旅游政策與法規(guī)任務一導游管理法律制度任務二旅游安全和保險法律制度任務三旅游出入境與交通法律制度任務四食品安全、娛樂、住宿相關法律制度任務五旅游資源管理法律制度項目四法的貫徹實施情境3安排旅游行程，相關法律法規(guī)的貫徹實施

知識結構圖：

旅游出入境與交通法律制度

旅游出入境法律制度出入境管理中國公民出境入境外國人入境出境法律責任出境入境檢查制度旅游交通管理法律制度旅游交通概述航空運輸管理法律制度鐵路運輸管理法律制度道路運輸管理法律制度水路運輸管理法律制度學習目標：

了解《中華人民共和國民用航空法》關于公共航空運輸企業(yè)權利和義務及相關法律責任的規(guī)定，《中華人民共和國鐵路法》關于鐵路運輸企業(yè)權力和義務及相關法律責任的規(guī)定，《中華人民共和國道路運輸條例》關于道路運輸企業(yè)權利和義務及相關法律責任的規(guī)定，《國內(nèi)水路運輸管理條例》關于水路運輸企業(yè)權利和義務及相關法律責任的規(guī)定；熟悉《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國護照法》關于中國公民出境入境和外國人入境出境的證件制度、義務性規(guī)定和禁止性規(guī)定以及相關法律責任。子任務1

旅游出入境法律制度

一、出入境管理

（一）出入境管理概述出入境管理，是指國家主管機關依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，對中國公民、外國人、交通運輸工具出境入境及外國人在中國境內(nèi)停留居住行使管轄權的行為，是國家涉外管轄的重要組成部分。

1.出境入境的含義

01出境含義是指中國內(nèi)地前往其他國家或者地區(qū)，由中國內(nèi)地前往香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，由大陸前往臺灣地區(qū)。02入境含義是指由其他國家或地區(qū)進入中國內(nèi)地，由香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)進入中國內(nèi)地，由臺灣地區(qū)進入中國大陸。2.立法目的

《出境入境管理法》第1條規(guī)定了立法目的：為了規(guī)范出境入境管理，維護中華人民共和國的主權、安全和社會秩序，促進對外交往和對外開放。《出境入境管理法》第2條規(guī)定，中國公民出境入境、外國人入境出境、外國人在中國境內(nèi)停留居留的管理，以及交通運輸工具出境入境的邊防檢查適用本法。（二）出境入境管理法律概述

1.1985年，《中華人民共和國公民出境入境管理法》和《中華人民共和國外國人入境出境管理法》。2.2007年1月1日,《中華人民共和國護照法》。3.2013年7月1日《中華人民共和國出境入境管理法》,《中華人民共和國外國人入境出境管理法》和《中華人民共和國公民出境入境管理法》同時廢止。

此外，規(guī)定出入境法律制度的法律法規(guī)，還包括國務院常委會通過的《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》等。二、中國公民出境入境

（一）中國公民出境入境證件的種類

1.護照。指一個主權國家的主管機關頒發(fā)給本國公民出入本國國境和在國外旅行居留的合法身份證件與國籍證明。中華人民共和國護照是最主要的出入境證明。（1）護照的種類及簽發(fā)機關

護照外交護照普通護照公務護照此類護照由外交部簽發(fā)此類護照由公安部出入境管理機構或者公安部委托的縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構以及中華人民共和國駐外使館、領館和外交部委托的其他駐外機構簽發(fā)。此類護照由外交部，中華人民共和國駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構以及外交部委托的省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市人民政府外事部門簽發(fā)。②外交護照。

主要簽發(fā)給外交官員、領事官員及其隨行配偶、未成年子女和外交信使。

③公務護照

主要簽發(fā)給中華人民共和國駐外使館、領館或者聯(lián)合國及其專門機構以及其他政府間國際組織中工作的中國政府派出的職員及其隨行配偶、未成年子女等。（2）普通護照的申請普通護照的申請，分為國內(nèi)申請護照和境外申請護照。①國內(nèi)申請護照。

公民因前往外國定居、探親、學習、就業(yè)、旅行、從事商務活動等非公務原因出國的，由本人向戶籍所在地的縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構申請普通護照。②境外申請護照。

中國公民在境外申請護照，應當直接向我國駐外使領館、外交代表機關及外交部授權的其他駐外機關提出申請，由這些機關或部門進行審核和頒發(fā)護照。（3）普通護照的有效期限普通護照的有效期限為：

護照持有人未滿十六周歲的五年，十六周歲以上的十年。2.簽證

簽證（visa），是一個國家的主權機關在本國或外國公民所持的護照或其他旅行證件上的簽注、蓋印，表示準其入出本國國境或者經(jīng)過國境的手續(xù)。簽證圖片樣本世界各國簽證圖片3.出境入境通行證

出入境通行證，是指在中國公民出入境過程中起護照作用的出入境證件。因申辦通行證緣由的不同，出入境通行證通常有中華人民共和國往來港澳通行證、大陸居民往來臺灣通行證和中華人民共和國邊境地區(qū)通行證等。

中國內(nèi)地居民往來香港、澳門特別行政區(qū)，應當依法辦理中華人民共和國往來港澳通行證；中國大陸居民往來臺灣地區(qū)，應當依法申請辦理大陸居民往來臺灣通行證。

邊境地區(qū)通行證，是指公安部委托的縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理機構對從事邊境貿(mào)易、邊境旅游服務或者參加邊境旅游的中國公民頒發(fā)的出入境通行證。由省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）及其授權的公安機關簽發(fā)。邊境地區(qū)通行證在有效期內(nèi)一次或者多次出入境有效。一次有效的，在出境時由邊防檢查站收繳。4.中華人民共和國旅行證

中華人民共和國旅行證，是指中華人民共和國駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構依據(jù)短期出國的在國外遺失、損毀護照或護照被盜的公民之申請而頒發(fā)給該公民證明身份的證件。旅行證分一年一次有效和兩年多次有效兩種，由中國駐外國的外交代表機關、領事機關或者外交部授權的其他駐外機關頒發(fā)。

5.中華人民共和國海員證

中華人民共和國海員證，是指中華人民共和國交通運輸部委托的海事管理機構給符合條件的以海員身份出入境和在國外船舶上從事工作的中國公民頒發(fā)的證明海員身份的證件。它可以作為中國公民出入境的特殊證件，是出入境證件的一種不可或缺的類型。（二）中國公民出境入境的相關規(guī)定

1.義務性規(guī)定

中國公民、外國人以及交通運輸工具應當從對外開放的口岸出境入境，特殊情況下，可以從國務院或者國務院授權的部門批準的地點出境入境。出境入境人員和交通運輸工具應當接受出境入境邊防檢查。

2.禁止性規(guī)定

中國公民有下列情形之一的，不準出境：

B被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的；

C有未了結的民事案件，人民法院決定不準出境的；

D因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被其他國家或者地區(qū)遣返，未滿不準出境規(guī)定年限的；E可能危害國家安全和利益，國務院有關主管部門決定不準出境的；

A未持有效出境入境證件或者拒絕、逃避接受邊防檢查的；

F法律、行政法規(guī)規(guī)定不準出境的其他情形。三、外國人入境出境

（一）外國人入境出境的有效證件

1.護照

凡入出中國邊境的外國人應持有有效護照。護照由所在國的外交主管機關頒發(fā)。

2.簽證

對于中國公民出境旅游，在國內(nèi)主要是申辦護照等各種旅行證件，而外國游客進入我國主要通過簽證來管理，簽證是外國人入出我國國境的許可證明。（1）簽證的種類

①依據(jù)被簽證人享有權利的差異可分為外交簽證、禮遇簽證、公務簽證和普通簽證。外交簽證駐外簽證機關對因外交事由入境、過境和來華常駐的外國人員辦理的一種簽證。禮遇簽證駐外簽證機關對外國前政要、重要外賓、在野黨領袖和知名人士等需要給予一定禮遇的外國人辦理的簽證。

公務簽證駐外簽證機關對因公務入境、過境和來華常駐的外國人辦理的簽證。

普通簽證有權辦理簽證的簽證機關對因工作、學習、探親、旅游、商務活動、人才引進等非外交、公務事由入境的外國人簽發(fā)的簽證類別。

（2）簽證記載的信息事項

簽證記載的信息事項，是指簽證機關在簽證人護照或其他旅行證件上的簽證頁所登記的內(nèi)容，包括當次簽證的有關信息和持證人的有關信息兩個方面。（3）簽證的申請

外國人申請辦理簽證，應當向駐外簽證機關提交本人的護照或者其他國際旅行證件，以及申請事由的相關材料，按照駐外簽證機關的要求辦理相關手續(xù)、接受面談。對符合條件的申請人簽證官簽發(fā)簽證，對不符合條件的將拒發(fā)簽證。（4）不予簽發(fā)簽證的情形

拒發(fā)簽證的情形通常有以下幾種：

對不予簽發(fā)簽證的，簽證機關可以不說明理由。

簽證機關認為不宜簽發(fā)簽證的其他情形。對不予簽發(fā)簽證的，簽證機關可以不說明理由。被處驅逐出境或者被決定遣送出境，未滿不準入境規(guī)定年限的；患有嚴重精神障礙、傳染性肺結核病或者有可能對公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病的；可能危害中國國家安全和利益、破壞社會公共秩序或者從事其他違法犯罪活動的；在申請簽證過程中弄虛作假或者不能保障在中國境內(nèi)期間所需費用的；不能提交簽證機關要求提交的相關材料的；030405060102（5）免予簽證的法定情形

免予簽證的情形主要有以下四種：國務院規(guī)定的可以免辦簽證的其他情形。持聯(lián)程客票搭乘國際航行的航空器、船舶、列車從中國過境前往第三國或者地區(qū)，在中國境內(nèi)停留不超過24小時且不離開口岸，或者在國務院批準的特定區(qū)域內(nèi)停留不超過規(guī)定時限的；持有效的外國人居留證件的；根據(jù)中國政府與其他國家政府簽訂的互免簽證協(xié)議，屬于免辦簽證人員的；（二）外國人入境出境的相關規(guī)定

1.義務性規(guī)定在中國境內(nèi)的外國人的合法權益受法律保護。在中國境內(nèi)的外國人應當遵守中國法律，不得危害中國國家安全、損害社會公共利益、破壞社會公共秩序。外國人以及交通運輸工具應當從對外開放的口岸入境出境；出境入境人員和交通運輸工具應當接受出境入境邊防檢查；外國人入境，應當向駐外簽證機關申請辦理簽證，但是《出境入境管理法》另有規(guī)定的除外。

2.禁止性規(guī)定

外國人不準入境的情形有：對不準入境的，出入境邊防檢查機關可以不說明理由。01未持有效出境入境證件或者拒絕、逃避接受邊防檢查的；03入境后可能從事與簽證種類不符的活動的；02具有拒發(fā)簽證的前四種情形的；04法律、行政法規(guī)規(guī)定不準入境的其他情形。外國人不準出境的情形有：01被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，但是按照中國與外國簽訂的有關協(xié)議，移管被判刑人的除外；03拖欠勞動者的勞動報酬，經(jīng)國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定不準出境的；02有未了結的民事案件，人民法院決定不準出境的；04法律、行政法規(guī)規(guī)定不準出境的其他情形。四、法律責任

（1）有下列行為之一的，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處2000元以上1萬元以下罰款：持用偽造、變造、騙取的出境入境證件出境入境的；冒用他人出境入境證件出境入境的；逃避出境入境邊防檢查的；

以其他方式非法出境入境的。ABCD（2）協(xié)助他人非法出境入境的，處2000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10日以上15日以下拘留，并處5000元以上2萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

（3）弄虛作假騙取簽證、停留居留證件等出境入境證件的，處2000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10日以上15日以下拘留，并處5000元以上2萬元以下罰款。（4）違反法律規(guī)定，為外國人出具邀請函件或者其他申請材料的，處5000元以上1萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并責令其承擔所邀請外國人的出境費用。

（5）中國公民出境后非法前往其他國家或者地區(qū)被遣返的，出入境邊防檢查機關應當收繳其出境入境證件，出境入境證件簽發(fā)機關自其被遣返之日起6個月至3年以內(nèi)不予簽發(fā)出境入境證件。

（6）有下列情形之一的，給予警告，可以并處2000元以下罰款：外國人拒不接受公安機關查驗其出境入境證件的；外國人拒不交驗居留證件的；未按照規(guī)定辦理外國人出生登記、死亡申報的；外國人居留證件登記事項發(fā)生變更，未按照規(guī)定辦理變更的；在中國境內(nèi)的外國人冒用他人出境入境證件的；未按照《出境入境管理法》規(guī)定辦理住宿登記的。五、出境入境檢查制度

為保證國家安全及利益，便利出境、入境人員和交通工具安全順利通行，《中華人民共和國海關法》《邊防檢查條例》等法律、法規(guī)規(guī)定了對入出境人員、貨物運輸工具、郵遞物品和其他物品進行“一關四檢”的檢查制度。（一）海關檢查為了維護國家的主權和利益，加強海關監(jiān)督管理，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易和科技文化交往，實行海關監(jiān)管。海關總署是國家的進出關境監(jiān)督管理機關。

進出境物品的所有人應當向海關如實申報，并接受海關查驗