國內扶持文化產業發展的經驗借鑒綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u13868國內扶持文化產業發展的經驗借鑒綜述 116928第一節文化產業發達地區政府扶持政策 126973一、北京市文化產業政策分析 1525二、杭州市文化產業政策分析 132182三、南京市文化產業政策分析 29918四、西安市文化產業政策分析 320492第二節發達地區扶持文化產業發展經驗對鄭州市的啟示 315778一、建立高效專業機構實施宏觀管理 329781二、制定科學的發展規劃和扶持政策 424074三、培育良好的文化產業市場發展環境 4第一節文化產業發達地區政府扶持政策一、北京市文化產業政策分析北京市文化產業格局發生巨大變化，電視電影行業逐步下滑，文化休閑娛樂和創意設計服務快速增長，逐步發展成為支持經濟發展的主要產業力量。張穎.北京市文化創意產業集聚過程中的宏觀政策研究.區域經濟，2019.33~36北京市于2016年度出臺了一攬子扶持政策，扶持文化產業加快發展，主要包括企業項目征集評審管理辦法、項目補助實施細則、項目獎勵實施細則、項目貸款貼息實施細則、項目貼租實施細則、項目貼保實施細則、文化創意產業孵化器獎勵實施細則、文化創意企業上市掛牌和并購獎勵實施細則等8項。北京市將文化與科技融合納入到了首都文化建設的重點工程，大力推動文化科技融合，同時積極構建文化技術創新體系。江光華.推進北京文化產業和科技融合的財政政策研究.科技管理研究，2014.56~58在文化金融方面，北京市出臺了《北京市文化創意產業貸款貼息管理辦法（試行）》，對貸款貼息的管理分工進行了明確的規定，制定了文化企業單位和項目的貸款貼息條件、方式、期限和標準，并對貼息項目的申報、審定和執行進行了詳細的規范。在設立文化產業資金方面，北京市每年的專項資金規模已經達到百億元規模，遠遠高于全國其他先進城市。如，天津7億元、上海3億元、深圳5億元、杭州3億元、成都2.3億元、長沙1億元、合肥1億元、西安1億元、鄭州5000萬元。張穎.北京市文化創意產業集聚過程中的宏觀政策研究.區域經濟，2019.33~36江光華.推進北京文化產業和科技融合的財政政策研究.科技管理研究，2014.56~58二、杭州市文化產業政策分析杭州市文化創意產業結構優化明顯，數字內容產業實現增加值占GDP比重持續增長吳丹丹.杭州文化創意產業集聚特征與時空格局演變.經濟地理，2018.19~20。杭州市2007年提出打造“全國文化創意產業中心”，并制訂了一系列相關政策，十年時間，文化創意產業取得了高速增長。在規劃建設方面，出臺了《關于加快建設國際文化創意中心的實施意見》《關于印發杭州市之江文化產業帶建設推進計劃（2018—2022年）的通知》《關于加快發展杭州文化產業的若干意見》。在文化產業園區方面，出臺了《杭州市文化產業園區、文化創意街區認定管理辦法》。杭州市大力提升文創人才隊伍結構，在市級財政專項資金中，每年統籌安排1500萬元，設立杭州市文化創意產業人才隊伍建設專項經費。每年安排3000萬元的“杭州市青年文藝家發現計劃”專項經費，400萬專項經費用于“中國杰出女裝設計師發現計劃”。杭州現有11個國家級文化產業園區（基地）、10家省級文化產業示范園和創意街區。擁有規上文企2552家，上市文創企業31家，新三板掛牌文創企業100家，獨角獸文創企業11家，集聚文創企業近2萬家。2019年，杭州市文化產業實現增加值2105億元，占全市GDP比重達13.7%，已成為全市國民經濟發展的第二大支柱性產業。杭州積極構建文創產業發展重點平臺，聚焦推動之江文化產業帶、大運河文化帶（杭州段）建設，培育文化創意產業集群，打造在全國具有示范引領帶動作用的文化產業重要增長帶，并依托運河沿線文化遺產與資源，著力打造沿運河文創產業走廊。另外，杭州還連續舉辦第中國國際動漫節、杭州文博會、中國數字閱讀大會，MIP．CHINA杭州國際影視內容高峰論壇、杭州國際工藝周、海峽兩岸文化創意產業高校研究聯盟論壇等，不斷釋放文創企業發展新活力。杭州積極推進“文化+金融”，與在杭金融機構簽約合作，共同破解文創企業融資難問題。截止目前全市已有超過2000家文創企業在簽約金融機構得到融資服務，融資信貸規模累計達40億元以上。杭州文創產業國有投資引導基金不斷壯大，累積參股子基金規模超過50億元，投資文創項目達150個。吳丹丹.杭州文化創意產業集聚特征與時空格局演變.經濟地理，2018.19~20三、南京市文化產業政策分析南京市2018年1號文件，把文化產業納入全市“4+4+1”主要產業體系，產業發展路徑更加清晰，產業政策體系不斷完善。明確區級產業發展重點，形成了藝術品經營、影視等市級重點產業。積極構建產業政策體系，先后出臺了《創意產業空間布局和功能區發展規劃》《推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展行動計劃》《促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的實施意見》等“1+1+1”系列文件。同時，結合市級產業重點，研究制訂針對性政策，確保覆蓋全面、銜接有序、支撐有力。加大扶持引導力度，修訂文化產業發展專項資金管理辦法，統籌考慮對影視、出版（數字）平臺和集聚區（園區）的扶持獎勵。加強對藝術品經營等行業的支持，落實促進行業發展的政策舉措。科學制定各區文化產業增加值占比指標，發揮績效引導作用。在全國率先建立“創意南京”文化產業融合服務平臺，累計服務企業5000余家。優化營商環境，落實南京市“營商環境100條”“民營經濟30條”，制訂全市幸福產業實施意見，為推動全市文化產業發展營造良好環境。健全金融服務體系，實施以文化金融促進產業發展的“梧桐計劃”，創立全國首家文化金融服務中心、全國首家文化小貸公司，累計促成文化銀行、文化小貸發放貸款144.54億元，實現文化金融“一站通”。出臺《關于加快建設文化人才資源高地推動南京文化高質量發展的實施意見》《南京市文化領軍人才發展計劃實施辦法》《南京市青年文化英才培養計劃實施辦法》《南京市高層次文化人才項目資助管理細則》等“1+3”系列文件，每年安排3000萬元專項資金，實施產業領軍人才、青年英才和高層次人才重點資助項目。四、西安市文化產業政策分析西安市委、市政府高度重視發展文化產業，積極構筑西安文化產業增長極。2019年，西安市規上文化企業共有602家，營業收入達到683.1億元，同比增長17.5%，居中國城市文化創意指數排行榜第七名。為推動文化產業發展，西安市委、市政府制定了《關于補短板加快西安文化產業發展的若干政策》《西安市加強文化建設促進文化旅游融合發展的實施意見》《西安市加強文化建設促進文化旅游產業融合發展三年行動方案（2020—2022年）》等一攬子政策文件，為推動包括文創產業在內的文旅產業高質量發展提供了有力保障。西安市將傳統節慶和文化旅游有機結合，找準歷史與現實結合點講好西安故事，塑造“千年古都·常來長安”城市新品牌，推出品西安、逛西安、樂西安等系列化、活態化、體驗式文化旅游產品。近年來成功舉辦中國年·看西安、幸福西安周周游等系列文化活動，積極推進“演藝之都”建設，先后推出《長恨歌》《秦俑情》《大唐追夢》《夢長安-大唐迎賓盛禮》等近30臺大型精品演藝。大唐不夜城入選全國十大商業步行街，成為中國傳統文化集中展示地，不倒翁、毛筆酥、摔碗酒等網紅產品火爆全網。這些都為文化創意提供了設計靈感，成為文化創意的載體和平臺。西安市也設立文化產業基金，設立規模為5億元的文化產業基金，充分發揮基金的撬動左右，引導社會資本投資文化產業。西安市還建立文創銀行，構建由專項資金出資擔保、金融機構放貸、企業融資的融資模式，并擴大西安銀行文創支行網點建設，引導金融機構加大文創領域信貸投放。第二節發達地區扶持文化產業發展經驗對鄭州市的啟示一、建立高效專業機構實施宏觀管理縱觀文化產業發展較好的城市和地區，都建立起了一套高效的管理機構，并在組織架構、管理模式等方面作了制度性安排。杭州市通過組建成立文創指導委員會支持文化產業發展，不斷完善強化文創產業推進工作體制機制。2008年，設立歸屬市委宣傳部管理的正局級（副廳）全額補助事業單位杭州市文化創意產業辦公室（中國國際動漫節節展辦公室）。2011年，市文創辦調整增加處室和人員編制，目前市文創辦共有編制25人，設業務處室5個。全市各縣（市、區）全部設立文創辦，配套編制5人。同時，組建完善了市文化體制改革領導小組、市文化國有資產管理領導小組、中國國際動漫節執委會、杭州文博會組委會等領導機構，建立健全文創產業投融資服務聯系會議制度、文創招商項目協調制度等工作機制，為建設全國文化創意中心提供了有力的組織保障。二、制定科學的發展規劃和扶持政策文化產業發達的地區和城市都有一個共同的特點，擁有較為清晰科學的產業發展規劃，同時能夠用科學有效的規劃指導工作實際。朱林平.中國城市文化創意產業現狀、布局與發展對策.現代商業，2020.63~66杭州市明確提出“加快發展文化創意產業，打造全國文化創意中心”目標。2010年國務院批準通過的《長江三角洲地區區域規劃》將杭州定位為“全國文化創意中心”，杭州也因此成為目前國內唯一被國家層面明確定位的“全國文化創意中心”。圍繞杭州城市提升國際化，建設世界名城目標，2017年，為提高杭州文創產業發展能級與績效，提升國際影響力、品牌力，杭州市委十二屆四次全會又提出了建設國際文化創意中心目標，并制定了《杭州市文化創意產業發展“十三五”規劃》。朱林平.中國城市文化創意產業現狀、布局與發展對策.現代商業，2020.63~66三、培育良好的文化產業市場發展環境文化產業發展成效顯著的城市都有一個共同的特點，就是從政府到企業都具有高度的文化自覺，都充分認識到文化產業發展需要營造良好的發展環境，建立一套科學有效的發展體系，營造一個公平正義的市場秩序。歐陽堅.文化產業政策與文化產業發展研究.中國經濟出版社，2011.20~35為營造良好的產業發展環境，杭州建立起了高效運轉的政策環境。科學制定了《關于加快文化創意產業人才隊伍建設的實施意見》《杭州市文化創意產業園區認定和管理辦法》《杭州市文化創意產業創業投資引導基金管理辦法》《杭州市文化創意資金管理辦法》《杭州市文化創意資金項目庫管理細則》《杭州市文化創意資金競爭性分配管理辦