2004-07-26發布2005-01-01實施中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局GB/T19571—2004前言 1 2規范性引用文件 3術語和定義 4海洋自然保護區的建設 5海洋自然保護區的管理 6海洋自然保護區的生態監測 7海洋自然保護區的科學研究和開發 8宣傳教育、人員培訓與交流合作 9公眾參與 10信息管理 11海洋自然保護區管理質量評價 附錄A(規范性附錄)保護區執法管理登錄表格樣式 附錄B(規范性附錄)保護區管理質量評價方法 參考文獻 I本標準由國家海洋局提出并負責解釋。本標準由國家海洋標準計量中心歸口。本標準起草單位：國家海洋局第三海洋研究所、國家海洋局海洋環境保護司。11范圍本標準規定了中華人民共和國管轄海域內的海洋自然保護區的調查監測、環境保護與恢復、科學研究、宣傳教育、公眾參與、開發活動和檔案管理等技術規范。本標準適用于中華人民共和國管轄海域內的海洋自然保護區的管理。2規范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內容)或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。GB5749生活飲用水衛生標準GB12460海洋數據應用記錄格式GB12763.6海洋調查規范海洋生物調查GB17378.7海洋監測規范近海污染生態調查和生物監測HY057—2001海洋管理機關檔案業務規范3術語和定義下列術語和定義適用于本標準。以海洋自然環境和資源保護為目的，依法把包括保護對象在內的一定面積的海岸、河口、海灣、島嶼、沿海灘涂、沿海濕地或海域劃分出來，進行特殊保護和管理的區域(見GB/T17504中3.1)。生態系統ecosystem生物群落與周圍環境相互作用的統一體和具有相對穩定功能并能自我調控的生態單元(見GB/T15919中2.94)。生活在一定海區內的各種生物種群經過相互作用，在結構和功能上形成具有內在聯系和相互制約的、統一的有機整體(見GB/T14529中2)。生態敏感區ecologicalsensitivearea在維持區域生態平衡或生態功能上具有重要作用并極易發生變動和遭受損害的區域。海洋自然保護區的生態監測ecologicalmonitoringofmarinenaturereserves按照預先設計的時間和空間，采用可以比較的技術和方法，對海洋自然保護區內的生物種群、群落及其非生物環境進行連續觀測和生態質量評價的過程。海洋生態監測指標體系indexsystemformarineecologicalmonitoring2應用生態學原理，結合海洋學和海洋生物學的特點，從生態學的角度歸納出的能夠直接分析和評估海洋自然保護區生態質量狀況及其變化趨勢的定性和定量監測指標系統。4海洋自然保護區的建設4.1機構和人員配置4.1.1機構設置海洋自然保護區，應設置相應的管理機構。國家級海洋自然保護區的管理機構一般設置為管理局(處)。根據其保護目的和任務、職能范圍等，管理局(處)下設行政管理科、科研管理科、資源保護管理科等管理部門。地方級海洋自然保護區的管理機構，可參照國家級海洋自然保護區管理機構設置原則，根據當地實際情況設置。地方級海洋自然保護區具備條件者應由公安部門設置派出所。海洋自然保護區應成立保護區社區共管體系。4.1.2人員配備海洋自然保護區管理人員配備應本著精簡、高效的原則，根據保護區面積、保護性質、任務、管理強度等具體任務配備管理人員。每一保護區的管理人員總數一般不少于10人。位于人口密度較高的地區或鄰近城市的保護區，可相應增加編制；位于人口密度較低的地區和受人類影響較小的保護區可相應減少編制。人員編制中，行政管理人員(包括行政領導)一般不超過職工總數的20%;專業人員(包括技術干部、管理人員)一般不低于職工總數的60%;后勤人員一般不超過職工總數的20%。一般行政管理干部和技術干部的文化程度應為大專以上，技術工人的文化程度應為高中以上，其他人員的文化程度應為初中以上。不同專業技術人員的配備和年齡結構應合理。4.2海洋自然保護區規劃4.2.1規劃的目的規劃為明確規定、協調海洋自然保護區的建設和發展制定目標，提供政策指導并將規劃納入地方社會經濟發展規劃；同時也為保護區制定年度計劃和規劃期間的保護區建設工作提供依據。4.2.2規劃的指導思想根據國家和地方國民經濟與社會發展和海洋事業發展的需要，制定規劃期間海洋自然保護區發展應遵循的路線、政策、原則以及要達到的目標等。4.2.3規劃的原則規劃的原則如下：—規劃應堅持海洋資源可持續發展的原則，處理好海洋資源開發與生態系統和環境保護的關系；—規劃應貫徹海洋保護和經濟發展相協調的原則，統籌協調好保護與開發、發展與條件、近期與長遠、個別與整體、重點與一般等之間的關系，并隨時間、條件和需要的變化予以修訂；—規劃應貫徹整體保護的原則，確實起到對保護區主體保護對象的保護作用；一規劃應堅持分類管理原則，建立區劃分類系統和指標體系，實施具體管理；—規劃應實施公眾參與原則，充分宣傳群眾和教育群眾，最大程度地獲得公眾的支持和參與；一規劃應體現綜合效益原則，充分平衡經濟、社會、環境和資源的綜合效益。—規劃應充分考慮地方的經濟發展現狀和民族文化習慣。4.2.4規劃的工作目標規劃工作目標是規劃任務和基本措施的依據，包括規劃期間海洋自然保護區建設的定性和定量發展目標。長期規劃要有宏觀目標和階段目標。根據海洋自然保護區所在海域的整體保護規劃和保護區規劃的指導思想確定規劃的總目標、階段目標及各項建設目標。34.2.5規劃的主要內容規劃必須圍繞規劃目標確定具體任務和主要內容，包括已建保護區的建設與管理任務、新建保護區選劃、建設與管理等專項任務。4.2.6規劃的主要措施4.2.7規劃的時間安排規劃周期為10年，每5年評估一次。規劃的進度安排按階段性目標制定，各階段的進展應有明確的時間考核指標。4.2.8規劃經費預算及分配規劃應按照用途預算投資總經費并明確經費來源；經費分配必須遵循節約、合理的原則，計算具體項目的投資經費額度，同時制定經費利用監督機制。4.2.9規劃附件規劃附件包括論證材料和附表。規劃附表包括：規劃任務項目表、專業技術人員培養計劃表、基本建設項目表、儀器設備購置表、機構人員發展表及經費預算明細表。4.3規劃的編制4.3.1編制工作的組織根據《海洋自然保護區管理辦法》的規定，應在有關主管部門領導下，成立海洋自然保護區規劃編制工作組，負責規劃編制。規劃編制人員通常由海洋自然保護和管理專家、地方政府計劃人員和社區代表組成。4.3.2編制工作的準備在編制規劃之前，應預先確定規劃的結構框架。規劃結構框架一經主管部門審批即為規劃編制工作的規范性綱要。編制組必須廣泛收集現有資料，其中包括：2)保護對象的調查、科研成果；3)國外海洋自然保護規劃資料；4)其他有關資料。在規劃框架確定之前，可組織規劃研討會，邀請有關專家研討海洋自然保護區建設現狀、存在問題和發展趨勢及對策；4.3.3征詢意見和修改規劃在形成送審稿之前應進行評審，其形式以座談、通訊、書面報告等方式征詢專家和管理部門的意見。4.3.4規劃的審批和實施監督海洋自然保護區規劃由主管部門審查、批準和實施監督。4.4年度計劃的作用4.4.1年度計劃是規劃在該年度的具體工作安排，是該年度海洋自然保護區選劃、建設、管理、科學研究活動的依據。4.4.2年度計劃的種類年度計劃分兩類：即指令性計劃和指導性計劃。前者必須執行并按進度要求完成；后者不具執行強4.4.3年度計劃的內容年度計劃應明確目標、承擔者、進度和監督檢查方式并應按年度對照計劃內容加以驗收。其中凡屬重大、重要的項目，應由業務主管部門下達專項任務書，內容包括：41)項目的目的意義；2)項目目標；3)項目具體要點；4)項目實施方案；5)項目負責單位與參加單位；6)項目起止時間和進度；7)項目成果要求；8)項目投資額度與撥款方式；9)其他要求等。4.4.4年度計劃的編制年度計劃由海洋自然保護區管理機構負責編制。編制依據為：1)海洋自然保護區規劃；2)國家或地方政府下達的任務；3)保護區工作發展的新需求等。4.4.5年度計劃的批準和實施海洋自然保護區年度計劃由主管部門批準、自然保護區實施。4.5制度建設4.5.1制定保護區的管理規定海洋保護區管理機構應以《中華人民共和國自然保護區條例》和《海洋自然保護區管理辦法》等有關國家法規為依據，按照一區一法的原則和本保護區的特點，在主管部門領導下組織起草本區的保護管理規定、辦法或實施細則，報請地方人民代表大會或地方人民政府批準、頒布實施。4.5.2制定保護區的管理制度根據保護區管理的客觀要求，制定保護區管理制度，其中包括：崗位責任制、財務、人事、教育培訓、巡護監察、信息管理制度以及創收分配制度等；保護區管理制度應報有關部門批準執行。4.6保護區工程建設海洋自然保護區的所有工程建設項目須經國家或省(自治區、直轄市)的主管部門批準。4.6.1基本設施建設4.6.1.1基本辦公和生活設施建設保護區管理局(處)應在臨近城鎮或靠近交通干線的居民點選址。管理局(處)機關的職工宿舍和生活配套設施，可設在局(處)址所在地。保護面積較大，保護對象多、任務比較重的保護區，可根據需要下設保護站。4.6.1.2道路交通建設海洋自然保護區的道路交通建設，應充分利用保護區內原有的交通設施；確需修建的道路應根據自然地形設計，盡量不破壞自然景觀與植被。對外交通為管理局(處)至國家或地方公路、碼頭之連接線，路面等級應滿足晴雨通車要求。內部交通為管理局(處)至下屬單位或經營活動場所之間的交通線路，應因地制宜，按保護區的生態類型確定交通方式。旅游區的道路禁止大面積開挖，除主干道外，一般不設機動車道，嚴禁修建索道。4.6.1.3交通工具建設保護區應根據資源保護和管理工作的需要，配置必要的交通工具。陸域交通工具以機動車輛為主，車輛必須具有較高的越野性能。海域交通的船只，應能適應保護區海域狀況和監測執法的基本要求。4.6.1.4供電設施建設保護區的供電設施，應根據電源條件、用電負荷和供電方式合理設計。供電電源和大型供電設施的5建設應納入所在地供電規劃之中，盡量利用國家或地方現有的電源和供電設施；當地缺乏現有電源者，可自備電源。4.6.1.5給排水工程建設保護區的給水主要供給管理局(處)的生活、科研、生產和消防用水。保護區的給水，應充分利用當地的管道供水系統。當地無管道供水系統的保護區，可自備水源；北方的海島保護區，應建生活用水貯水池。自備水源應保證水質良好，符合GB5749的要求。保護區的排水工程必須滿足生活污水及其他污水和雨水的排放，污水的排放應按當地污水排放標準執行。4.6.1.6通訊設施建設海洋自然保護區應根據工作需要，建立與其相適應的信息傳遞系統。保護區的通訊應充分利用當地的通訊網，國家級保護區管理局(處)機關應配備能與國內外聯系的現代化通訊設施，管理局(處)機關和保護站之間無法利用地方通訊網直接聯系的，應建立無線電通訊網。4.6.2保護工程建設保護工程建設應包括保護區區界標樁、標牌等防護設施，監視了望臺、監測站等以及種植場、養殖場等。其設置應有利于資源的保護，不應破壞物種的生長和棲息的環境以及保護區的自然景觀，并盡可能與其他工程設施建設相結合，以發揮其最大效益。4.6.3科研設施建設科研設施建設規模應根據海洋自然保護科學研究的特性、目的和任務而定。海洋自然保護區應配備適用的科研儀器和設備，包括觀測器材、試驗分析儀器、科研數據處理系統及專門的實驗室等。4.6.4宣傳教育設施建設宣傳教育設施應包括宣傳教育中心、宣傳牌、宣傳欄和電教設備等。宣傳教育設施應與科研設施相結合。4.6.5資源開發利用工程建設資源開發利用工程建設的原則是，不影響或損害保護對象、不干擾保護區保護管理和科學試驗活動，有明顯的社會效益和經濟效益，對保護區的保護管理工作有積極促進作用，對周邊地區經濟發展有帶動作用。開發項目應進行技術、經濟等可行性論證和環境影響評價，并報海洋自然保護區主管部門批準后才能進行。5海洋自然保護區的管理5.1巡護管理5.1.1巡護區域劃分巡護區域應根據保護區功能區劃分為重點區域和一般區域。重點區域一般為核心區和相應的部分緩沖區，一般區域為保護區的實驗區和相應的部分緩沖區。5.1.2巡護要求重點區域的巡護重點是核心區是否受到外來因素的干擾，緩沖區是否起到緩沖外來干擾的作用等。一般區域的巡護重點是保護對象以及設備設施是否正常、允許在區內開展的活動是否違反管理規章。—巡護路線應包括保護區的核心區、緩沖區、實驗區以及外圍區；—巡護周期應根據生境活躍頻度確定巡護頻率；—交通工具指車輛、船只等；—每一指定路線的巡護人員不能少于2人，巡護人員應著裝持證上崗。5.1.3巡護報告制度保護區應實行巡護報告制度，巡護人員每次巡護結束應填寫巡護情況記錄或日志，每月應填寫巡護6月報，每年應填寫巡護年報。巡護日志、月報、年報表格分別見附錄A,海洋自然保護區執法管理登錄表格樣式見表A.1~表A.3。5.2違法違規事件的處理違法違規事件的處理必須遵循下列程序：b)依法處理：情節較輕的，由保護區自行處理，抄報上級主管部門；情節較重的，應提出處理意見，經請示主管部門同意后實施；c)違法者按司法程序處理。5.3突發性事件的管理對于人為或自然災害等突發性事件，保護區應立即采取應急保護措施，及時向主管部門報告并向可能受到危害的單位和居民通報。事后，應向主管部門報告事件處理結果。6海洋自然保護區的生態監測6.1清查海洋自然保護區的生態監測應以資源清查為基礎并按照生態監測結果評估資源變化。6.2生態監測的目的海洋生態監測的目的是掌握人為活動和自然因素對保護對象及其相關因素的影響、危害及其規律，為調整保護措施、改進保護管理提供依據，也是保護生態的重要手段。6.3生態監測指標體系和內容按指標性質，海洋生態監測的現場實測指標體系(見表1),可分為生物生態因素監測指標和非生物生態因素監測指標兩大系列。每一系列又可分為若干指標組及其具體指標。這些指標具體說明了生態監測的內容。各保護區應根據保護重點目標選擇監測指標并盡可能采用遙感等先進手段。6.4生態監測的重點目標應根據各海洋自然保護區的具體特點，分別確定相應的重點監測指標。自然生態系統類海洋自然保護區應優先監測生態系統的生產力和生物量、生物群落物種多樣性，保護區空間結構(重要生態類型面積)的變化，以及可能的污染物及其含量；珍稀、瀕危生物物種海洋自然保護區，應優先監測其重點保護對象的種群數量，種群結構(雌雄比例、年齡組成等)及其直接相關的生物和非生物生態因素監測指標；納入全國海洋生態監測網絡的海洋自然保護區應根據網絡要求，另行增加統一、可比的共同監測表1海洋生態監測現場實測指標體系指標系列指標組非生物生態因素指標水質pH、懸浮物、總有機碳、濁度、溶解氧、化學耗氧量底質有機質、硫化物、粒度、氧化還原電位營養鹽類氨氮、亞硝酸鹽、硝酸鹽、硅酸鹽、磷酸鹽水文要素水深、水溫、鹽度、海流、海浪、潮汐、透明度、水色、海冰污染物其他河流徑流量、生態系統面積、生態系統破碎度7指標系列指標組生物生態因素指標浮游植物群落細胞總數量、種類數、優勢種及優勢度、甲藻數量/硅藻數量浮游動物群落生物量(或個體總數量)、種類數、優勢種及優勢度、種類豐度底棲動物群落生物量、種類數、優勢種及優勢度潮間帶生物群落生物量、種類數、優勢種及優勢度微生物細菌總數、糞大腸桿菌數漁業資源漁獲總量、漁獲物種類、漁獲物年齡組成、養殖的種類、密度、排污生產力葉綠素a、初級生產力保護物種種群密度、生物量、年齡結構(個體組成)6.5生態監測方法生態監測指標中的非生物生態因素監測指標，均按GB17378.7規定的方法進行；生物生態因素監測指標按GB12763.6規定的方法進行。6.6生態監測點的布設海洋自然保護區生態監測站點的布設，以能夠客觀反映保護區生物及非生物要素的總體時空分布及其變化趨勢為原則。一般應包括潮間帶(及必要的陸域)和海域兩部分。監測站位一旦確定，必須予以固定，不得隨意改變。已納入全國海洋生態監測網絡的海洋自然保護區，應根據網絡要求實施。6.6.1潮間帶生態監測點的布設潮間帶(及必要的陸域)生態系統海洋自然保護區，應從核心區經緩沖區向實驗區，設置放射狀或集束式若干監測斷面，在各斷面上按不同生境類型分別布設若干個測點。6.6.2海島生態監測點的布設海島生態系統自然保護區，應從海島周邊的潮間帶向潮下帶方向，設置垂直海岸的若干監測斷面，在各斷面上按不同生境類型分別布設若干個測點。大型海島上的部分潮間帶及其毗鄰海域的自然生態系統自然保護區，其測點布設可按潮間帶生態系統自然保護區方法設置測點。6.6.3離岸海域生態監測點的布設離岸海域中的珍稀、瀕危生物、及海域生態系統自然保護區，可設置網格狀測點。6.7生態監測的頻率海洋自然保護區生態監測的頻率，一年4次(春、夏、秋、冬季各1次),但間隔可兩年或三年。為提高監測數據的綜合使用價值，應盡可能地與全國海洋環境(污染)監測網絡和全國海洋生態監測網絡的監測同步進行。7海洋自然保護區的科學研究和開發7.1科學研究的內容海洋自然保護區的科學研究的內容，可分為基礎理論研究和應用研究兩類。7.1.1基礎理論研究基礎理論研究主要是指借助海洋自然保護區內自然生物及其環境條件、或自然歷史遺跡的代表性、自然性和典型性等特點圍繞保護生物學和物種、種群、生態系統生態學為核心所進行的研究。7.1.2應用研究應用研究主要是圍繞保護對象，為改善保護措施、提高保護效果、實現管理目標等直接服務而開展的支持性科學研究。87.2在海洋自然保護區核心區從事科學研究的管理7.2.1因科學研究需要，必須進入核心區從事科學研究觀測、調查活動者，申請人應提前15天向保護區管理機構提出申請，填寫申請表和提交活動計劃；由保護區管理機構提出意見，報上級海洋行政主管部門審批。7.2.2申請進入地方級自然保護區核心區活動的，必須經省級人民政府海洋行政主管部門批準；申請進入國家級自然保護區核心區活動的，必須經國家海洋行政主管部門批準。7.3外國人在海洋自然保護區從事科研活動的管理外國人進入海洋自然保護區進行科研活動，必須由國外團體和個人或者負責接待的中方部門在活動預定開始日期之前6個月提出書面申請，包括中外方人員名單、活動內容、路線和日程等，報保護區管理機構審查。保護區管理機構必須對該申請進行審查并提出審批意見，報請上級海洋行政主管部門批準后，以書面形式回復申請方。申請進入國家級自然保護區者，需報請國家海洋行政主管部門審批。7.4科學研究管理7.4.1管理機構各海洋自然保護區應設置科學研究管理機構(或由專人分工管理),并行使本海洋自然保護區的科學研究管理職責。7.4.2研究規劃科學研究規劃應由海洋自然保護區科學研究管理機構制定，其主要內容包括：a)科學研究總體發展方向、目標及主要內容；b)各個時期的主要科學研究項目；c)保護區科學研究隊伍建設；d)與國內外科學研究機構開展科學技術合作和共享資料的方案；e)科學研究設施建設的方案；f)科學研究活動經費的籌措方式；g)與科學研究有關的其他內容等。科學研究規劃經管理局(處)分管領導審定，并納入保護區的建設發展規劃，統一報送同級主管部門，經專家審定由主管部門批準。7.4.3研究計劃按照批準后的科學研究規劃，海洋自然保護區的科學研究管理機構應在規劃期內制定科學研究活動的年度計劃。年度計劃內容應包括年度科學研究的項目(或課題)名稱、項目負責人及合作單位、主要研究內容、項目起止時間、經費預算及來源等。年度計劃應報管理局(處)分管領導審查后，上報海洋主管部門批準。凡由上級下達和由本海洋自然保護區開設的各個科學研究項目，均應有專人負責。新開設的項目，項目負責人應按照項目任務書及批件提交開題報告。延續項目，由項目負責人提交本年度實施計劃。7.4.4研究項目的實施上級下達和海洋自然保護區組織實施的科學研究項目、國內科學研究單位獨立組織的科學研究活動、以及國際合作科學研究項目，海洋自然保護區管理部門應行使支持、協調、監督、檢查職責，促使各項科學研究活動按計劃組織實施。非本自然保護區的科研人員進入保護區進行科研活動，保護區的研究管理部門應派出相關專業人非本自然保護區的科研人員在保護區內采集標本，應經過批準并實行有償采樣制度。收費標準，由保護區提出辦法，經當地物價部門批準執行。97.5海洋自然保護區的開發活動7.5.1設立開發管理機構海洋自然保護區的開發活動管理是海洋自然保護區管理工作的組成部分。各海洋自然保護區應設置開發管理機構(或由專人分工管理),并行使本海洋自然保護區的開發管理職責。7.5.2開發活動的原則海洋自然保護區的開發活動應貫徹“以區養區”原則，在保證保護區主要保護對象和生態環境不受干擾和破壞的前提下，可以在保護區的實驗區開展以生態旅游為主的開發活動。海洋自然保護區要爭取國際組織和個人的資助。7.5.3開發活動的管理7.5.3.1申請審批程序：a)在國家級自然保護區開展參觀、旅游活動，由保護區管理機構提出方案，經省級海洋行政主管部門審核同意后，報國家海洋行政主管部門批準；b)在地方級自然保護區開展參觀、旅游活動，由保護區管理機構提出方案，報上級海洋行政主管部門批準。7.5.3.2開展參觀、旅游活動的方案，應由具備評價資格的單位提交的生態環境影響綜合評價報告和技術、經濟等可行性論證。7.5.4制定開發規劃開發規劃應由海洋自然保護區開發管理機構制定，其主要內容包括：a)開發項目或活動的目標及主要內容；b)開發項目或活動的可行性研究；c)開發項目或活動的生態環境監測和評估；d)開發項目或活動與旅游部門合作關系；e)開發項目或活動有關的其他內容等。開發規劃經管理局(處)分管領導審定，并納入保護區的發展規劃，統一報送同級海洋行政主管部門，經專家審定由主管部門批準。7.5.5開發活動或項目的實施和監督在保護區實驗區開展開發活動必須接受海洋自然保護區管理部門及其主管部門的監督和檢查，保證開發活動不會給保護區的生態環境及主要保護對象帶來不利的影響。8宣傳教育、人員培訓與交流合作8.1宣傳教育8.1.1宣傳教育的對象宣傳教育包括保護區對內宣傳和對外宣傳：—對內宣傳是指對自然保護區職工的宣傳教育；—對外宣傳是指對各級領導干部、保護區附近的群眾、旅游者、中小學生、中外科學考察者和大專院校師生的宣傳教育。8.1.2宣傳教育的內容宣傳教育包括科普宣傳、法制宣傳和對本保護區的宣傳等。—科普宣傳內容包括保護海洋自然環境和自然資源的迫切性和必要性、保護海洋環境與人類生存的關系、本保護區保護對象的科學意義和生態意義等。—法制宣傳內容包括國家與各級地方政府制定頒布的有關自然保護和環境保護的法律、法規，本保護區規定、實施細則和通告等。一對本保護區的宣傳內容包括本保護區建設和發展的意義、作用、位置、范圍、重點保護對象、自然生態系統狀況以及與保護區所在地的聯系、有關研究進展與研究成果和自然保護區的需求等。8.1.3宣傳教育方式傳、會議宣傳等不同的方式，加強對群眾的海洋自然保護的宣傳教育。8.2人員培訓為提高海洋自然保護區現有人員的政策、業務、管理和科研水平，應積極開展人員培訓。8.2.1培訓計劃制定保護區工作人員的輪訓計劃，對從事海洋自然保護工作的人員，有計劃地進行培訓，并做到經常化和制度化。8.2.2培訓方式培訓可采取學校教育、在職培訓和崗位培訓相結合的辦法。8.2.3培訓的考核與職稱評定人員經過培訓之后應進行考核，考核成績存入個人檔案，作為技術職稱評定的依據。應在保護區管理人員中開展專業技術職稱的評定工作，職稱聘任與待遇掛鉤。8.3交流合作8.3.1國內交流與合作1)根據工作需要，與兄弟保護區進行經驗交流，取長補短。2)與科研單位、大專院校、學術團體建立交流與合作關系，使保護區成為科研、教學的實驗基地。3)舉辦或聯合舉辦各種形式的研討會、學術報告會等。8.3.2國際交流合作各保護區，特別是國家級海洋自然保護區，應廣泛建立國際信息聯系，參加國際海洋自然保護組織和網絡系統，引進技術、信息、管理經驗及資金，提高我國海洋自然保護區的管理水平。8.3.3國際性培訓各保護區要主動參與國際自然保護組織開展的各項活動。有條件的保護區要選送工作人員參加國外、境外各種業務進修、國際自然保護培訓班或學術討論會等活動。8.3.4建立姊妹保護區有條件的保護區應與國外、境外同類型保護區進行互訪，建立姊妹區關系，交流經驗，引進合作項8.3.5聯合保護保護區應創造條件參加MAB等網絡，爭取與國際、境外同類海洋自然保護區建立合作關系、開展聯合保護。8.3.6國際援助各保護區要積極爭取國際組織在經費、技術條件和設施等方面的援助。其中技術方面的援助包括提供技術資料、派遣專家指導或與保護區共同進行科學研究等。9公眾參與海洋自然保護區的自然環境和自然資源的有效保護，除政府職能部門和保護區管理局(處)加強管理外，還必須發動公眾的廣泛參與，同時還要幫助社區發展可持續資源利用、開發替代生計，以及共同制定合作項目和社區發展計劃。9.1科技界的參與保護區應積極與科技界聯合，充分發揮科技界的咨詢指導作用。9.2海上作業人員的參與應建立海洋健康的舉報制度，鼓勵海上作業人員和生產勞動者跨行業監視、舉報、阻止破壞海洋資源和環境的行為，對其中有貢獻者予以表彰和獎勵。9.3傳播媒介的參與新聞輿論界應支持海洋自然保護和保護區的工作，運用傳播媒介開展宣傳、普及和監督活動。9.4公安部門的參與海洋自然保護區所在地的公安機關，應配合保護區管理部門維護保護區內的治安秩序。9.5社區和社會團體的參與海洋自然保護區所在地的社區、周邊居民、學校師生和社會團體應協助保護區管理部門工作，參與10信息管理10.1信息管理主要指海洋自然保護區有關資料的收集、分類、統計和歸檔。10.2重大情況的報告反映保護區對發生重大、緊急情況處置及處理結果形成的檔案資料，包括向上級主管部門報告及處理結果。反映保護區綜合情況的工作年報，內容包括：保護區業務進展與問題，基本建設，機構隊伍建設、培訓，本年度重大事件及處理結果等。10.3信息管理網絡保護區應建立信息管理網絡，使信息得以發布和使用，內容包括：綜合反映保護區的建設、管理與發10.4生態監測信息管理系統該系統應將常規監測數據、地理信息表達和衛星數據利用有機結合，具有系統的綜合分析功能。海洋自然保護區生態監測的結果應歸檔，并及時上報其海洋行政主管部門。加入全國海洋生態監測網絡的海洋自然保護區，應通過網絡信息系統將生態監測結果及時報送區網中心數據庫。海洋自然保護區應充分使用生態監測結果，作為其保護管理決策的重要依據。10.5檔案管理保護區檔案是海洋自然保護區管理活動的記錄和成果，也是保護區建設和發展與科學研究的重要依據。從建區之日起，應重視檔案管理工作，配備檔案人員，使檔案齊全完整。10.5.1海洋自然保護區資料信息的分類a)文書檔案文書檔案主要由法規文件和行政文件構成。法規文件是指海洋行政主管部門制定和頒發的、具有法律性和強制性的文件等；行政文件是指海洋自然保護區行政主管部門或海洋自然保護區管理機構為貫徹執行國家有關海洋自然保護區的法律、法規、方針、政策及開展保護工作等形成的文件。b)科技檔案科技檔案是指在科研、監測、監視等活動及其管理過程中形成的、具有保存價值的科研成果、圖表、數據、聲像等各種形式載體的文件材料。c)保護區區史資料保護區區史指能反映本保護區的發展過程，對本保護區的建設和發展，以至整個海洋自然保護事業有重要意義的材料。包括保護區從建區的調查、論證、評審，保護區的體制及組織的變更，保護區內重大事件及活動，涉及主要保護對象及保護區范圍變更等材料。d)監視執法檔案指在保護區現場管理的監視執法過程中所形成的監視記錄及報告、違法事件的取證、調查及處理，應急監視及報告，重大損害事件的調查處理及損害評估等一系列現場管理材料。e)資源開發管理檔案指在保護區內進行資源開發活動的管理過程中形成的原始記錄。包括區內資源整體開發規劃，具對本保護區的影響等材料。10.5.2信息的歸檔信息歸檔應按HY057—2001的規定執行。10.6.1建立統計工作制度海洋自然保護區應建立統計工作制度并由專人負責。10.6.2統計的內容海洋自然保護區的統計指標及報表，應按照海洋統計工作的要求，并結合海洋自然保護區的工作特點制定，可分為行政管理統計指標和技術業務管理統計指標兩大類。a)行政管理統計指標行政管理統計指標包括：機構人員基本情況統計表、經費收支情況統計表、事業費收支情況統計表、固定資產情況統計表、固定資產投資完成情況統計表、設備增加(減少)情況統計表、材料和燃料消耗情況統計表、車輛和小型船舶情況統計表等。b)技術業務管理統計指標技術業務管理統計指標包括：著述情況統計表、科學技術成果統計表、獲獎成果統計表、服務情況統計表、在職人員培訓情況統計表以及巡護和監測情況統計表、宣傳情況統計表、違章違法事件情況統計表等。10.6.3統計資料的格式統計資料的格式應按GB12460的規定執行。10.6.4統計資料的傳遞各海洋自然保護區的統計資料，除留底存檔或納入其數據庫管理外，應按各海洋自然保護區的隸屬關系以報表和軟盤形式，及時上報各級海洋行政主管部門。11海洋自然保護區管理質量評價11.1評分制與質量評價分級11.1.1采用0～100分評分制。13項指標評分累加值即為一個海洋自然保護區管理質量評價總分。11.1.2質量評價分為4個等級：一級：75～100分，為管理質量好。國家級海洋自然保護區必須達到這個指標。三級：25～50分，為管理質量一般。11.2標準評分規定標準評分項目包括：a)管理機構設置和管理人員配備；b)科技人員配備；c)基礎設施；d)管理經費；e)管理規劃與目標；f)管理計劃；g)管理法規與執法；h)保護對象及其相關要素本底狀況的調查成果；i)專題科學研究成果；j)資源保護效果現狀；k)資源利用和自養能力；1)日常管理事務；m)與當地居民關系和社區共管。海洋自然保護區管理質量評價方法詳見附錄B(規范性附錄)。(規范性附錄)編號保護區執法管理登錄表格樣式編號表A.1保護區巡護日志巡護日期巡護人員巡護路線巡護工具儀器設備巡視情況處理結果填報人：填報日期：表A.2保護區巡護月報編號巡護年月巡護人員巡護次數巡護路線巡護工具儀器設備本月巡(視情況主要(問題(及(處理結果填報人：填報日期：表A.3保護區巡護年報編號巡護年份巡護人員巡護次數巡護路線巡護工具儀器設備本年巡(視情況主要(問題(及(處理結果填報人：填報日期：(規范性附錄)保護區管理質量評價方法1)管理機構職能部門健全，管理人員配備適宜齊全(9分);2)管理機構已建立，但職能部門不健全，管理人員配備不太適宜或不足(6分);3)管理機構尚未建立，但有代管機構及其指定的管理人員(3分);4)管理機構尚未建立，也無代管機構或指定的專門管理人員(0分)。B.2科技人員配備(最高9分)1)科技人員學科專業比較齊全，多數為大學本科或以上學歷，水平較高；能獨立完成本保護區的各項科學研究，提高自然保護和持續利用的效益；能獨立承擔或主要參加省、部級立項的科研項目或國際合作項目(9分);2)科技人員學科專業不齊全，少數為本科學歷，多數為大專學歷，水平一般；能獨立完成本保護區的一部分科學研究；能承擔或參加地方立項的科研項目(6分);3)科技人員學科專業不齊全，少數為本科及大專學歷，多數為中專及以下學歷，水平中下；基本上能滿足本保護區管理工作和一般技術性工作的需要(3分);4)科技人員少，多數為中專或高中學歷，未能滿足本保護區的一般性技術工作的需要(0分)。B.3基礎設施(最高9分)1)具有完善且先進的辦公、執法管理、保護、交通、通訊、科研、宣傳與生活等基礎設施與設備(9分);2)具有大部分基礎設施，不很完善或先進；或僅有部分設施完善但先進，基本上能滿足管理保護各項工作的需要(6分);3)具有少量的主要基礎設施，能滿足一些主要管理保護工作的需要，但難以全面正常開展工作(3分);4)基礎設施極少或沒有，難以正常執行管理保護工作(0分)。B.4管理經費來源(最高9分)1)每年具有多渠道的固定撥款和資助，且有高效益的經營收益；所獲資金總額足以維持正常的管理工作，且有充足的發展資金(9分);2)每年具有固定來源的人頭事業費撥款和較穩定的專項業務費撥款，有較好的經營收益，獲資金總額基本上能維持正常的管理工作，但發展資金有限(6分);3)每年有較穩定的人頭事業費撥款，有少量但不穩定的專項業務費撥款，經營收益較差，所獲資金總額僅能勉強維持管理工作，缺少發展潛力(3分);4)每年有較穩定的人頭事業費撥款，但無專項業務費撥款或資助，又無經營收益能力，難以維持管理工作(0分)。B.5管理規劃與目標(最高8分)1)已制定具體可行的保護區發展規劃與明確的管理目標，實施業績甚佳(8分);2)已制定保護區發展規劃，具有明確的管理目標，但規劃尚欠具體，實施業績一般(5分);3)已制定保護區發展規劃，規劃較詳細具體，但目標不很明確，實施業績較差(2分);4)尚未制定保護區發展規劃，或已制定簡單規劃，但目標不很明確或有差錯(0分)。B.6管理計劃(最高8分)1)已制定具體的年度與月工作計劃，完全符合管理規劃和目標并已得到全面實施(8分);2)已制定具體的年度與月工作計劃，雖完全符合管理規劃和目標，但可行性較差，未能全面實施(5分);3)已制定年度或月工作計劃，但部分重要的自然保護工作未按計劃實施(2分):4)有的年份未制定工作計劃，日常管理工作無章可循(0分)。B.7管理法規與執法(最高8分)1)具有國家或國務院有關自然保護區行政主管部門頒布的有關自然保護法規或地方政府發布的有關法規、保護區已制定具體的管理辦法和規章制度，且嚴格依法管理(8分);2)缺少國家或國務院有關自然保護區行政主管部門頒布的有關自然保護法規，但具有地方政府發布的有關法規與保護區制定的具體管理辦法及規章制度，能依法管理(5分);3)保護區尚未制定具體的管理辦法和規章制度，但具有國家或國務院有關自然保護區行政主管部門頒布的有關自然保護法規，或地方政府發布的法規，能依法管理(3分);4)缺少國家或國務院有關自然保護區行政主管部門及地方政府發布的法規，但有保護區制定的管理規定和規章制度，缺乏執法權威(0分)。B.8保護對象及其相關要素本底狀況的調查成果(最高8分)1)完成本底狀況的全面綜合調查及資料整編(包括各種數據、名錄與圖件等),編寫了詳細的調查報告，經上級機關驗收合格(8分);2)對保護對象等一部分要素本底狀況進行了調查及資料整編，且編寫了相應的調查報告，經上級機關驗收合格(5分);3)僅對保護對象本底狀況進行了調查及資料整編，且編寫了相應的調查報告，得到上級部門認可(2分);4)對保護區保護對象等本底狀況尚未進行詳細的專項現場調查，僅參考歷史資料進行粗略估計，據此編寫了調查報告或簡單材料(0分)。B.9專題科學研究成果(最高8分)1)對保護區資源的自然保護與可持續利用等重要問題進行了系統研究，獲得了豐碩的研究成果，促進了保護區自然保護和持續利用的協調發展(8分);2)僅對保護區自然保護或者資源可持續利用的某些領域或個別技術難題進行了研究，解決了實際問題，編寫了經驗總結報告或研究報告、論文(5分);3)為了填補某些方面的資料空白，進行了一些零散的專題研究，積累了一些資料，編寫了研究報告或論文(2分);4)沒有開展過專題研究，或者曾經進行過專題研究，但未獲研究成果(0分)。B.10資源保護效果現狀(最高9分)1)主要保護對象的環境有所改善，不受威脅或已消除威脅因素，保護對象資源得到全面保護，各種類型自然保護區現狀主要表現特點如下：·生態系統自然保護區：生態系統得到改善，處于良性循環狀態，具有代表性動物和植物的物種、種群和群落多樣性增多，生物資源量增大，生物生產力提高(9分);·野生生物自然保護區：國家和地方規定重點保護的珍稀、瀕危、衰退、受威脅與其他重要物種或種群的數量增加(9分);·生態環境自然保護區：生態環境良好，對健康維持自然保護區及其外圍大面積區域生態系統的良性循環與生態平衡、或保護海岸免受風暴潮侵襲等方面發揮了重大作用；水質質量符合國家《海水水質標準》一類標準限值，空氣質量符合國家《空氣質量標準》一級標準限值，空中環境噪聲要求不超過35dB,水下環境噪聲要求不超過45dB(9分);·自然歷史遺跡保護區：保護對象維持在保護區建立之前的自然狀態、保持完整(9分);·其他類型自然保護區：保護對象的自然景色、特征、性質、過程與條件等要素處于未受任何人為干擾或威脅的狀態，維持絕對自然性和完整性(9分);2)主要保護對象的環境維持良好，但面臨輕度威脅，保護對象資源基本上維持在保護區建立前的原來水平，各種類型自然保護區主要表現特點如下：·生態系統自然保護區：生態系統比較穩定，具有代表性動物和植物的物種、種群或群落多樣性與生物資源的年變化幾乎與保護區建立前的差不多，生物生產力相對穩定但不太理想(6分);·野生生物自然保護區：國家和地方規定重點保護的珍稀、瀕危、衰退、受威脅與其他重要物種或種群的數量幾乎與保護區建立前的差不多(6分);·生態環境自然保護區：生態環境受到人為的輕微干擾，但尚未造成較明顯的損害影響，對維持自然保護區生態系統的良性循環和生態平衡、或保護海岸減輕風暴潮災害等方面發揮了較大作用；個別或某些水質要素質量達到國家《海水水質標準》二類標準限值；個別或某些空氣污染物濃度達到國家《空氣質量標準》二級標準限值，空中環境噪聲不超過40dB,水下環境噪聲不超過50dB;生物資源開發基本上得到控制(6分);·自然歷史遺跡保護區：保護對象受到較輕人為干擾，面臨被破壞的威脅，但是基本上還保持完整(6分);·其他類型自然保護區：保護對象的自然景色、特征、性質、過程和條件等要素受到人為干擾活動或污染的影響較輕，自然性和完整性基本上維持較好(6分);3)自然保護區的緩沖區和實驗區環境受到人類活動的明顯干擾或破壞影響，但核心區的環境尚好，保護對象資源的數量或(和)質量在保護區建立后出現下降趨勢，各種類型自然保護區主要表現特點如下：·生態系統自然保護區：生態系統不很穩定，具有代表性動物和植物的物種、種群與群落多樣性有所減少，主要生物資源量與生產力有所下降，生境出現惡化或退化(3分);·野生生物自然保護區：國家和地方規定重點保護的珍稀、瀕危、衰退、受威脅與其他重要物種或種群的數量出現下降趨勢(3分);·生態環境自然保護區：生態環境受人為干擾較多，生物資源或環境資源出現不合理開發，或者開發失控或過度；海岸安全保護不力，面臨風暴潮、洪水侵害威脅；個別或某些水質要素質量超過國家《海