2022年7綠色產業發展研究文章

隨著口戰略的實施，口主動融入并積極推動口，圍繞自身

功能定位，建設口和生態環境支撐區，著力發揮自身生態優勢,

推動生產方式向綠色低碳轉變。初步形成了以體育文化旅游、

冰雪產業、大數據、可再生能源、現代制造、綠色農牧等為主

的綠色產業體系，促進了全市經濟由規模擴張向綠色效益的轉

型。但是相對于創新綠色高質量的發展要求而言，口要實現綠

色崛起，綠色產業的發展仍然面臨不少困難，存在一些制約因

素。因此，如何抓住口的機遇，推動綠色產業發展，構筑起口

綠色崛起的重要支撐，成為迫切需要研究的一個重要課題。

一、加快破除綠色產業發展面臨的制約因素

口屬于嚴重缺水地區，土地“三化”現象尚未得到根本遏

制，耕地總體質量不高，農業生產能力還顯薄弱。文化旅游、

冰雪、大數據、可再生能源等綠色產業尚處于起步階段，發展

規模小，占經濟總量比重不高，短期內還難以形成經濟發展的

重要支撐，產業綠色發展進入了轉型關鍵期和陣痛期。

目前，我市傳統產業比重仍占一半以上，其產業結構轉型

升級有待加快，戰略性新興產業雖然起步較快，但缺乏技術領

先、品牌響亮、實力雄厚的龍頭企業，對整個產業的帶動力不

足。規上服務業普遍存在規模弱小、基礎薄弱的問題，雖然信

息技術服務等現代服務業增長較快，但發展不平衡，企業普遍

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技術含量不高。

面對口、口聯合口、“口”建設以及建設可再生能源示范

區等重大戰略機遇，口急需專業型技術人才促進本地綠色產業

發展。突出反映在人才總量不足，企業所需要的專業技能型、

管理型等高素質人才更是缺乏。由于科研技術帶頭人嚴重不足,

導致綠色高新技術創新和新型產業培育受到限制。

口是后發地區，經濟總量小，金融資源相對匱乏，綠色信

貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融產品和金融工具發展較慢，

金融創新還無法有效服務于綠色產業發展，本地綠色產業發展

缺乏良好的綠色金融體系做支撐。

從口的現狀來看，一是在宏觀管理上，提出了構建綠色產

業體系，并作為實現創新綠色高質量發展的五大綠色發展體系

之一重點推進，也針對性出臺了“六大產業”的長遠發展規劃，

發展目標、發展思路、發展路徑已經明確，但相關具體舉措等

還需進一步明晰和具化。二是在管理體制上，還存在著多頭管

理、各部門協同聯動不夠的問題，營商環境尚需進一步優化。

財稅、金融、土地、價格等優惠政策缺乏支持力度，政策激勵

不能適應綠色產業發展的要求。三是尚未建立完善科學合理的

綠色發展政績考核機制，在缺乏激勵約束的機制下，地方口府

和市場經營主體往往從追求效益出發，在產業發展過程中對節

約資源、生態修復以及環境保護缺乏足夠重視，對發展資源環

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境友好型的綠色低碳產業動力不強。四是口口生態共建共享機

制還不完善，僅限于水源保護、植樹造林等小規模、小范圍的

局部合作，且生態補償標準落差較大，生態補償的收入還難以

覆蓋口生態建設付出的巨大代價，急需建立全方位生態補償機

制。

二、構建綠色產業發展的制度保障

發展綠色產業，將生態優勢轉化為經濟優勢，是口實現綠

色發展的戰略性、系統性工程，需要健全和完善有利于綠色產

業發展的體制機制，通過制度創新推進綠色產業集聚、擴大綠

色產業規模，提高綠色產業競爭力。

（一）強化口府職能，構建綠色產業體系的宏觀協調機制

在口背景下，發展綠色產業，涉及本地產業結構調整、經

濟轉型升級和生產要素科學合理配置。必須用好口府這只“有

形的手”，加強對全市綠色產業發展的規劃制定、發展引導和

宏觀管理。

依據有關重點產業規劃行事，防止綠色產業發展中的急功

近利行為。必須對全市綠色產業的發展進行超前戰略謀劃，對

發展綠色產業做出全局性、根本性、長遠性的制度安排，明確

各縣區綠色產業發展重點，規范引領綠色產業發展。

立足本地發展實際，制定綠色發展的評估考核機制。對綠

色產業發展的考核指標進行科學設計，優化綠色產業發展的考

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評辦法，加強對有關部門和縣區綠色產業的督察，并把綠色產

業的考核納入縣區及有關部門年度目標任務考核體系之中，加

強考核結果的運用，形成綠色產業發展激勵和約束機制。

加強綠色產業發展的政策支持。抓住口的戰略機遇，在口

建設承接口非口功能的“微中心”，主動對接口市產業疏解及

產業轉移，爭取更多的綠色產業項目落戶口。建立統一的標準、

認證和標識體系，支持綠色企業、綠色產品、綠色園區在項目

核準、土地審批等方面建立綠色通道，優化審批程序，提高政

務服務效率。

（二）發揮市場作用，創新綠色產業體系的市場決定機制

綠色產業的發展，既要充分發揮口府的引導和宏觀管理作

用，更要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。充分利用

市場機制，更多運用經濟手段來實現資源的優化配置。

明晰自然資源的產權。自然資源是人類社會發展的物質基

礎，相對于經濟社會發展的需求而言，自然資源具有稀缺性且

不可再生性。為了最大限度實現對資源的優化配置，要進一步

明確排污權、用水權、用能權、碳排放權等環境權益，積極探

索環境權益市場交易，建立資源的有償使用和生態補償制度。

進一步完善口口生態補償機制。充分考慮口在水源涵養、

森林植被、風沙治理等方面對口作出的生態貢獻，根據不同的

生態功能，區分不同的區域，按照提供的生態資源的質量標準,

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分類優化生態補償，實現口口地區生態建設與經濟發展的協調

促進。

深化資源產品價格改革。完善污水和固體廢物排放的收費

政策，堅持覆蓋成本并合理盈利的原則，合理制定收費標準，

并根據發展變化進行動態調整。完善居民節約用水、用氣的價

格階梯機制，嚴格落實非居民用水超計劃超定額累進加價政策。

進一步推進電價改革，完善綠色產業的用電支持政策，對高耗

能行業實行市場交易電價，遏制高耗能行業的不合理電力消費,

從而推動經濟轉型升級，實現綠色低碳發展。

（三）加大資金投入，健全綠色產業體系的投融資機制

綠色產業的發展離不開資金的供給與投入，加快建立以口

府引導、市場為主、財政支持與金融服務相結合，金融資本、

口府投資基金和社會資本多方參與的多元化的資金投入體系，

確保綠色產業發展的資金供給。

加大口府財政投入，扶持綠色產業發展?？梢钥紤]設立綠

色產業發展投資專項基金，采取財政貼息或獎補的方式，加大

預算內資金向綠色產業重點項目、龍頭企業、科技創新、技術

改造等重點領域和關鍵環節的投入，為推動綠色產業發展注入

強大活力。

發揮口府的引導作用，建立口府投資的引導基金，吸引社

會資本參與口綠色產業發展。積極發展綠色擔保，建立中小企

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業綠色集合債擔保的風險補償機制，緩解中小企業融資難、融

資貴的問題。

充分發揮金融機構作用，創新綠色金融產品和金融服務。

鼓勵金融機構開發綠色信貸產品，支持符合條件的綠色企業在

銀行間充分運用債務融資工具發行短期融資券、中期票據、資

產支持票據等籌集資金。創新綠色保險品種，對環境污染大的

企業設置高費率的環境污染責任險，并將其作為獲得綠色信貸

的條件。積極發展綠色證券，優化上市審核程序，推動綠色企

業優先上市。

（四）推進科技創新，構筑綠色產業體系的技術支持機制

健全以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新

體系，推進科技創新，促進科技成果轉化，以技術進步帶動綠

色產業升級，提高科技成果對綠色產業增長的貢獻率。

加大科技投入，提升科技創新能力。設立綠色產業科技專

項，針對短板加大科技攻關，積極承擔國家、省科技項目，促

進綠色產業延鏈補鏈強鏈。

增強政策激勵，培強科技創新主體。加大對科技型領軍企

業和科技型中小企業的政策支持力度，對于納入省級認定或國

家級備案的高新技術企業，可采取一定額度的資金支持和科研

經賽補助。

創新合作機制，承接技術轉移。加強與口口高校、研究機

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構的合作聯系，承接口口的技術轉移，推進口口的先進科研成

果在口轉化。

加強園區建設，打造科技創新平臺。沿口高鐵、高速沿線

大力創建綠色產業科技園區。大力支持各類創新平臺提檔升級,

對于獲批國家級、省級的科技企業孵化器以及產業技術研究院、

重點實驗室等給予一定的獎補資金。

（五）強化智力支持，構建綠色產業體系的人才支撐機制

創新的主體是人才。在用好現有人才的基礎上，堅持人才

培養與人才引進相結合，做好聚才、引才、留才的大文章，為

綠色產業發展提供強有力的智力支撐。

對人才需求進行動態管理。在全市的綠色產業企業建立人

才聯絡服務站，及時將所需的經營管理人才、科技創新人才等

需求信息反饋至相關部門，為人才的培養、引進及建立相應的

激勵機制奠定基礎。

加強綠色產業人才培養。依托口口的高校、科研機構和職

業院校，以合作辦學的方式，圍繞本地六大重點產業，開設相

關專業，實行定向培養。同時選派部分優秀人才到口口高等院

校，科研機構和技術實力雄厚的公司、企業進行學習培訓，開

拓視野，提升專業技能。同時通過舉辦經驗交流會或技術交流

會等形式，提升我市綠色產業人才的能力和水平。

創新人才引進方式。充分發揮我市緊鄰口的優勢，建立柔

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性引才引智的機制：采取項目合作、咨詢顧問、兼職聘用、技

術指導等靈活方式，引進所需人才。發揮綠色產業科技示范園

區、科技企業孵化器等創新平臺的作用，通過重點項目推動人

才引進。利用現代科技，創新人才交流合作的新形