關(guān)于開展農(nóng)村土地管理制度改革實驗的有關(guān)情況匯報土地制度是農(nóng)村的基本制度，土地問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。縣作為丘區(qū)人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，近年來，縣委、縣政府在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級國土資源部門的大力支持和關(guān)心指導(dǎo)下，在農(nóng)村土地管理上做了一些有益的探索，取得了一定的成效，為深化農(nóng)村改革和開展農(nóng)村土地管理制度改革實驗，奠定了堅實的基礎(chǔ)，積累了寶貴的經(jīng)驗。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。一、基本縣情縣位于四川盆地中部偏北，省道公路橫貫全境。是22個百萬人口丘陵大縣、全省首批27個擴權(quán)強縣試點縣之一。全縣幅員面積2661平方公里，轄63個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、935個村、113個社區(qū)居委會。全縣耕地面積119萬畝。總?cè)丝?48萬，居全省第三位。縣城建成區(qū)面積17平方公里、常住人口21.5萬，城鎮(zhèn)化率30.2%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和主要農(nóng)副產(chǎn)品總量居四川前列、全國百強，是全國糧、油、豬、油橄欖生產(chǎn)基地縣，中國米棗之鄉(xiāng)、中國麥冬之鄉(xiāng)。近4年連續(xù)獲得“全國糧食生產(chǎn)先進縣（標兵）”和“省三農(nóng)工作先進縣”稱號。近年來，全縣經(jīng)濟社會也呈現(xiàn)出加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。與“十三五”末相比，2022年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值131.49億元，翻了一番，年均增長12.1%；規(guī)模工業(yè)增加值27.19億元，增長4.5倍，年均增長36.8%；財政總收入8.4億元，增長3.3倍，年均增長33.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14305元，增長1.2倍，年均增長16.6%；農(nóng)民人均純收入5934元，年均增長13.9%。二、土地管理現(xiàn)狀（一）嚴格執(zhí)行政策，切實加強農(nóng)村土地管理。緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的發(fā)展大局，積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理，切實加強農(nóng)村土地管理工作。一是耕地保護措施有力。狠抓耕地保護責任制的落實，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準”制度，設(shè)立基本農(nóng)田保護標志，將保護機制落實到地塊和農(nóng)戶，堅決守住了市政府下達我縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護的底線。在依法保障各類重點建設(shè)項目用地的同時，加強基本農(nóng)田保護與建設(shè)，嚴格落實占補平衡和先補后占制度，我縣未發(fā)生違反或擅自修改土地利用總體規(guī)劃的用地行為，實現(xiàn)耕地占補平衡，在全市耕地保護目標管理排名第一。二是土地整理成效顯著。積極拓寬融資渠道，自籌資金39950.87萬元，共開發(fā)整理耕地20747.55公頃，實現(xiàn)新增耕地2323.15公頃。通過實施土地整理項目，極大地改善了農(nóng)民的耕作條件，加快了新農(nóng)村建設(shè)的進程，而且為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了用地保障，取得了較好的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。同時，認真組織實施紅層找水打井工程，“十四五”以來共完成紅層找水打井40953口，有效地解決14.3萬人飲水困難，經(jīng)驗收水量、水質(zhì)均達到國家標準。三是基礎(chǔ)工作扎實推進。土地利用總體規(guī)劃修編進展順利，縣級規(guī)劃即將進行專家評審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編正在穩(wěn)步推進。第二次土地調(diào)查各項工作順利完成，其中農(nóng)村土地調(diào)查外業(yè)成果順利通過市級初檢和省級預(yù)檢，均被評定為優(yōu)秀。農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫已處于建成完善階段。國土資源信息化建設(shè)和電子政務(wù)加快推進，初步實現(xiàn)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上傳輸和網(wǎng)上招拍掛，建立了信用信息管理制度。四是權(quán)益維護落到實處。不斷規(guī)范征地工作，依法提高了征地綜合補償標準，初步建立了被征地農(nóng)民社會保障制度。持續(xù)抓好土地登記發(fā)證工作，2015至2022年共辦理縣城區(qū)國有土地使用權(quán)登記發(fā)證22000余本，鎮(zhèn)鄉(xiāng)國有土地登記發(fā)證9600余本，深入扎實開展了集體土地使用權(quán)登記發(fā)證工作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證共計6800余本。（二）創(chuàng)新承包機制，積極引導(dǎo)促進土地流轉(zhuǎn)。充分尊重農(nóng)民意愿，強化政策引導(dǎo)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制，全力推進農(nóng)村土地依法、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，不斷提高流轉(zhuǎn)效果和質(zhì)量。今年，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到22.2萬畝。一是搭建流轉(zhuǎn)平臺，強化服務(wù)管理。率先成立綿陽市首個縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)；組建土地流轉(zhuǎn)價格評估委員會，制定流轉(zhuǎn)價格評估辦法，及時提供政策咨詢，資質(zhì)考察，價格評估，合同指導(dǎo)和跟蹤管理等流轉(zhuǎn)服務(wù)。二是完善配套政策，優(yōu)化流轉(zhuǎn)環(huán)境。及時制定出臺規(guī)范管理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作意見及管理辦法，明確任務(wù)和職責，建立和完善信息收集發(fā)布、合同簽訂、備案登記等規(guī)章制度，推廣使用全省統(tǒng)一的文本格式合同，依法建立土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，制定獎勵政策支持和鼓勵土地流轉(zhuǎn)。截止2022年底，支持流轉(zhuǎn)大戶金融貸款600多萬元，農(nóng)機項目補貼50臺（套）、資金20萬元、配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目30個、項目資金700多萬元。三是強化監(jiān)督管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。始終堅持“依法、自愿、有償”原則，嚴格按照法定程序，杜絕硬性流轉(zhuǎn)；每年5月和9月，組織縣農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)監(jiān)辦和土地流轉(zhuǎn)中心專業(yè)技術(shù)人員開展聯(lián)合督促檢查，加強對土地流轉(zhuǎn)大戶經(jīng)營指導(dǎo)和跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題及時研究妥善處理，堅決糾正和查處流轉(zhuǎn)違法違規(guī)行為。四是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，增強流轉(zhuǎn)活力。積極探索“大戶+轉(zhuǎn)包出租”、“專合組織+股份合作”、“產(chǎn)業(yè)基地+龍頭企業(yè)”等土地流轉(zhuǎn)新模式，大力培育流轉(zhuǎn)主體，支持和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖專業(yè)大戶，以轉(zhuǎn)包、租賃和股份合作等多種方式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)。五是開展典型示范，展現(xiàn)特色亮點。充分發(fā)揮示范帶動作用，選擇科美蔬菜、向陽紅藤椒等戶土地流轉(zhuǎn)典型大戶，進行典型示范，在項目、資金和技術(shù)等方面給予重點扶持，目前，立新鎮(zhèn)科美蔬菜種植專業(yè)合作社以租賃方式流轉(zhuǎn)土地1941畝，建立優(yōu)質(zhì)蔬菜種植基地，產(chǎn)品出口日本和韓國，2022年出口創(chuàng)匯200多萬美元，帶動農(nóng)民種植蔬菜面積達5200畝，創(chuàng)收3000多萬元。向陽紅藤椒專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地1145畝，建立藤椒種植示范基地，發(fā)展藤椒產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展社員5600多戶，帶動種椒農(nóng)戶2000多戶，藤椒種植面積達5000多畝。（三）優(yōu)化林業(yè)資源，完成集體林權(quán)制度改革。三臺率先在全市完成了集體林權(quán)制度改革主體改革任務(wù)。全縣63個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、935個村，累計確權(quán)125.1萬畝，區(qū)劃界定公益林30.66萬畝、商品林94.44萬畝，確權(quán)率20%，涉及林地95.7萬宗、農(nóng)戶27.94萬戶。一是林權(quán)制度改革助推企業(yè)發(fā)展。通過積極整合林地、技術(shù)、資金、勞力等林業(yè)生產(chǎn)要素，優(yōu)化配置林業(yè)資源，大力發(fā)展林業(yè)專合組織和生產(chǎn)營銷大戶，實施林業(yè)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，提高林業(yè)生產(chǎn)整體效益。2018年以來，全縣先后成立了“三臺陽富楊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司”、“縣向陽紅藤椒專業(yè)合作社”等林業(yè)專合組織7個，發(fā)展生產(chǎn)營銷大戶47戶，涉及林地面積3.47萬畝，帶動17.3萬戶農(nóng)戶發(fā)展。二是林權(quán)制度改革助推林業(yè)增效。通過林改工作的深入推進，林業(yè)企業(yè)、專業(yè)組織和林農(nóng)主動參與工業(yè)原料林、經(jīng)果林基地建設(shè)，大力發(fā)展米棗、核桃、油橄欖等特色林產(chǎn)業(yè)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。近年來，全縣新增核桃產(chǎn)業(yè)基地3.3萬畝，總面積達到1.2萬畝；新增油橄欖基地3000畝，總面積達到1萬畝；新增米棗產(chǎn)業(yè)基地0.8萬畝，總面積達到2.3萬畝；新增藤椒特色產(chǎn)業(yè)基地5000畝；新增以柜桉、楊樹和臺灣榿木為主的工業(yè)原料林1.7萬畝，總面積達到6.3萬畝。三是林權(quán)制度改革助推林農(nóng)增收。林權(quán)制度改革調(diào)動了農(nóng)民經(jīng)營山林的積極性和主動性，投入多，管理細，森林質(zhì)量明顯提高，林木蓄積增長較快，農(nóng)民收入明顯提高。2022年，全縣林業(yè)總產(chǎn)值達7.9億元，農(nóng)民從林業(yè)上獲得的人均收入達625元。三、存在問題1、土地資源供需矛盾大。保護耕地壓力增大，人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求持續(xù)增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕還需要占用耕地，耕地污染和退化比較嚴重，后備資源不足，人增地減趨勢難以逆轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用程度不高，農(nóng)村宅基地使用超標，閑置、浪費土地、違法違規(guī)占用耕地的現(xiàn)象還客觀存在。2、地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴重。在自然因素和規(guī)模、強度日趨強烈的經(jīng)濟活動作用下，地質(zhì)災(zāi)害問題日趨突出。人口密集區(qū)地面沉降等緩變性地質(zhì)災(zāi)害不斷加重，部分基礎(chǔ)設(shè)施受到滑坡和泥石流災(zāi)害的嚴重威脅。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查難以滿足防災(zāi)減災(zāi)的需要，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報水平相對較低，應(yīng)急反應(yīng)能力還需進一步提高。3、農(nóng)民思想認識還不夠高。由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不夠健全，農(nóng)民還是主要依靠耕地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，對流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂，有的寧可粗放經(jīng)營也不敢大膽參與流轉(zhuǎn)。四、幾點建議1、建議加大對農(nóng)村土地綜合整治項目的投入力度。從2018年至2022年，我縣都沒有省投土地整理項目，其與我縣耕地后備資料狀況、土地自然條件、農(nóng)村生產(chǎn)生活水平和對土地綜合整治項目的需求不相符。今年，即將實施省投永新鎮(zhèn)土地整理項目。同時，我縣正在編制上報景福鎮(zhèn)等3個土地整理項目，力爭全部納入省廳項目儲備庫，力爭部分項目今年內(nèi)可開始實施。2、建議給予政策扶持，鼓勵社會資金投入實施土地整理項目。我縣地處成渝經(jīng)濟圈內(nèi)，區(qū)位條件優(yōu)越，地貌為丘陵區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完備，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差，土地整理需求十分急切。目前，由于耕地占補平衡指標的流轉(zhuǎn)受較多限制，很大程序上制約了社投資金參與土地整理的積極性，建議制定統(tǒng)一的管理辦法，有效促進該項工作的開展，推動各地區(qū)平衡發(fā)展。3、建議加大對土地流轉(zhuǎn)大戶的支持補貼力度。進一步完善財政獎勵補貼機制，