第三框基層群眾自治制度（保障人民直接行使民主權利）政黨制度民族區(qū)域自治制度第二單元

人民當家做主

第六課

我國的基本政治制度

第三框

基層群眾自治制度總議題：從民法典看村委會和居委會的法人資格聿見思政統(tǒng)編新教材教學網(wǎng)原創(chuàng)作品從民法典看村委會和居委會的法人資格議1：村委會和居委會法人資格，為何特別？議2：村委會和居委會法人資格，有何意義？1、我國基層群眾性自治組織形式是什么2、為什么要發(fā)展基層群眾自治制度3、基層人民群眾如何直接行使民主權利子議題1：村委會和居委會法人資格，為何特別？聿見思政統(tǒng)編新教材教學網(wǎng)原創(chuàng)作品以案釋法：居委會能擔任監(jiān)護人嗎？

上海黃浦法院首例判決由居委會擔任監(jiān)護人的案例：2022年，一起指定監(jiān)護人的案例在上海判決。主人翁阿斌為無民事行為能力人，且沒有父母、配偶、子女，也沒有其他能擔負起責任的近親屬。為保障無民事行為能力人的合法權益，依法指定該居委會作為阿斌的監(jiān)護人。《中華人民共和國民法典》第二十八條無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，由下列有監(jiān)護能力的人按順序擔任監(jiān)護人：（一）配偶；（二）父母、子女；（三）其他近親屬；（四）其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織，但是須經(jīng)被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。村委會和居委會在我國有何作用？為何可以擔任監(jiān)護人？子議題1：村委會和居委會法人資格，為何特別？我國的基層群眾自治是指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。1、我國基層群眾自治的組織形式（1）基層群眾自治的含義村委會居委會主體人民群眾領導基層黨組織范圍居住地村委會、居委會基層群眾自治組織內容自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督一、我國基層群眾性自治組織形式是什么1、我國基層群眾自治的組織形式村委會居委會一、我國基層群眾性自治組織形式是什么

我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。（2）基層群眾自治的特點

民主參與的直接性管理活動的自治性

基層民主的特點：與國家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發(fā)生領域的基層性、民主參與的直接性、管理活動的自治性等特點。發(fā)生領域的基層性以案釋法：居委會能擔任監(jiān)護人嗎？審判結果：當?shù)鼐游瘯?011年起開始照顧阿斌，為其提供了長期、穩(wěn)定的生活和就醫(yī)條件，有效地保障了阿斌的各項權利。為此，法院經(jīng)審理后認為，居委會自愿承擔對阿斌的監(jiān)護職責，不僅符合《民法典》關于監(jiān)護制度的規(guī)定，實際上也達到了很好的監(jiān)護效果，對此法院應予肯定，依法指定該居委會作為阿斌的監(jiān)護人。議一議：居委會為什么會自愿承擔對阿斌的監(jiān)護職責？結合居委會的性質、職能、自治內容，對此進行闡述。聿見思政統(tǒng)編新教材教學網(wǎng)原創(chuàng)作品（1）.居民委員會性質城市基層群眾性自治組織P66職能維護居民的合法權益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議P66。自治內容民主選舉社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化P67。民主協(xié)商我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程P68。民主決策社區(qū)公共事務的民主決策通過召開居民會議進行P68。民主管理社區(qū)大事居民定，日常事務居民管，依法制定自治章程和議事規(guī)則P68。民主監(jiān)督通過“社區(qū)公開欄”、民主評議小組等方式，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監(jiān)督P69。居委會≠街道辦事處聿見思政統(tǒng)編新教材教學網(wǎng)原創(chuàng)作品以案釋法：村委會對公共場所堆放的財物有管理責任嗎？法律案件：6歲的武某在村集體的打麥場玩耍時，點火將堆放在打麥場的麥草引燃，并造成相鄰麥草垛燃燒。村民武某軍為救火，不小心把同樣來救火的武某林砸成重傷，武某林被鑒定為二級傷殘。

因賠償責任劃分，形成糾紛。武某林將武某軍訴至XX縣人民法院，后追加武某及其監(jiān)護人、該村村委會和此次救火的受益人（麥草垛的主人）等為被告。

一審法院的判決，武某的監(jiān)護人和武某軍及武某林承擔相應的責任，但村委會不承擔賠償責任。你認為村委會需要承擔責任嗎？聿見思政統(tǒng)編新教材教學網(wǎng)原創(chuàng)作品第101條規(guī)定：居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。子議題1：村委會和居委會法人資格，為何特別？二審法院改判村委會承擔賠償責任。武某林救火的行為是為了村集體利益，村委會作為村集體利益的代表者，應承擔相應的責任。村委會在履行管理、服務全體村民的民事活動中，理應承擔相應的民事責任。議一議：結合二審法院判決，闡述村委會的性質、職能、自治內容。聿見思政統(tǒng)編新教材教學網(wǎng)原創(chuàng)作品（2）.村民委員會性質農(nóng)村基層群眾性自治組織職能辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。自治內容民主選舉村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法。民主協(xié)商我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程。民主決策凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定，村民通過村民會議參與本村公共事務的決策和管理。民主管理制定村民自治章程或村規(guī)民約，是有效途徑。民主監(jiān)督通過“村務公開欄”、民主評議等方式聿見思政統(tǒng)編新教材教學網(wǎng)原創(chuàng)作品第四條：中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。

解讀《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十二條：村應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構，負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實。第三十六條：村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。議一議：1.村黨支部委員會與村委會是什么關系？2.村務監(jiān)督委員會與村委會是什么關系？3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府是我國的基層政權組織，村委會也是嗎？村黨支部委員會聿見思政統(tǒng)編新教材教學網(wǎng)原創(chuàng)作品“基層”到底是指哪一層？中國共產(chǎn)黨組織（縱向）中共中央省委市委縣委（區(qū)委）街道工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委社區(qū)黨支部、村黨支部中央國家機關（國務院）省政府市政府縣（區(qū)）政府街道辦事處（城市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)村）社區(qū)居委會（城市）、村委會（農(nóng)村）國家機構（以行政機關為例）領導基層黨組織基層行政機關基層群眾自治組織領導指導思考：農(nóng)村、社區(qū)的公共事務由誰來進行管理？1、我國基層群眾自治的組織形式村委會村黨支部委員會領導村委會村務監(jiān)督委員會監(jiān)督領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大基層政權機關鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府村委會不是基層政權機關聿見思政統(tǒng)編新教材教學網(wǎng)原創(chuàng)作品小結1：基層群眾自治組織形式：村民委員會和居委會農(nóng)村村民自治城市居民自治機構村民委員會居民委員會性質自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。自治內容民主選舉直接選舉民主協(xié)商我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程。民主決策村民會議居民會議民主管理制定村民自治章程或村規(guī)民約社區(qū)大事居民定，日常事務居民管民主監(jiān)督“村務公開欄”、民主評議等方式“社區(qū)公開欄”、民主評議小組聿見思政統(tǒng)編新教材教學網(wǎng)原創(chuàng)作品子議題2：村委會和居委會法人資格，有何意義？聿見思政統(tǒng)編新教材教學網(wǎng)原創(chuàng)作品以案釋法：電動車樓道起火，居委會怠于履行管理義務，賠44萬元，冤嗎？法律案件：2020年8月4日，安徽鳳臺縣城關鎮(zhèn)前馬場社區(qū)陳某電動車充電時因電線排插電氣故障引燃周圍可燃物引發(fā)火災，導致鄰居郭某被嚴重燒傷。法院判決，社區(qū)居委怠于履行管理義務，賠償442933元。你舉得居委會怠于履行管理義務，賠44萬元冤嗎？

公安部《關于規(guī)范電動車停放充電加強火災防范的通告》第四條規(guī)定：嚴厲查處違規(guī)停放充電行為。物業(yè)服務企業(yè)、主管單位和村民委員會、居民委員會，應當立即組織對住宅小區(qū)、樓院開展電動車停放和充電專項檢查，及時消除隱患。對檢查發(fā)現(xiàn)電動車違規(guī)停放、充電的，應當制止并組織清理，對拒不清理的，要向公安機關消防機構或者公安派出所報告。聿見思政統(tǒng)編新教材教學網(wǎng)原創(chuàng)作品模擬：“我是居委會主任”

電動車因其輕巧方便，已是大眾出行的重要交通工具，但近期電動車引發(fā)火災的新聞頻見報端。為提高社區(qū)居民電動車充電安全意識，擬召開社區(qū)電動車安全管理工作會。“我是居委會主任”

假如你的是居委會主任，你將如何策劃一場電動車消防安全管理工作會？（需要邀請人員、主要討論的內容）。聽取居民、民警的意見和建議，盡快拿出整改方案。物業(yè)負責人針對小區(qū)電動車充電問題，提出自己的意見。居民對電動車危險充電行為進行通報。社區(qū)民警主持會議，聽取各方的意見和建議。居委會主任等子議題2：村委會和居委會法人資格，有何意義？那么，結合本次模擬電動車消防安全管理工作會，請你闡述居民自治的意義。居民自治的意義：調動了廣大居民參與社區(qū)建設的積極性，有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。二、為什么發(fā)展基層民主？《民法典》第一百零一條規(guī)定：居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動。

這進一步在法律上明確了居委會、村委會擁有獨立法人資格。民政部據(jù)此指導各地制定基層群眾性自治組織權責清單，深入推進社區(qū)減負增效，幫助基層群眾性自治組織順利開展工作，這進一步激發(fā)了基層的活力。說說《民法典》明確居委會、村委會擁有獨立法人資格的意義。發(fā)展基層民主，保障人民當家做主以案釋法：電動車樓道起火，居委會怠于履行管理義務，賠44萬元，冤嗎？二、為什么發(fā)展基層民主：人民群眾直接行使民主權利的生動實踐1、為什么要發(fā)展基層民主？(1)根本原因：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。(2)重要性：①發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容P67。②基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。③擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎性工程加以推進P69。聿見思政統(tǒng)編新教材教學網(wǎng)原創(chuàng)作品特別提醒：擴大基層民主≠擴大和增加公民的政治權利人民群眾直接行使民主權利≠直接行駛權力實踐途徑實踐內容民主選舉村(居)民直接選舉產(chǎn)生村(居)委會成員。（是基層自治的基礎）民主協(xié)商堅持有序參與原則，合理表達，在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開。（側重利益協(xié)商）民主決策凡涉及基層公共利益的事項，必須召開村(居)民會議討論決定。（側重群策群力做決定）民主管理依法制定村(居)民公約或自治章程，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化。（是基層自治的有效途徑）民主監(jiān)督防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤。(如村務公開）知識小結：理解與區(qū)分基層群眾自治的實踐途徑區(qū)分2、人民群眾直接行使民主權利的途徑民主監(jiān)督≠監(jiān)督權為了減輕鎮(zhèn)村干部和志愿者們的壓力，浙江桐鄉(xiāng)崇福鎮(zhèn)灣里村的沈高和屠建新主動請纓，與其他7名黨員和群眾骨干自發(fā)成立了迎新苑自治小組，還同村委會一同擬了一份疫情防控村民自治公約。希望通過“村民自治，自我管理”，匯聚起疫情防控最強大的群眾力量。疫情防控村民自治公約初稿出來后，迎新苑的村民代表們通過微信群召開了一個特別的“村民議事會”，對自治公約進行了討論修改，還商量決定了疫情防控期間各項防控措施，并決定成立黨員志愿服務隊、黨員觀察哨和移動觀察哨，通過卡點設置、巡防勸導的方式進行自我管理。同時還決定讓村里的“道德評判團”負責防控期間的各項監(jiān)督工作，使防控有序進行。村民們紛紛在自治公約上簽下了名字，按上了手印，許下了承諾：“我們承諾，帶頭履行自治公約”“我們承諾，管好自己，管好家人”“我們承諾，無事不出門，出門戴口罩”……浙江桐鄉(xiāng)：村民自治公約上的265個名字

筑起疫情防控堅實屏障民主管理民主協(xié)商、民主決策、民主管理民主監(jiān)督民主決策基層群眾自治制度我國基層群眾自治的組織形式基層群眾自治制度的含義村民委員會：性質、產(chǎn)生、職能、作用居民委員會：性質、產(chǎn)生、任務、特點、作用人民群眾直接行使權利的生動實踐民主選舉民主協(xié)商民主決策民主監(jiān)督原因形式民主管理基層群眾自治的優(yōu)越性課堂小結擴大基層民主，做到人人參與！聿見思政統(tǒng)編新教材教學網(wǎng)原創(chuàng)作品(1)根本原因：我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。(2)重要性：

①發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。（P67）

②基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎性工程加以推進。P69

③發(fā)展基層民主是實現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。調動廣大村民和城市居民參與基層建設的積極性，也有效提高了村民和城市居民參與政治生活的素質和能力；

（P67

居委會＋村委會意義）

④有利于更好發(fā)揮村委會（居委會）自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的作用；（P66

含義）總結：1、為什么實行基層群眾自治制度（發(fā)展基層民主的原因）？總結：2、如何發(fā)展基層民主？①民主選舉，人民直接選舉自己信賴的社會賢達人士擔任基層群眾性自治組織成員②民主協(xié)商，充分開展基層協(xié)商，凝聚社會共識。③民主決策，通過村（居）民會議等形式討論涉及村（居）民利益的大事小情。④民主管理，制定自治章程獲村規(guī)民約、居民公約等形式，運用民主的辦法來管理村里的日常事務，實現(xiàn)“自己的事情自己辦，自己的難題自己解”。⑤民主監(jiān)督，通過村（居）務公開，民主評議基層自治組織干部等形式，使基層自治走上制度化、規(guī)范化軌道。3、易混易錯點提示：村委會和居委會是基層群眾自治組織，不是基層政權！1.基層群眾自治組織指村委會和居委會，是我國的基層政權組織。()×2.社區(qū)工作評議會創(chuàng)新了社區(qū)居民管理的組織體系。()提示：創(chuàng)新形式≠創(chuàng)新組織體系，我國基層群眾自治組織是村委會和居委會！×5.在我國，村委會和居委會成員采取直接選舉和間接選舉相結合的方式。()提示：村委會和居委會成員均采取直接選舉的方式！×6.全體村民（或居民）均可參與村委會（或居委會）成員的選舉。()提示：年滿十八周歲且具有選舉權的本村村民（或本社區(qū)居民）才可參與！×4.制定村規(guī)民約是我國村民自治的基礎。()提示：自己選舉當家人（村委會成員）是村民自治的基礎。×3.社區(qū)工作評議會創(chuàng)新了社區(qū)居民管理的實踐途徑。()提示：創(chuàng)新形式≠創(chuàng)新途徑，目前途徑有五個：民主選舉.協(xié)商.決策