目錄TOC\o"1-3"\h\u一、調查背景及目的 1二、調查時間 1三、調查地點 1四、調查對象 1五、調查內容 1（一）地攤食品出現衛生及安全問題 21.地攤食品質量不過檢 22.食品種類過于繁多導致以次充好現象頻發 23.劣質有毒害產品潛伏于攤位之間難以發現 3（二）對策建議 31.對各食品衛生機構的食品安全防治工作進行監督檢查職責 32.對地攤食品經營者的用品食材進行監督檢查職責 33.對地攤食品經營者的經營資格進行定期評定監管職責 44.提高衛生行政人員對地攤食品安全監管工作的認識 45.安排行政工作人員深入攤點做好攤點風險排查工作 46.做好經營者法律宣傳工作提高經營者食品安全意識 5六、結論 5一、調查背景及目的食品安全，是維持社會穩定發展的基礎，而食品安全的監管更是當今社會人民群眾加倍關注的一個話題。因此，完善食品安全監管體系、保障食品安全，明確衛生行政部門對食品安全的監管職能成為了第一要務。我國衛生行政部門在對食品安全衛生監管方面發揮著舉足輕重的作用，所以對于監管過程中出現的種種問題應該更加重視。本文通過對鎮沅縣衛生行政部門對地攤食品衛生及安全監管的調查，分析衛生行政部門在監管過程中存在的問題及問題存在的原因，就縣級衛生行政部門對地攤食品衛生及安全監管的困境提出建議，以期對改善地攤食品衛生及安全問題提供參考。二、調查時間2023年3月1日——2023年3月25日三、調查地點普洱市鎮沅縣四、調查對象普洱市鎮沅縣居民、普洱市鎮沅縣衛生行政部門五、調查內容鎮沅縣的地攤食品攤位主要集中在恩水路、迎賓路及鎮峰農貿市場附近路段，經過多次對這些攤位的走訪調查，發現這些攤點在進行食品加工時，操作流程并不符合食品安全標準。一部分攤販對擺攤地點的選址及其隨意，甚至有的攤點距離下水道不超過五米：下水道中堆滿了垃圾，充斥著濃重臭味，還圍繞著很多蠅蟲，在如此惡劣的環境周圍擺放食品攤位，及易對所售食品造成直接或間接污染；還有一部分攤販長期不對加工食品的用具進行清理消毒，這也是產生食品污染的原因之一；更甚的，有攤販為節約成本竟加工售賣已發芽土豆，眾所周知，發芽土豆具有毒性且不可食用，這種行為應進行嚴厲抵制。（一）地攤食品出現衛生及安全問題1.地攤食品質量不過檢由于地攤食品具有流動性，因此在經營過程中衛生行政部門很難對其進行準確監管，無法細致地檢查地攤食品的食品質量是否存在安全問題，以致于出現地攤食品部分原材料來源不明確、質量不過檢的問題。一些攤販為降低經營成本，采取不正規的進貨渠道，使得衛生行政部門根本無法對原料進行索證。鎮沅縣的地攤食品原材料雖多為本地購置，但仍然有部分的“黑心”攤販為節約成本不擇手段：加工使用發芽土豆、使用腐敗蔬菜、非法途徑購置成分不明的肉食。由于攤點的四處流動，鎮沅縣衛生行政部門根本無法對這些食材進行針對性的查處。2.食品種類過于繁多導致以次充好現象頻發地攤食品經營的范圍種類多樣、分散，而且生產標準化程度低，難以形成統一的標準進行管理，這也導致食品質量的不穩定，以次充好現象頻頻發生。鎮沅縣地攤食品的經營種類多達數十種，使用原材料多種多樣，常常使得衛生行政部門在監管過程中眼花繚亂，難辨優劣。其中針對海鮮類食品來說，因為鎮沅縣沒有專門的生產加工部門，海鮮原材料均是外地輸入，同時鎮沅縣的需求量相對其他地方又較小、運輸需要冷凍保存，使得運輸成本提高，部分商家為節約成本，便會選擇購入劣質海鮮，以次充好。3.劣質有毒害產品潛伏于攤位之間難以發現劣質有毒害產品對人體的危害是不可限量的，一旦將劣質有毒害產品混于正常食品之中加以烹飪制作，在食用時是很難被察覺的，只有在對人體造成危害后才得以發現，所產生的后果是十分嚴重的。尤其是地攤食品，因為地攤食品的流動范圍過廣，衛生行政部門在根本上是無法對地攤食品的原材料進行詳細檢查的，假如有不法商家為謀取利益，衛生行政部門也無法在第一時間發現劣質有毒害產品。且目前的假冒偽劣食品靠傳統的市場巡查和感官鑒別已很難發現，必須抽樣檢測，但是檢測費對于衛生行政部門來說是一項很大的開支，如果這一問題長期得不到解決，將直接影響對地攤食品質量監管工作的順利開展。（二）對策建議1.對各食品衛生機構的食品安全防治工作進行監督檢查職責縣級以上的人民政府、食品藥品監督管理部門、質量監督部門、衛生行政部門，在履行各自的食品安全監督管理職責時，有權采取監督檢查措施，且對各個食品衛生機構的食品安全防治工作有權進行監督檢查。同時，上級衛生行政部門對于下級政府衛生行政部門有監督檢查的職責，下級衛生行政部門應該服從上級部門領導，受上級部門監督；上級衛生行政部門對下級衛生行政部門履行相關法律規定的食品安全問題防治職責進行監督檢查。衛生行政部門應堅持履行對各食品衛生機構的食品安全防治工作的監督檢查職責。2.對地攤食品經營者的用品食材進行監督檢查職責衛生行政部門、食品安全監管部門可以查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準或者有證據證明存在安全隱患以及用于違法生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品。同時，對于地攤食品經營者的用品食材同樣有責任和義務進行監督檢查。有關部門應對違規亂擺亂放的行為進行追責，并進行罰款。衛生行政部門、食品安全監督部門需要在執法過程中態度強硬，對違規行為采取零容忍。同時加強對地攤經營者的食品選材、用材意識進行教育指導，加強地攤經營者的食品材質使用安全意識。從地攤經營者個人思想上防范不安全、不合格、不符合食品安全標準的食品，減少使用不安全產品的行為；使用定期巡查，不定期抽查的管理方式規范地攤經營者的行為，杜絕不合格食品。3.對地攤食品經營者的經營資格進行定期評定監管職責衛生行政部門需要定期對地攤食品經營者的相關經營資質按照有關規定進行評估，確定該經營者是否有資格繼續進行食品經營類活動：從業人員的健康證、個人衛生、穿戴是否符合要求、采購食品原輔料的進貨臺賬和合格證明等內容都是必要條件；所有地攤從業人員必須持有食品經營許可證上崗，衛生行政部門需明確其食品安全管理責任，定期對其經營環境等其他基礎設施進行檢查，對經過經營資質評估后不合格的經營者，究其原因予以關停，情節嚴重的，責令停業整改，若仍不符合規定直接吊銷許可證，想要再次經營的，需要經過評估合格后才給予經營資質。4.提高衛生行政人員對地攤食品安全監管工作的認識以學習宣傳實施《食品安全法》為契機，進一步提高各部門衛生行政管理人員對地攤食品衛生及安全監管工作的認識。其中，要對衛生行政管理部門在監管過程中應履行的職責、行政監管人員應承擔的責任進行重點學習，以提高對地攤食品監管活動重要性的認識，充分落實地攤食品衛生及安全監管工作。健全對地攤食品衛生及安全監管工作的監督和考核制度，加大督查暗訪力度，使食品安全問題能被及時發現，以方便后續對相關人員進行責任追究；推行跨地區地攤食品監督工作的相互檢查、評價制度，消除只巡不查、表面檢查等虛假作風；對單位或個人不嚴格監管食品安全的行為，加重懲戒力度，促進地攤食品衛生及安全監管工作任務的有效實施。5.安排行政工作人員深入攤點做好攤點風險排查工作食品經營攤點存在的問題不會僅僅呈現在表面，需要進行深入監督了解，才能發現其中隱含的食品安全問題，同時要以深入攤點調查為基礎，來達到認真做好食品經營攤點的風險排查工作這一最終目的。衛生行政部門需要分批安排行政工作人員對深入攤點，對存在的問題作出具體分析：針對地攤食品的加工環境衛生問題，可要求食品經營者配備帶有封閉性的食品展示設施，從而隔離蠅蟲、灰塵等污染物；要求使用一次性包裝用具及食品餐具，使餐具衛生能得到保障，也解決了沒有流動水源無法進行現場洗涮問題。只有行政工作人員切實深入各攤點，并針對出現的問題提出對應解決對策，才能使食品經營攤點的風險排查工作得以順利進行。6.做好經營者法律宣傳工作提高經營者食品安全意識定期召集地攤食品經營者開展規范食品安全加工行為的培訓會、發放食品安全相關的宣傳手冊，以此加深地攤食品經營者對食品安全法律法規的了解；重點對地攤食品加工制作過程中存在的主要風險問題進行細致講解，與實際案例相結合，在食品餐具清洗消毒、食品原材料進貨渠道等方面向經營者開展專業性指導，來提高他們的食品安全意識并依法履行食品安全責任；此外，衛生行政部門要加強誠信宣傳，讓地攤食品經營者樹立誠信經營意識，提升合法經營能力；向地攤食品經營者強調：不超出法定范圍經營、不加工出售變質食品、不摻假、不造假、不濫用食品添加劑、不作出違法經營行為。六、結論現階段，地攤食品的餐飲文化已遍布各地，在餐飲行業中占據了很大比重，因此，解決地攤食品衛生及安全問題、突破衛生行政部門對地攤食品安全的監管困境迫在眉睫，做好地攤食品衛生及安全的監管工作，是維持社會穩定發展的必要前提。保障食品安全，首先需要衛