是專業(yè)管理和專業(yè)責(zé)任的基礎(chǔ)。該范式一度成為公共行政學(xué)的主導(dǎo)理論，但后來(lái)受到了人們廣泛的批評(píng)： (1)官僚制度功能失調(diào)，政府走向異化 (2)政府公共開(kāi)支幾乎無(wú)限制地增長(zhǎng) (3)官僚制的死亡。當(dāng)然，這些批評(píng)本身或改革運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有改變政府的基本結(jié)構(gòu)、功能和性質(zhì)，只是部分改變了其運(yùn)毀。【每章小結(jié)】需要掌握和理解“威爾遜－韋伯范式”的內(nèi)容及其缺陷。需要理解典范(范式)的概念。—74—【考點(diǎn)概述】1．新公共行政的基本觀點(diǎn)2．重塑政府(新公共管理)的核心觀點(diǎn)3．政府再造的概念4．民主行動(dòng)理論【考點(diǎn)精講】考點(diǎn)1新公共行政的基本觀點(diǎn)(重要等級(jí)★★★) (1)主張社會(huì)正義和社會(huì)公平 (2)主張改革的、入世的、與實(shí)際過(guò)程相關(guān)的公共行政學(xué) (3)主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài) (4)主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì) (5)主張“民主行政”考點(diǎn)2重塑政府(新公共管理)的核心觀點(diǎn)(重要等級(jí)★★★) (1)起催化劑作用的政府，掌舵而不是劃槳 (2)社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù) (3)競(jìng)爭(zhēng)性政府：引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 (4)負(fù)有使命感的政府：改變照章辦事的組織 (5)講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款 (6)顧客驅(qū)動(dòng)：滿足顧客而不是官僚政治的需要 (7)有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi) (8)有遇見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療 (9)分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作 (10)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革—75—考點(diǎn)3政府再造的概念(重要等級(jí)★★)政府再造指的是對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以提高組織效能、效率、適應(yīng)性和創(chuàng)并通過(guò)變革組織目標(biāo)、激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。考點(diǎn)4民主行動(dòng)理論(重要等級(jí)★★) (1)公共行政的核心價(jià)值在代表和最大限度地表達(dá)公共利益(超越黨派、利益集團(tuán))。 (2)通過(guò)有效的制度安排實(shí)現(xiàn)國(guó)民實(shí)質(zhì)性參與公共政策的制定過(guò)程。 (3)確保行政“主權(quán)委托者”的功能地位和作用，開(kāi)放公共政策議程，增加透明度，防止專家治國(guó)和行政集權(quán)。 (4)反對(duì)“價(jià)值中立”，主張通過(guò)積極的公共政策充分而有效地反映和體現(xiàn)社會(huì)各階層的意愿、需求和利益。考點(diǎn)5全面質(zhì)量管理的特征(重要等級(jí)★) (1)顧客導(dǎo)向：積極觀察、尋求和體驗(yàn)顧客的需要和期望。 (2)領(lǐng)導(dǎo)示范：各級(jí)管理人員帶頭鼓勵(lì)革新精神、管理理念，帶動(dòng)全體員工。 (3)全員參與：所有員工參與改善，建立關(guān)于質(zhì)量的價(jià)值觀、責(zé)任感及承諾。 (4)重視教育：通過(guò)教育使得員工形成顧客至上等質(zhì)量觀念。 (5)強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)：?jiǎn)T工間合作