一引言二典型案例三戰(zhàn)略性災害事故風險治理四戰(zhàn)役性災害事故風險治理五戰(zhàn)術(shù)性災害事故風險治理主要內(nèi)容引言一我國應急管理取得的歷史性成就（一）安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高1一是強化安全生產(chǎn)責任制，嚴格各級政府和部門安全生產(chǎn)和消防工作考核，完善激勵約束機制。二是持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治，以危化品、礦山、消防、交通運輸、城市建設、工業(yè)園區(qū)、危險廢物等為重點。三是安全風險管控機制日益完善，逐步建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。四是安全生產(chǎn)事故逐年下降，2022年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)和2017年相比下降46.9%。防災減災能力明顯增強2一是實施自然災害防治九項重點工程，城鄉(xiāng)災害設防水平和綜合防災減災能力明顯提升。二是實施第一次全國自然災害綜合風險普查。三是綜合減災示范社區(qū)建設穩(wěn)步推進。四是自2018年以來，各種自然災害導致的年均因災死亡和失蹤人數(shù)，和前五年均值相比下降了54.3%。嚴峻的現(xiàn)實（二）2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害2021年湖北十堰“6·13”重大燃氣爆炸事故自然災害危害加大1我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重全球氣候變暖帶來極端天氣增加，風、火、水、旱災害頻率和危害性都在持續(xù)增加防災減災工程措施欠賬多、人們防災意識和能力不足加劇了風險事故災難形勢嚴峻2經(jīng)濟總量持續(xù)擴大、風險隱患點多面廣、安全意識薄弱、安全監(jiān)管不力等因素，使得我國各類事故多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴峻隨著城市的擴張和日趨復雜，以及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施、道路交通網(wǎng)、電力石油等能源網(wǎng)絡的日益普及擴大，城市風險與基礎(chǔ)設施風險都空前加大各種風險相互交織3各種矛盾風險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風險挑戰(zhàn)點是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應對不力，就會傳導、疊加、演變、升級，使小的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風險挑戰(zhàn)，局部的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風險挑戰(zhàn)，國際上的矛盾風險挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥?nèi)的矛盾風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風險挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風險挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全。——習近平戰(zhàn)略性要求（三）我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。——黨的二十大報告五、防范化解重大風險，織密災害事故的防控網(wǎng)絡《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》典型案例——深圳光明新區(qū)渣土受納“12·20”特別重大滑坡事故二背景（一）紅坳采石場事故發(fā)生前紅坳受納場渣土堆填體由北至南、由低至高呈臺階狀布置，共有9級臺階。其中，1～6級臺階已經(jīng)成型，斜坡已復綠；上部7～9級臺階正在進行堆填、碾壓，已見初型。0級臺階高程56.9米，堆填體實際最高高程160.0米。滑坡前紅坳受納場總堆填量約583萬立方米，主要由建設工程渣土組成，摻有生活垃圾約0.73萬立方米，占0.12%。事件（二）2015年12月20日發(fā)生滑坡11時28分29秒：渣土開始滑動，自第3級臺階和第4級臺階之間、“凹坑”北面壩形凸起基巖處（滑出口）滑出后，呈扇形狀繼續(xù)向前滑移約11時41分：滑移700多米后停止并形成堆積直接原因（三）水：紅坳受納場沒有建設有效的導排水系統(tǒng)，受納場內(nèi)積水未能導出排泄，致使堆填的渣土含水過飽和，形成底部軟弱滑動帶土：嚴重超量超高堆填加載，下滑推力逐漸增大、穩(wěn)定性降低，導致渣土失穩(wěn)滑出，體積龐大的高勢能滑坡體形成了巨大的沖擊力人：事發(fā)前險情處置錯誤戰(zhàn)略性災害事故風險治理三深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故：為什么沒有有效控制審批許可案例分析（一）2012年6月5日，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會光明管理局出具《關(guān)于紅坳、盲婆坑余泥渣土受納場用地核查意見書的函》（深規(guī)土光函〔2012〕220號），提出該項目未立項，且項目用地與5個方面有沖突，屬于限制建設和禁止建設區(qū)。2013年6月7日，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會光明管理局出具《市規(guī)劃國土委光明管理局關(guān)于余泥渣土受納場相關(guān)情況的復函》（深規(guī)土光函〔2013〕312號），提出紅坳受納場項目與公明調(diào)蓄工程輸水涵洞有沖突。2014年2月21日，光明新區(qū)城市管理局向綠威公司核發(fā)《臨時受納場地證》，有效期限至2015年2月21日。紅坳受納場開始建設運營。韌性城市海綿城市加強城市運行管理政治要求（二）要加強城市運行管理，增強安全風險意識，加強源頭治理。要加強城鄉(xiāng)安全風險辨識，全面開展城市風險點、危險源的普查，防止認不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。——習近平要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來抓，在煤礦、危化品、道路運輸?shù)确矫孀ゾo規(guī)劃實施一批生命防護工程，積極研發(fā)應用一批先進安防技術(shù)，切實提高安全發(fā)展水平。——習近平治理策略（三）戰(zhàn)略性風險治理是指方向性、長遠性、全局性的風險治理，以消除重大增量風險，防范重大存量風險。制定和實施全局性安全風險治理戰(zhàn)略在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)風險治理要求在應急管理體系建設規(guī)劃中著重落實風險治理發(fā)出戰(zhàn)略性安全風險預警，預防預控重大風險注重風險源頭防范管控科學規(guī)劃布局《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》探索建立自然災害紅線約束機制，強化自然災害風險區(qū)劃與各級各類規(guī)劃融合加強超大特大城市治理中的風險防控，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設完善應急避難場所規(guī)劃布局，健全避難場所建設標準和后評價機制戰(zhàn)役性災害事故風險治理四深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故：為何隱患舉報查處沒有發(fā)揮作用案例分析（一）2014年10月，廣東省信訪局分別收到深圳市光明新區(qū)紅坳村部分村民致省委、省政府主要負責同志的信，舉報紅坳受納場存在重大事故隱患。2014年12月15日，光明新區(qū)管委會在深圳市信訪信息系統(tǒng)上回復稱“就信訪人提出的疑慮，光明新區(qū)城市管理局書面回復了信訪人，告知該受納場的選址經(jīng)過科學論證，打消了信訪人的疑慮，并加強了對該受納場的監(jiān)管。”同日，該信訪件在深圳市信訪信息系統(tǒng)上辦結(jié)。加大隱患整改治理力度政治要求（二）要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。——2013年11月24日，習近平在山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現(xiàn)場考察時的重要講話要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，暗查暗訪，特別是要深查地下油氣管網(wǎng)這樣的隱蔽致災隱患。要加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務必見到成效。——2013年11月24日，習近平在山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現(xiàn)場考察時的重要講話要經(jīng)常進行安全生產(chǎn)大檢查，還要摸索檢查工作的規(guī)律，多長時間搞一次全國性的、全方位的大檢查，什么時候在不同行業(yè)搞一次這樣的大檢查，不要等出了一大堆事再搞，要防患于未然，把問題解決在萌芽狀態(tài)。——2013年7月18日，習近平在中央政治局第28次常委會關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話我們就是要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求進行排查，整治隱患、堵塞漏洞、強化措施。——2013年7月18日，習近平在中央政治局第28次常委會關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話吉林寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災爆炸事故現(xiàn)在看到的情況，一個是隱患很多、視若無睹，最后釀成惡果；一個是隱患查不出來，沒有人去整改，或者整改不及時、不到位，最后還是要出事。——2013年7月18日，習近平在中央政治局第28次常委會關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。各地區(qū)和各行業(yè)領(lǐng)域要深刻吸取安全事故帶來的教訓，強化安全責任，改進安全監(jiān)管，落實防范措施。——2013年11月24日，習近平在山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現(xiàn)場考察時的重要講話治理策略（三）戰(zhàn)役性風險治理主要是著眼于風險的存量控制，是在中期內(nèi)防控風險的治理模式。一是開展安全風險整治專項行動。二是舉一反三開展全行業(yè)、全地區(qū)的事后整改。三是開展安全風險整改“回頭看”活動。安全生產(chǎn)治本攻堅重點《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》1．危險化學品2．煙花爆竹3．礦山4．工貿(mào)5．消防6．道路運輸7．其他交通運輸8．城市建設9．工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)10．危險廢物安全生產(chǎn)治本攻堅重點戰(zhàn)術(shù)性災害事故風險治理五深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故：事發(fā)前為何沒有有效處置險情案例分析（一）參與紅坳受納場第三方監(jiān)管工作的深圳市建星項目管理顧問有限公司（以下簡稱建星公司）監(jiān)管記錄顯示，2015年11月1日上午，受納場出現(xiàn)大量細小裂縫；11月13日，第4級排水溝、截洪溝出現(xiàn)局部下沉；11月26日，第3、第4級臺階平臺邊坡外側(cè)有裂縫出現(xiàn)。經(jīng)查，建星公司已按合同要求及時向委托方光明新區(qū)城市管理局報告，但沒有引起重視并采取措施。2015年12月20日6時許，現(xiàn)場作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)受納場渣土堆填體多處出現(xiàn)裂縫、鼓脹開裂變形后，錯誤采用頂部填土方式進行處理，使已經(jīng)開始失穩(wěn)的堆填體后緣增加了下滑推力2015年12月20日9時許，裂縫越來越大，遂停止填土2015年12月20日11時20分許，渣土堆填體第4級臺階發(fā)生鼓包且鼓包不斷移動，現(xiàn)場作業(yè)人員撤離受納場作業(yè)平臺在此過程中，事故企業(yè)人員始終沒有發(fā)出事故警示、未向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告，貽誤了下游工業(yè)園區(qū)和社區(qū)人員緊急疏散撤離的時機。采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制政治要求（二）必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭。對典型事故，不要處理完了就過去了，要深入研究其規(guī)律和特點。對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。——2015