專題2：重大基礎設施專題

西樵山風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃（首期）（2018-2025年）·專題研究

目錄

專題2：重大基礎設施專題...............................................................................................................216

目錄............................................................................................................................................................217

一、索道改造提升................................................................................................................................218

1.1項目建設背景與必要性...........................................................................................................218

1.1.1項目建設背景....................................................................................................................218

1.1.2項目建設必要性...............................................................................................................219

1.2需求分析及建設規(guī)模...............................................................................................................224

1.2.1需求分析.............................................................................................................................224

1.2.2索道升級改造技術要求.................................................................................................226

1.2.3項目建設條件....................................................................................................................226

1.3索道改造提升控制規(guī)劃...........................................................................................................229

1.3.1建設原則.............................................................................................................................229

1.3.2索道改造控制原則...........................................................................................................229

1.3.3索道總體方案....................................................................................................................230

二、新交通規(guī)劃建設............................................................................................................................233

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西樵山風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃（首期）（2018-2025年）·專題研究

一、索道改造提升

1.1項目建設背景與必要性

1.1.1項目建設背景

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，改革的深入以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，旅游業(yè)逐漸成為現(xiàn)代服務業(yè)的

重要經(jīng)濟組成部分。為加快旅游業(yè)發(fā)展，國務院于2009年出臺《國務院關于加快發(fā)展

旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），指出旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶

動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模

不斷擴大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，日益增

長的大眾化、多樣化消費需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。

廣東省政府為加快廣東省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把旅游業(yè)發(fā)展成為廣東國民經(jīng)濟的重

要支柱產(chǎn)業(yè)和惠及全民的幸福導向型產(chǎn)業(yè)，建設旅游強省和全國旅游綜合改革示范區(qū)，

根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）、《珠江三角洲地

區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快我

省旅游業(yè)改革與發(fā)展建設旅游強省的決定》（粵發(fā)〔2008〕20號）要求，特制定《廣

東省旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》。綱要要求全面貫徹落實國家和省關于加快

發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略部署，搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)，按照以下“兩步走”的戰(zhàn)略步驟，有序

推進我省旅游“五年大發(fā)展、十年創(chuàng)一流”，成為國民經(jīng)濟的重要支柱和惠及全民的幸

福導向型產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益達到國際一流水平，全面實現(xiàn)旅游強省建

設目標。

為適應新時期旅游業(yè)形勢，更好指導旅游業(yè)發(fā)展，國務院于2014年發(fā)布《國務院

關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。《意見》提出，到2020年，境內(nèi)旅游總消費

額達到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重

超過5%。

佛山市各級政府紛紛響應中央文件的號召精神、根據(jù)國務院、省政府對于旅游產(chǎn)業(yè)

發(fā)展的要求，調(diào)整制定旅游業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展政策。新時期的規(guī)劃綱要政策重點提到大

力發(fā)展旅游經(jīng)濟，提升旅游配套服務設施。圍繞“一山”，即西樵山，打響“文翰樵山”

嶺南文化及特色旅游高地。

西樵山位于廣東省佛山市西樵鎮(zhèn)，其山水環(huán)境鐘靈毓秀，綠樹成林，流泉飛瀑終年

不絕，與羅浮山一起享有“南粵名山數(shù)二樵”之美譽，于1988年被定為國家級風景名

勝區(qū)，2001年評為首批國家AAAA級風景名勝區(qū)，2013年進一步評為國家AAAAA級

風景名勝區(qū)。2015年10月，西樵山景區(qū)因為存在交通組織管理不力，外部交通銜接缺

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西樵山風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃（首期）（2018-2025年）·專題研究

失，內(nèi)部人車混行，停車場秩序混亂，游覽設施不足，游客中心服務水平低，景區(qū)休息

設施少，導游數(shù)量不足，導覽圖、交通標識不規(guī)范，衛(wèi)生管理較差，大量衛(wèi)生死角，景

區(qū)內(nèi)購物、施工、管線、廣告管理混亂等問題，受到國家旅游局的嚴重警告，并責令整

改。整改后的西樵山有了較大的改觀，臟亂差現(xiàn)象逐漸消除，部分旅游配套設施得以改

進。但在大方面上，西樵山的發(fā)展仍受著其自身配套服務設施落后，旅游資源得不到很

好的利用，缺乏深度開發(fā)等問題的困擾。其中旅游服務配套設施的落后深受游客的詬病，

交通組織較為薄弱，西樵山的可持續(xù)發(fā)展道路任重而道遠。

1.1.2項目建設必要性

1.項目建設是五星級景區(qū)設施提升的要求

西樵山位于中國廣東省佛山市南海區(qū)的西南部，地處廣州、佛山、順德、江門、高

明之間，北距廣州市區(qū)僅45公里，離佛山27公里，是廣東四大名山之一。西樵山是一

座具有四萬五千萬年歷史的死火山，直徑4公里，面積14平方公里，海拔346米，主

峰大科峰海拔344米。西樵山風景資源豐富，有72座奇峰，36個巖洞，232眼清泉，

28處飛瀑、10大景區(qū)（白云洞景區(qū)、黃飛鴻獅藝武術館、南海觀音\寶峰寺景區(qū)、碧

玉洞景區(qū)、天湖景區(qū)、九龍巖景區(qū)、翠巖景區(qū)、石燕巖景區(qū)、桃花園景區(qū)等）、東西2

天湖，更有眾多名勝古跡和湖、泉、澗、巖、壁、潭、臺點綴其間。2001年1月11日，

西樵山風景名勝區(qū)被國家旅游局評為首批國家AAAA級風景名勝區(qū)，2013年被評為國

家AAAAA級風景名勝區(qū)。

本次西樵山索道改造提升工程是西樵山引進的一項現(xiàn)代化旅游交通設施。現(xiàn)有索道

屬于單線循環(huán)固定抱索器雙人吊籃式索道，索道建于1996年，至今營運已經(jīng)20個年

頭。現(xiàn)有索道是由西南交通大學和四川礦山機械廠共同投資興建的，為每一位乘坐索道

登山的游客提供了可靠的安全保障。現(xiàn)有索道全長約400米，高差約為300米，單邊

運行時間為10分鐘，起點設在白云洞景區(qū)內(nèi)，終點位于天湖景區(qū)。索道屬雙人吊籃式

索道，是集旅游、觀光、娛樂于一身，是游覽西樵山的首選工具。索道沿線起伏延綿，

山勢雄偉，群峰疊起，鳥語花香，綠樹成蔭，繁花似錦，西樵山美景一覽無遺。

西樵山索道的建成時間比西樵山被評為AAAA級景區(qū)早了5年時間，比西樵山被

評為AAAAA級景區(qū)更是早了足足有17個年頭。國家對于AAAAA級景區(qū)有著嚴格的

評定標準。而在2015年，西樵山就因個別原因被國家旅游局點名警告。

有部分市民反映作為AAAAA級景區(qū)，西樵山部分配套設施老舊，跟不上發(fā)展的腳

步。作為建于1996年，運載工具為簡單圍護，且實載兩人的吊籃，營運了近20年的

西樵山索道，明顯已經(jīng)跟不上西樵山AAAAA級景區(qū)的稱號。在國家AAAAA景區(qū)的

評分標準中環(huán)境質(zhì)量及服務質(zhì)量的評分總共達到1000分，AAAAA級景區(qū)必須不少于

950分。其中包含了對景區(qū)游覽交通、游覽服務設施、游覽安全等的各項約束性要求。

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西樵山風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃（首期）（2018-2025年）·專題研究

廣州白云山景區(qū)于2011年升級為國家AAAAA級旅游區(qū)，其客運索道于1984年

4月16破土動工興建，1986年2月5日正式建成通車營運，是單線循環(huán)、雙鉗口開合

式抱索器的觀光索道，并已于2004年在原線路基礎上對索道進行全面改造，改造后的

索道形式為單線循環(huán)脫掛式8人吊廂索道，線路由9個美觀大方的鋼管支架組成，索道

運行速度為5m/s，單程運行時間為5.43min，單向小時運量達1400p/h。具有安全、

美觀、乘坐舒適、運載量大、視野開闊等特點，完全符合國家AAAAA級景區(qū)對于旅游

交通、旅游服務設施及安全的要求。

相同作為國家AAAAA級旅游景區(qū)的西樵山旅游景區(qū)，卻仍然使用著運行已近20

年，無論外形或是運行已落后于時代，客運量低，安全系數(shù)低的舊式半開放吊籃式客運

索道，這無疑形成一種鮮明的對比。

國家AAAAA景區(qū)是中國旅游景區(qū)最高等級，代表著中國世界級精品的旅游風景區(qū)

等級，不止是國內(nèi)旅游的一張名片，更是面對世界旅游，國際化旅游的門面。每年西樵

山風景區(qū)都迎來大量各地的游客，景區(qū)相關配套功能理應得到完善和提升。對西樵山客

運索道進行改造提升，符合西樵山風景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展要求，也是國家AAAAA景

區(qū)評定標準對于景區(qū)旅游交通、旅游配套設施及旅游安全的必然要求。

2.項目建設是提升索道安全性的要求

西樵山索道建成于1996年，屬于單線循環(huán)固定抱索器雙人吊籃式索道，平距

516.5m，斜長544.23m，高差171.5m，運量400p/h，速度1m/s，索距3.6m，支架

數(shù)目7座，運載工具為68個吊籃。

西樵山索道自1996年營運至今已經(jīng)20個年頭，如上文所述現(xiàn)狀，索道設備、零

構(gòu)件已逐漸老化老舊。由于運載工具為半敞開式吊籃，四周僅有吊籃一半高的圍護，而

非現(xiàn)今使用的全封閉式廂式運載工具，無法阻擋乘客在乘坐過程中有可能遇到的外來

物，無法保障乘客的乘坐安全。如遇到下雨及刮風的天氣，更是會導致無法乘坐，或無

法營運的結(jié)果，帶來極其的不便。放眼于今天，景區(qū)吊籃式索道由于其安全性、已逐漸

步出大眾視野，趨于淘汰邊緣。河北省政府通過的《河北省特種設備安全監(jiān)察規(guī)定》更

是要求逐步淘汰、改造吊籃式和吊椅式的客運索道。廣東省雖未出臺相關規(guī)定淘汰吊籃

吊椅式索道，但出臺的相關標準和細則對于客運索道的要求也越趨嚴格。放眼于市場和

未來，索道發(fā)展亦愈來愈趨向于更安全，更舒適。

據(jù)營運單位相關資料，西樵山索道營運至今已經(jīng)歷大大小小維修維護多次，并有每

年逐漸增長的趨勢，近幾年更是有每年都維修更換零構(gòu)件的情況。由于建成于上世紀

90年代，對于科技飛速發(fā)展的今天，無論在外形或是設備運行，都與當代所需索道標

準格格不入，相關索道公司已經(jīng)逐步淘汰吊籃式的客運索道。由于年代較久，近年來維

護所需的零構(gòu)件亦愈來愈難以采購，國內(nèi)相關生產(chǎn)索道零構(gòu)件的公司逐漸停產(chǎn)現(xiàn)狀索道

所需的零構(gòu)件，致使西樵山索道在維護、檢修、運行方面愈來愈困難。現(xiàn)狀索道運行故

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西樵山風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃（首期）（2018-2025年）·專題研究

障率高，運行設備老化，運行模式落后，這些都是不可避免的問題，加上半圍護吊籃式

的運載工具，西樵山現(xiàn)狀索道無法滿足現(xiàn)狀營運乘客的安全需求，這是刻不容緩，急需

解決的問題。隨著時間的推移，現(xiàn)狀問題只能愈演愈烈，逐步惡化。

所以，對西樵山客運索道進行改造提升既是對景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是對

來訪游客乘坐客運索道提供安全保障的必然要求。

3.項目建設是提升索道客運量的要求

隨著社會及經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活方式發(fā)生著巨大的變化，旅游休閑娛樂成為大

眾生活中不可缺少的一部分，并且逐漸對旅游景區(qū)提出更高的要求。西樵山風景名勝區(qū)

于2001年1月11日被國家旅游局評為首批國家AAAA級風景名勝區(qū)，2013年被評

為國家AAAAA級風景名勝區(qū)。隨著景區(qū)級別的升高，名氣的增大，西樵山逐漸吸引著

越來越多的旅客慕名而來。旅客既有來自當?shù)亍⒅苓叧鞘械模嘤惺⊥鈦韽V東省旅游的，

亦不乏有國際友人。涵蓋的年齡層更是廣泛，大至白發(fā)蒼蒼的老人，小至抱在手里的嬰

幼兒。

西樵山的日常游客量在幾千人次每日，但凡遇到節(jié)假日，游客人數(shù)往往突破一萬人

次每日，甚至突破二萬人次。由于出游人群大部分是家庭出游，一家人有老有小，乘坐

便捷的索道上山便成了這一人群的不二之選。西樵山現(xiàn)狀索道的運量為400p/h，平日

里在高峰時段尚能勉強滿足游客的乘坐需求。但是遇到節(jié)假日，基本上都是全天候人滿

為患，游客乘坐客運索道往往需要排隊排上很長一段時間。索道運載量已經(jīng)遠遠不能滿

足乘客的乘坐需求了。再加上西樵山風景名勝區(qū)自身旅游規(guī)模，名氣的發(fā)展，吸引著越

來越多的游客前來旅游觀光，對索道運載量的需求將越來越大。

而據(jù)業(yè)主資料，出于安全及管理的考慮，西樵山將逐漸禁止旅游大巴、私家車進山。

這將使得游客上山的途徑更加依賴于景區(qū)的交通運輸服務配套設施，對于索道客運載量

的要求進一步提升。現(xiàn)有索道的運載量將遠遠不能滿足游客的需求，與游客量存在著巨

大的差距，對于現(xiàn)有索道原線進行提升改造顯得極其迫切。

本項目為西樵山客運索道改造提升工程，改造后的索道運載工具將換成8人吊廂，

共設置31個吊廂，單向運輸能力將達到1500p/h，相比于現(xiàn)狀索道的運輸量，這將是

質(zhì)的飛躍。所以，為了適應西樵山的發(fā)展，適應西樵山的未來，滿足游客對于索道運載

量的需求，為游客提供舒適安全的服務，西樵山索道原線延伸改造工程項目的開展，有

著發(fā)展的科學性，刻不容緩的必要性。

4.項目延伸是更好地提高交通游覽接駁和便捷性，提供更好的觀景感受的要求

本項目為西樵山客運索道改造提升工程，項目一個重要的內(nèi)容就是對原有索道線路

進行延伸。

現(xiàn)有索道下站將遷移至規(guī)劃中的南海會館南面，遷移后距離現(xiàn)有索道下站約70米，

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西樵山風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃（首期）（2018-2025年）·專題研究

緊鄰現(xiàn)有景區(qū)公路。索道下站的遷移將使游客乘坐索道各位方便，快捷。

索道上站將遷移至位于上天湖西北面的一塊林間空地，緊鄰景區(qū)道路且擁有較為開

闊的空間。索道上站的遷移，使得游客可以較為輕松到達南海觀音文化苑和上天湖兩個

景區(qū)，大大提高游客游覽西樵山的效率。改造線路整體為現(xiàn)有索道線路分別向上下延伸

形成。向上延伸部分將有400米左右區(qū)段沿著天湖行進，這將使整個天湖風光都呈現(xiàn)在

游客的眼下。在索道即將到達上站的同時亦可以一眼領略到上天湖的全部風光。

西樵山風景名勝區(qū)作為國家AAAAA級風景名勝區(qū)，提高游客的游覽質(zhì)量和觀景感

受是景區(qū)的核心宗旨。原有索道的線路平距僅為516.5米，斜長僅為544.23米，高差

僅為171.5米，線路風光僅限有俯瞰西樵山森林風貌。延伸改造后的線路水平距離將達

1143米，高差將達206米，線路風光除了西樵山森林風貌，還將納入天湖及上天湖，

這將大大提高游客的觀景感受。而上下站的遷移，將提高游客搭乘索道上山的便捷性，

以及上山后選擇景區(qū)游覽的多樣性。

所以綜上所述，項目建設是是提高游客游覽質(zhì)量，提供更好的觀景感受的必然要求，

也是西樵山風景名勝區(qū)作為國家AAAAA級風景名勝區(qū)所應具有的服務和達到的高

度。

5.項目建設是更好地發(fā)展地區(qū)、市、省旅游經(jīng)濟的要求

《西樵鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（征求意見稿）公布的數(shù)據(jù)

顯示，“十二五”期間，西樵鎮(zhèn)全面完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標任務。

2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到138億元（預計數(shù)），年均增長8.2％；文化旅游統(tǒng)領

發(fā)展。一是文旅項目逐步成型。西樵山風景名勝區(qū)獲授予國家5A級旅游景區(qū)，影響力

和輻射力進一步增強。建成新三湖書院、嶺南文化研究院。樵山文化中心、飛鴻館動工

建設。南海博物館、國藝影視城一期和國藝酒店建成對外開發(fā)。漁耕粵韻文化旅游園一

期啟業(yè)，桑果文化節(jié)打響品牌。以文化旅游業(yè)為核心的現(xiàn)代服務業(yè)增加值比重比“十一

五”期末提高。二是西樵歷史文化深度開發(fā)。打響了“黃飛鴻”杯獅王爭霸賽、南海觀

音文化節(jié)、大仙誕文化節(jié)、翰林文化節(jié)等節(jié)慶品牌。

出版《中國歷史文化文獻叢書》49種。西樵鎮(zhèn)獲評為中國歷史文化名鎮(zhèn)，松塘村

獲評為國家歷史文化名村，百西村頭村、簡村村獲評為廣東省歷史文化名村。三是旅游

市場不斷開拓。有針對性地加大了境內(nèi)外旅游市場推廣，加強了與旅行社、酒店及攜程

等旅游網(wǎng)站合作，提升市場營銷的廣度和深度，游客數(shù)量和旅游收入逐年提升。“十二

五”時期，年均接待游客361.4萬人次，年均旅游收入4.79億元。

根據(jù)《佛山市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（征求意見稿）統(tǒng)計分析，“十二五”

期間佛山市旅游業(yè)呈現(xiàn)提質(zhì)增效、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。2015年全市旅游業(yè)總收入達

到546.29億元人民幣，增長10.08%，占GDP比重達6.83%；與2011年同比增長

184.28％，年均遞增16.51%。2015年全市共接待國內(nèi)外游客4228萬人次，與2011

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西樵山風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃（首期）（2018-2025年）·專題研究

年同比增長128.39％，年均遞增6.45%。；在旅游人數(shù)中，接待過夜旅游者1253人次，

與2011年同比增長127.77％，年均遞增6.32%。并提出至2020年“十三五”規(guī)劃期

末，佛山形成嶺南文化體驗和特色休閑度假為核心的旅游產(chǎn)品體系，基本建成國內(nèi)一流

的旅游城市。全市旅游業(yè)發(fā)展大環(huán)境得到進一步提升，旅游業(yè)增加值達到480億元，全

年接待游客超過6000萬人次。

廣東省政府發(fā)布的《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提到：

重點發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè),到2020年文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值預計達到1.3萬億元。國

務院出臺的《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》提出，到2020年，境內(nèi)旅

游總消費額達到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總

值的比重超過5%。

2015年8月國務院辦公廳下發(fā)《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，

首次提出鼓勵“周五下午與周末”2.5天休假。“鼓勵彈性作息”，規(guī)定除“鼓勵錯峰

休假”外，有條件的地方和單位可以“優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末

結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。”。此后，各地積極響應，廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣

東省進一步促進旅游投資和消費的實施方案》（下簡稱《方案》）。《方案》中提到，

支持旅游綜合改革示范市依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工在周五下午與周末結(jié)合外

出休閑度假創(chuàng)造便利條件。雖然實行“2.5天休假”制度對于大部分企業(yè)來說都是任重

而道遠，但是在國家、省長期政策扶持下，以及經(jīng)濟和社會不斷發(fā)展，生活、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)

及工作模式的不斷變化下，經(jīng)濟需要旅游、消費等重要組成部分進行刺激，“2.5天休

假”制度在部分企業(yè)應能逐步得到放寬。

西樵山風景名勝區(qū)作為國家AAAAA級風景名勝區(qū)，其對西樵鎮(zhèn)乃至佛山的旅游經(jīng)

濟貢獻是毋庸置疑的。“十二五”期間旅游業(yè)對西樵鎮(zhèn)、佛山市乃至廣東省的經(jīng)濟發(fā)展

都做出了重要的貢獻。“十三五”到來之際，各級政府出臺的計劃規(guī)劃，都將發(fā)展旅游

產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展目標。西樵山風景名勝區(qū)應把握時代的節(jié)拍，響應各級政府的號召，

加強完善自身，跟上時代發(fā)展的腳步，做好服務配套設施安全性、舒適性、先進性的提

升，才能以吸引、迎接更多的游客，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。所以，項目建設是更好地

發(fā)展地區(qū)、市、省旅游經(jīng)濟的必然要求。

6.項目建設是響應國家及地方旅游政策的要求

近年來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷著改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重重任務，并取得了一定的成就。第三

產(chǎn)業(yè)逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。作為步于改革開放前沿的廣東，無論在經(jīng)濟的發(fā)展

還是社會的變革，都起著領頭羊的作用。旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)重要的組成部分，愈來

愈受到國家、省等各級政府的重視。各級政府紛紛順應時代的潮流，將發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)

濟放入到未來發(fā)展規(guī)劃的藍圖中，并作出重點指示。

2014年，國務院出臺了《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，指出旅

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西樵山風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃（首期）（2018-2025年）·專題研究

游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，帶動作用大。加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是適應人民群

眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對于擴就業(yè)、增收入，推動中西部發(fā)展和貧困

地區(qū)脫貧致富，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善意義重大，對于提高人民生活質(zhì)量、

培育和踐行社會主義核心價值觀也具有重要作用。

省政府及佛山市政府、西樵鎮(zhèn)政府頒布的“十三五”規(guī)劃綱要以及相應旅游發(fā)展規(guī)

劃綱要也相繼將發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)列入重點發(fā)展方向，并設定了相應的發(fā)展目標。旅游產(chǎn)業(yè)

的發(fā)展需要旅游設施的跟進與完善。各綱要中亦指出要做好相應旅游配套服務設施，做

到旅游安全、旅游管理完善、旅游服務到位等。所以，項目的建設是響應國家及地方旅

游政策的要求。

綜上所述，本項目建設是必要的，也是迫切的。

1.2需求分析及建設規(guī)模

1.2.1需求分析

1.項目服務對象

本項目針對的服務對象主要為在西樵山風景名勝區(qū)旅游的當?shù)亍⑹?nèi)、國內(nèi)及國際

游客。

2.客運索道現(xiàn)狀分析

西樵山位于中國廣東省佛山市南海區(qū)的西南部，地處廣州、佛山、順德、江門、高

明之間，北距廣州市區(qū)僅45公里，離佛山27公里，是廣東四大名山之一。2001年西

樵山被評為首批國家AAAA級風景名勝區(qū)，2013年被評為國家AAAAA級風景名勝區(qū)。

現(xiàn)有西樵山索道建于1996年，營運至今已有20個年頭。該索道是單線循環(huán)固定

抱索器雙人吊籃式索道，相關技術參數(shù)如下表所示。

表1：現(xiàn)狀客運索道技術參數(shù)表

索道類型單線循環(huán)固定抱索器雙人吊籃式索道

平距516.5m支架數(shù)目7座

斜長544.23m主機型式交流電機55kW

高差171.5m輔機型式交流電機30kW

運量400p/h張緊型式重錘張緊

速度1m/s運載索6×19S+SF-φ30.5-1670-Z

索距3.6m吊具類型兩人吊籃：68個

線路特點一面坡

西樵山索道由于設計年代較久，在外形及功能上與現(xiàn)今眾多景區(qū)的索道存在著明顯

的差距。由于已經(jīng)運營了20年，索道的故障率愈來愈高，維修維護及更換設備的次數(shù)

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西樵山風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃（首期）（2018-2025年）·專題研究

愈來愈多。而由于索道設計的飛速發(fā)展，很多索道制造公司不再生產(chǎn)現(xiàn)有西樵山索道所

需的零構(gòu)件采購，導致檢修維護越來越困難。除此之外，由于索道采用的是吊籃式運載

工具，屬于半敞開式的圍護，安全性及舒適性較差。并且每個吊籃只能運載兩人，索道

整體的運載能力已經(jīng)遠遠不能滿足游客的需求。

綜上，現(xiàn)有西樵山索道已經(jīng)與作為國家AAAAA級風景名勝區(qū)，并還在不斷發(fā)展

中的西樵山無論在外觀美觀上，或是配套功能、安全性上都格格不入。

3.項目需求分析

佛山市“十二五”期間全市旅游業(yè)呈現(xiàn)提質(zhì)增效、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。2015年

全市旅游業(yè)總收入達到546.29億元人民幣，增長10.08%，占GDP比重達6.83%；與

2011年同比增長184.28％，年均遞增16.51%。2015年全市共接待國內(nèi)外游客4228

萬人次,與2011年同比增長128.39％，年均遞增6.45%。；在旅游人數(shù)中，接待過夜旅

游者1253人次，與2011年同比增長127.77％，年均遞增6.32%。

西樵鎮(zhèn)2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達到138億元（預計數(shù)），年均增長8.2％；工業(yè)總

產(chǎn)值288.7億元，年均增長7.1%；地方財政收入14.08億元，年均增長12％，同比“十

一五”期末增長83.57%；工商稅收22.29億元，年均增長7.87%，同比“十一五”期

末增長46.07%；固定資產(chǎn)投資五年完成397.43億元，是“十一五”時期的1.8倍。以

文化旅游業(yè)為核心的現(xiàn)代服務業(yè)增加值比重比“十一五”期末提高。西樵歷史文化深度

開發(fā)，“十二五”時期，西樵鎮(zhèn)年均接待游客361.4萬人次，年均旅游收入4.79億元。

據(jù)資料顯示，西樵山2014年全年接待游客量為313萬人次，2015年全年接待游

客量為350萬人次，2016年1月份至7月份接待游客人數(shù)為200萬人次，日均為9434

人次，接近一萬人次的游客量。

西樵山現(xiàn)狀客運索道載客量如表3-1所示為500p/h，據(jù)業(yè)主資料，每天營運時間

為8小時，即如果不間斷營運輸送游客，全天營運時間內(nèi)可輸送游客數(shù)為4000人次，

不及日均游客數(shù)的一半。

表2：現(xiàn)狀客運索道運輸能力估算表

不間斷運行載客總量

索道載客量（p/h）日均運行時間（h）2016年1月-7月日均游客數(shù)量（p）

（p）

500840009434

然而讓現(xiàn)狀客運索道滿負荷進行游客運輸是不現(xiàn)實的，載客數(shù)必將少于4000人次

每天。如遇到節(jié)假日游客數(shù)暴增，游客數(shù)將達到一萬甚至兩萬以上人次每天，現(xiàn)狀客運

索道運載人數(shù)更是遠遠達不到需求，游客經(jīng)常需要排長隊等候乘坐。隨著西樵山的發(fā)展

以及入山方式的改變，乘坐客運索道的游客將越來越多，現(xiàn)狀索道客運量更加顯得與游

客量格格不入。

西樵山客運索道改造提升工程，將使旅客運載人數(shù)提升至1500p/h，全天候最大運

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西樵山風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃（首期）（2018-2025年）·專題研究

載量將達到12000人次，能很好緩解游客對客運索道乘坐的需求，亦能滿足西樵山未

來發(fā)展的需求。因此、對現(xiàn)狀客運索道進行改造提升，既是滿足現(xiàn)階段西樵山游客乘坐

的需要，也是滿足未來西樵山發(fā)展趨勢的需求，項目的建設刻不容緩。

1.2.2索道升級改造技術要求

西樵山客運索道改造提升工程擬將現(xiàn)狀客運索道上下延伸，將上下站構(gòu)筑物進行遷

移，遷移后總建筑面積約為2000平方米，建設支架數(shù)11個，更換新裝8人吊廂式運

載工具31個，道路面積約為3200平方米，綠化面積約為2800平方米。詳細技術經(jīng)濟

指標見下表。

表3：項目主要技術經(jīng)濟指標表

序號項目計量單位數(shù)值

1客運索道m(xù)——

2上下站構(gòu)筑物㎡2000

3支架個11

48人吊箱式運載工具個31

5道路㎡3200

6綠化㎡2800

1.2.3項目建設條件

1.項目建設地點

項目建設地點位于佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)西樵山風景名勝區(qū)。項目場址位于南海區(qū)西

樵鎮(zhèn)內(nèi)，該鎮(zhèn)的給排水、電力、通訊、燃氣供應和道路交通等基礎設施均配套完善。具

備良好的施工條件。項目地理位置見圖1。

2.項目建設條件

（1）地形地貌

西樵山屬珠江三角洲水網(wǎng)地帶，東鄰北江，西瀕西江，地勢平坦，河涌交錯，是著

名的桑基魚塘。東部、東南部平原海拔高程1.2-3.0米之間。西北部丘陵地勢較高，海

拔高程為11.8-30.2米間。西樵山是一座古火山，最高峰大科峰海拔344米。區(qū)內(nèi)東北

部與西南部分別為北江與西江。官山涌縱貫全區(qū)，是境內(nèi)主要的河涌。西南部有西岸丘

陵低山地形。

（2）地質(zhì)地震

根據(jù)有關地質(zhì)研究，西樵鎮(zhèn)屬于七、八千萬年前的白堊紀中期，由于海底火山爆發(fā)，

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火山噴出的巖漿、巖塊和火山灰等物質(zhì)凝結(jié)在地面堆積而成的一座孤立的死火山。山體

主要由粗面巖火山碎屑巖、石英砂巖組成，粗面巖占山體大部分。火山碎巖遍布于小科

峰、騰云峰、獅腦峰、丫髻峰等處，石英砂巖見于雞鎮(zhèn)至睡牛峰一帶。粗面巖富于節(jié)理，

常在山邊形成絕壁，而在山麓肩形堆積廣布，由兩套洪積沖積扇組成。老的位置較高，

發(fā)育較好，受切削后形成洪積沖積階地。新的嵌入在老的內(nèi)部位置較低，規(guī)模較大，其

前緣在山前不遠處即與現(xiàn)代珠江三角洲泛濫平原連成一片，為同時異相沉積。珠江三角

洲松散沉積層覆蓋在起伏不平的基巖風化殼上，厚度由10-70、80米不等，一般為30-40

米。據(jù)鉆孔記錄和地貌觀察，珠江三角洲之古海岸線位置大致在黃埔——順德——市橋

（番禺）——江門一線之內(nèi)，推測在冰后期以來，西樵山一直處于陸地環(huán)境包圍之中。

南海地質(zhì)構(gòu)造較為復雜，有明顯的地震背景，境內(nèi)有兩條斷裂通過，五條小斷裂經(jīng)過或

交切。兩條大斷裂是（1）北東——南西的廣從斷裂，（2）北西——南東走向的廣三斷

裂。小裂帶是（1）北西——北東的沙灣斷裂，（2）雷崗斷裂，（3）松崗——南莊斷

裂，（4）九江鎮(zhèn)西岸斷裂等。

（3）氣候條件

西樵鎮(zhèn)屬于季風南亞熱帶氣候。全年氣候溫和，資源豐富，累年年平均氣溫為

21.8℃，月極端最低氣溫出現(xiàn)在一月，平均溫度為13℃。月極端最高氣溫出現(xiàn)在七月，

平均溫度為28.8℃。無霜期352天，年均雨量1626mm，雨量集中在4-9月，這六個

月占全年降雨量的80%，十月起，降雨量明顯減少。該地區(qū)季風變化明顯，冬春季一般

吹北風，夏秋季多吹東南風，累年年平均風速為2.4米/秒，風頻率為13%。7-9月間

出現(xiàn)臺風較多。

（4）交通條件

西樵山現(xiàn)狀東北、西南和西北方向都有對外交通出口，東至禪城區(qū)、廣州，北通丹

灶、官窯，西面過高明大橋即入高明區(qū)境內(nèi)。景區(qū)西面有珠二環(huán)高速公路通過，距風景

區(qū)邊緣10公里不到。佛開高速公路由東側(cè)通過，距風景區(qū)邊緣僅5公里處，設有出入

口，可直達禪城區(qū)、廣州、開平。沿風景區(qū)邊界有環(huán)山公路、水運有西江、北江航道，

北可上梧州，南達香港澳門。

佛山火車站設于禪城區(qū)內(nèi)，廣湛鐵路通過佛山市與全國鐵路網(wǎng)聯(lián)結(jié)，客運火車從佛

山直通香港九龍。公共交通方面，廣佛交通路網(wǎng)逐步對接，與廣州“羊城通”兼容的“佛

山交通卡”得到推廣，促進了佛山各區(qū)以及廣佛間的互通，完善的交通系統(tǒng)使得廣州和

佛山逐漸組成了廣佛經(jīng)濟圈和廣佛生活圈。

（5）社會環(huán)境條件

西樵鎮(zhèn)2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達到138億元（預計數(shù)），年均增長8.2％；工業(yè)總

產(chǎn)值288.7億元，年均增長7.1%；地方財政收入14.08億元，年均增長12％，同比“十

一五”期末增長83.57%；工商稅收22.29億元，年均增長7.87%，同比“十一五”期

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西樵山風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃（首期）（2018-2025年）·專題研究

末增長46.07%；固定資產(chǎn)投資五年完成397.43億元，是“十一五”時期的1.8倍。以

文化旅游業(yè)為核心的現(xiàn)代服務業(yè)增加值比重比“十一五”期末提高。西樵歷史文化深度

開發(fā)，“十二五”時期，西樵鎮(zhèn)年均接待游客361.4萬人次，年均旅游收入4.79億元。

（6）市政公用設施條件

①供電

西樵山風景區(qū)供電電源為大橋附近的官山110KV變電站，從南莊、九江、南海制

糖廠通過110KV架空電纜輸入7.15萬KVA電力，經(jīng)變電站降壓后，以10KV線路供

應給西樵山風景區(qū)和城區(qū)，以35KV線路供電給白云洞中國旅行社。

為適應整個風景區(qū)的發(fā)展，景區(qū)內(nèi)的用電應已經(jīng)形成統(tǒng)一的電網(wǎng)體系，逐步實現(xiàn)了

以電代煤、以電代柴的決策，并為風景區(qū)用電的發(fā)展留有備用電能。在現(xiàn)有供電基礎上，

增設變壓器，增加電力來源，保證有充足的電力供應風景區(qū)。

②供水

西樵山現(xiàn)狀用水主要由自官山自來水廠供應，滿足山上服務接待，居民日常生活用

水，園林綠化用水以及消防用水的需要。山上部分用水以地面水為主，地下水為輔，現(xiàn)

有用水水源均達到國家的生活飲用水水質(zhì)標準。

為保護風景，保證供水，合理利用水源，根據(jù)不同的水源條件采取不同的供水方式。

主要接待服務區(qū)生活用水由水廠供給為主。分散接待點，由于地形復雜，用水量較少，

盡量就近引溪泉湖水，對于個別供水與泉瀑水景有矛盾之處，則采用夜間蓄水的方式來

解決。

③供氣

佛山市沒有天然氣資源，天然氣全部依靠省內(nèi)外調(diào)入和國外進口，目前主要通過管

道從深圳天然氣管道輸送，隨著廣東省LNG工程的建設投產(chǎn)，佛山現(xiàn)在建有LNG門

站1座（南莊門站），建成管網(wǎng)53公里，站場5座，燃氣主要用于居民生活用氣、

交通用氣和部分工業(yè)用氣。西樵鎮(zhèn)從2010年開始規(guī)劃建設燃氣管道工作，2012年，

首批管道天然氣點火儀式順利舉行，標志著西樵鎮(zhèn)步入天然氣供氣時代，南海燃氣西部

鎮(zhèn)區(qū)天然氣利用工程進入了新的發(fā)展階段。

④供油

西樵鎮(zhèn)本地加油站均可取得柴油供應。

⑤電信

長途通訊

官山城區(qū)設有郵電分局，白云洞中旅社設有郵電所，碧云賓館設有郵電代辦點。在

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金釵峰頂架有電視接收天線，大科峰頂有雷達，在整個景區(qū)內(nèi)，各服務點間皆采用電纜

通訊，以確保風景區(qū)的完整。對外通信采用微波和程控的方式。

區(qū)內(nèi)電話通訊

官山城區(qū)擁有電話裝機容量20000門的數(shù)字程控電話系統(tǒng)。

（7）施工條件

本項目施工用水、用電等條件可滿足施工需要。本地區(qū)兼職材料供應充足，各種配

套設施完善，對保證工程進度和降低工程造價可起到一定作用。

1.3索道改造提升控制規(guī)劃

1.3.1建設原則

1、索道關系著眾多游客的生命財產(chǎn)安全，應始終貫徹安全性原則，按照《客運架

空索道安全規(guī)范》（GB12352-2007）及其他相關行業(yè)技術要求，在設計、建設、使用、

維護管理等環(huán)節(jié)，都把安全放在第一位。

2、與佛山市政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展水平相適應，符合西樵山旅游風景區(qū)建設規(guī)劃

要求，貫徹生態(tài)原則、文化原則、實用原則與效益原則，建設成特色鮮明、功能先進、

安全耐用的索道。

3、強調(diào)人與自然的和諧共處，充分利用現(xiàn)有環(huán)境資源，因地制宜，以不破壞西樵

山生態(tài)條件為建設的前提條件。

4、項目應體現(xiàn)時代步伐，合理運用先進的技術。在考慮實用性和經(jīng)濟性的同時，

充分考慮其前瞻性運用成熟、穩(wěn)定的先進技術，以適應項目整體建設和可持續(xù)發(fā)展的需

要。

5、規(guī)劃設計應注重其使用的合理性，應做到布局合理使用方便，交通聯(lián)系快捷便

利，維護管理方便安全。

1.3.2索道改造控制原則

1、索道站點不得設置在風景名勝區(qū)的核心景區(qū)范圍內(nèi)。

2、索道不影響成景要素與景點觀賞，不得對天湖景觀造成負面影響。

3、索道站點選址應符合索道選線要求和工程地質(zhì)要求。

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4、索道站址要善于利用溝谷地形，增加其隱蔽性。

5、索道站點周邊必須有便利的交通條件，提升交通游覽接駁和便捷性。

6、索道站房建筑應選址隱蔽，站房藏而交通顯，布局宜散不宜聚，以山體輪廓線

為標準控制建筑高度，建筑外墻材質(zhì)、色彩與周邊環(huán)境融合。

1.3.3索道總體方案

1.站點選址

西樵山客運索道改造提升工程的線路整體計劃為現(xiàn)有索道線路分別向上下延伸形

成，具體站點位置按索道工程可行性研究報告選址落實。整條線路規(guī)劃從在建樵山文化

中心附近起，向東南方向跨越數(shù)道山梁到達上天湖附近，高差約206米。線路前半段較

為陡峭，后半段主要沿天湖及湖濱小路行進、較為平緩，線路前后地形變化較大，有

400米左右區(qū)段沿湖建設，情況較為復雜。

（1）索道下站選址——樵山文化中心南側(cè)

索道下站決定使用索道的游客量，由于原索道下站選址過于隱蔽，與景區(qū)對外交通

聯(lián)系較弱。新規(guī)劃下站距離現(xiàn)有下站約70米，位于建設中的樵山文化中心南面，緊鄰

現(xiàn)有景區(qū)公路，海拔高度約9米。下站綜合考慮機房、辦公、售票、候乘等功能構(gòu)筑物，

擬建1200平方米，用地現(xiàn)狀是數(shù)棟磚混結(jié)構(gòu)的低層樓房，拆除后面積足夠進行新站的

建設。

（2）索道上站選址——上天湖停車場周邊區(qū)域

原索道上站與景區(qū)內(nèi)部交通接駁聯(lián)系較弱，來往人流對景區(qū)造成影響較大。

索道向上延伸至上天湖附近，新上站選址上天湖西北面的一塊林間空地，緊鄰景區(qū)

道路且空間較為開闊，海拔高度約215米，適合索道建設。上站擬建構(gòu)筑物800平方

米。

索道站點選址方案示意圖如下：

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圖1索道擬建站點示意圖

2.運力提升

（1）現(xiàn)狀索道運量（日最高運量4000人次）

根據(jù)資料統(tǒng)計，至2016年底，西樵山年游客量已達到364萬人次，日均游客數(shù)量

達到1.1萬人次。而現(xiàn)狀索道每小時運量僅500人次，根據(jù)業(yè)主資料，日均運行時間為

8小時，不間斷運行日載客總量也僅4000人次，已無法滿足游客日常游覽需求，甚至

在游客高峰期無法達到疏解景區(qū)游覽交通的作用。

表4：現(xiàn)狀客運索道運輸能力估算表

索道載客運量（每小時）日均運行時間不間斷運行載客總量2016年日均游客數(shù)量

500人次