PAGEPAGE4鋼鐵工業港口建廠要關注經濟生態近年來，鋼鐵工業港口建廠如火如荼，成為鋼鐵工業結構調整的一道獨特風景：首鋼與唐鋼合作成立首鋼京唐鋼鐵公司，在曹妃甸建設臨海鋼廠；鞍鋼投資226億元在營口建設年產500萬噸的鋼鐵項目；寶鋼與廣東韶鋼合資組建的湛江鋼鐵項目在廣東省政府的見證下簽約；武鋼在廣西防城港的年產鋼1000-2000噸項目已經得到國家批準。除此之外，受國家宏觀調控和《鋼鐵產業發展政策》影響，沿海及臨海地區已有的鋼鐵企業也在通過兼并、聯合、重組以及上馬新項目等多種途徑迅速擴大產能，躋身國內鋼鐵行業第一梯隊。據了解，沿海地帶在建鋼廠和準備上馬的鋼鐵項目投資規模龐大，粗略統計將超過1.5億噸。按照沿海現有鋼鐵產能，加上新規劃的產能，“十一五”以后，千萬噸級以上鋼鐵廠幾乎全部分布在沿海地區，幾乎替代了非沿海地區將要淘汰的所有落后產能。一、鋼鐵工業競相沿海建廠的動因1、鐵礦石運輸的比較優勢。近年來，我國鐵礦石進口量呈現逐年上升的勢頭（見表1）。沿海地區鋼鐵企業從海路把鐵礦石運到港口或碼頭，幾乎不需要轉運，就可以實現進口鐵礦石的直接進廠，從而最大限度地降低了運輸費用和多次轉運帶來的原料損失，節省了時間成本。而內陸企業實現進口鐵礦石進廠，要靠鐵路、公路或水路運輸，運距相對較長；有些企業甚至要幾經周折，才能把礦石運到廠內，進口鐵礦石成本每噸就要比沿海地區企業高出上百元或幾百元。沿海地區鐵礦石運輸優勢，成為鋼鐵企業競相沿海建廠的巨大誘因。2、近期臨近消費市場，有利于鋼鐵產品的出口。沿海地區經過20多年的率先發展，經濟較為發達，房地產、道路、橋梁、機械制造、集裝箱生產等經濟因素較為活躍，近期鋼材消費量大，2004年流向華東地區的鋼材占到了全國的40%以上，是國內鋼材的主要流向地區。此外，在中低端產品上，國內市場已經飽和，競爭異常激烈，而近期國外價格高于國內，出口產品要比在國內銷售能夠獲取更多的利潤；在高端產品上，我國鋼鐵工業也在迅速實現替代進口，部分產品也實現了出口。預計2006年我國將成為世界鋼鐵產品出口第一大國。便利的銷售渠道，使沿海地區建設大型鋼鐵企業備受推崇。3、模仿日本、韓國等國的發展模式。日本、韓國都是與中國毗鄰的國家，又都是世界上的鋼鐵工業強國，它們的鋼鐵工業發展模式有不少值得中國借鑒的地方。這兩個國家，以及西歐和德國的鋼廠幾乎都建在沿海地區或工業發達地區，而且建廠規模、工藝裝備都是大型化的。在我國鋼鐵工業發展到總量過剩、供大于求的階段時，如何調整鋼鐵工業產品結構及布局結構，進一步增強我國鋼鐵工業的國際競爭力，實現由鋼鐵大國向鋼鐵強國的轉變，成為擺在我們面前一個不可忽視的問題。在這種情況下，日、韓等鋼鐵強國的發展模式及沿海建廠的成功經驗，使正處于轉型期的中國鋼鐵業出要全面建設小康社會，提出了“振興東北老工業基地”、“西部大開發”、“中部崛起”等旨在促進欠發達地區發展壯大，迅速縮小與東部發達地區差距，實現全國各地區之間相對均衡發展的戰略。根據國家發改委區域規劃處的統計，2006年下半年，西部投資增長將繼續保持在30%左右水平，東北地區投資增速將在35%左右，中部地區投資增長水平將與東北地區相當，而東部地區由于工業密度太大、土地壓力日益嚴峻，上海、江蘇、浙江等省份經濟出現過載現象，固定資產投資增長速度總體上將減緩。中西部地大物博，開發西部經濟需要鋼鐵的強力支撐，卻少有大型鋼鐵基地的布點，不能不說是與國家發展政策背道而馳。從《鋼鐵產業發展政策》來看，我國鋼鐵工業發展的首要目標，是在數量、質量、品種上基本滿足國民經濟和社會發展需求，成為具有國際競爭力的產業，國家不支持鋼鐵產品尤其是鋼鐵初級產品的大量出口；從我國現有的鋼鐵生產技術來看，我們與世界鋼鐵強國還有明顯的差距，我們的產品在國外只能據中低端市場，還不具備大批量沖擊高端市場的能力，過分夸大沿海地區鋼鐵產品的出口優勢，既違背我國國策及產業政策，也不符合我國鋼鐵工業發展的實際，只能是把大量的污染留在國內，而把大部分利潤讓給國外。4、日、韓模式不符合我國國情。日本、韓國等沿海建廠國家，國土面積都不大，甚至比不上中國的一個省份，而且這些國家資源嚴重匱乏，維系鋼鐵生產的鐵礦石、煤炭等大宗原燃料幾乎全部依賴進口。把鋼廠建在港口，無疑會給原材料進口帶來極大便利，降低進口物資的運輸費用，降低企業生產成本，增強企業的競爭力。同時，由于基本上不依賴國內資源，沿海也可以最大限度減少運輸對沖，降低國內運輸壓力。再者，這些國家和地區，大部分已經完成了工業化進程，國內市場需求相對較小，企業生產的目標是要更多地參與國際競爭，走向世界；而且這些國家鋼鐵生產技術相對先進，能夠生產高技術含量、高附加值的鋼鐵產品，產品具有較強的國際競爭力，沿海建廠可以順利地實現鋼鐵產品的出口。而我國的國情是：國土遼闊，煤、鐵礦相對豐富，但特點是沒有大富鐵礦，品位低，儲量小。因此，如果把全國分散的鐵煤資源長途運輸到沿海或少數地點供大型化企業使用，生產的產品再運回到全國使用，很不經濟。我國鋼鐵工業生存發展要建立在自有資源的基點上，60%左右的鋼鐵企業應以自有資源為主，國外資源為輔，40%左右的企業以國外礦為主，國內資源為輔。在產品的銷售上，也必須立足我國國情，立足國內市場，減少低端產品出口，減少國外針對中國鋼鐵產品出口的反傾銷案件。5、經濟生態平衡受到影響。所謂經濟生態，就是經濟發展不僅要注意經濟效益，同時要兼顧區域的經濟和諧和經濟安全，尤其是經濟體量較大的原材料工業，其布局要從本位效益和溢出效益并重的視角去進行戰略考量，從資源配置、產業均衡、產業延展、產業集群互動等諸多方面來籌劃。沿海鋼鐵工業布局無視東部地區經濟過載和中西部地區發展對鋼鐵等原材料工業的大量需求，孤立地從鋼鐵工業發展看鋼鐵工業，忽視了鋼鐵工業在經濟產業鏈中的作用，不利國民經濟的持續、健康、協調發展，將進一步加劇我國地域間發展的不平衡現象，是對經濟生態的一種破壞。6、不利于國家產業安全。如果鋼鐵企業沿海布局理論在未來既成事實，那么最終的結果只能是中國千萬噸級以上的鋼鐵企業幾乎全部布局在沿海地區，這就意味著這些地區1億多噸的鋼鐵產能對進口礦石的依存度大大提高，中國沿海新建鋼廠的生存發展將嚴重受國外礦業巨頭的掌控。我們應當對近年鐵礦石價格談判的艱巨性記憶猶新，中國進口鐵礦石的數量和在國際礦石進口中所處的地位，并不能成為國際鐵礦石談判中國價格產生的依據，以中國是第一礦石進口大國為理由，要求礦業巨大們降低礦價，而只能適得其反，進一步增強他們提高礦價的信心。將來沿海地區規劃的大型鋼鐵企業全部建成，我們在國際鐵礦石價格談判中的話語權將更弱。因為沿海地區鋼鐵企業對進口鐵礦石的嚴重依賴性，使得我們不得不委曲求全，追求與礦業巨頭們“和則兩利”的做法，我們沒有“敗則兩傷”的選擇。另外，把鋼鐵等重工業生產基地布局過分地向沿海地區傾斜，將不利于國家安全。從目前臺海局勢看，戰爭的風險仍然存在，這無疑也增加了沿海布局鋼鐵企業的風險性，給國家經濟和國防安全帶來諸多隱患。7、不符合循環經濟的要求。作為國民經濟的重要基礎性行業，鋼鐵企業具有巨大的帶動效應和溢出效益。鋼鐵企業生產的鋼鐵產品源源不斷地輻射到周邊，構筑城鎮化、制造業、房地產業的鋼鐵脊梁；由于工業生態鏈的構成，鐵素資源會成為循環經濟中的一環，城市中產生的廢鋼鐵等則可以由鋼廠就近處理并有效地利用。同時，鋼鐵企業的存在，也會給周邊的相關產業帶來巨大發展空間。因而，不能孤立地看鋼鐵工業的發展，鋼鐵工業布局要充分發揮其在經濟生態鏈中的作用，發揮其在資源綜合利用中的作用。從鋼鐵企業的溢出效益和發展循環經濟的角度看，在鋼鐵產品總量過剩的前提下，放棄內陸已有的存量資產，競相在港口鋪新攤子、上新項目，是對已有資源的嚴重浪費，也將進一步加劇沿海經濟過載量，對沿海地區而言，不是錦上添花，而是雪上加霜。有鑒于此，鋼鐵工業布局要從國民經濟發展全局