國土空間規劃背景下農業現代化示范區規劃布局現狀與對策思考摘要：我國國土面積廣大，國土空間規劃管理工作也越來越受到重視。規劃布局是現代農業發展的重要組成部分，也是農業現代化示范區（本研究簡稱“示范區”）創建的核心內容。為了增強規劃布局的科學性，從研究國土空間規劃體系發展背景出發，通過梳理示范區規劃布局目前存在的諸多問題，采用問題目標導向、機制傳導和產業功能布局等方法，提出了示范區規劃布局的對策措施和技術要點，并結合典型案例進行了實踐驗證，以期為示范區創建提供借鑒參考。本文首先分析數字農業唱響現代農業高質量發展的主旋律，其次探討國土空間規劃背景下農業現代化示范區規劃布局現狀，最后就國土空間規劃背景下農業現代化示范區規劃布局對策進行研究，以供參考。關鍵詞：國土空間規劃；農業專項規劃；農業現代化示范區引言國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖、各類開發保護建設活動的基本依據，也是促進國土空間合理利用和有效保護、推進生態文明建設、建設美麗中國的重要抓手。過去幾十年，我國各級各類的空間規劃在支撐城鎮化快速發展、促進國土空間合理利用和有效保護方面發揮了積極作用，促進了經濟快速發展和社會進步，但也存在規劃類型過多、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長等問題。1數字農業唱響現代農業高質量發展的主旋律黨的十八大以來，數字農業逐步成為推動鄉村振興和農業高質量發展的重要力量。2018年，中共中央、國務院發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》，提出大力發展數字農業，實施智慧農業，培育鄉村發展新動能，提升農業發展質量。2019年，《數字鄉村發展戰略綱要》發布，把發展農村數字經濟列為重點任務，倡導夯實數字農業基礎、推進農業數字化轉型。《關于促進鄉村產業振興的指導意見》要求發展數字農業、智慧農業，推動多類型業態融合。2022年，農業農村部印發《農業現代化示范區數字化建設指南》，制訂了農業生產、經營、管理服務等領域數字化發展與示范的目標和重點任務。隨著相關政策逐步細化落地，越來越多的涉農企業、經營主體嘗試運用數字技術突破農業生產加工的瓶頸，涌現出大量數字農業創新應用的實踐案例與成果，數字農業已經成為現代農業高質量發展的主旋律。2國土空間規劃背景下農業現代化示范區規劃布局現狀目前國內學者主要是圍繞空間規劃、國土空間規劃體系、相關專項規劃和農業空間規劃等方面展開研究。比較典型和權威的有：在國土空間規劃研究方面，現階段國土空間規劃的理論、方法和實踐要順應新時代發展的要求而優化；分析了改革背景下規劃過程轉變的內在意義，探討了優化國土空間布局的科學原理，強調了“三生”空間的系統性和連續性；國土空間規劃既要繼承土地利用規劃原有空間規劃的優點，也要注意全方位、重構性變革，發展具有中國特色的空間規劃理論和方法。為了解決空間統籌協調不夠、交叉重疊等問題，要認真落實中央重大決策部署，統籌劃定“三區三線”。盡管國土空間規劃研究取得了不少成果，但針對農業示范區規劃布局的研究還較少，本研究通過對示范區規劃布局的問題梳理發現：一是空間基礎數據權威性不夠，導致規劃布局基礎不扎實；二是與上位國土空間“三區三線”對接不夠，導則規劃布局較隨意；三是規劃工作者對國家戰略意圖了解不夠，導致規劃布局站位不高。為此，本研究重點對示范區規劃布局進行了探索性研究，即在學習國土空間規劃政策文件的基礎上，提出示范區科學布局的對策措施與技術要點，并通過典型案例進行實踐驗證，以期為科學開展示范區規劃布局提供參考。3國土空間規劃背景下農業現代化示范區規劃布局對策3.1明確部門的職能分工在當前新時代發展背景下，必須推動政府管理體系的變革。在國土空間規劃中，明晰了各機關的具體工作職責，強化了機關間的有效協調，并通過合理統籌來保證各項工作都可以有效進行。同時，國土空間規劃機關也應當意識到推進制度變化的重要性，進一步厘清各機關相互之間的具體職責，并通過機關間的高效協調，來形成起以國土空間規劃機關為主導的國際合作平臺，按照國家有關管理體制的新規定，高效解決各類問題，切實克服國家傳統管理中的諸多矛盾，從而促進空間結構規劃與管理工作的開展變得更為合理有序。3.2轉變縣域農業發展方式數字化如何助力農業現代化，首當其沖的就是農業發展方式的數字化，而主要的陣地就是縣域。因為縣域是連接鄉鎮村的重要節點，也是連接城市的重要節點。農業現代化的發展，核心就是縣域農業的現代化。數字化賦能農業現代化，其核心就是要提高農業的生產效率，當然，在這個過程中，我們也可以利用數字化的手段，借助一些新的理念和模式來挖掘自身的優勢。比如，產品的優勢、人員的優勢、地理區位的優勢等，從優勢的挖掘中獲得更多的流量，包括線上和線下的流量，從而促進農業現代化發展。這也必然要求對縣域內“政府+企業+小農戶+商家”的商務模式進行創新，形成基于大數據區塊鏈智能交互、自動識別，去中介化、數據驅動的多主體參與互動的商業模式。3.3配套工作一是按照全流程數字產業集群的需要，繼續充實、完善農墾團體標準，形成完善的農墾高質量標準體系。二是依托農墾全面質量管理系統，進一步完善各類農產品生產、加工、儲運標準的建庫入庫工作。三是研究制定農墾數字農業數據接口標準，搭建覆蓋農墾全產業鏈、全流程的信息管理平臺。四是繼續充實農墾團體標準專家服務體系，加快推動農墾高質量團體標準落地實施。五是建立基于農產品大數據的農墾優質農產品評價體系，構建農墾優質農產品數據庫。六是建設農墾大宗農產品優選平臺，開發數據接口與大型電商平臺對接打通終端消費市場。七是落實農墾數字農業示范區的宣傳推廣工作。3.4精細治理，建立保障機制一是建立監測評估機制，加強示范區指標水平監測與評估，確保示范區建設取得實效。二是形成統籌管理機制，強化空間總體規劃統籌作用，明確專項規劃“空間權”、詳細規劃“落地權”等，形成“共同空間遵循”管理機制。三是建立清單準入機制，統籌農業等專項規劃的空間需求，明確未列入清單的規劃不予審批與實施，財政部門不予安排經費。四是建立規劃成果入庫機制，規劃成果獲批后，當地主管部門應將農業示范區規劃成果納入國土空間“一張圖”中。3.5激發開拓縣域消費市場認真研究農村市場需求結構變化，提高對農村市場的有效供給，引爆農村消費新熱點。事實上，數字化轉型和農村電商發展的很多紅利是可以普及到農民的，比如，農村電商的發展使農民可以買到更便宜的商品。特別是農資的購買，不僅僅帶來的是生活的便利，也能更好地促進農業生產活動的開展。縣域消費市場的興起，可以豐富當地商業生態，加速城鄉之間要素流動，更好促進城鄉融合。結語由于農業示范區規劃布局受當地國土“三調”數據、空間規劃成果與“三區三線”等資料的涉密影響，造成研究成果推廣具有一定的滯后性，建議規劃主管部門適度開放國土調查數據庫和空間規劃信息平臺，加快暢通空間基礎數據獲取通道，以利于不斷提高區域國土空間治理能力的效率。參考文獻[1]耿慧志,李開明.國土空間規劃體系下鄉村地區全域空間管