問責、問效機制問責問效是對黨和國家機關及其工作人員履行崗位職責，貫徹黨委、政府的重大決策和部署以及實施重大項目的責任、效果的綜合監(jiān)察方法；是對黨和國家機關及其工作人員不履行職責、不積極履行或者不正確履行法定職責、效率低下、造成損失，損害管理相對人的合法權益，在社會上造成不良影響和后果的責任追究。一、指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以強化黨政干部立黨為公、執(zhí)政為民意識，推進建設責任政府、提升行政工作效率和服務水平為目標，以獎優(yōu)、治庸、罰劣為核心，堅持對人對事相結合，切實追究不履行或不正確履行職責的國家公職人員的責任，促進黨政機關及其工作人員認真、全面、正確的履行職責，努力做到依法行政、廉潔從政、高效履職，推動我縣黨政各項工作順利開展。二、目標通過建立和實施“問責、問效”制度，進一步明確崗位職責，健全責任體系，落實責任追究，努力形成勇于承擔責任、切實履行職責、嚴格追究失職和過錯責任的工作機制，促進黨政機關及其工作人員工作作風明顯轉變，責任意識明顯增強，工作效率明顯提高，人民群眾滿意率明顯提升，各項工作有序開展，推進“廉潔高效”荔波建設。三、基本原則（一）要堅持權責統(tǒng)一的原則。權力和責任是相互對應，相互依存的，有權力必須有責任，有多大權力就要負多大責任。干部特別是領導干部掌握一定的公共權力，必須對其權力的行使及其后果承擔相應的責任，同時還必須對其所管轄的范圍發(fā)生的應該問責事項負有領導責任。（二）要堅持賞罰分明的原則。問責的核心是罰，但僅有罰是不夠的，干的好應予以獎勵，特別突出的應予以必要的物質、記功等獎勵。如果干的好也不獎勵，就會打擊那些認真負責、正確履行職責的干部的積極性。因此，建立“問責、問效”制度的同時，應考慮建立相應的獎勵制度。（三）要堅持責罰適當?shù)脑瓌t。問責必須掌握好度的問題，也就是追究到什么程度，不能無限制的追究責任。責任追究太嚴、太寬、太泛，勢必會束縛行政人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性；責任追究太松、太窄、太小，就會讓應該承擔責任的人逃脫責任，問責也就發(fā)揮不出應有的作用。對特定的問責對象，必須以其在需要問責事項中所擔負的職責來認定其責任，同時還必須綜合考慮具體的時間、地點、條件、環(huán)境、初衷、原委、后果等因素，做到責任認定科學，責任追究適當。（四）要堅持實事求是原則。問責涉及到當事人的政治前途、政治生命，必須實事求是。在問責過程中，必須以事實說話，堅持有問題不放過、調查研究不全面不研究、事實不清楚不討論、證據(jù)不充分不定性，做到讓應該承擔責任者受到相應的處理。（五）要堅持教育與懲處相結合的原則。問責是一種懲處手段，但懲處不是最終目的，我們的目的是通過問責來教育挽救干部，讓他們在以后的工作中改進問題和不足，把工作干好。因此，對受到問責的干部不能一棍子打死，應該追究的責任要堅決追究，一般情況下，對被舉報投訴、被媒體曝光、被通報批評、或有關單位和人員提出問責建議，或發(fā)現(xiàn)有違反“問責、問效”制度規(guī)定的事項，可以考慮立項問責；對領導明確指示批示、人大代表、政協(xié)委員提出的有關問責問效事項、執(zhí)法執(zhí)紀部門移送的有關問責問效的問題、重大事故、重大群體性事件引發(fā)出的問題等應該立項問責。“問責問效”是組織行為，是否立項啟動“問責問效”，應由領導集體研究決定。（二）調查調查是“問責問效”的關鍵環(huán)節(jié)。為保證問責實事求是，決定實施“問責問效”之前，應該對初步掌握的情況進行調查。調查要盡可能做到翔實具體，要注意聽取被調查對象的陳述和申辯，據(jù)此作出的問責決定才會準確、合理。（三）決定決定應該在充分調查研究的基礎上，由問責主體經(jīng)集體領導班子研究，作出具體的問責決定并簽發(fā)問責通知書。問責決定應該明確具體，在規(guī)定時限內以書面形式送達被問責對象。問責決定由承辦機關制作，具體內容可包括：1、被問責人的基本情況；2、存在問責情形的事實和證據(jù)；3、責任的認定；4、問責的依據(jù)；5、決定機關的問責決定；6、不服問責決定的申訴途徑、期限和方式；7、承辦機關和日期。（四）執(zhí)行問責決定一旦作出，就具有強制性，必須執(zhí)行，必須在規(guī)定時限內落實問責決定的有關事項。（五）復查被問責對象對問責決定有異議，可以按照有關規(guī)定向問責主體或其上級機關提出復查或申訴申請。作出問責決定的機關或其上級機關應認真對待申訴，在規(guī)定時限內進行復查，并作出復查決定。六、“問責、問效”處理方式“問責問效”是一種黨政管理措施，它與法律、紀律既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，因此，在設定“問責問效”方式時要盡可能采取組織處理手段。根據(jù)當前管理活動實際情況，可以考慮采取限期整改；誡勉談話；通報批評；責令寫出書面檢查；責令公開道歉；取消當年評優(yōu)評先資格；調離工作崗位；降職；責令辭職；建議免職等處理方式。七、“問責、問效”結果的運用運用“問責問效”結果，既是對“問責問效”機制本身的肯定，也是建立實施“問責問效”機制的目的之所在。在運用“問責問效”結果方面：一要做到運用及時，“問責問效”結果一旦形成，形成結果的部門應當在一定的時限內將結果通知有關單位、有關個人，使有關單位、有關個人及時知道“問責問效”的結果；二要做到結果公開，對于有典型意義的“問責問效”結果，可以通過一定形式如媒體通報、會議通報、文件通報等在一定范圍、直至社會公開，達到表揚先進、鞭策落后的目的；三要把“問責問效”結果作為衡量干部優(yōu)劣的重要尺度，與干部的獎懲、干部的提拔任用掛鉤，對被處理過的干部和公務人員，相關部門應予登記備案，在一定的時限內不能再變相提拔任用。八、“問責、問效”紀律（一）舉報、投訴人對所舉報、投訴的問題，必須真實、準確，并盡可能提供有關調查核實線索，嚴禁借機造謠中傷、誣告陷害；（二）“問責問效”對象應當主動配合調查，提供真實情況，不得以任何方式阻礙、干涉調查；（三）“問責問效