船舶檢驗與船舶安全檢查相關問題分析[摘要]隨著社會和經濟的飛速發展，我國海運事業取得了顯著的進展，有限的水利資源通過對水利行業各項體系的不斷改善得到了充分的利用。海上問題逐漸受到了社會各界的廣泛關注，尤其是海上水資源的保護以及船舶運行的安全性等問題。船舶檢驗與船舶安全檢查這兩項工作的最終目標都是為了確保船舶的運營安全及防止水域污染，兩者之間既有非常密切的關聯，又存在著一些矛盾沖突，處理好二者之間的關系，對提高我國船舶安全管理水平具有重要的意義?；诖?，本文將從船舶檢驗與船舶安全檢查的概念出發，分析對二者的相關問題，對二者的關系和異同點進行比較分析，從而結合實際，提出有效對接船舶檢驗與船舶安全檢查的對策，從而確保二者的優勢互補，共同促進我國的海事安全。[關鍵詞]船舶檢驗；船舶安全檢驗；相關性目錄TOC\o"1-3"\h\u引言 1第1章相關理論概述 21.1船舶檢驗的概念及分類 21.2船舶安全檢查的概念 21.3船舶檢驗與船舶安全的關系 2第2章船舶檢驗與船舶安全的異同點 52.1相同點 52.2不同點 5第3章船舶檢驗與船舶安全檢查對接的對策 83.1理順船舶檢驗與船舶安全的關系 83.2加強驗船師與安檢員的培訓 83.3構建船舶檢驗與船舶安全檢查共享的信息系統 93.4加強二者工作內容的對策 103.5充分發揮區域船舶檢驗管理處的作用 10第4章結論 12參考文獻 14引言隨著社會和經濟的飛速發展，我國海運事業取得了顯著的進展，海上問題逐漸受到了社會各界的廣泛關注，尤其是海上水資源的保護以及船舶運行的安全性等問題。航行面臨著極大的風險，船舶作為航運企業承載貨物的運輸工具，也是船員移動的家，其具有結構合理、性能優良、消防、救生等功能，是船員生命、水域環境和國家財產最有力的保障[1]。船舶檢驗和船舶安全檢查是船舶安全最重要的兩道防線，船舶安全檢查是海事主管機關為保障水上人命財產的安全，防止水域污染而對船舶技術設備狀況和人員配備及適任狀況進行的監督檢查，是海事主管機關行使國家主權、履行政府監察職能，實施行政管理的主動行為；船舶檢驗是國家海事主管機關授權船舶檢驗機構所實施的檢驗。船舶檢驗可以為人們的生命財產安全提供保護，也可以避免對水域環境造成污染。船舶安全檢查根據檢查對象的不同可分為港口國的監督檢查以及船旗國的監督檢查，都是在港口上對船只的基本資料和相關的設備等進一步地核實，查看船舶上的配員和船員的專業技術技能以及其管理狀況是否與國際或國內的法規相一致[2]。二者即相互關聯，又各有不同，兩者的不同是由工作的性質、職責、監督方式等所決定的，處理好二者之間的關系，對提高我國船舶安全管理水平具有重要的意義。本文將在對船舶檢驗與船舶安全檢查之間所存在的關系進行詳細分析的基礎上，找出二者的異同點，并結合實際，提出了加強船舶檢驗與船舶安全檢查的對接策略，旨在正確處理二者之間的關系，為船舶檢驗與船舶安全檢查的有效對接提供一定的借鑒與參考，從而讓二者更好地實現優勢互補，共同促進我國的海事安全。第1章相關理論概述1.1船舶檢驗的概念及分類船舶檢驗是指船舶檢驗機構對船舶及其相關設備的技術狀況進行測試、檢驗、審核以及鑒定的總稱。目的是借助對船舶及其相關設備的檢驗，促使船舶公司采取有效的措施確保船舶本身各方面技術性能良好，進而保障船舶的運營安全，同時避免船舶對海洋環境造成污染和損害。船舶檢驗按照性質的不同，大致可分為以下四種類型：（1）船級檢驗。具體是指按照船級社的技術標準和驗船規范對船舶的整體技術性能以及各個方面進行檢驗，合格后簽發船級證書，該檢驗又被稱之為入級檢驗。（2）法定檢驗。具體是指按照國家法令和國際公約的有關規定對船舶進行檢驗并簽發船舶法定證書。（3）公證檢驗[3]。具體是指船級社根據客戶發出的申請，指派有資質的驗船師對申請檢驗的項目進行的一種客觀技術證明。（4）制造檢驗。為了確保船舶的各方面性能全部符合相關規范和標準的要求，驗船機構對新建造的船舶，從設計圖紙、技術文件到船舶制造過程中的各個環節進行檢驗和試航，直至相關船舶證書簽發為止的一系列工作。1.2船舶安全檢查的概念《中華人民共和國船舶安全監督規則》對船舶安全檢查給出了非常明確的概念，具體是指由海事管理機構按照規則的規定程序和要求，對船舶的技術狀況、船員的配備情況以及適任狀況等進行監督檢查，借此來督促船舶所有人、管理人員和經營者以及船舶檢驗與發證機構等有效執行我國現行的法律、法規和我國加入有關國際公約的規定[4]。1.3船舶檢驗與船舶安全的關系從船舶安全檢查與船舶檢驗的關系我們可以看出，船舶安全檢查和船舶檢驗是一個共同目標下的相互補充、相互促進的兩項有區別的技術性工作。船舶檢驗機構對船舶適航狀態的把關，相對是靜態的，側重于技術層面；而船舶安全檢查的全過程是動態的，既有技術層面又有法律、法規檢查。換言之，船舶安全檢查比船舶檢驗更全面。根據規則要求，對船舶存在缺陷涉及船舶檢驗機構的，可以通知船舶檢驗機構整改。船舶檢驗機構通過技術監督檢驗，對船舶發放的各種證書，主要是認可船舶的適航性能。船檢機構檢驗認可是基本的，安全檢查則有重要的補充意義，船檢機構的檢驗對象主要限于船舶和產品本身，而船舶安全檢查范圍要寬廣的多。對于新船，只有經過船檢機構的檢驗之后，安檢員才能登輪檢查，安檢是在船檢的基礎上進行的，同時通過檢查，間接對船檢質量進行監控。1.3.1船舶檢驗是船舶安全檢查的技術支持建立信息共享平臺，實現資源共享。船舶檢驗部門和海事部門經過多年的沉淀和積累，都各自建立了一支經驗豐富的檢查隊伍；船檢部門和海事部門經過長期的信息化建設，都已經形成了各自相對完整的數據庫，如果能夠將這兩個機構的檢驗數據實現共享，二者的監管水平都將實現一個質的飛躍。船舶檢驗分船體、輪機和電氣三方面，每個方面均有驗船師分工負責；而船舶安全檢查由于受人員、時問等方面的影響，很難達到分工合作[5]。所以安檢員必須了解船舶的各個方面，而驗船師只需了解或精通自己負責的方面即可。在技術上，單個驗船師就整艘船舶來講，安檢員要比驗船師更熟悉全面；就船舶的某一方面驗船師要比安檢員精通，特別是涉及船體損壞等方面。這就需要安檢員和驗船師相互取長補短，通過對接，更加有利于雙方實現資源共享，使船舶檢驗真正成為船舶安全檢查的技術保障。1.3.2船舶安全檢查是船舶檢驗的補充船舶檢驗有一定時問問隔，間隔時間最短的是年度檢驗，如何在一年間隔期內保證船舶的狀況符合有關技術要求，使船舶處于適航狀態，是海事主管機關所面臨的難題[6]。實踐證明，船舶安全檢查是海事主管機關監督船舶是否適航、船員是否適任的一項非常有利的手段。因為船舶檢驗受時問的。限制，不能隨時進行檢驗，而且雖然按照有關法律、法規的規定，船舶存在船損、機損的情況下應申請檢驗，但船東通常為避免麻煩而不向船舶檢驗機構申請臨時檢驗，從而導致船舶檢驗機構無法對船舶的實際狀況進行有效地監管，船舶安全檢查有效的補充了這一空白[7]。如果實現了信息和工作上的對接，船舶安全檢查對船舶檢驗的補充作用將更加顯著。1.3.3船舶安全檢查是對船舶檢驗的有效監控以國內船檢現狀來講，令每次船舶檢驗都相對到位是很難保證的。船舶安全檢查是一種有效的監管手段，船舶安全檢查和船舶檢驗之間正好是一種相互監督制約的關系。安檢的范圍可以覆蓋船舶檢驗的內容，只要船舶存在檢驗質量問題，船舶安全檢查到位，一般均可以在檢查中體現出來，這樣就可以通過海事局設立的地區船舶檢驗管理處追究責任單位或人員的檢驗責任，從而達到源頭管理的目的（現已開始實行）。同樣船檢在檢驗的過程中也可以對船舶安全檢查員簽字的《船舶安全檢查通知書》（現在叫《船旗國監督檢查記錄簿》/《港口國監督檢查報告》）中的缺陷進行監督，這樣就能夠形成一種良好的監督制約機制，對于行業的良性發展將起到積極的效果。對于保障船舶安全航運有重要意義[8]。第2章船舶檢驗與船舶安全的異同點2.1相同點兩者之前的相同之處主要體現在以下兩個方面上：2.1.1檢查的目的相同船舶檢驗和船舶安全檢查的目的都是為了監督保障船舶航行、停泊、作業及生命財產安全，防止水域環境污染。2.1.2執行的法律依據相同由國務院于1993頒布實施的《中華人民共和國船舶和海上設施檢驗條例》以及2020年修正的《中華人民共和國船舶安全監督規則》都非常明確地規定了船舶檢驗與船舶安全檢查工作的目的，即監督保障船舶航行、作業、停泊和生命財產安全，避免給水域環境造成污染[9]。此外，兩者在開展工作時，都必須獲得國家相關法律、法規的認可和授權，如若不然，其所有的行為均屬于違法且不具備任何效力。2.1.3均實行資格準入和等級制依據2008年頒布實施的《中華人民共和國船舶檢驗機構資質認可與管理規則》的相關規定，將船舶檢驗機構的資質具體劃分為以下四類，即A、B、C、D。其中經主管機關資質認可且具有A類資質的檢驗機構能夠從事包含國際航行船舶在內的各類海上設施以及相關船用產品的法定檢驗；B類資質的機構具體能夠從事國內航行的船舶及相關船用產品的法定檢驗；C類資質的結構則能夠從事內河船舶的法定檢驗[10]；D類資質的機構能夠從事內河小型船舶、封閉水域內船身長度小于30m、功率低于50kW的貨船和客船的法定檢驗。同時，從事船舶檢驗工作的相關人員應當具備檢驗資質，即擁有驗船師資格等級證。2.2不同點船舶檢驗與船舶安全檢查之間的差異主要體現在以下五個方面：2.2.1檢查范圍不同船舶檢驗屬于一種比較固定的行為，檢驗過程必須執行相關規范標準的規定要求，與船舶安全檢查相比，其檢驗的深度要更深一些，尤其是在船舶結構和布置方面的檢驗。船舶安全檢查屬于一種隨機性的抽查行為，它的檢查范圍要比船舶檢驗更廣，既包括船舶的整體結構和相關設備，又涉及船員和公司管理等方面[11]。2.2.2實施的主體不同從船舶檢驗和船舶安全檢查的概念中可知，前者主要是由國家還是主管機關授權的船舶檢驗機構實施，而后者則是由各級海事管理機構負責。2.2.3操作方式不同對于船舶檢驗而言，其是由船舶的所有者或是經營者向相關的船舶檢驗機構提出申請，并將有關文件和資料送審，由負責船舶檢驗的工作人員完成檢驗，而船舶安全檢查工作則無需船方提出申請，只要被檢查的船舶在監督的范圍之內，便可以按照相關規定的要求進行檢查[12]。通常情況下，船舶檢驗機構在對船舶進行完相關檢驗之后，需要按照實際檢驗的結構來確認被檢驗的船舶是否合格，對于合格的船舶會發給相應的證書，表示船舶通過檢驗，對于檢驗不合格的船舶則不予發放有效證書，也不會進行處罰。由海事機構負責的船舶安全檢查工作是確認監督檢查結果是否合格，并對檢查結果采取船舶安全檢查通知書和檢查報告的形式，如果被檢查的船舶不合格一般會進行相應的處罰，其中最嚴厲的為禁止船舶離港。2.2.4間隔時間不同船舶法定檢驗主要是由船旗國政府根據國家有關法律法規、國際公約、規則等，對船舶進行強制性的監督檢驗，它是一項無法取代的政府職能。船舶檢驗一般分為：初次檢驗、營運檢驗及船用產品的檢驗，其中初次檢驗包括建造初次檢驗和營運初次檢驗，營運檢驗又分為年度檢驗、中間檢驗、換證檢驗及附加檢驗。通常情況下，營運檢驗以一年為一個周期對船舶進行定期的檢查，各種檢驗的內容和范圍在檢驗機構的有關規定、規則和規程均有具體規定[13]。船舶安全檢查是主管機構根據法律規定、不需要公民、法人或者其他組織的同意而依據職權主動實施行政監管行為，通常情況下，以半年為一個周期，采取登輪的方式對船舶不定期的檢查，并且要對客渡船、客滾船、高速客船、旅游船以及危險品運輸船進行重點檢查。2.2.5檢查時態不同船檢機構進行的檢驗依受檢船舶情況的不同而有著不同方式的技術檢驗。如建造檢驗、初次檢驗、各種定期檢驗及附加檢驗等類型的檢驗，凡按《船檢條例》規定需要申請入級檢驗的船舶，還進行入級檢驗，都屬于靜態的檢驗；對海事機構的安全檢查來講，依據船舶的船籍不同，分別實施船旗國監督檢查和港口國監督檢查，達到監控船舶動態營運的目的，維護國家權益和保障水上安全。從船檢機構發證到證書有效期結束，船東有保證船舶維持在檢驗發證時狀態的責任和義務，是履約的一種重要方式。船舶安全檢查是對這種履約方式的動態監控[14]。2.2.6法律責任不同根據《中華人民共和國船舶和海上設施檢驗條例》的有關規定，船舶檢驗的主要目的在于維護船舶檢驗機構發放有關證書的嚴肅性，在幾類檢驗中，只有法定檢驗具備行政強制性。依據《中華人民共和國船舶安全監督規則》中的有關規定，對于違反船舶安全檢查法規的行為需要承擔相應的法律責任，并應受到行政處罰，可見船舶安全檢查屬于一種行政執法行為，具有強制性的特征。第3章船舶檢驗與船舶安全檢查對接的對策3.1理順船舶檢驗與船舶安全的關系目前，我國船舶檢驗工作以及船舶安全檢查工作的隸屬機構不一樣，由于這兩項工作出發點不同，所以在實際工作過程中很容易發生矛盾以及沖突，有效緩和發生的矛盾沖突，對相關海事主管部門來說具有極其重要的意義?，F階段，我國構建的中國海事局，其主要職責是對全國船舶進行安全檢查以及檢驗，這在一定程度上改變了我國船級社的實際性質[15]?，F今，其開始慢慢轉變成一種民間機構，監督地方相關船舶檢驗機構工作的這項內容主要是由海事局建立的地區相關船舶檢驗管理處來執行的。由于中國船級社目前已經開始和國際接軌，因此形成了一種海事局式的國家主管機關，并且應該服從其監管的觀念。因為地方船舶檢驗相關機構采取的管理方式為分級管理方式，這和國家海事機關采取的垂直管理方式不同，所以處理問題的難度也比較大。通過對實際工作進行一系列調研之后發現，現階段的主要不良傾向分為兩種[16]：（1）海事局里面的安全檢查工作人員一般都認為海事能夠管船檢，同時地方船舶檢驗相關機構一定要服從當地設置的海事主管機構；（2）地方船舶檢驗相關機構認為其職權代表的就是當地政府，是國家行政機關，能夠不受海事機關的監管。同時，船舶檢查業務盡管應該山海事機關管理，可是并不是本區域的海事機關，需要山國家海事總局構建的船舶檢驗管理處來執行。如果沒有徹底更改這兩種觀念，必然會在一定程度上給船舶安全管理造成影響。所以船檢以及海事在進行日常工作的過程中，需要相互配合以及互相尊重，一起努力，明確彼此的關系，從而在船舶安全管理工作中將兩者所具有的作用充分發揮出來，這對保證船舶安全管理順利進行非常有利。3.2加強驗船師與安檢員的培訓驗船師和安檢員作為專業技術人員，上崗前都由海事主管機關組織進行相關培訓，取得相應資格后方可上崗。安檢與船檢的依據相同，都是履約的一種措施，并且培訓活動都是由海事主管機關部門進行組織的，二者在培訓合格并且取得相應的資格證書之后才可以上崗。安檢員和驗船師在進行培訓時，培訓內容都是分為基礎培訓和知識更新培訓兩部分，并且其培訓內容有一定程度上的交叉性，并且二者的培訓依據都是進行履約的一種措施，因此，通過二者的相似性將其培訓進行對接有利于合理利用資源和進一步實現資源。進行培訓對接時，首先由于培訓組織機關都是海事主管機關部門，因此可以將二者相同或者相近的培訓內容進行整合，使二者共同完成此內容的培訓，從而可以將資源合理進行配置，并且節省也可以大量的人力和物力；其次，雖然安檢員和驗船師的技術背景不同，但是二者的目的和工作依據都是一致的，因此在進行知識更新培訓時可以將一些統一的新規范和新生效的公約進行一同探討和分析，一方面可以消除二者在同一船舶缺陷方面的認定偏差和公約條款的使用方面及理解的分歧；另一方面可以加強二者的交流，從而將新規范和新公約條款的理解更加深人，從而以統一的標準對船舶進行檢驗或者檢查，這有利于提高船舶的管理水平，對船舶進行檢查/檢驗，這對船舶提高其管理水平是很有好處的。對于已進行的安全檢查要對安全檢查質量進行評估，看看缺陷的數量及分布情況，是否對船員進行了操作性方面的檢查。對于安檢員仍停留在表面對證書、設備點數的檢查，對于開出的缺陷過于表面和無關疼癢，對于錯誤百出的安全檢查報告要給予警告、批評甚至采取措施取消安全檢查員資格，以督促船舶安檢員提高自身水平。3.3構建船舶檢驗與船舶安全檢查共享的信息系統目前，船舶檢驗與船舶安全檢查使用兩種不同的信息平臺，雙方的信息無法實現共享，二者在信息交流方面存在很大的不足，不能對同一資源實現共同使用和交流，使得部分工作無法順利開展，無法對船檢中發現的問題船舶有目的的進行重點跟蹤、檢查。經過長期的工作積累，國家船舶檢驗機構及船舶安全檢查機構里面的信息已積累很多，這些信息大多是有價值的檢測數據及資料，若能讓這些數據及資料實現共享，就可以顯著提升國家船舶安全檢查的整體水平及效率，建立共同的信息平臺，實現雙方信息共享對充分發揮船檢與安檢的效用有著重要意義，充分了解船舶檢驗的檢驗結果，有助于船舶安全檢查在選船時有的放矢，對于船況良好的船舶減少安檢次數，促使船舶安全檢查的周期趨于合理化，并且在維護水上交通安全的同時，保證了合法運營船舶的最大利益。因此，可以構建船舶檢驗與船舶安全檢查通用的信息平臺，將海事安全檢查機構相關數據以及船舶檢驗機構的相關信息共享出來，讓雙方能夠做到資源共享。在知道了船舶檢驗的結果后，船舶安全檢查就可以有針對性地檢查，并重點對有問題的船只進行針對性地檢查，隨時了解船舶的信息與狀態。兩者在信息上經常交流可以使船舶安全檢查的時間分配更合理，既能保障水上交通的安全，也能保護合法船只的利益。想要實現上述目標，就需要建立信息共享系統，促進各個地區以及部門的有效溝通交流以及合作，對船舶安全檢驗相關標準的統一。3.4加強二者工作內容的對策在當前船舶檢驗機構和人員眾多的檢驗條件下，很難讓每次檢驗都做到完美無缺，因此加強監督顯得尤為必要，而船舶安全檢查和船舶檢驗之間正好是一種相互監督制約的關系。安檢的范圍可以覆蓋船舶檢驗的內容，若是船舶存在檢驗質量問題，船舶安全檢查到位，一般均可以在檢查中體現出來，這樣就可以通過海事局設立的地區船舶檢驗管理處追究責任單位或人員的檢驗責任，從而達到源頭管理的目的。同樣船檢在檢驗的過程中也可以對船舶安全檢查員簽字的《船舶安全檢查通知書》中的缺陷進行監督，這樣就能夠形成一種良好的監督制約機制，對于船舶行業的良性發展將起到積極的效果。目前，我國對如何開展船舶檢驗與船舶安全檢查共同工作已開展了一段時間的研究，研究也取得了一定的成效。目前，在開航前檢查中，海事主管機關收到申請即通知船級社，安全檢查員與驗船師共同實施檢驗，取得良好的脫黑降滯成效，達到避免重復勞動，合理利用資源，減少船公司成本及時間的目的。但在其他的檢查項目上，現在還沒有做到進一步合理利用資源及檢查模式。由于驗船師需要在接到申請的情況下才能實施檢驗，所以對檢驗過程中發現的不符合項目不能做到及時跟蹤驗證。因此，有必要合理利用安檢員能夠隨時登輪的檢查模式，在實施船舶檢驗后，按照整改期限，通過信息共享，安全檢查員可以有目的地進行選船，從而對船舶檢驗的結果做到跟蹤驗證。隨著制度的不斷完善，驗船師可以與安檢員一起登輪，達到對船舶狀態的動態監控，保障航行安全。3.5充分發揮區域船舶檢驗管理處的作用切實做好船舶檢驗質量的監督管理工作為了協調和管理船舶檢驗方面的問題，交通部海事局設置了地區船舶檢驗管理處，但就今幾年的情況來看，船舶檢驗管理處偏重于對船舶檢驗的宏觀管理，未充分利用船舶安全檢查這一有效手段進行管理。船舶安全檢查現已覆蓋了各個港口，而船舶檢驗管理處全國僅設置了5個，如果船舶檢驗管理處能充分發揮各港安檢的力量，通過安檢來尋求船舶檢驗質量方面的存在問題，這將比船舶檢驗處自己派員上船核查要有效和全面得多。2003年寧波海事局就有一個很好的例證。“XX1060”輪系艘內河船舶，按規定必須滿足海船的有關技術要求才能從事沿海航行，但該船的檢驗單位——XXX船舶檢驗局未履行有效的檢驗職責，未要求該船進行整改就簽發了該船的海船技術證書。該船在船舶安全檢查中被發現并被禁止離港。由于涉及面廣，如全部對該船存在的缺陷進行整改無異于新建一艘船舶，而且該船的噸位很大，無法從內河返回該船的船籍港，可以說當時面臨很大的執法難度。為妥善解決該船的存在的問題，并對存在檢驗質量的檢驗機構進行處理，寧波海事局及時將該船的檢查情況通報區域船舶檢驗管理處—上海海事局船舶檢驗管理處。在船舶檢驗管理處的干預下，最后該船被取消了海船證書，并由檢驗機構簽發了單航次證書從寧波經上海返回船籍港進行全面整改。同時因存在檢驗質量問題，簽發該船海船檢驗證書的船舶檢驗局被該局的上級單位——xx省船舶檢驗局取消海船檢驗資格3個月。從該船的實際操作來看，通知船檢處不僅解決了安檢中存在的難題，而且對存在檢驗質量的單位進行了處分，達到了從源頭管理的目的。結論綜上所述，船舶檢驗以及船舶安全檢查工作本身是殊途同歸的，這兩項工作在技術方面具有相互促進的關系，在形式方面又具有相互補充的關系。只有通過船舶檢驗機構檢驗，達到法規、規范要求的船舶才能有效保證船員的生命安全，才能夠避免國家發生財產損失；船舶檢驗與船舶安全檢查是確保船舶在航行中安全行駛的有力保障；只有這兩項工作一起共同努力，建構完善的溝通機制以及信息共享平臺，才可以使船舶檢驗以及船舶安全檢查慢慢實現有效的對接，從而推進我國水上安全監管的進一步發展，給人民的生命以及財產安全帶來一定的保障。船舶檢驗與船舶安全檢查雖然在方法上有著不同，但實際目的是一致的，在技術形式上是相互促進、相互補充的，因此，只要雙方在實際工作中不斷的努力，構建良好的溝通交流制度以及良好的信息資源共享平臺，實現良好的對接機制，就能夠更好的履行國際條約和國際公約，水上安全監督管理工作水平就會得到不斷的完善和提高。參考文獻[1]田振興,袁朝義,張三華.船舶檢驗中常見機械故障及處理措施[J].內燃機與配件,2