教育系統(tǒng)自然災難類突發(fā)公共事件應急預案1總則1.1編制目標為建立健全教育系統(tǒng)應對自然災難類突發(fā)公共事件應急處理體系和運行機制，規(guī)范應急處理行為，提升應急處理能力，快速、有序、高效地實施應急處理，最大程度地降低學校師生職員生命和財產損失，確保教育教學和生活秩序，維護災區(qū)學校和社會穩(wěn)定，制訂本預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中國突發(fā)事件應對法》、《中國教育法》、《中國防洪法》、《中國防震減災法》、《中國氣象法》、《國家突發(fā)事件總體應急預案》、《國家自然災難救助應急預案》、《國家地震應急預案》、《國家突發(fā)地質災難應急預案》、《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等法律法規(guī)。1.3適用范圍本預案適適用于教育部、省級及以下教育行政部門、各級各類學校應對自然災難類突發(fā)公共事件應急處理工作。1.4工作標準1.4.1以人為本，生命至上盡可能地降低或消除因自然災難類突發(fā)公共事件造成影響，最大程度地保障、保護廣大師生生命和財產安全。1.4.2統(tǒng)一領導，分級負責，屬地管理省級及以下教育行政部門要根據(jù)《中國突發(fā)事件應對法》要求，在國務院和當?shù)卣y(tǒng)一領導和指揮下，負責領導轄區(qū)內各級各類學校自然災難類突發(fā)公共事件應急處理工作。1.4.3主動預防，預防和應急相結合堅持平戰(zhàn)結合，專兼結合，充足利用現(xiàn)有資源。做好應對自然災難類突發(fā)公共事件思想準備、物資準備、技術準備、工作準備，加強培訓演練，充足利用自然災難應搶救援物資，發(fā)揮平時應急演練和預備隊伍作用。2應急組織指揮體系及職責2.1教育部2.1.1領導機構教育系統(tǒng)自然災難類突發(fā)公共事件應急處理工作領導機構為教育部突發(fā)公共事件應急處理工作領導小組，關鍵職責為：負責統(tǒng)一決議、組織、指揮教育系統(tǒng)內各類自然災難類突發(fā)公共事件應急響應行動，下達應急處理工作任務；協(xié)調、幫助對應部門和單位開展應急處理工作；重大問題立即向國務院請示匯報。2.1.2工作機構教育部設置自然災難類突發(fā)公共事件應急處理工作組（以下簡稱“教育部應急處理工作組”），工作組由分管副部長擔任組長，辦公廳主任、發(fā)展計劃司司長擔任副組長。工作組由辦公廳、政策法規(guī)司、發(fā)展計劃司、人事司、財務司、基礎教育一司、基礎教育二司、職業(yè)教育和成人教育司、思想政治工作司、社會科學司、高校學生司、直屬高校工作司、國際合作和交流司、監(jiān)察局等司局（單位）關鍵責任人組成。工作組辦公室設在發(fā)展計劃司，日常工作由發(fā)展計劃司負擔。工作組關鍵職責為：在國家自然災難類應急指揮部門和教育部應急領導小組領導下，主動配合相關部門進行應急工作；依據(jù)災難情況，認真分析對教育行政部門所產生影響，立即做出決議；必需時深入現(xiàn)場協(xié)調處理，控制事態(tài)發(fā)展。2.2地方教育行政部門省級及以下教育行政部門應設置自然災難類突發(fā)公共事件應急處理工作領導小組（以下簡稱“地方教育行政部門應急領導小組”），制訂和完善當?shù)赜蚪逃姓块T自然災難類突發(fā)公共事件應急處理預案，并負責檢驗落實轄區(qū)內各級各類學校應急預案制訂和完善工作。地方教育行政部門應急領導小組是本轄區(qū)教育系統(tǒng)自然災難類突發(fā)公共事件應急管理工作領導機構，在國務院和當?shù)卣y(tǒng)一領導和指揮下，負責領導轄區(qū)內各級各類學校自然災難類突發(fā)公共事件應急處理工作；向當?shù)卣蜕霞壗逃鞴懿块T匯報當?shù)赜蚪逃到y(tǒng)自然災難類突發(fā)公共事件相關信息。2.3學校學校應設置自然災難類突發(fā)公共事件應急處理工作領導小組（以下簡稱“學校應急領導小組”），制訂和完善本校自然災難類突發(fā)公共事件應急處理預案，并負責本校自然災難類突發(fā)公共事件應急處理工作；開展防災、減災宣傳教育和應急演練及培訓活動，做好災難隱患排查整改工作，加強災難信息匯報和預警方法，組織開展校內先期應急處理行動，幫助相關部門開展應急處理和恢復重建工作；立即向上級教育主管部門請示匯報。2.4教授隊伍教育部設置自然災難類突發(fā)公共事件應急處理工作教授庫，省級及以下教育行政部門可依據(jù)實際需要建立各類專業(yè)人才庫，組織聘用相關教授組成教授組，為應急管理提供決議提議，必需時參與突發(fā)公共事件應急處理工作。3預防預警和災情匯報3.1預警和預防依據(jù)相關部門提供災情預警預報信息，結合教育部門和學校實際，做好應急準備或采取應急方法。3.1.1在應急處理工作組統(tǒng)一指揮下，各組員單位應相互支持、相互配合。細化并落實工作方法，落實人員，明確責任，把各項工作和要求落到實處。3.1.2加強應急反應機制日常性管理，在實踐中不停演練和完善應急處理預案。加強人員培訓，開展常常性演練活動，提升隊伍理論素質和實踐技能，不停提升應對自然災難類突發(fā)公共事件指揮能力、快速響應和應急處理能力。3.1.3做好應對自然災難類突發(fā)公共事件人力、物力和財力方面貯備工作，確保突發(fā)公共事件預防、現(xiàn)場控制應急設施、設備和必需經費。3.2預報后應急方法依據(jù)相關要求，在政府公布自然災難預報后，各級教育行政部門即可宣告預報區(qū)進入預警期。自然災難可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助時，依據(jù)當?shù)卣y(tǒng)一布署，做好教育系統(tǒng)防災應急準備或采取應急方法。預警期預報區(qū)內省級及以下教育行政部門應急方法關鍵包含：-3.2.1開啟應急預案；3.2.2根據(jù)當?shù)卣y(tǒng)一布署，公布避難通知，必需時組織避災疏散；-3.2.3配合相關部門開展災情監(jiān)測工作；3.2.4配合相關部門開展生命線等工程應急保護工作；3.2.5督促檢驗搶險救災準備工作；3.2.6督促檢驗建筑設施、設備安全隱患，采取必需警示方法；3.2.7預防自然災難謠傳或誤傳，不信謠、不傳謠，避免發(fā)生衍生災難，保持教育系統(tǒng)和各級各類學校安定；3.2.8向當?shù)卣畢R報宣告預報區(qū)進入預備應急期后各項工作落實情況。3.3災情匯報3.3.1災情信息報送標準（1）快速：最先發(fā)覺或接到發(fā)生自然災難類突發(fā)公共事件單位應第一時間內向當?shù)卣蜕霞壗逃姓块T匯報，不得延報。各地省級教育行政部門應在事件發(fā)生后立即匯報教育部。（2）客觀：信息內容要客觀、詳實、全方面，不得主觀臆斷，不得緩報、漏報、瞞報、謊報。（3）直報：發(fā)生Ⅰ級事件，學校或事發(fā)當?shù)馗骷壗逃姓块T可直接報教育部，同時抄報中央和國家機關相關主管部門。3.3.2災情信息報送機制事發(fā)學校應急領導小組最遲不得超出事發(fā)后0.5小時匯報上級教育行政部門領導小組；教育行政部門領導小組接到事件發(fā)生重大信息后報政府領導小組及上級教育行政部門，最遲不得超出1小時。（1）緊急電話匯報系統(tǒng)發(fā)生災情后，學校立即經過電話或其它快速通訊方法報上級教育行政部門。災情所在地教育行政部門領導小組接到突發(fā)公共事件匯報后，立即電話通告相關單位；情況嚴重匯報當?shù)卣蜕弦患壗逃姓芾聿块T，同時和事發(fā)學校聯(lián)絡，深入核實情況。教育部應急處理工作組辦公室接到省級及以下教育行政部門匯報后，應立即電話匯報工作組組長、副組長，同時報辦公廳和領導小組，并按相關要求開展工作。同時和事發(fā)當?shù)亟逃姓块T保持聯(lián)絡，深入核實情況。（2）緊急文件報送系統(tǒng)各級教育行政部門和學校經過電話匯報后，重大信息應該立即書面正式匯報教育部。接報單位、接報人接到突發(fā)公共事件匯報后，應該立即書面正式報工作組組長、副組長，同時報辦公廳和領導小組，并按預案和領導小組要求開展工作。（3）其它可利用信息報送手段當電話和文件報送系統(tǒng)因災難受到破壞時，災情所在地教育行政部門和學校應經過全部可能安全、穩(wěn)定通訊方法使災情信息立即、完整、正確地報送到上級教育行政部門、當?shù)卣徒逃俊?.3.3災情信息關鍵內容（1）事件發(fā)生基礎情況，包含時間、地點、規(guī)模（學校數(shù)）、校舍損壞程度（損壞和坍毀面積）、包含人員、破壞程度和人員傷亡情況等；（2）事件原因、性質判定和影響程度、發(fā)展趨勢估量；（3）學校、當?shù)卣跋嚓P部門已經采取方法；（4）事件處理過程和結果；（5）其它需要報送事項。3.3.4信息公布嚴格根據(jù)黨中央、國務院相關要求實施。要區(qū)分不一樣情況，把握信息公布和輿論主動權。信息公布要全方面、客觀、正確、立即（涉密信息根據(jù)相關法規(guī)和要求要求實施）。信息公布實施新聞講話人制度，新聞公布工作由教育部應急處理工作組具體負責并由教育部統(tǒng)一公布。必需時，請國務院新聞辦組織協(xié)調。地方教育系統(tǒng)信息公布根據(jù)地方政府要求信息公布制度實施。4等級確定和劃分依據(jù)國家相關自然災難應急預案和教育系統(tǒng)實際和對學校產生影響，教育系統(tǒng)自然災難類突發(fā)公共事件按嚴重程度，從高到低分為Ⅰ-IV級：尤其重大事件（Ⅰ級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）、通常事件（IV級）。4.1尤其重大事件（Ⅰ級）指自然災難對受災地域學校人員和財產造成重大損害，對該地域教學秩序產生重大影響事件。4.2重大事件（Ⅱ級）指自然災難對學校人員和財產造成嚴重損害，對學校教學秩序產生嚴重影響事件。4.3較大事件（Ⅲ級）指自然災難對學校人員和財產損失造成較大損害，對學校教學秩序產生較大影響事件。4.4通常事件（IV級）指自然災難對學校人員和財產造成通常損害，對學校教學秩序產生通常影響事件。5應急處理5.1應急預案開啟標準5.1.1尤其重大事件（Ⅰ級）尤其重大事件（Ⅰ級）發(fā)生后，事發(fā)地省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門立即開啟對應預案，教育部立即開啟本預案，指導當?shù)亟逃姓块T在當?shù)卣I導下開展處理工作，并將處理情況立即報國務院及相關應急指揮機構，通報國務院相關部門。5.1.2重大事件（Ⅱ級）重大事件（Ⅱ級）發(fā)生后，事發(fā)地省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門立即開啟對應預案，教育部立即開啟本預案，指導當?shù)亟逃姓块T在當?shù)卣I導下開展處理工作，相關情況立即上報國務院。5.1.3較大事件（Ⅲ級）較大事件（Ⅲ級）發(fā)生后，由事發(fā)地省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)一領導，指揮教育行政部門和相關部門開展處理工作。教育部隨時掌握情況，必需時開啟本預案。5.1.4通常事件（IV級）通常事件（IV級）發(fā)生后，在事發(fā)地省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)一領導下，由教育行政部門配合當?shù)厝嗣裾拖嚓P部門開展處理工作。教育部隨時掌握情況，必需時開啟本預案。5.2自然災難類突發(fā)公共事件應急處理5.2.1教育系統(tǒng)應急管理體制5.3災難發(fā)生后應急響應破壞性自然災難發(fā)生后，教育行政部門要在當?shù)卣y(tǒng)一布署下，做好本行政區(qū)域內教育系統(tǒng)應急工作。依據(jù)災難等級，開啟對應等級應急預案。5.3.1Ⅰ級事件應急響應（1）學校先期處理和幫助處理①災難發(fā)生后，事發(fā)地學校立即向當?shù)卣蜕霞壗逃姓块T匯報災情信息；②依據(jù)災難類型，采取停課、延遲放學或統(tǒng)一組織和指揮師生職員快速疏散到避難場所；③主動開展自救、互救，依據(jù)災難類型立即組織應急隊伍、以營救遇險人員為關鍵，立即、有效地進行處理，控制事態(tài)；④采取必需方法，預防發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大人員傷亡、財產損失和環(huán)境污染；⑤組織受威脅師生職員疏散、轉移，做好安置工作及師生職員心理疏導；⑥當政府相關部門抵達現(xiàn)場并負責現(xiàn)場指揮救援工作時，學校要主動配合，做好道路引領、師生安置、師生職員心理疏導、后勤保障、秩序維護等幫助處理工作。（2）當?shù)亟逃姓块T應急響應①災區(qū)各級教育行政部門應急領導小組立即運作；②主動和災區(qū)取得聯(lián)絡，搜集災情數(shù)據(jù)，并將災情和應急情況立即報同級人民政府并逐層報上一級教育行政部門，必需時可直接報教育部，同時抄報中央和國家機關相關主管部門；③立即了解災情及災區(qū)教育行政部門運轉能力，并據(jù)實布署和組織開展應急工作；④調用（組織）力量到災區(qū)幫助或具體組織開展應搶救災工作；⑤在國務院相關部門和當?shù)卣I導下，幫助組織、指揮災區(qū)教育系統(tǒng)自然災難應急工作；⑥立即調整師生臨時安置方案、臨時校舍教學秩序管理方案、臨時教學內容和課程設置方案、推遲中考高考應急方案、區(qū)域內和跨區(qū)域老師調配方案、臨時老師補充方案、教學用具和教科書調撥方案等，在最短時間內恢復學校正常秩序，保障教育教學延續(xù)性。（3）教育部應急響應①快速召開應急處理工作組負責同志參與緊急會議，快速了解災情、立即報國務院辦公廳、國務院應急管理辦公室并抄送國務院相關部門；②幫助國務院應急管理辦公室領導、指揮和組織、協(xié)調教育系統(tǒng)自然災難應急工作；③調用（組織）力量到災區(qū)幫助或具體組織開展應搶救災工作。5.3.2Ⅱ級事件應急響應（1）學校先期處理和幫助處理①災難發(fā)生后，事發(fā)地學校立即向當?shù)卣蜕霞壗逃姓块T匯報災情信息；②依據(jù)災難類型，采取停課、延遲放學或統(tǒng)一組織和指揮師生職員快速疏散到避難場所，主動開展自救、互救；③依據(jù)災難類型立即組織應急隊伍、以營救遇險人員為關鍵，立即、有效地進行處理，控制事態(tài)；④采取必需方法，預防發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大人員傷亡、財產損失和環(huán)境污染；⑤立即組織受威脅師生職員疏散、轉移，做好安置工作及師生職員心理疏導；⑥當政府相關部門抵達現(xiàn)場并負責現(xiàn)場指揮救援工作時，學校要主動配合，做好道路引領、師生安置、師生職員心理疏導、后勤保障、秩序維護等幫助處理工作。（2）當?shù)亟逃姓块T應急響應①省級及以下教育行政部門應急領導小組立即運作，快速建立應急指揮體系；②各級教育行政部門要快速了解災情，確定教育系統(tǒng)應急工作規(guī)模，匯報同級人民政府和上級教育行政部門，由省級教育行政部門報送教育部應急領導小組；③各級教育行政部門在當?shù)卣I導下快速組織各級各類學校和人員進行應急處理工作，主動配合專業(yè)機構救援工作；④組織本行政區(qū)域內非災區(qū)教育行政部門和學校對災區(qū)進行援助。（3）教育部應急響應①快速了解災情、立即報國務院辦公廳并抄送國務院相關部門；②召集相關司局研究和組織實施緊搶救援工作；③配合相關部門參與搶險救災組織、協(xié)調工作；④向災區(qū)發(fā)出慰問電或視災難情況派工作組赴災區(qū)慰問；⑤依據(jù)災情和受災省級教育行政部門請求，確定對災區(qū)進行緊急支援司局和單位，上報、幫助相關部門和單位對災區(qū)進行緊急支援；⑥相關司局和單位布署對災區(qū)進行緊急支援。5.3.3Ⅲ級事件應急響應（1）學校先期處理和幫助處理①災難發(fā)生后，事發(fā)地學校立即向當?shù)卣蜕霞壗逃姓块T匯報災情信息；②依據(jù)災難類型，采取停課、延遲放學或統(tǒng)一組織和指揮師生職員快速疏散到避難場所，主動開展自救、互救；③依據(jù)災難類型立即組織應急隊伍、以營救遇險人員為關鍵，立即、有效地進行處理，控制事態(tài)；④采取必需方法，預防發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大人員傷亡、財產損失和環(huán)境污染；⑤立即組織受威脅師生職員疏散、轉移，做好安置工作及師生職員心理疏導；⑥在當?shù)卣蜕霞壗逃姓块T指導下根據(jù)災情和學校預案開展救災處理工作。（2）當?shù)亟逃姓块T應急響應①受災地域教育行政部門在當?shù)卣I導下指導學校開展救災處理工作；②搜集本行政區(qū)域內教育機構災情救災情況，立即報上一級教育行政部門。-（3）教育部應急響應①快速了解災情、立即報國務院辦公廳并抄送國務院相關部門；②視災區(qū)情況對災區(qū)進行慰問。5.3.4IV級事件應急響應（1）學校先期處理①災難發(fā)生后，事發(fā)地學校立即向當?shù)卣蜕霞壗逃姓块T匯報災情信息；②依據(jù)災難類型，采取停課、延遲放學或統(tǒng)一組織和指揮師生職員快速疏散到避難場所，主動開展自救、互救；③依據(jù)災難類型立即組織應急隊伍、以營救遇險人員為關鍵，立即、有效地進行處理，控制事態(tài)；④采取必需方法，預防發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大人員傷亡、財產損失和環(huán)境污染；⑤立即組織受威脅師生職員疏散、轉移，做好安置工作及師生職員心理疏導。（2）當?shù)亟逃姓块T應急響應①領導、指揮受災學校根據(jù)災情和學校預案開展救災處理工作，并立即向同級人民政府和上級教育行政主管部門匯報；②負責搜集本行政區(qū)域內教育機構災情及救災情況，并立即報上一級教育行政部門。（3）教育部應急響應①快速了解災情、立即報國務院辦公廳并抄送國務院相關部門；②視災區(qū)情況對災區(qū)進行慰問。6災后救助和恢復重建6.1災后救助自然災難類突發(fā)公共事件應急處理完成后，工作關鍵應立即從應急轉向善后和恢復行動，立即開展補救工作，主動做好善后工作，爭取在最短時間內恢復學校正常秩序。6.1.1妥善安置受災師生，立即復課，依據(jù)災情調整教學、考試和師生生活安排。6.1.2醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫。幫助組織力量搶救傷員；采取有效方法預防和控制傳染病暴發(fā)流行。幫助相關部門向災區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。6.1.3心理救助。組織專業(yè)人員對受災師生進行心理教導和救助。6.1.4糧食食品物資供給。幫助相關部門調運食品和物資，保障災區(qū)師生生活必需品供給。6.1.5受災師生轉移和安置。幫助民政部門調配救助物品，做好受災師生轉移和安置工作。6.1.6維護社會治安。幫助、配合公安、武警加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊多種違法犯罪活動，維護社會治安。6.1.7消防。幫助消防部門采取有效方法預防火災發(fā)生和火災擴大蔓延。6.1.8次生和衍生災難防御。幫助相關部門對易發(fā)生次生災難地域學校及其設施采取緊急處理方法并加強監(jiān)控，立即開展宣傳、教育和引導工作，穩(wěn)定師生情緒，全方面檢驗設備、設施安全性能，檢驗安全管理漏洞，對安全隱患立即補救、防范，預防衍生災難發(fā)生。6.1.9根據(jù)國家相關要求和當?shù)卣坪蠊ぷ饔媱潱龊迷跒碾y中受傷人員醫(yī)療、救助工作，對在災難中死亡人員進行人道主義撫恤。6.1.10災難損失評定。幫助并會同相關部門開展受災學校災難損失評定。6.1.11應急資金。教育財務部門做好應急資金撥款準備。6.1.12組織志愿者。依據(jù)受災情況組織含有一定專業(yè)知識志愿者參與救助。6.1.13接收外援。幫助民政部門接收和安排國際社會對受災學校提供緊搶救援。6.1.14涉外事務。按相關要求做好對口單位外國教授和外國救災人員接待工作。6.1.15總結經驗教訓。引認為鑒，立即匯總工作情況，總結經驗，吸收教訓。6.2恢復重建6.2.1教學秩序恢復災難救助工作完成后，在最短時間內恢復學校教學秩序，教學場地破壞嚴重，應經過在安全地帶臨時搭建校舍、借（租）用房屋或用異地復學等方法立即恢復教學秩序，確保教育教學延續(xù)性。6.2.2重建依據(jù)受災地域實際及災情核查、評定結果，制訂恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢驗落實等工作方案。根據(jù)政府統(tǒng)一安排做好救災款物籌措和撥付，在政府統(tǒng)一領導下，充足利用各類救災資金開展災后學校重建工作。7應急保障7.1信息保障教育部、各地教育行政部門和學校要建立健全并落實自然災難類突發(fā)公共事件信息搜集、傳輸、報送、處理等各步驟運行機制，建立全系統(tǒng)自然災難信息共享平臺。完善信息傳輸渠道，保持信息傳輸設施和通訊設備完好，保持通訊方便快捷，確保信息報送渠道安全通暢。7.2物資保障各地教育行政部門和學校應逐步建立處理自然災難類突發(fā)公共事件物資貯備，保障妥善處理突發(fā)公共事件物資充足。特殊應急物資應由專員保管，確保物資、器材完好和可使用性。物資存放合理，保持通道通暢，物資運輸便利、安全。7.3資金保障應急資金由政府統(tǒng)籌。各級教育行政部門應急資金納入各地統(tǒng)一財政預算。學校應逐年增加日常應急演練、宣傳、培訓經費，把應急教育經費列入年度預算。7.4人員保障學校應組建由本單位教職職員組成自然災難類突發(fā)公共事件專職或兼職應搶救援隊。高校預備隊關鍵由高校安全保衛(wèi)、后勤保障、醫(yī)療衛(wèi)生、心理救助、學生工作、宣傳和維護穩(wěn)定工作等部門人員組成，受到自然災難類威脅中小學校和中等職業(yè)學校也應組建自然災難類突發(fā)公共事件應搶救援隊。學校應該為專業(yè)應搶救援人員購置人身意外傷害保險，配置必需防護裝備和器材，降低應搶救援人員人身風險。各級教育行政部門要掌握本轄區(qū)內學校應搶救援隊情況，并定時嚴格進行專業(yè)培訓。一旦開啟預案，立即進入工作狀態(tài)。應搶救援隊根據(jù)突發(fā)公共事件具體情況和指揮部門要求立即調整組員組成。7.5宣傳、培訓和演練保障各地教育行政部門和學校主動開展自然災難應急法律法規(guī)和預防、避災、避險、自救、互救及保險常識普及和教育，增強憂患意識、社會責任意識和自救互救能力。各級各類學校應將包含應對自然災難在內安全教育納入教育教學活動中。各地教育行政部門和學校主動開展應急處理工作隊伍技能培訓，要有計劃開展對教育行政部門干部、學校校長和教職員相關培訓。聘用地質、地震、氣象等各類自然災難領域教授定時向各級教育行政部門和各級各類學校進行應對自然災難知識和能力講座和培訓。各級教育行政部門每十二個月要結合國家防災減災日組織轄區(qū)各級各類學校進行最少一次防災減災實戰(zhàn)應急演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力。7.6教學秩序保障各地教育行政部門和學校應設置針對不一樣類別和不相同級自然災難類突發(fā)公共事件和處理平息各類自然災難謠言應急教學保障方法。各地教育行政部門應指導和幫助本區(qū)域內各類學校制訂師生臨時安置方案、臨時校舍教學秩序管理方案、臨時教學內容和課程設置方案、推遲國家級和省級等統(tǒng)一考試應急方案、區(qū)域內和跨區(qū)域老師調配方案、臨時老師補充方案、教學用具和教科書調撥方案等，保障災后教學秩序立即恢復。7.7應急避險場所設置和建設各級教育行政部門和相關學校在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，做好應急避險場所設置和建設工作。8附則8.1本預案是教育系統(tǒng)處理自然災難類突發(fā)公共事件應急準備和響應工作文件，各地教育行政部門和各級各類學校應遵照實施，并參考本預案制訂當?shù)赜蚪逃到y(tǒng)和本學校應急預案。8.2本預案由教育部負責管理。預案實施后，省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門應適時召集相關部門、教授和各級各類學校進行評定并提出修改提議報教育部。教育部視情況改變作出對應修改后報國務院。8.3本預案由教育部制訂并負責解釋。教育部依據(jù)法律法規(guī)制訂和修改、自然災難類突發(fā)公共事件形勢改變和實施中發(fā)覺問題，立即修訂和完善本預案。8.4本預案自公布之日起實施。原《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》中自然災難類突發(fā)公共事件應急處理相關要求和本預案不一致，依據(jù)本預案要求實施。9附件9.1名詞解釋9.1.1自然災難：包含在中國發(fā)生水旱災難，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災難，火山、地震災難，山體坍毀、滑坡、泥石流等地質災難，風暴潮、海嘯等海洋災難和森林草原火災等。9.1.2教育系統(tǒng)自然災難類突發(fā)公共事件：指自然災難發(fā)生對受災地域學校造成人員傷亡和財產損害，對教學秩序造成影響事件。9.1.3災情：指自然災難造成學校損失情況，包含人員傷亡和財產損失等。9.1.4災情預警：指依據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門災難預警、預報信息，結合人口、自然和社會經濟背景數(shù)據(jù)庫，對災難可能影響地域和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評定和預警。9.2災難分級9.2.1洪水災難（1）尤其重大洪水災難包含：①某個流域發(fā)生特大洪水；②多個流域同時發(fā)生大洪水；③大江大河干流關鍵河段堤防發(fā)生決口；④關鍵大型水庫發(fā)生垮壩；造成災難發(fā)生區(qū)域30人以上死亡、財產損失在100萬元以上。（2）重大洪水災難包含：①一個流域發(fā)生大洪水；②大江大河干流通常河段及關鍵支流堤防發(fā)生決口；③數(shù)省（區(qū)、市）多個市（地）發(fā)生嚴重洪澇災難；④通常大中型水庫發(fā)生垮壩；造成災難發(fā)生區(qū)域10人以上、30人以下人員死亡，或學校財產損失在10萬元以上、100萬元以下。（3）較大洪水災難包含：①數(shù)省（區(qū)、市）同時發(fā)生洪澇災難；②一省（區(qū)、市）發(fā)生較大洪水；③大江大河干流堤防出現(xiàn)重大險情；④大中型水庫出現(xiàn)嚴重險情或小型水庫發(fā)生垮壩；造成災難發(fā)生區(qū)域3人以上、10人以下人員死亡，或學校財產損失在10萬元以上、100萬元以下。（4）通常洪水災難包含：①數(shù)省（區(qū)、市）同時發(fā)生通常洪水；②數(shù)省（區(qū)、市）同時發(fā)生輕度干旱；③大江大河干流堤防出現(xiàn)險情；④大中型水庫出現(xiàn)險情；造成災難發(fā)生區(qū)域人員受傷，或學校財產損失在10萬元下。9.2.2地震災難（1）尤其重大地震災難包含：造成300人以上死亡，或直接經濟損失占該省（區(qū)、市）上年中國生產總值1％以上地震；發(fā)生在人口較密集地域7.0級以上地震，可初判為尤其重大地震災難。（2）重大地震災難包含：造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經濟損失地震；發(fā)生在人口較密集地域6.5—7.0級地震，可初判為重大地震災難。（3）較大地震災難包含：造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經濟損失地震；發(fā)生在人口較密集地域6.0—6.5級地震，可初判為較大地震災難。（4）通常地震災難包含：造成20人以下死亡，或造成一定經濟損失地震；發(fā)生在人口較密集地域5.0—6.0級地震，可初判為通常地震災難。9.2.3地質災難（1）尤其重大地質災難險情和災情包含：①受災難威脅，需搬遷轉移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成經濟損失1億元以上地質災難險情為特大型地質災難險情。②因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上地質災難災情為特大型地質災難災情。（2）重大地質災難險情和災情包含：①受災難威脅，需搬遷轉移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下地質災難險情為大型地質災難險情。②因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下地質災難災情為大型地質災難災情。（3）較大地質災難險情和災情包含：①受災難威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下地質災難險情為中型地質災難險情。②因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下地質災難災情為中型地質災難災情。（4）通常地質災難險情和災情包含：①受災難威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以下，或潛在經濟損失500萬元以下地質災難險情為小型地質災難險情。②因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下地質災難災情為小型地質災難災情。9.2.4其它自然災難險情和災情等級參考以上列出險情和災情等級。9.3氣象災難預警信號及防御指南9.3.1臺風預警信號臺風預警信號依據(jù)迫近時間和強度分四級，分別以藍色、黃色、橙色和紅色表示。（1）臺風藍色預警信號含義:二十四小時內可能受熱帶低壓影響,平均風力可達6級以上，或陣風7級以上；或已經受熱帶低壓影響,平均風力為6～7級，或陣風7～8級并可能連續(xù)。防御指南：①做好防風準備；②注意相關媒體報道熱帶低壓最新消息和相關防風通知；③把門窗、圍板、棚架、臨時搭建物等易被風吹動搭建物固緊,妥善安置易受熱帶低壓影響室外物品。（2）臺風黃色預警信號含義：二十四小時內可能受熱帶風暴影響,平均風力可達8級以上，或陣風9級以上；或已經受熱帶風暴影響,平均風力為8～9級，或陣風9～10級并可能連續(xù)。防御指南：①進入防風狀態(tài)，提議幼稚園、托兒所停課；②關緊門窗，處于危險地帶和危房中居民，和船舶應到避風場所避風，通知高空、水上等戶外作業(yè)人員停止作業(yè)，危險地帶工作人員撤離；③切斷霓虹燈招牌及危險室外電源；④停止露天集體活動，立即疏散人員；⑤其它同臺風藍色預警信號。（3）臺風橙色預警信號含義：12小時內可能受強熱帶風暴影響,平均風力可達10級以上，或陣風11級以上；或已經受強熱帶風暴影響,平均風力為10～11級，或陣風11～12級并可能連續(xù)。防御指南：①進入緊急防風狀態(tài)，提議中小學停課；②居民切勿隨意外出，確保老人、小孩留在家中最安全地方；③相關應急處理部門和搶險單位加強值班，親密監(jiān)視災情，落實應對方法；④停止室內大型集會，立即疏散人員；⑤加固港口設施，預防船只走錨、擱淺和碰撞；⑥其它同臺風黃色預警信號。（4）臺風紅色預警信號含義：6小時內可能或已經受臺風影響，平均風力可達12級以上，或已達12級以上并可能連續(xù)。防御指南：①進入尤其緊急防風狀態(tài)，提議停業(yè)、停課（除特殊行業(yè)）；②人員應盡可能呆在防風安全地方，相關應急處理部門和搶險單位隨時準備開啟搶險應急方案；③當臺風中心經過時風力會減小或靜止一段時間，切記強風將會忽然吹襲，應繼續(xù)留在安全處避風；④其它同臺風橙色預警信號。9.3.2暴雨預警信號暴雨預警信號分三級，分別以黃色、橙色、紅色表示。西北和青藏高原地域省級氣象主管機構可依據(jù)實際情況制訂暴雨預警標準，報中國氣象局估計減災司審批。（1）暴雨黃色預警信號含義：6小時降雨量將達50毫米以上，或已達50毫米以上且降雨可能連續(xù)。防御指南：①家長、學生、學校要尤其關注天氣改變，采取防御方法；②收蓋露天晾曬物品，相關單位做好低洼、易受淹地域排水防澇工作；③駕駛人員應注意道路積水和交通阻塞，確保安全；④檢驗農田、魚塘排水系統(tǒng)，降低易淹魚塘水位。（2）暴雨橙色預警信號含義：3小時降雨量將達50毫米以上，或已達50毫米以上且降雨可能連續(xù)。防御指南：①暫停在空曠地方戶外作業(yè)，盡可能停留在室內或安全場所避雨；②相關應急處理部門和搶險單位加強值班，親密監(jiān)視災情，切斷低洼地帶有危險室外電源，落實應對方法；③交通管理部門應對積水地域實施交通引導或管制；④轉移危險地帶和危房居民到安全場所避雨；⑤其它同暴雨黃色預警信號。（3）暴雨紅色預警信號含義：3小時降雨量將達100毫米以上，或已達100毫米以上且降雨可能連續(xù)。防御指南：①人員應留在安全處所，戶外人員應立即到安全地方暫避；②相關應急處理部門和搶險單位隨時準備開啟搶險應急方案；③已經有上學學生和上班人員學校、幼稚園和其它相關單位應采取專門保護方法，處于危險地帶單位應停課、停業(yè)，立即轉移到安全地方暫避；④其它同暴雨橙色預警信號。9.3.3高溫預警信號高溫預警信號分二級，分別以橙色、紅色表示。干旱地域省級氣象主管機構可依據(jù)實際情況制訂高溫預警標準，報中國氣象局估計減災司審批。（1）高溫橙色預警信號含義：二十四小時內最高氣溫將要升至37℃以上。防御指南：①盡可能避免午后高溫時段戶外活動，對老、弱、病、幼人群提供防暑降溫指導，并采取必需防護方法；②相關部門應注意防范因用電量過高，電線、變壓器等電力設備負載大而引發(fā)怒災；③戶外或高溫條件下作業(yè)人員應該采取必需防護方法；④注意作息時間，確保睡眠，必需時準備部分常見防暑降溫藥品；⑤媒體應加強防暑降溫保健知識宣傳，各相關部門、單位落實防暑降溫保障方法。（2）高溫紅色預警信號含義：二十四小時內最高氣溫將要升到40℃以上。防御指南：①注意防暑降溫，白天盡可能降低戶外活動；②相關部門要尤其注意防火；③提議停止戶外露天作業(yè)；④其它同高溫橙色預警信號。9.3.4寒潮預警信號寒潮預警信號分三級，分別以藍色、黃色、橙色表示。對寒潮預警標準中大風標準，各省級氣象主管機構可依據(jù)實際情況參考以下標準制訂，報中國氣象局估計減災司審批。（1）寒潮藍色預警信號含義：二十四小時內最低氣溫將要下降8℃以上，最低氣溫小于等于4℃，平均風力可達6級以上，或陣風7級以上；或已經下降8℃以上，最低氣溫小于等于4℃，平均風力達6級以上，或陣風7級以上，并可能連續(xù)。防御指南：①人員要注意添衣保暖，熱帶作物及水產養(yǎng)殖品種應采取一定防寒和防風方法；②把門窗、圍板、棚架、臨時搭建物等易被大風吹動搭建物固緊,妥善安置易受寒潮大風影響室外物品；③船舶應到避風場所避風，通知高空、水上等戶外作業(yè)人員停止作業(yè)；④要留心相關媒體報道大風降溫最新信息，方便采取深入方法；⑤在生產上做好對寒潮大風天氣防御準備。（2）寒潮黃色預警信號含義：二十四小時內最低氣溫將要下降12℃以上，最低氣溫小于等于4℃，平均風力可達6級以上，或陣風7級以上；或已經下降12℃以上，最低氣溫小于等于4℃，平均風力達6級以上，或陣風7級以上，并可能連續(xù)。防御指南：①做好人員（尤其是老弱病人）防寒保暖和防風工作；②做好牲畜、家禽防寒防風，對熱帶、亞熱帶水果及相關水產、農作物等種養(yǎng)品種采取防寒防風方法；③其它同寒潮藍色預警信號。（3）寒潮橙色預警信號含義：二十四小時內最低氣溫將要下降16℃以上，最低氣溫小于等于0℃，平均風力可達6級以上，或陣風7級以上；或已經下降16℃以上，最低氣溫小于等于0℃，平均風力達6級以上，或陣風7級以上，并可能連續(xù)。防御指南：①加強人員（尤其是老弱病人）防寒保暖和防風工作；②深入做好牲畜、家禽防寒保暖和防風工作；③農業(yè)、水產業(yè)、畜牧業(yè)等要主動采取防霜凍、冰凍和大風方法，盡可能降低損失；④其它同寒潮黃色預警信號。9.3.5大霧預警信號大霧預警信號分三級，分別以黃色、橙色、紅色表示。（1）大霧黃色預警信號含義：12小時內可能出現(xiàn)能見度小于500米濃霧，或已經出現(xiàn)能見度小于500米、大于等于200米濃霧且可能連續(xù)。防御指南：①駕駛人員注意濃霧改變，小心駕駛；②機場、高速公路、輪渡碼頭注意交通安全。（2）大霧橙色預警信號含義：6小時內可能出現(xiàn)能見度小于200米濃霧，或已經出現(xiàn)能見度小于200米、大于等于50米濃霧且可能連續(xù)。防御指南：①濃霧使空氣質量顯著降低，居民需合適防護；②因為能見度較低，駕駛人員應控制速度，確保安全；③機場、高速公路、輪渡碼頭采取方法，保障交通安全。（3）大霧紅色預警信號含義：2小時內可能出現(xiàn)能見度低于50米強濃霧，或已經出現(xiàn)能見度低于50米強濃霧且可能連續(xù)。防御指南：①受強濃霧影響地域機場暫停飛機起降，高速公路和輪渡臨時封閉或停航；②各類機動交通工具采取有效方法保障安全。9.3.6雷雨大風預警信號雷雨大風預警信號分四級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色表示。（1）雷雨大風藍色預警信號含義：6小時內可能受雷雨大風影響，平均風力可達成6級以上，或陣風7級以上并伴有雷電；或已經受雷雨大風影響，平均風力已達成6—7級，或陣風7—8級并伴有雷電，且可能連續(xù)。防御指南：①做好防風、防雷電準備；②注意相關媒體報道雷雨大風最新消息和相關防風通知，學生停留在安全地方；③把門窗、圍板、棚架、臨時搭建物等易被風吹動搭建物固緊,人員應該立即離開臨時搭建物，妥善安置易受雷雨大風影響室外物品。（2）雷雨大風黃色預警信號含義：6小時內可能受雷雨大風影響,平均風力可達8級以上，或陣風9級以上并伴有強雷電；或已經受雷雨大風影響,平均風力達8—9級，或陣風9-10級并伴有強雷電，且可能連續(xù)。防御指南：①妥善保管易受雷擊珍貴電器設備，斷電后放到安全地方；②危險地帶和危房居民，和船舶應到避風場所避風，千萬不要在樹下、電桿下、塔吊下避雨，出現(xiàn)雷電時應該關閉手機；③切斷霓虹燈招牌及危險室外電源；④停止露天集體活動，立即疏散人員；⑤高空、水上等戶外作業(yè)人員停止作業(yè)，危險地帶人員撤離；⑥其它同雷雨大風藍色預警信號。（3）雷雨大風橙色預警信號含義：2小時內可能受雷雨大風影響,平均風力可達10級以上，或陣風11級以上，并伴有強雷電；或已經受雷雨大風影響,平均風力為10—11級，或陣風11—12級并伴有強雷電，且可能連續(xù)。防御指南：①人員切勿外出，確保留在最安全地方；②相關應急處理部門和搶險單位隨時準備開啟搶險應急方案；③加固港口設施，預防船只走錨和碰撞；④其它同雷雨大風黃色預警信號。（4）雷雨大風紅色預警信號含義：2小時內可能受雷雨大風影響,平均風力可達12級以上并伴有強雷電；或已經受雷雨大風影響,平均風力為12級以上并伴有強雷電，且可能連續(xù)。防御指南：①進入尤其緊急防風狀態(tài)；②相關應急處理部門和搶險單位隨時準備開啟搶險應急方案；③其它同雷雨大風橙色預警信號。9.3.7大風預警信號大風（除臺風、雷雨大風外）預警信號分四級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色表示。（1）大風藍色預警信號含義：二十四小時內可能受大風影響,平均風力可達6級以上，或陣風7級以上；或已經受大風影響,平均風力為6—7級，或陣風7—8級并可能連續(xù)。防御指南：①做好防風準備；②注意相關媒體報道大風最新消息和相關防風通知；③把門窗、圍板、棚架、臨時搭建物等易被風吹動搭建物固緊,妥善安置易受大風影響室外物品。（2）大風黃色預警信號含義：12小時內可能受大風影響,平均風力可達8級以上，或陣風9級以上；或已經受大風影響,平均風力為8—9級，或陣風9—10級并可能連續(xù)。防御指南：①進入防風狀態(tài)，提議幼稚園、托兒所停課；②關緊門窗，危險地帶和危房居民和船舶應到避風場所避風，通知高空、水上等戶外作業(yè)人員停止作業(yè)；③切斷霓虹燈招牌及危險室外電源；④停止露天集體活動，立即疏散人員；⑤其它同大風藍色預警信號。（3）大風橙色預警信號含義：6小時內可能受大風影響,平均風力可達10級以上，或陣風11級以上；或已經受大風影響,平均風力為10—11級，或陣風11—12級并可能連續(xù)。防御指南：①進入緊急防風狀態(tài)，提議中小學停課；②居民切勿隨意外出，確保老人、小孩留在家中最安全地方；③相關應急處理部門和搶險單位加強值班，親密監(jiān)視災情，落實應對方法；④加固港口設施，預防船只走錨和碰撞；⑤其它同大風黃色預警信號。（4）大風紅色預警信號含義：6小時內可能出現(xiàn)平均風力達12級以上大風，或已經出現(xiàn)平均風力達12級以上大風并可能連續(xù)。防御指南：①進入尤其緊急防風狀態(tài)，提議停業(yè)、停課（除特殊行業(yè)）；②人員應盡可能呆在防風安全