2022年度浙江省安全評價師職業資格真題練習試卷B卷附答案一單選題(共60題)1、安全閥是按_______標準系列進行設計制造的。（）

A．開啟壓力B．公稱壓力C．排放壓力D．回座壓力

答案：B

2、根據《勞動法》，不得安排女職工在經期從事____、低溫、冷水作業。（）

A．高溫B．高處C．夜班D．假期

答案：B

3、建筑施工時，安裝后的起重機，其運動部分于建筑物及其外圍設施的安全距離不少于多少米？（）

A．0．2B．0．1C．0．5

答案：C

4、木工機械周圍的場地應該注意什么？（）

A．經常灑水B．保持暢通及避免濕滑C．提供空氣調節

答案：B

5、（）不是企業第一領導者的職責。

A．審定安全生產規劃和計劃，確定安全生產目標值。按照國家規定保證所需的經費，有計劃地解決重大隱患和職業危害，不斷改善勞動條件

B．主持召開企業定期的安全生產工作會議，研究本企業安全生產工作，相應作出決策，組織實施

C．按國家規定，確定本單位安全工作機構和安技干部的編制

D．組織領導安全生產檢查，落實整改措施，及時解決生產中不安全的問題

答案：D

6、廠房建筑材料非燃燒體的耐火極限應不低于____。（）

A．20分鐘B．0．5小時C．1小時D．1．5小時

答案：D

7、依據《安全生產法》，安全生產管理的方針是（）：

A．安全為主，預防第一B．安全第一，預防為主

C．安全生產，人人有責D．消除隱患，防患未然

答案：B

8、長期在高頻電磁場作用下，操作者會有什么不良反應？（）

A．呼吸困難B．神經失常C．疲勞無力

答案：C

9、根據壓力容器的安全狀況，劃分為幾個等級？（）

A．3B．4C．5

答案：C

10、根據開采特點，崩落采礦法可分為____。（）

A．圍巖崩落采礦法和礦石圍巖崩落采礦法B．礦石圍巖崩落采礦法和塌落法

C．塌落法和房柱法D．房柱法和圍巖崩落采礦法

答案：A

11、建筑施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓，_____不得上崗作業。（）

Ａ．無作業證的人員B．未經勞務部門同意的人員Ｃ．未經安全生產教育培訓的人員

答案：C

12、下列粉塵中，____的粉塵不可能發生爆炸。（）

A．生石灰B．面粉C．煤粉D．鋁粉

答案：A

13、為提高系統可靠性，減小系統故障，在系統中附加一些元部件或者手段的設計方法為()。

A．并聯設計B．串聯設計

C．最壞情況設計D．冗余設計

答案：D

14、行車鋼絲繩端部固定常用下列哪種方法？（）

A．壓板固定法B．繩軋頭法C．卡頭連接鋼絲繩法D．錐形套澆注法

答案：A

15、按物質燃燒特性火災分為幾類?（）

A．2B．3C．4D．5

答案：C

16、開關電器的屏護裝置除了作為防止觸電的措施外，還可防止____。（）

A．漏電B．電弧傷人C．短路

答案：B

17、建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成____的，處以五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處以五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。（）

A．重大質量事故B．重大事故損失C．惡劣社會影響D．重大安全事故

答案：D

18、防雷接地裝置多長時間測量一次接地電阻？（）

A．1年B．兩年C．5年

答案：C

19、危險化學品庫門應采用____。（）

A．外開式B．內開式C．都可以

答案：A

20、管式熔斷器多用于大容量的線路，一般動力負荷多大須采用管式熔斷器？（）

A．30安B．大于60安C．10安

答案：B

21、使用電氣設備時，由于維護不及時，當進入時，可導致短路事故。（）

A．導電粉塵或纖維B．強光輻射C．熱氣

答案：A

22、易燃可燃液體燃燒的火災為____類火災。（）

A．AB．BC．CD．D

答案：B

23、根據《安全生產違法行為處罰辦法》，放射性物質作業點，每月檢測少于的（），責令改正，可以并處二萬元以下的罰款。

A．一次B．兩次C．三次D．四次

答案：C

24、下列哪種鋼絲繩制造方便撓性適中，目前在各種起重機械和起重作業中使用較普遍。（）

A．點接觸鋼絲繩B．面接觸鋼絲繩C．線接觸鋼絲繩

答案：A

25、最小割集是指導致（）發生的最低限度的基本事件的集合。

A．最高事件B．最低事件

C．頂上事件D．隨機事件

答案：C

26、主要用于預測事故發展趨勢，調查事故擴大過程，找出事故隱患，研究事故預防的最佳對策的安全分析方法是()。

A．安全檢查表法B．系統危險性分析法

C．事件樹分析法D．作業安全分析法

答案：C

27、下列哪個措施不能消除導致火災爆炸的物質條件?（）

A．生產中盡量少用可燃物B．使空氣中可燃物濃度保持在安全限度以下

C．加強爆炸危險物的管理D．采取必要的疏散措施

答案：D

28、下列關于鍋爐吹灰的說法中，哪一個是正確的？（）

A．吹灰是用一定壓力的蒸汽或壓縮空氣，定期吹掃受熱面。

B．吹灰應在高負荷時進行。

C．吹灰應按與煙氣流動相反方向進行。

D．可用多個吹灰器同時吹灰。

答案：A

29、下列哪種疾病不是油漆工因為接觸油漆涂料引起的？（）

A．呼吸道損壞B．視網膜損壞C．接觸性皮炎

答案：B

30、根據《危險化學品安全管理條例》，通過公路運輸劇毒化學品的，托運人應當向目的地的縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學品（）。

A．交通運輸許可證B．道路安全通行證

C．安全運輸通行證D．公路運輸通行證

答案：D。

31、“MYT”表示____________．（）

A．推車式泡沫滅火器B．手提式1211滅火器

C．推車式1211滅火器D．推車式干粉滅火器

答案：C

32、根據《建設工程安全生產條例》，建設單位要求施工單位壓縮合同約定的工期的責令限期改正，處（）的罰款。

A．10萬元以上50萬元以下

B．20萬元以上50萬元以下

C．10萬元以上70萬元以下

D．20萬元以上70萬元以下

答案：B

33、安全管理必須要有強大的動力，并且正確地應用動力，從而激發人們保障自身和集體安全的意識，自覺積極地搞好安全工作。這種管理原則是人本原理中的（）原則。

A．激勵B．保障

C．動力D．監督

答案：A

34、應急演練的基本任務是:檢驗、評價和()應急能力。

A．保護B．論證C．協調D．保持

答案：D

35、下列鍋爐壓力容器缺陷中最危險的是（）。

A．均勻腐蝕B．變形C．裂紋D．內部沉積污垢

答案：C

36、下列因素中，可能引起白血病的因素是（）。

A．激光B．電離輻射C．紅外線D．射頻輻射

答案：B

37、發生粉塵爆炸的首要條件是_________。（）

A．粉塵本身自燃B．濃度超過爆炸極限C．起始能量

答案：A

38、化學危險品的包裝和____必須符合國家規定。（）

A．商標B．標志C．顏色

答案：B

39、為保證安全，高度超過30米的塔吊、井字架等，必須在最高點設置____。（）

A．照明電燈B．紅色信號燈C．可有可無

答案：B

40、鍋爐中的受熱面管子若嚴重磨損、有裂紋時，應采用下列哪種方法修理？（）

A．打磨B．補焊C．挖補D．更換

答案：D

41、“四口”的安全防護應根據孔洞尺寸大小采取針對性措施。1．5m1．5m以下的孔洞，應預埋通長鋼筋網或____；1．5m1．5m以上的孔洞，四周必須設置防護欄桿，洞下張設水平安全網。（）

A．加護坡B．防護欄桿C．加固定蓋板D．加支撐

答案：C

42、運輸易燃易爆化學物品的船舶上的煙囪應帶_____滅火器．（）

A．干粉B．火星C．二氧化碳

答案：B

43、離崗三個月以上六個月以下復工的工人，要重新進行()。

A．崗位安全教育B．廠級安全教育

C．車間安全教育D．三級教育

答案：A

44、任何場所的防火通道內，都要裝置____。（）

A．防火標語及海報B．出路指示燈及照明設備C．消防頭盔和防火服裝D．滅火器材

答案：B

45、當高處為15米至30米時，墜落半徑為____。（）

A．3米B．4米C．5米D．6米

答案：C

46、造成事故發生的原因是很復雜，在采取措施時，就應分清輕重緩急，優先解決事故樹的關鍵基本事件和最重要事件。反映基本事件的重要程度是()。

A．結構重要度B．事故百分比

C．臨界重要度D．關鍵重要度

答案：A

47、根據《道路交通安全法》，下列情況中不得超車的有（）個：(一)前車正在左轉彎、掉頭、超車的；(二)與對面來車有會車可能的；(三)前車為執行緊急任務的警車、消防車、救護車、工程救險車的。

A．0B．1C．2D．3

答案：D

48、建設工程單位在編制工程概算時，應當確定建設工程a安全作業環境、b安全施工措施、c消防措施所需費用。

A．acB．abC．bcD．abc

答案：B

49、以操作人員的操作位置所在的平面為基準，機械加工設備凡高度在（）之內的所有傳動機構的可動零、部件及其危險部位，都必須設置安全裝置。

A．2mB．2．5mC．3mD．3．5m

答案：Ａ

50、特種設備事故的調查處理由（）負責。

A．質量監督檢驗檢疫部門B．國家特種作業管理部門

C．安全生產監督管理部門D．煤礦安全監察部門

答案：A

51、防暑降溫檢查工作主要有：入夏前檢查防暑降溫的準備工作情況和夏令期間的防暑降溫檢查。對后者的檢查主要有三個方面，即()。

A．技術措施、保健措施、組織措施B．技術措施、保健措施、行政措施

C．保健措施、組織措施、行政措施D．技術措施、組織措施、行政措施

答案：A

52、使用信息應明確規定機器的預定用途，在使用信息中，應要求使用者按其規定和說明合理地使用機器，也應對不按使用信息中的要求而采用其他方式使用機器的潛在風險提出警告。使用信息____設計的缺陷。（）

A．可以用于彌補B．如果信息醒目，就可以用于彌補

C．有時可以，有時不可以用于彌補D．不應該用于彌補

答案：D

53、《安全生產法》規定，生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作()。

A．主要負責B．承擔責任C．全面負責D．間接負責

答案：C

54、根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定(2004年1月9日)》的規定，我國的重大危險源監控分為幾級()。

A．1B．2

C．3D．4

答案：D

55、根據《安全生產違法行為處罰辦法》，行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，安全生產監督管理部門或者煤礦安全監察機構應當在（）內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。當事人在收到行政處罰決定書后，應在行政處罰決定書送達回執上注明收到日期、簽名或者蓋章。

A．一日B．三日C．五日D．七日

答案：D

56、高瓦斯礦井中的瓦斯、二氧化碳和其他有害氣體每班至少檢測幾次？（）

A．2次B．3次C．4次

答案：B

57、征收工傷保險費實行（）費率和（）費率相結合是事故預防的主要機制。

A．總體局部B．定額差額C．差別浮動D．國際國內

答案：C

58、勞動者因工負傷并被確認喪失或部分喪失勞動能力的，用人單位不得____。（）

A．停止其原工作B．解除勞動合同C．另行安排工作

答案：B

59、下列設備中，哪一種不是防爆泄壓設備?（）

A．防爆片B．放空管C．單向閥D．安全閥

答案：C

60、額定蒸發量大于0．2t/h而小于0．5t/h的鍋爐至少應裝設_______。（）

A．兩個安全閥B．兩個水位表C．一個水位表

答案：B

二多選題(共20題)1、油料具有怎樣的危險特性？（）

A．易揮發

B．易流失

C．易燃燒

D．易爆炸

E．易氧化

答案：ABCD

2、根據《安全生產法》，下列哪些屬于從業人員的義務：（）

A．自律遵規B．學習安全知識，提高安全技能C．危險報告D．建立健全安全生產責任制

答案：ABC

3、根據《危險化學品安全管理條例》第十條的規定，下列（）場所、區域的距離必須符合國家標準或者國家有關規定．

A．運輸工具加油站

B．居民區、商業中心、公園等人口密集區域

C．供水水源、水廠及水源保護區

D．學校、醫院、影劇院、體育場(館)等公共場所

E．風景名勝區和自然保護區

答案：BCDE

4、起重機械的基本類型有（）

A．橋式類型起重機B．超重量起重機

C．臂架類型起重機D．升降類型起重機E．輕小型起重機械

答案ACDE

5、根據《職業病防治法》，建設項目的職業病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算，并與主體工程同時（）。

A．設計

B．施工

C．投入生產

D．使用

E．維護

答案：ABCD

6、根據《民用爆炸物品管理條例》，運輸爆破器材時，必須嚴格遵守下列規定：

A．貨物包裝應牢固、嚴密。性質相抵觸的爆破器材不準混裝在同一車廂、船艙內。裝載爆破器材的車廂、船艙內，不準同時載運旅客和其它易燃、易爆物品

B．爆破器材應當在遠離城市中心區和人煙稠密地區的車站、碼頭裝卸。

裝卸爆破器材的車站、碼頭，由當地公安機關會同鐵路、交通部門協商確定

C．在公路上運輸爆破器材時，車輛必須限速行駛，前后車輛應當保持避免引起殉爆的距離

D．經過人煙稠密的城鎮，必須事先通知當地公安機關，按公安機關指定的路線和時間通行

E．運輸爆破器材在途中停歇時，不能遠離有救助設備和技術的地區，并有專人看管，嚴禁在爆破器材附近吸煙和用火

答案：ABCD

7、關于職業安全健康管理方案的描述，正確的選項是（）。

A．管理方案應明確給出實現目標的方法，包括做什么事、誰來做、什么時間做

B．實施相關方法所必需的資源保證

C．職能主管部門應定期對生產經營單位職業安全健康管理方案進行評審

D．為保障其有效性，管理方案一旦確定，就必須切實堅持執行，不得更改

E．應以所策劃的風險控制措施和獲得的相關法律。法規要求作為主要依據

答案：ABE

8、根據《民用爆炸物品管理條例》，儲存爆破器材的倉庫、儲存室，必須做到：

A．建立出入庫檢查、登記制度。收存和發放爆破器材必須進行登記，做到帳目清楚，帳物相符

B．庫房內儲存的爆破器材數量不得超過設計容量

C．性質相抵觸的爆破器材，必須分庫儲存。庫房內嚴禁存放其它物品

D．嚴禁無關人員進入庫區

E．發現爆破器材丟失、被盜，必須及時報告所在地公安機關

答案：ABCDE

9、根據《職業病防治法》，向用人單位提供可能產生職業病危害的設備的，應當提供中文說明書，并在設備的醒目位置設置警示標識和中文警示說明。警示說明應當載明（）。

A．設備性能

B．可能產生的職業病危害

C．安全操作和維護注意事項

D．職業病防護

E．應急救治措施

答案：ABCDE

10、機械防護裝置主要有____幾類。

A．固定防護式B．聯鎖防護式C．自動防護式D．分離防護式

答案：ABC

11、防止火災爆炸事故發生的基本原則是：（）。

A．防止和限制可燃可爆系統的形成

B．防止可燃物外溢泄漏

C．消除各類點火源

D．通風置換

E．阻止和限制火災爆炸事故的蔓延擴散

答案：ACE

12、根據《職業病防治法》衛生行政部門及其職業衛生監督執法人員履行職責時，不得有下列行為：

A．對不符合法定條件的，發給建設項目有關證明文件、資質證明文件或者予以批準

B．對已經取得有關證明文件的，不履行監督檢查職責

C．發現用人單位存在職業病危害的，可能造成職業病危害事故，不及時依法采取控制措施

D．發現用人單位存在違章指揮和強令進行沒有職業病防護措施的作業

E．其他違反本法的行為

答案：ABCE

13、編制安全技術措施計劃的原則有（）。

A．領導和群眾相結合的原則B．輕重緩急統籌安排的原則

C．預防為主的原則D．必要性和可行性的原則

E．自力更生與勤儉節約的原則

答案：ABDE

14、瓦斯在煤層中的存在有兩種狀態，即____。

A．游離態瓦斯B混合態瓦斯．C．吸附態瓦斯

答案：AC

15、靜電的特點有_______高；二是_______突出；三是_______現象嚴重。

A．電壓高B．靜電感應突出C．尖端放電現象嚴重D．電量小

答案：ABC

16、《安全生產法》適用于在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的所有單位。但對另有法律、行政法規的安全領域作出了排出說明，它們是：

A．消防安全

B．道路交通安全

C．水上交通安全

D．礦山安全

E．鐵路交通安全

答案：ABCE

17、事故應急救援的基本任務主要有()。

A．立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員。

B．迅速控制事態，并對事故造成的危害進行檢測、監測，測定事故的危害區域、危害性質及危害程度。

C．消除危害后果，做好現場恢復。

D．查清事故原因，評估危險程度。

E．評價危險源狀況。

答案：ABCD

18、對于有爆炸危險的可燃物，當可燃物的____或者____，則發生爆炸危險性越大。

A．爆炸下限越低B爆炸上限越高

C．爆炸下限越高D爆炸上限越低

答案：AB

19、對生產系統中存在的危險、有害因素以及危險、有害因素對系統可能造成的損害進行定性的系統安全分析方法有()。

A．安全檢查表法

B．事件樹方法

C．時間序列分析法

D．傷害范圍評價法

E．事故樹法

答案：ABE

20、常用的評價單元劃分地原則和方法是（）。

A．以裝置的工藝功能劃分B．以裝置和物質特征劃分

C．以工藝條件劃分D．以危險、有害因素的類別為主劃分

E．以裝置的昂貴程度劃分

答案：BD

三大題(共10題)1、?案例煤礦透水事故

【案情】

某日13時11分，某礦業有限責任公司一號煤礦井筒（22％下山平峒）離井口880米處發生特別重大透水事故，每小時涌水量約800立方米，致使三條平峒大部分被淹，直接經濟損失3401．8萬元。

經過調查查明，這起事故的主要原因是該縣一個體煤礦非法開采河床煤柱，并越界穿河同礦業公司的一號煤礦井筒多處相互打通。由于該個體煤礦開采河床煤柱發生透水，水流沿該個體煤礦涌入礦業公司的一號煤礦井筒造成此次透水事故。

【問題】試分析引起這起事故的直接原因和根本原因分別是什么？

【參考答案】

從本案發生的直接原因看，是由于個體小煤礦非法越界開來造成透水事故。但另一個重要的原因就是該縣對煤炭資源的管理工作跟不上。80年代初，在“放開搞活，有水快流”的政策指導下，該縣小煤窯迅速發展起來，加之該縣礦產資源管理機構幾經變化，曾先后由縣鄉企局、煤炭局、礦管站和礦管局分別管理，辦證審批不嚴，管理水平低，在很短時間內為23個小煤窯辦理了采礦許可證，使所發采礦許可證礦區范圍界線不清，導致河床煤柱被采，河床多處塌陷，小煤窯之間、小煤窯與大煤窯之間打通，河水泄入井下采空區，形成地下暗河，導致事故發生。

該縣礦產資源管理部門的行為，違反了《安全生產法》第9條的規定。該條明確規定，依法對安全生產負有監督管理職責的部門依照有關法律、法規的規定，對涉及安全生產的事項需要審查批準或者驗收的，必須嚴格按照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，不得批準或者驗收通過。

因此，有關部門必須嚴格依法履行安全生產審批職責，不得降低標準和要求。該縣礦產資源管理部門違反法律的有關規定，對小煤礦審批不嚴，使一些根本不具備安全生產條件的小煤窯投入生產，不僅自身發生事故，還最終導致大礦發生特大透水事故。這個教訓是深刻的。該縣礦產資源管理部門直接負責的有關主管人員和其他直接責任人員應當為此承擔相應的法律責任。2、?案例公司車間機械傷害事故

【案情】

2003年9月17日晚，某公司生產部擠塑車間發生一起工傷事故，現將事故通報如下。

一、事故基本情況

當事人：劉某

參加工作時間：2002年3月，本工種工齡12個月

安全教育情況：接受過入廠三級教育

受傷部位：左手撓骨中段

傷害程度：輕傷

致害物：單工位吸塑機輔助壓模架（171F門吸塑模）

事故經過

9月17日晚上約22：30分左右，擠塑車間6#單工位（設備編號：599-129）操作工劉某在操作設備生產時，未能嚴格遵守安全操作規程，擅自對安全門及行程開關進行捆綁（短接），使設備在運行狀態下，失去了安全聯鎖功能。當劉某發現吸塑輔助壓模架壓刀移位，設備已經處于自動生產狀態，但是劉某在沒有停機的情況下，用左手伸進危險區域對壓刀位置進行調整修正，被迅速下行的輔助壓模架壓著左手小臂，造成左手撓骨中段骨折。

【問題】

1、試根據上述資料分析這起重大事故發生的直接原因和間接原因；

2、提出防止同類事故發生措施的建議；

3、你認為這起事故的責任應如何處理？

【參考答案】

1、造成本次事故的直接原因是違章操作：

a.當晚劉某未能嚴格遵守安全操作規程，擅自對安全門及行程開關進行捆綁（短接），使設備在運行狀態下，失去了安全聯鎖功能。

b.當壓刀移位需調整時，沒有按照安全操作規程要求停機進行。

造成本次事故的間接原因是管理松懈和設備本質的不安全。

管理松懈集中體現在三個方面：車間管理層對安全生產重視度不夠、安全培訓教育不夠和監督管理力度不夠。當事人安全意識淡薄，在設備異常情況下違章操作，歸根結底是安全培訓教育工作做的不夠。另外一個很重要的原因就是我們的不夠重視和監督管理不力，吸塑機安全門及聯鎖開關是為了避免操作者在設備正常生產時進入危險區內的一個保護裝置，是設備本質安全的重要組成部分，不允許人為的對其進行破壞或使其處于失效的狀態。但仍有一些員工違反安全操作規程，人為短接行程開關。擠塑車間一直未能足夠重視和采取有效的管理手段，違章現象“屢禁不止”！

此外，工裝輔助壓架及壓刀容易移位，造成工人生產時，需頻繁調整壓刀，不僅影響生產效率，也增加了工人操作設備的風險度，是造成本次事故的間接原因。

2、事故防范措施

為了預防事故的再次發生，責令擠塑車間迅速整改，改變安全管理不力的現象，扭轉安全生產不利的形勢。

a.車間管理人員要改變觀念，各級管理人員要提高對安全的認識，

明確每個人的安全責任。

b.在車間內部開展“抓安全，反違章”活動，加大車間班組兩級的日常安全監督檢查力度，對違章者進行嚴肅處理，對違章者所在班組長實行工資考核，并在每月業績考核中體現。

c.車間組織一次全員安全培訓，強化員工的安全生產意識，提高員工安全素質。另外，組織全體班組長進行一次安全管理知識教育，提高班組長的安全管理能力。

d.加強宣傳教育。生產部其他車間要引以為戒，在班組班前會上進行宣傳教育，提高生產部整體安全素質。

3、事故處理

a.對擠塑車間在生產部內部通報批評。

b.當事人劉某安全意識淡薄，違章操作，是造成此起事故直接責任者。按照《職業安全健康與環境監督獎懲管理標準》（QC/KL5210.001-2002）4.2.3條規定，扣罰劉某100元

c.擠塑車間吸塑一組主管組長對此起事故負有管理責任；當班班組長是事故當事人的直接管理者，對此起事故負有管理責任，按照《職業安全健康與環境監督獎懲管理標準》（QC/KL5210.001-2002）4.2.3條規定，扣罰部分工資；

d.擠塑車間主任對車間的安全管理不力；車間當班副主任對本次事故負有管理責任。按照《職業安全健康與環境監督獎懲管理標準》（QC/KL5210.001-2002）相關規定扣罰部分工資。

e.此起事故在生產部內部通報，請各車間、班組張貼此事故通報，向工人通報此起事故，達到宣傳教育的目的。3、?案例陜西省綏德縣黃河水域沉船事故

【案情】

1992年6月13日11時40分，陜西省綏德縣棗林坪鄉的黃河水域，一艘滿載過河群眾的船發生沉船，船上百名乘船人員（據秦晉兩省提供，山西5人，陜西86人）全部溺水，其中42人生還，10人死亡，其他人下落不明。

（一）事故經過

6月13日上午10時許，山西省柳林縣石西鄉后河底村村民馬A，要去黃河對岸吳堡縣宋家川鎮給生病的孩子買藥，遇見村民馬B后一起到呼某家借船（被縣港監扣了槳的私造無證船）。呼某說，船漿在會計馬C家。馬A、馬B到馬C家后，見院內無人，將兩支船槳扛走。村民孫某在村委院內碰見呼某，問呼，過陜西去嗎？呼告之船已被人借走，要孫去“照料”一下。孫到河邊后，馬A、馬B已裝好槳，孫告知馬B是呼某讓他來的，與等船過河的五位外村村民一起上船。約10時30分，船由后河底渡口駛出，11時許，在對岸西河驛村頭溝側處靠岸，馬A上岸去買藥，并交待孫某和馬B，等他1～2小時。這天（農歷五月十三日）是后河底村，傳統廟會設臺唱戲的日子，因此在陜西一側的頭溝則、蛤蟆口沿岸聚集不少群眾等船過河去看戲。船在頭溝則靠岸后，有近20人上了船，并裝了一些啤酒，等船的群眾幫助將船朝上游拉到蛤蟆口停船靠岸（習慣停船點）。這時在這里等待過河看戲的外村群眾爭著上船。孫某按每人五角至一元收了部分人的過河錢。由于水大流急，該天黃河水量突然大增，又嚴重超載，經有關港航監督部門技術人員測算最大載客量為25人，拽纜繩的陜西省棗林坪鄉西河驛村村民梁某等二人拉不住船，將船推離岸邊，隨即跳上船。此時船向沒有調整過來，所以船一離岸就順流而下，行駛約10多米，因流速太大，操作困難，渡船順流向調過了頭，船頭朝下游，尾朝上游至三蛤蟆口附近。孫某操尾槳才將船航向調正，船朝后河底方向行駛不遠，船即橫向駛入激浪區，船左右擺動幅度較大，船遇浪大量進水。此時缺乏操作技術和駕船經驗的孫某已無法控制船只，11時40分，木船在三、四排大浪的連續打擊下，沉沒。

【問題】

根據分析上述案，回答以下問題：

1)該事故調查組成員包括哪些部門？

2)這起事故勘察重點是什么？

3)這起事故孫某應負何種事故責任？

4)按傷害程度分這起事故屬何種事故類型？

5)按傷亡事故的性質分類這起事故屬何種事故類型？

6)導致這起事故的直接原因？

7)導致這起事故的間接原因有哪些？

8)違反的有關法律條文？

9)根據有關法律法規對該起事故的責任者提出處理建議；

10)經濟損失程度級別屬于哪級？

11)總結這起事故的教訓？

12)提出預防同類事故發生的措施建議。

【參考答案】

1)按照《企業職工傷亡事故報告和處理規定》這起重大死亡事故，按照隸屬關系由省、自治區、直轄市企業主管部門或者國務院有關主管部門會同同級勞動部門、公安部門、監察部門、工會組成事故調查組，進行調查。

2)這起事故勘察的典型證據是船只的破壞痕跡以及導致這次事故發生的各種條件。

3)這起事故孫某應負主要責任。

4)重大死亡事故

5)沉船傷亡事故

6)導致這起事故的直接原因是嚴重超載。沉船事故發生后，經船檢部門丈量測算，最大載客量為25人，實際載客91人，群眾在急于渡河的心情下，見來船，便紛紛爭先上船，又無人制止。嚴重超載是這次事故的直接原因。

7)導致這起事故的間接原因無證駕船，駕船者無證操作，不懂操船技術，毫無應變能力。這是造成事故的主要原因。沿河兩岸雙方鄉政府對渡口安全管理不嚴和缺乏管理，也是造成這起事故的間接原因之一。這起船舶沉沒是一起人為因素造成的重大沉船事故。

8)違反的有關法律條文規定

《安全生產法》

第十六條

生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。

《安全生產法》第二十一條

生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

《安全生產法》第五十四條

依照本法第九條規定對安全生產負有監督管理職責的部門（以下統稱負有安全生產監督管理職責的部門）依照有關法律、法規的規定，對涉及安全生產的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發現或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。

9)掌舵駕船的無證人員孫某應負事故主要責任。

協助操縱船舶的馬B參與了非法渡運，也負有責任。

船主呼某未經批準，私造船舶，未經港監部門檢驗；5月23日縣港監管理人員發出不準使用的通知后，于5月27日私自使用渡船到河對岸棗林坪看戲。這次馬B借船時，沒有明確制止，使得無證、無照船舶非法載人渡運，在這起事故中船主呼某負有一定責任。對這起事故的上述責任者，建議山西省司法機關依法處理。馬A雖未參與事故的肇事過程，但偷槳、無證私自渡運，應嚴肅處理。建議兩省政府對這起事故負有管理責任的人員，根據國家和兩省各自的決定，做出必要的處理。

10)屬特大損失事故

11)這起重大沉船事故，雖屬非法渡運所致，但也反映出鄉鎮政府在貫徹國務院國發（1987）98號文件精神的工作中還存在不落實的問題，應認真總結經驗，吸取教訓，改進鄉鎮船舶的安全管理工作。

①山西省柳林縣石西鄉對港航監督部門責令停止使用私船，監督措施不嚴，以致無證、無照非法渡運。

②陜西省綏德縣棗林坪對渡運到本岸的船舶，缺乏監督檢查，沒能及時發現和制止違章船舶的非法渡運。

12)建議措施：

自然環境和客觀條件比較差，港航監督部門安全管理難度大，建議交通部給予更多的關注。兩省政府應進一步加強港監機構的建設，逐步解決鄉鎮船舶監督管理人員經費不足問題，創造一個較好的工作環境和條件，改進對水上交通安全的管理工作。

這起事故發生在兩省界河，難以按事故發生地點劃分事故調查處理部門的歸屬。在由誰牽頭負責這起事故調查處理問題上，對現有的規定認識和理解上不一致，使問題復雜化，不利于事故盡快調查處理，而且兩省在界河上渡口的設置、管理問題上認識不一，也不利于船舶的安全管理和今后水上交通事故的調查處理。建議兩省有關部門對黃河界河上渡口的設置、管理，船舶的檢查，監督事故的調查處理等問題，進行協商，形成共識，訂出具體辦法，共同遵守，并報上級主管部門備案。4、?案例安全評價機構出具虛假證明案

【案情】

某化工（集團）有限公司欲投資設立一家生產劇毒磷化物的工廠，委托某安全服務中心對其項目進行安全評價。該安全服務中心接受委托后，在對項目進行考察時發現了幾個不能保障安全的因素：一是，供水水源距離不符合國家規定；二是，生產工藝不完全符合國家標準；三是，儲存管理人員不適應生產、儲存工作的要求。集團公司籌建項目負責人對安全服務中心的考察人員說：“你們拿了錢，只管好好辦事就行了，照我們的意思來，其他的都好說。要不我們就換人。”

隨后，集團公司將原定的報酬標準提高了1／3。安全中心明知有問題，但不愿意失去這個機會，便按照集團公司的意思，出具了籌建項目符合要求的安全評價報告。集團公司持這份安全評價報告向所在地的省人民政府經濟貿易管理部門提出申請，省經濟貿易管理部門在組織專家審查時，發現安全評價報告和其他有關材料存在一些疑點，經過進一步審查，發現安全評價報告嚴重失實，是一份虛假的報告。

【問題】本案中，安全評價機構應對哪些行為承擔責任？并請進一步論述：安全評價機構在當前形勢下，應發揮的作用和應秉持的原則有哪些？

【參考答案】

這是一起安全生產中介服務機構與生產經營單位互相串通，出具虛假安全評價報告的案例。隨著我國社會主義市場經濟體制的進一步建立和完善，各類中介服務機構在經濟生活中將發揮越來越重要的作用。安全生產中介服務機構，包括承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構，是指接受生產經營單位的委托，為生產經營單位提供有關安全生產技術服務的機構。以前，這些服務職能主要是由有關行政管理部門直接承擔的。隨著改革的深化和政企分開、政事分開，相關的安全生產技術服務職能將主要由有關安全生產中介機構承擔。可以說，安全生產中介機構無論對生產經營單位的安全生產管理工作，還是對政府有關部門的安全生產監督管理工作，都有十分重要的意義。安全生產中介機構出具的證明，是生產經營單位和負有安全生產監督管理職責的部門進行有關安全生產決策的重要依據，一些法律、行政法規也規定進行相關的生產經營活動應當有相應的安全評價、檢測、檢驗證明。

如，《危險化學品安全管理條例》第9條規定，設立危險化學品生產企業，應當向省、自治區、直轄市人民政府經濟貿易管理部門提出申請，并提供包括安全評價在內的一系列文件。第17條規定，生產、儲存、使用劇毒化學品的單位，應當每年對其生產、儲存裝置進行一次安全評價；安全評價報告應當對生產、儲存裝置存在的安全問題提出整改方案。安全評價報告應當報所在地設區的市級人民政府負責危險化學品安全生產監督管理綜合工作的部門備案。

鑒于安全生產中介服務機構出具的證明在安全生產工作中的重要作用，其是否客觀、真實，直接影響到有關安全生產決策的科學性與合理性，進而影響到能否切實保障安全生產，因此，《安全生產法》第62條明確規定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規定的條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。這一規定旨在明確安全生產中介服務機構的責任，增強其責任心。

因此，安全生產中介服務機構必須保證其出具的證明客觀、真實，否則，就應當依法承擔相應的法律責任。因此造成重大事故，構成犯罪的，依法追究其刑事責任，并撤銷其相應資格。

本案中，化工集團公司委托安全生產服務中心進行安全評價，符合法律規定的。但是，在安全生產服務中心發現籌建項目的問題后，化工集團為了盡快取得審批，不是采取措施予以改進，而授意安全服務中心提供虛假的安全評價報告；安全服務中心不堅持原則，為了一時的經濟利益，按照委托單位的授意出具了虛假的評價報告，這是典型的互相串通，出具虛假證明，嚴重違反了《安全生產法》的上述規定。鑒于該虛假安全評價報告被管理部門及時發現，沒有造成嚴重后果，因此，尚不夠追究刑事責任。但必須予以相應的行政處罰，沒收安全生產服務中心的違法所得，并處以相應數額的罰款，同時撤銷其從事安全生產技術服務工作的資格。5、?案例臨時工違章作業墜落事故

【案情】

2001年6月18日，云南某化工廠臨時工X某在普鈣廠化成皮帶周圍作清理衛生工作，當X某打掃完化成皮帶周圍衛生后，看到提升機周圍石棉瓦上還有物料。由于在防護欄桿（欄桿高度為0.9米，欄桿距提升機的距離為0.26米，提升機的寬度為0.8米）內掃不到石棉瓦上的物料，就翻越欄桿到石棉瓦（石棉瓦上未搭跳板）上鏟料，已經鏟了部分物料，在繼續鏟料的過程中，石棉瓦被踩斷，發生墜落，造成重傷（墜落高度為5.4米），直接經濟損失4萬余元。［注：有關規定：”石棉瓦上不固定好跳板，不準作業”］

【問題】根據以上事故經過，如何分析該事故的產生原因及建議的預防措施。

【參考答案】

這起事故的直接原因，是化工廠臨時工未經專門的安全生產教育和培訓，從事日常工作時，違反有關規定而造成的。同時，化工廠未在此類場所設置明顯的安全警示標志，也無巡檢人員負責日常的安全檢查工作，導致這名工人的違章行為持續進行到發生事故為止。

《安全生產法》第28條規定，“生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志”，第35條規定，“生產經營企業進行爆破、吊裝等危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實”，第38條規定，“生產經營單位的安全管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查，對檢查中發現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，檢查及處理情況應當記錄在案”。

建議的預防措施包括：

1）對現雇的正式、臨時工進行一次系統的安全生產教育和培訓，使其對工作崗位存在的風險充分了解；

2）在所有存在較大風險因素的場所、設備和設施上，檢查安全警示標志和安全設施的完整性，對于未設立警示標記的地方，應重新設置。6、?案例重慶綦江縣虹橋特大坍塌事故

【案情】

1999年1月4日，重慶綦江縣虹橋發生特大坍塌事故，導致40人死亡，14人受傷，造成直接經濟損失631萬元。事故相關責任人受到法律處理，即：纂江縣縣長、縣委書記張開科被重慶市第一中級人民法院判處無期徒刑，縣委副書記林世元被判處死刑，緩期兩年執行，相關責任人都受到了相應的行政處分。

【問題】

我國安全事故行政責任處罰的法規有哪些？安全事故刑事責任處罰的的法律是什么？刑事處罰的最高力度是多少？

【參考答案】

1）行政責任處罰的法規主要有《安全生產法》、《職業病防治法》、《特大安全事故的行政責任追究規定》、《安全生產違法行為處罰辦法》等。

2）刑事責任處罰的法律主要是《刑法》。

3）安全事故罪的刑事處罰最高力度一般是3－7年。7、?案例錄像廳火災事故

【案情】

某市一錄像放映廳在開業前，公安消防機構對其防火設施、條件進行檢查并通過。開業后不久，該錄像廳負責人為了擴大營業面積，擅自對錄像廳進行了改建，改建過程中將原有的緊急出口封閉。同時，由于該錄像廳經常違法播放一些黃片，為了掩人耳目，在播放時經常從外面把門鎖上。對該錄像廳的行為，曾有群眾向公安消防機構舉報，但公安消防機構末予足夠重視，沒有及時對其進行檢查。某天晚上，40多名觀眾正在廳里看錄像，突然起火，由于門被反鎖，又沒有緊急出口，導致40多名觀眾全部喪生火海，并導致附近一家服裝店起火，直接經濟損失達100多萬元。

【問題】需要承擔這起事故的責任人有哪些？

【參考答案】

這是一起公安消防機構不對已經取得批準的生產經營單位依法進行監督檢查，造成特大生產安全事故的案例。《安全生產法》第9條明確規定，對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的單位發現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。這就是說，負有安全生產監督管理職責的行政部門不僅對生產經營單位有關安全生產的事項要嚴格依照有關法律、法規、國家標準或者行業標準規定的程序和條件進行審查，嚴把“入口關”，對已經依法取得批準從事相關活動的單位，還必須及時對其安全生產狀況進行監督檢查，而不能一批了事。

《消防法》第24條也規定，消防機構應當對機關、團體、企業、事業單位遵守消防法律、法規的情況依法進行監督檢查。對消防重點單位應當定期監督檢查。本案中，錄像廳在開業前曾依法通過了公安消防機構的消防驗收，可以說，此時其是具備安全生產條件的。但此后，錄像廳擅自改建，封閉緊急防火出口，并經常反鎖大門，實際上已經不再具備安全生產條件。公安消防機構多次接到群眾的有關舉報，因此，對該錄像廳的情況應當是了解的，但是卻沒有引起足夠的重視，沒有對該錄像廳的安全生產條件進行及時的檢查，并撤銷其消防安全的批準。

因此，雖然事故的直接原因是錄像廳負責人的行為造成的，但公安消防機構不依法履行監督檢查職責，也對這起特大事故的發生負有不可推卸的責任，應當依法追究其直接負責的有關主管人員和其他直接責任人員的法律責任，包括行政責任和刑事責任。8、?案例建筑工人高空墜落事故

【案情】

為方便進行外墻維修保護工程，一工人在大廈外墻架設以金屬支架作支撐之竹棚。在工程完成后，一名具有三年工作經驗的搭棚工人開始拆卸棚架。工人在拆除竹棚后，坐于其中一個金屬支架上，以便拆除附近之支架。由于該金屬支架突然倒塌，令該名工人從三十層樓高之位置跌下平臺。調查及視察結果顯示已拆除之金屬支架僅裝有一只螺栓，不足以支撐該名棚架工人之體重。

【問題】請問：根據以上事故經過，如何分析該事故的產生原因及建議的預防措施。

【參考答案】

這起事故的直接原因是，工人在未佩帶安全帶等防護措施時進行高空危險作業，且無專門人員負責現場安全檢查和管理工作，而導致事故的發生。從這名工人的管理方來講，事先并未制定拆卸工作的標準化操作規程和安全防護措施，導致這名工人僅依靠自己的工作經驗，進行拆卸工作，也是導致事故發生的原因之一。為在今后的施工中預防此類事故的發生，建議措施包括：

1）施工方應在每次施工前，對工人進行崗位教育和操作培訓。

2）在施工現場配備安全檢查員，負責施工安全和違章行為的查處。

3）保證安全防護設備（如安全帶等）的使用效果，從硬件上杜絕工人違章施工。

23、案例起重機倒塌事故

【案情】

2001年7月17日上午8時許，在滬東××造船(集團)有限公司船塢工地，由上海電力××工程公司等單位承擔安裝的600t×170m龍門起重機在吊裝主梁過程中發生重大傷亡事故，造成36人死亡，3人受傷，直接經濟損失8000多萬元。

（一）600t×170m龍門起重機建設項目基本情況

（1）龍門起重機主要參數及主梁提升方法

600t×170m龍門起重機結構主要由主梁、剛性腿、柔性腿和行走機構等組成。該機的主要尺寸為軌距170m，主梁底面至軌面的高度為77m，主梁高度為10.5m。主梁總長度186m，含上、下小車后重約3050t。

正在建造的600t×170m龍門起重機結構主梁分別利用由龍門起重機自身行走機構、剛性腿、主梁17＃分段的總成（高87m，重900多t，迎風面積1300m2，由4根纜風繩固定。以下簡稱剛性腿）與自制塔架作為2個液壓提升裝置的承重支架，并采用同濟大學的計算機控制液壓千斤頂同步提升的工藝技術進行整體提升安裝。

（2）施工合同單位有關情況

2000年9月，滬東××造船廠(甲方)有限公司，隸屬于中國船舶工業集團公司，以下簡稱滬東廠)與作為承接方的上海××建筑工程公司（乙方），以下簡稱電建公司、上海建設×××工程技術研究中心（丙方），以下簡稱建設工程技術研究中心、上海××科技發展有限公司（丁方）簽訂600t×170m龍門起重機結構吊裝合同書。合同中規定，甲方負責提供設計圖紙及參數、現場地形資料、當地氣象資料。乙方負責吊裝、安全、技術、質量等工作；配備和安裝起重吊裝所需的設備、工具（液壓提升設備除外）；指揮、操作、實施起重機吊裝全過程中的起重、裝配、焊接等工作。丙方負責液壓提升設備的配備、布置；操作、實施液壓提升工作（注：液壓同步提升技術是丙方的專利）。丁方負責與甲方協調，為乙方、丙方的施工提供便利條件等。

2001年4月，負責吊裝的電建公司通過一個叫陳××的包工頭與上海大力神××工程有限公司（以下簡稱大力神公司）以包清工的承包方式簽訂勞務合同。該合同雖然以大力神公司名義簽約，但實際上此項業務由陳××（非該公司雇員，也不具有法人資格）承包，陳招用了25名現場操作工人參加吊裝工程。

（二）起重機吊裝過程及事故發生經過

（1）起重機吊裝過程

2001年4月19日，電建公司及大力神公司施工人員進入滬東廠開始進行龍門起重機結構吊裝工程，至6月16日完成了剛性腿整體吊裝豎立工作。

2001年7月12日，建設工程技術研究中心進行主梁預提升，通過60%～100%負荷分步加載測試后，確認主梁質量良好，塔架應力小于允許應力。

2001年7月13日，建設工程技術研究中心將主梁提升離開地面，然后分階段逐步提升，至7月16日19時，主梁被提升至47.6m高度。因此時主梁上小車與剛性腿內側纜風繩相碰，阻礙了提升。電建公司施工現場指揮張××考慮天色已晚，決定停止作業，并給起重班長陳××留下書面工作安排，明確17日早上放松剛性腿內側纜風繩，為建設工程技術8點正式提升主梁做好準備。

（2）事故發生經過

2001年7月17日早7時，施工人員按張××的布置，通過陸側（遠離黃浦江一側）和江側（靠近黃浦江一側）卷揚機先后調整剛性腿的兩對內、外兩側纜風繩，現場測量員通過經緯儀監測剛性腿頂部的基準靶標志，并通過對講機指揮兩側卷揚機操作工進行放纜作業（據陳述，調整時，控制靶位標志內外允許擺動20mm）。放纜時，先放松陸側內纜風繩，當剛性腿出現外偏時，通過調松陸側外纜風繩減小外側拉力進行修偏，直至恢復至原狀態。通過10余次放松及調整后，陸側內纜風繩處于完全松弛狀態。此后，又使用相同方法，和相近的次數，將江側內纜風繩放松調整為完全松弛狀態，約7時55分，當地面人員正要通知上面工作人員推移江側內纜風繩時，測量員發現基準標志逐漸外移，并逸出經緯儀觀察范圍，同時還有現場人員也發現剛性腿不斷地在向外側傾斜，直到剛性腿傾覆，主梁被拉動橫向平移并墜落，另一端的塔架也隨之傾倒。

（3）人員傷亡和經濟損失情況

事故造成36人死亡，2人重傷，1人輕傷。死亡人員中，電建公司4人，建設工程技術研究中心9人（其中有副教授1人，博士后2人，在職博士1人），滬東廠23人。

事故造成經濟損失約1億元，其中直接經濟損失8000多萬元。

【問題】

分析上述案例，回答以下問題：

1)該事故調查組成員包括哪些部門？

2)按傷害程度分這起事故屬何種事故類型？

3)按傷亡事故的性質分類這起事故屬何種事故類型？

4)導致這起事故的直接原因？

5)導致這起事故的主要原因有哪些？

6)導致這起事故的重要原因有哪些？

7)導致這起傷亡事故損失擴大的原因有哪些？

8)違反的有關法律條文？

9)根據《安全生產法》提出初步處理建議；

10)經濟損失程度級別屬于哪級？

11)應采取哪些措施預防同類事故的發生？

【參考答案】

1)按照《企業職工傷亡事故報告和處理規定》這起重大死亡事故，按照企業的隸屬關系由省、自治區、直轄市企業主管部門或者國務院有關主管部門會同同級勞動部門、公安部門、監察部門、工會組成事故調查組，進行調查。

2)重大死亡事故

3)坍塌事故

4)導致這起事故的直接原因：

①剛性腿在纜風繩調整過程中受力失衡是事故的直接原因

②在吊裝主梁過程中，由于違規指揮、操作，在未采取任何安全保障措施情況下，放松了內側纜風繩，致使剛性腿向外側傾倒，并依次拉動主梁、塔架向同一側傾墜、垮塌。

5)導致這起事故的主要原因：

施工作業中違規指揮是事故的主要原因。

電建公司第三分公司施工現場指揮張××在發生主梁上小車碰到纜風繩需要更改施工方案時，違反吊裝工程方案中關于“在施工過程中，任何人不得隨意改變施工方案的作業要求。如有特殊情況進行調整必須通過一定的程序以保證整個施工過程安全”的規定。未按程序編制修改書面作業指令和逐級報批，在未采取任何安全保障措施的情況下，下令放松剛性腿內側的兩根纜風繩，導致事故發生。

6)導致這起事故的重要原因：

吊裝工程方案不完善、審批把關不嚴是事故的重要原因

由電建公司第三分公司編制、電建公司批復的吊裝工程方案中提供的施工階段結構傾覆穩定驗算資料不規范、不齊全；對滬東廠600t龍門起重機剛性腿的設計特點，特別是剛性腿頂部外傾710mm后的結構穩定性沒有予以充分的重視；對主梁提升到47.6m時，主梁上小車碰剛性腿內側纜風繩這一可以預見的問題未予考慮，對此情況下如何保持剛性腿穩定的這一關鍵施工過程更無定量的控制要求和操作要領。

吊裝工程方案及作業指導書編制后，雖經規定程序進行了審核和批準，但有關人員及單位均未發現存在的上述問題，使得吊裝工程方案和作業指導書在重要環節上失去了指導作用。

7)導致這起傷亡事故擴大的原因：

施工現場缺乏統一嚴格的管理，安全措施不落實是事故傷亡擴大的原因。

①施工現場組織協調不力。在吊裝工程中，施工現場甲、乙、丙三方立體交叉作業，但沒有及時形成統一、有效的組織協調機構對現場進行嚴格管理。由于機構職責不明、分工不清，并沒有起到施工現場總體的調度及協調作用，致使施工各方不能相互有效溝通。乙方在決定更改施工方案，決定放松纜風繩后，未正式告知現場施工各方采取相應的安全措施；甲方也未明確將7月17日的作業具體情況告知乙方。導致滬東廠23名在剛性腿內作業的職工死亡。

②安全措施不具體、不落實。6月28日由工程各方參加的“確保主梁、柔性腿吊裝安全”專題安全工作會議，在制定有關安全措施時沒有針對吊裝施工的具體情況由各方進行充分研究并提出全面、系統的安全措施，有關安全要求中既沒有對各單位在現場必要人員做出明確規定，也沒有關于現場人員如何進行統一協調管理的條款。施工各方均未制定相應程序及指定具體人員對會上提出的有關規定進行具體落實。例如，為吊裝工程制定的工作牌制度就基本沒有落實。

8)違反的有關法律條文規定

《安全生產法》第二十條生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。

《安全生產法》第二十二條生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。

《安全生產法》第三十五條生產經營單位進行爆破、吊裝等危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。

《安全生產法》第三十六條生產經營單位應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

《安全生產法》第四十條兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。

《安全生產法》第四十一條生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。

生產經營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理。

9)根據《安全生產法》第77條，依據事實、情節，追究當地安全生產監督管理部門的有關工作人員的行政責任或刑事責任；

根據《安全生產法》第81條、82條及83條、，依據事實、情節，追究四方主要負責人的法律責任；

根據《安全生產法》第86條及87條，依據事實、情節，責令該工程限期改正；逾期未改正的，責令停產停業。

根據《安全生產法》第89條，對合資單位進行經濟處罰。

10)屬特大損失事故

11)防范措施

①工程施工必須堅持科學的態度，嚴格按照規章制度辦事，堅決杜絕有章不循、違章指揮、憑經驗辦事和僥幸心理

此次事故的主要原因是現場施工違規指揮所致，而施工單位在制定、審批吊裝方案和實施過程中都未對滬東廠600t龍門起重機剛性腿的設計特點給予充分的重視，只憑以往在大噸位門吊施工中曾采用過的放松纜風繩的“經驗”處理這次纜風繩的干涉問題。對未采取任何安全保障措施就完全放松剛性腿內側纜風繩的做法，現場有關人員均未提出異議，致使電建公司現場指揮人員的違規指揮得不到及時糾正。此次事故的教訓證明，安全規章制度是長期實踐經驗的總結，是用鮮血和生命換來的，在實際工作中，必須進一步完善安全生產的規章制度，并堅決貫徹執行，以改變那種紀律松弛、管理不嚴、有章不循的情況。不按科學態度和規定的程序辦事，有法不依、有章不循，想當然、憑經驗、靠僥幸是安全生產的大敵。

今后在進行起重吊裝等危險性較大的工程施工時，應當明確禁止其它與吊裝工程無關的交叉作業，無關人員不得進入現場，以確保施工安全。

②必須落實建設項目各方的安全責任，強化建設工程中外來施工隊伍和勞動力的管理

在工程合同的有關內容中必須對業主及施工各方的安全責任做出明確的規定，并建立相應的管理和制約機制，以保證其在實際中得到落實。

同時，在社會主義市場經濟條件下，由于多種經濟成分共同發展，出現利益主體多元化、勞動用工多樣化趨勢。特別是在建設工程中目前大量使用外來勞動力，增加了安全管理的難度。為此，一定要重視對外來施工隊伍及臨時用工的安全管理和培訓教育，必須堅持嚴格的審批程序；必須堅持先培訓后上崗的制度，對特種作業人員要嚴格培訓考核、發證，做到持證上崗。

此外，中央管理企業在進行重大施工之前，應主動向所在地安全生產監督管理機構備案，各級安全生產監督管理機構應當加強監督檢查。

③有關部門應加強對高等院校所屬單位承接工程的資質審核，在安全管理方面加強培訓；高等院校要對參加工程的單位加強領導，加強安全方面的培訓和管理，要求其按照有關工程管理及安全生產的法規和規章制訂完善的安全規章制度，并實行嚴格管理，以確保施工安全。9、?案例地方人民政府不履行安全生產監督管理職責案

【案情】

某市是一個危險物品、礦山生產經營單位較為集中的地區，境內有3家煤礦、8家煙花爆竹廠和2家酒精生產企業。

由于該市經濟相對落后，有關生產單位經濟效益普遍不好，在安全生產方面欠賬較多，許多生產單位安全投入嚴重不足，設備老化，缺乏必要的安全措施，事故隱患嚴重。職工和社會群眾多次向政府有關部門報告事故隱患，反映一些生產單位存在的安全問題，要求政府有關部門進行檢查。

該市人民政府主要負責同志卻認為，目前最重要的任務是促進經濟發展，對生產經營單位進行檢查，會影響企業生產經營，只要經濟發展了，出點事也算不上什么，更何況也不會輕易出事。因此，對組織檢查的事一直推拖。某日，一家爆竹生產企業突然發生大爆炸，導致20多人死亡，30多人受傷．直接經濟損失80多萬元。這起事故正在調查處理期間，一家煤礦又發生了嚴重的井下瓦斯爆炸事故，造成40多名礦工死亡，直接經濟損失200多萬元。經調查查明，這兩家生產單位平時安全生產管理松懈，事故隱患嚴重。該市人民政府連續三年未組織有關部門進行安全生產檢查，致使這些問題無人過問，遲遲未得到解決，也是最終釀成特大事故的原因之一。

【問題】地方政府所必須承擔的安全生產職責有哪些？這起事故中，地方政府違反法律規定的地方有哪些?

【參考答案】

這是兩起地方人民政府嚴重不負責任，不履行安全生產監督管理職責的案例。

地方各級人民政府對安全生產工作負有重要的職責。《安全生產法》第53條明確規定：“縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區域內的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區域內容易發生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查；發現事故隱患，應當及時處理。”據此，依法組織有關部門對生產經營單位的安全生產狀況進行嚴格檢查，并及時處理安全生產事故隱患，是縣級以上地方各級人民政府的一項法定職責。

本案中，該市有多家危險性很大的生產經營單位，安全生產狀況也比較差，當地人民政府本該經常組織公安、安全監督管理、經貿、質量監督等有關部門，對這些危險性較大的生產經營單位進行檢查。可是，該市政府有關領導人卻以影響發展經濟為由，并且心存僥幸，在群眾多次舉報有關安全生產問題的情況下，不履行法定職責，連續三年不組織安全生產檢查，致使有關問題越積越嚴重，造成特大生產安全事故的發生。因此，