道路運輸企業如何構建安全生產責任體系一、問題的提出

當前很多道路運輸企業主要負責人、分管安全的負責人，就連具體從事安全生產管理工作的人員等等，對安全生產工作有點不知所云、無所適從，對企業安全生產責任制和各項安全生產管理制度缺少自信。如何才能實現有效監管？如何才算是落實了安全生產主體責任？如何才能不被追責？就是要構建企業安全生產責任體系，建立安全生產長效機制，持續提升安全管理能力，這樣才能實現對安全生產有效監管，才能確保道路運輸安全。

二、構建安全生產責任體系的法律依據

（一）《安全生產法》第四條：“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改進安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生水平，確保安全生產。”

《安全生產法》第二十一條生產經營單位主要負責人對本單位安全生產工作負有以下職責：

（1）建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；

（2）組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規程；

（3）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；

（4）保證本單位安全生產投入的有效實施；

（5）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

（6）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

（7）及時、如實報告生產安全事故?！栋踩a法》第二十二條生產經營單位的全員安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。

生產經營單位應當建立相應的機制，加強對全員安全生產責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制的落實。

《安全生產法》第二十五條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行以下職責：

（1）組織或者參與擬訂本單位安全生產管理制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；

（2）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；（3）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（4）組織或者參與本單位應急救援演練；（5）檢查本單位安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（6）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；（7）督促本單位安全生產整改措施。（二）“五落實五到位”要求國家安全生產監督管理總局《關于印發企業安全生產責任體系五落實五到位規定的通知》（安監總辦〔2015〕27號）：1、必須落實"黨政同責"要求，董事長、黨組織書記、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任。2、必須落實安全生產"一崗雙責"，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責。

3、必須落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長或總經理擔任主任。

4、必須落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業安全管理人員。

5、必須落實安全生產報告制度，定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況，并向社會公示。

6、必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。

三、安全生產責任制度四川地方標準DB51/T2242-2016《道路旅客運輸企業安全生產規范》5.2.4：“安全生產責任制度”：“應對安全生產第一、第二、第三責任人的職責，安全生產領導機構、安全生產管理機構、安全生產管理人員的職責，其他分管領導、其他行政職責部門、其他工作崗位安全生產的“一崗雙責”，下級、基層單位安全生產職責，以及各機構、各崗位人員發生變化時的調整等內容。”（這是目前說得比較清楚的有關責任制度的解釋）

安全生產責任制度實際上就是制訂和修訂安全生產主要負責人、分管負責人等重要崗位安全生產職責及部門安全生產職責、崗位安全生產職責，以及各機構、各崗位人員發生變化時的調整等內容。還應該包括安全生產重要崗位的A、B角制度。是規范安全生產責任制的制度，與具體部門、崗位的安全生產責任制有本質區別，在工作中不能混淆，更不能以責任制代替責任制度，這些都是嚴重失誤，會帶來災難性后果的。不能不謹慎對待？！

四、安全生產責任制的歷史沿革

（一）簡單的安全生產責任制在2014年新《安全生產法》實施前，主要是安全部門的職責。安全工作就好像是安全部門的事一樣，人員不能保障，經費和裝備也不能保障。這個時期責任倒查受傷害最為嚴重也是安全部門的領導和管理人員。極大地傷害了安全管理人員工作積極性，對安全生產工作造成了不可估量的損失?。∫步o人民生命財產安全造成極大的損失?。。ǘ?014年新《安全生產法》實施

新《安全生產法》明確了企業安全生產的主體責任，明確了安全生產責任制的范圍和人員，明確了安全生產主要負責人及安全生產管理機構及人員安全生產職責，明確了安全生產目標及績效考核制度。就是新《安全生產法》第四條，第十八、十九、二十二條的內容。

并對如何做好安全生產工作有充分安排，就是推進企業安全生產標準化建設。我們交通系統2021年安全生產工作重點就是推進企業安全生產標準化。

（三）黨政同責、一崗雙責任習近平總書記強調，要抓緊建立健全"黨政同責、一崗雙責、齊抓共管"的安全生產責任體系，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持"管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全";所有企業必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。原國家安監總局制定《五落實五到位規定》（安監總辦【2015】27號），是貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示和新《安全生產法》的必然要求。“五級五覆蓋”、“五落實五到位”四川省政府安委會辦公室關于建立健全“五級五覆蓋”和“五落實五到位”安全生產責任制的通知（川安辦〔2015〕38號）這是在原國家安監總局“安全生產責任體系五落實五到位規定”基礎的進一步提升?。?！目標：建立健全安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，堅持安全生產工作“關口前移、重心下移”，強化地方黨委政府及部門安全監管責任和企業安全生產主體責任。內容：

（1）“五級五覆蓋”。在省、市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）五級做到“五個全覆蓋”，即“黨政同責”全覆蓋；“一崗雙責”全覆蓋；“三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）全覆蓋；政府（行政）主要負責人擔任安委會主任全覆蓋；各級安委會辦公室定期向本級紀檢、組織部門報送安全生產情況全覆蓋（企業、單位要求五個全覆蓋）。

（2）“五落實五到位”。“五落實”即明確企業董事長、黨委書記、總經理對本單位安全生產同時擔責；企業安委會主任由董事長或總經理擔任；企業領導班子成員承擔相應的安全生產工作職責，做到一崗雙責；企業安全生產情況定期向董事會、業績考核部門報告，向社會公示；企業內部配齊配強專門的安全生產機構和注冊安全工程師等專業人員。“五到位”即安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位（與原國家安監總局規定有小差異）。

（四）全員安全生產責任制《國務院安委會辦公室關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）為深入貫徹《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中辦發【2016】32號）關于企業實行全員安全生產責任制的要求，全面落實企業安全生產(含職業健康)主體責任，進一步提升企業的安全生產水平，推動全國安全生產形勢持續穩定好轉?。壳耙褜懭胄隆栋踩a法》）（1）明確企業全員安全生產責任制的內涵。企業全員安全生產責任制是由企業根據安全生產法律法規和相關標準要求，在生產經營活動中，根據企業崗位的性質、特點和具體工作內容，明確所有層級、各類崗位從業人員的安全生產責任，通過加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，建立起安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。

（2）充分認識企業全員安全生產責任制的重要意義。全面加強企業全員安全生產責任制工作，是推動企業落實安全生產主體責任的重要抓手，有利于減少企業“三違”現象(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)的發生，有利于降低因人的不安全行為造成的生產安全事故，對解決企業安全生產責任傳導不力問題，維護廣大從業人員的生命安全和職業健康具有重要意義。

（3）依法依規制定完善企業全員安全生產責任制。企業主要負責人負責建立、健全企業的全員安全生產責任制。企業要按照《安全生產法》《職業病防治法》等法律法規規定，參照《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T33000-2016)和《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》(安監總辦〔2015〕27號)等有關要求，結合企業自身實際，明確從主要負責人到一線從業人員(含勞務派遣人員、實習學生等)的安全生產責任、責任范圍和考核標準。安全生產責任制應覆蓋本企業所有組織和崗位，其責任內容、范圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新。企業一線從業人員的安全生產責任制，要力求通俗易懂。

（4）加強企業全員安全生產責任制公示。企業要在適當位置對全員安全生產責任制進行長期公示。公示的內容主要包括:所有層級、所有崗位的安全生產責任、安全生產責任范圍、安全生產責任考核標準等。

（5）加強企業全員安全生產責任制教育培訓。企業主要負責人要指定專人組織制定并實施本企業全員安全生產教育和培訓計劃。企業要將全員安全生產責任制教育培訓工作納入安全生產年度培訓計劃，通過自行組織或委托具備安全培訓條件的中介服務機構等實施。要通過教育培訓，提升所有從業人員的安全技能，培養良好的安全習慣。要建立健全教育培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓情況。

（6）加強落實企業全員安全生產責任制的考核管理。企業要建立健全安全生產責任制管理考核制度，對全員安全生產責任制落實情況進行考核管理。要健全激勵約束機制，通過獎勵主動落實、全面落實責任，懲處不落實責任、部分落實責任，不斷激發全員參與安全生產工作的積極性和主動性，形成良好的安全文化氛圍。（五）安全生產責任清單

最早在2016年1月6日國務院召開全國安全生產電視電話會議上，馬凱副總理在講話中指出：“2016年，要深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志關于安全生產的一系列重要指示批示精神，堅持人民利益至上，牢固樹立安全生產紅線意識，努力實現事故總量繼續下降、死亡人數繼續減少、重特大事故頻發勢頭得到遏制三項任務，促進全國安全生產形勢持續穩定向好。一是著力完善落實安全生產責任制，強化對各級黨委、政府的履責檢查和履職考核。狠抓部門監管責任落實，依法依規界定綜合監管和行業監管職責，制定安全生產權力和責任清單。狠抓企業主體責任落實，建立崗位安全生產責任清單。四川省政府安委會在2019年和2020年先后出臺有關企業安全生產責任清單文件四川省安委會辦公室《關于在全省推行安全生產責任清單制管理工作的通知》（川安辦【2019】37號）四川省安委會《關于印發進一步推進安全生產清單制管理工作方案的通知》（川安委【2020】1號）安全生產委員會關于印發《進一步推進安全生產清單制管理工作方案》的通知（瀘市安委【2020】2號）（責任清單制工作是目前正在開展）五、構建安全生產責任體系

（一）建立企業組織機構依據《公司法》有關規定，凡是公司都在辦理工商登記前制訂《公司章程》，按照《公司章程》建立公司組織機構，在組織機構建立基礎上，形成公司組織機構圖。以我們道路運輸行業所經營的運輸服務業務，一般設立公司董事長（執行董事）兼總經理一名，副經理一至三名，下設行政辦公室，生產經營部（處、科），車輛（設備）管理部（處、科），安全部（處、科），車輛動態監控部（處、科），財務部（處、科）。并依據公司規模設黨組織、工會等。公司組織機構圖（二）建安全生產領導機構依據《公司法》有關規定和《公司章程》，任命或者聘任公司董事長（執行董事）總經理，副經理，行政辦公室主任，生產經營部（處、科）長，車輛（設備）管理部（處、科）長，安全部（處、科）長，車輛動態監控部（處、科）長，財務部（處、科）長。黨組織書記、工會主席等。依據國家、省有關安全生產規定成立公司安全生產領導機構（安委會或者安全生產領導小組），并明確安全生產領導機構的職責（注：安全生產領導機構的設立就是為了強化安全，并不存在其他的工作職責？？）。

備注：安委辦與安全部（處、科）區別

從目前各公司安全責任體系的運行情況上看，大多數沒有搞清楚安全生產委員會辦公室與安全部（處、科）職責的區別？更沒有認真履行好安委辦職責，多數陷入具體事務工作中。從責任體系上講,安委會辦公室是安全生產領導機構的辦事機構，起著上傳下達督促落實的職責，具體就是“統籌、協調、督查、考核”，統籌就是劃任務分工，協調就是解決部門之間邊界，督查就是任務執行情況及存在問題，考核就是對照目標任務進行績效考核兌現獎懲。而安全部（處、科）要視公司情況是否有具體工作職責（如駕駛員管理，保險，事故處理等）（三）制訂全員安全生產責任制

依據《安全生產法》和安全生產《五落實五到位》有關規定，制訂公司董事長（執行董事）總經理，副經理，行政辦公室主任，生產經營部（處、科）長，車輛（設備）管理部（處、科）長，安全部（處、科）長，車輛動態監控部（處、科）長，財務部（處、科）長及相關工作人員；黨組織書記、工會主席等安全生產主體責任，部門、崗位安全生產責任制（包括駕駛員、乘務員、押運員、裝卸管理員、停車管理員等）。厘清主管領導、分管領導之間，部門之間，各崗位之間職責邊界，科學化分安全生產職責，確保安全生產責任落到實處。正確區分崗位工作職責與安全生產職責，操作規程（范）之間差別和共同之處，不可混淆。道路運輸行業有關崗位的安全生產操作規程依據交通運輸部、公安部、應急管理部《道路旅客運輸企業安全管理規范》涉及安全生產操作規程有：（一）客運駕駛員行車操作規程（JT/T1134-2017包括了貨運駕駛員）（二）車輛日常檢查和日常維護操作規程（三）車輛動態監控操作規程（四）乘務員安全服務操作規程不同行業有著不同的要求，如客運站安全例檢人員也有操作規程，不一一列舉，但不是所有人。（四）制成安全生產責任體系圖

安全責任體系圖也稱之為安全生產管理網絡圖。依據上述公司組織機構圖，附上安全生產領導機構職務，安全生產第一、第二、第三責任人及相關工作人員的姓名和簡明職責形成由公司主要負責人董事長或者執行董事（總經理）到具體運行的車輛和駕駛從業人員的縱向到底安全生產責任體系圖。有的公司為了強化車輛運行安全管理，又進行劃片區重點管理等方式，如何現代運業的喻寺片區、牛灘片區，這種管理方式是一和橫向到邊責任體系，也可加到安全生產責任體系圖中來。（五）持續改進

任何責任體系或者安全生產管理制度都必須定期進行更新升級。公司要根據安全責任體系及相關的各項安全生產管理制度執行情況，采用“策劃、實施、檢查、改進”的PDCA動態循環模式，按企業安全生產標準化建設規范和行業標準，重點落實安全生產“五落實五到位”責任體系要求，并通過自我檢查，自我糾正和自我完善，構建安全生產長效機制，持續提升安全生產能力和水平，促進道