進程務工人員參保問題研究國內外文獻綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u5416進程務工人員參保問題研究國內外文獻綜述 1812611國內研究現狀 17758（1）城鎮化階段與進城務工人員市民化的研究 116726（2）關于促進進城務工人員市民化的研究 2202302.進城務工人員社會養老保險 22254（1）關于產生進城務工人員社會養老保險問題原因的研究 37517（2）關于進城務工人員社會養老保險的改革及對策研究 368243.影響參保的因素 512242（1）個體因素 520321（2）家庭因素 5253（3）就業因素 629434（4）認知因素 68575（5）制度因素 632174（6）多重因素 746972國外研究現狀 830562參考文獻 911國內研究現狀1.城鎮化與進城務工人員市民化（1）城鎮化階段與進城務工人員市民化的研究學者在研究城鎮化過程中指出進城務工人員越來越市民化，是城鎮化發展為新一階段的表現。但是就具體哪一階段學者們眾說紛紜。胡健與王桂新（2015）學者共同指出我國城鎮化過程主要包含兩個階段，首先是從村勞動力開始進城務工開始為第一個階段，在這階段中他們的身份開始了改變；其次是根據城市允許進城務工人員獲得戶籍開始為第二階段，這一階段開始了進城務工人員的城市化，即從鄉村居民真正成為城市居民。實際上國內大部分進城務工人員基本屬于第一階段，這是由于城鄉二元社會體制造成的結果。劉洋（2015）對于進城務工人員城市化的過程研究基本與前兩位學者的研究類似，但對我國目前及很長時間以來進城務工人員市民化所處階段做出了判斷和預測，認為經濟快速發展使得農村人口流入城市，經過幾十年的發展以及文化變遷，大多數進城務工人員正在逐漸從鄉村居民轉化為城市居民，而這一點也是我國城鎮化的目標之一。另一部分學者提出相左的看法，他們認為我國各個方面的制度越來越完善，并且城鎮化逐漸成熟，因此在不同的時期這些進城務工人員市民化的表現特征也截然不同。其中以程姝（2013）為代表的學者在研究了進城務工人員市民過程后，將其具體地分為五個階段：第一階段為起步階段從1949年到1957年，在這階段內城市開始發展數量增多，出現進城務工人員市民化；第二階段為停滯階段從1958年到1977年，在這階段城市數量減少并且進城務工人員市民化暫停；第三階段為初始階段從1978年到1991年，我國逐漸小城鎮化發展，重新開始進城務工人員市民化；第四階段為發展階段從1978年到1991年，小城鎮規模迅速擴大，進城務工人員市民化增多；第五階段為深入推進階段從2000年后，國內開始統籌城鄉規劃，進一步拉動進城務工人員市民化。綜上所述，盡管各個時期進城務工人員的表現特征不同，但是共同點都是受到城鎮化的影響，隨之一同發生改變，進城務工人員在市民化這一過程中經過了地域變與身份變遷。（2）關于促進進城務工人員市民化的研究程姝（2013）制定了一系列的改革措施專門對進城務工人員融入城市的整個過程。首先在農村退出環節，作者發現土地決定進城務工人員屬性，并且進城務工人員最放不下的也是土地。由此可見應當著重進行土地改革，加快完善當前的土地流轉制度，努力創新制度為進城務工人員融入城市提供后勤保障；其次是城市進入環節，這個環節主要是幫助進城務工人員更好的在城市生存下去，在解決進城務工人員的住房問題、就業問題的基礎上進行有關制度的改革；然后是城市融合環節，該環節的核心是要以人為本，讓進城務工人員與城市居民享有同樣的待遇，加快社會保險制度改革。在2008年就有類似的觀點被提出，程建林與劉傳江認為現階段制度障礙是制約進城務工人員市民化最重要的影響因素。關鍵是要堅決兩個問題，一是處理好進城務工人員的生存保障問題，二是該群體的社會化問題。解決民生問題，首先要解決就業問題，它才是民生的根本問題。因此要打造適合進城務工人員就業的良好環境，政府部門應當積極促進城鄉統一的勞動力市場發展，提供一定的就業福利政策。王一（2011）指出應當在政策上支持進城務工人員市民化，建立相應的政策支持系統，維護進城務工人員的權利，建立起進城務工人員的社會工作機制，把進城務工人員和進城務工人員聚居區納入城市社區建設,并且通過教育培訓不斷提高進城務工人員的綜合素質。2.進城務工人員社會養老保險歷經數十年的變革與發展，國內的社會保障體系越來越成熟，在社會保障體系中進城務工人員社會養老保險占據著重要作用，本文通過研究大量的文獻資料，發現了造成進城務工人員社會養老保險問題的原因，并且就如何解決這一問題給予應對措施。（1）關于產生進城務工人員社會養老保險問題原因的研究第一個是體制因素。劉俊（2007）指出在上世紀七十年代末期，國內的主導經濟體制是計劃經濟，重點是要求農村配合城市，使得城市擁有最豐富的資源。從這時起明顯表現出了城鄉二元結構并且這種現象逐步加深，嚴重影響城市與鄉村之間的溝通，特別是在社會與經濟上的聯系，阻礙了兩者之間相互促進和發展，不能夠實現有效的統一的市場環境，以至于當前的農村各方面的發展都遠不如城市。另外我國首先在經濟體系上進行改革，讓農村大力支持城市的經濟發展。因此在這種體制下會犧牲部分進城務工人員的權益，自然他們基本的社會保險權利不能夠得到落實和保證。第二個是企業因素。武珂（2011）認為部分企業為圖私利損害進城務工人員的權益，在于進城務工人員進行勞動關系合作時違背法律規定不與其簽訂勞動合同。沒有將其正式員工的身份進行法律意義上的確認，這種做法在根源上就阻斷了進城務工人員參保的合法途徑。除此之外，部分民營企業、個體工商戶等為了更高的收益和減少用人成本，與員工口頭協議或是直接不提社會保險相關事宜，缺乏對社會保障的正確認識，忽視了企業自身的社會責任，更有甚者，直接推脫責任不為員工繳納社會保險。思想觀念。馬燕（2011）由于國內二元社會結構的關系，城鄉居民形成了兩部分陣營。使得他們在社會保障上存在截然不同的待遇，許多農村居民沒有形成社會保障的觀念，并且對此知之甚少。社會養老保險的特點是具有投資性與長期性，這對于本身收入不高的進城務工人員來說并沒有較大的吸引力，他們更愿意將資金投入在住房與上學等方面，而不是花費在養老保險上。（2）關于進城務工人員社會養老保險的改革及對策研究從立法層面上看,鈕友寧（2008）提倡，要關注進城務工人員群體，明確進城務工人員參保面對的實質問題，將有關養老保障的律法加以完善和調整，提供基本的法律保障；并且改革養老保險制度，優化配套設施。改善國內關于養老保險有關法律落后的現象，同時填補國家政策的缺失；另一方面，對外要強化法制教育，做好宣傳與監督的工作，在執法監督檢查過程中透明有力，嚴肅追究侵犯進城務工人員合法權益單位的法律責任，保障進城務工人員的合法權益。從模式制定層面上看，盧海元（2005）認為社會養老保險并不一定是一種模式，可以適當的靈活變化，其最終目標只要實現城鎮職工養老保險與進城務工人員養老保險整合即可。李迎生（2001）介于城鄉二元結構的背景下，認為要建立單獨的社會保險制度，而該制度的依據是進城務工人員的實際情況，以及他們自身的特點。大多數進城務工人員具有較大的流動性，并且收入水平不高，結合這些情況保險制度應當適當地進行優惠調低價格，可以采取整體統籌的辦法，集中管理國內的參保人員，創新管理模式。從城鄉制度銜接層面上看，傅晨與任輝（2015）共同提出在保費的繳納金額上應適當地降低，并且提供適宜的補繳保費政策，將異地養老保險權益平等轉移對接，并且對接城鎮職工養老保險權益與土地養老保障權益，還有城鎮職工與城鄉居民平等的養老保險權益對接。從財政支出層面上看，李慧(2011)指出進城務工人員在繳納保險費用的問題上缺少來自各界的幫助，并且其水平不高，政府應當加大補貼力度，建立用于進城務工人員基本養老保險的財政專戶，與現行的各企業的農民工專戶相對應，政府提供適當的財政幫助，例如專門為進城務工人員發放養老保險資金。使進城務工人員的保險收益得到保證，并且減少老年風險。利用法律手段保證養老保險的完整性，不得無故退保或者是將保險金提前兌現。不管是在各項制度進行改革調整的階段內，還是在社會保險統籌的過渡的階段內，都需要以社會保險義務與權利對等為準則，避免新制度在剛開始執行的期間里可能出現的負面影響。在統籌基金適當的范圍內，可以縮減享受養老保險待遇的年限。從配套制度來層面上看，桂世勛(2005)指出，當前的養老保險機制受到戶籍制度的制約，二者之間息息相關，即對進城務工人員養老保險制度進行改革時，同樣要對戶籍制度進行改革，相互結合才能發揮更大的作用。對于城鎮人口和進城務工人口而言，從事何種職業或是在何種單位就職，例如城鎮個體工商戶業主或者所聘職員，或者是在城鎮用人單位工作，都應當根據本地基本養老保險繳費標準實行保費的繳納，其享受的養老保險待遇應與繳納保費檔次相符合。3.影響參保的因素在文獻查閱過程中,發現對于進城務工人員參與養老保險的文獻有很多，但是對進城務工人員參與養老保險的影響因素的文獻則很少，通過文獻的梳理整合，發現目前我國進城務工人員參與養老保險存在中途退保和提前兌現的問題。本文總結了幾點制約參保的因素主要分為六點：第一是個體因素，例如參保人員的年齡、文化程度等；第二是家庭因素，參保人的子女數量、婚姻情況；第三是就業因素，參保人所就職的行業，以及是否有簽訂勞動協議等；第四是認知因素，參保人對于未來養老顧慮，以及國家政策的掌握情況等；第五是制度因素，轉移接續、養老保險的社會統籌；第六是多重因素，綜合因素影響。（1）個體因素性別。各個學者的研究結果截然不同，其中石玉珍與肖云在調查了重慶市954名青壯年進城務工人員的有關數據后，得出這樣的結論：相較女性男性更愿意參加養老保險。但是以許秀川為代表的學者研究了全國31個省市的調查數據得出截然不同的結論，女性參保的比重要高于男性，這是由于女性屬于社會弱勢群體，考慮到今后的老年風險以及保護自身權利等方面的原因。年齡。學者對于參保者的年齡影響存在著較大的爭議。其中以呂學靜為代表的研究人員指出，年齡大的進城務工人員愿意參保的原因是受養老保險金的等待期比其他人要短暫，所以愿意參保。但是也有相關的證據表明，大部分年齡大的進城務工人員如果過去沒有參保，介于保期較長就不愿意再投保，其根本原因主要是因為他們流動性強、收入不高且從事的職業較低級，不值得在花費資金去參保，因此得出參保率會隨著年齡的增長而降低的結論。婚姻狀況。王茂福與楊哲共同研究了參保人的婚姻情況與文化水平對其參保的影響，他們認為參保人的文化水平與是否參保之間沒有明顯的關系，但是參保人的婚姻狀況會對其是否參保產生部分影響。文化程度。章金華與汪華等學者提出參保行為并不受文化程度的影響；但是孫博聯合雍鳳與張冬敏等學者提出了反對意見，他們研究了進城務工人員的受教育情況，最后得出受教育程度的不同明顯影響參保人的參保行為。（2）家庭因素子女數量。王滂與孫中偉等學者研究參保人的子女數量與參保行為的關系后提出，從某種程度上看，子女數量會影響參保行為。但是這并不意味著它與參保行為一定呈正向影響。調查表明，參保意愿較高的大部分是只有一個或者是兩個孩子的進城務工人員，而參保意愿較低的主要是有兩個或多個孩子的進城務工人員。（3）就業因素工作單位的性質。根據我國現階段的情況上看，參保人所在的工作單位與養老保險參與率具有顯著的關系。一般來說，我國的大型企業或者是國有企業單位在員工保險問題上會遵守法律要求繳納保險。尤其是在對重慶市954名青壯年進城務工人員調查后，研究人員得出工作單位的性質對于養老保險的參與率有非常明顯的關系。是否簽訂勞動合同。上文介紹的呂學靜學者的研究結論中發現，在經濟發達且人口較多的地區內，具有固定工作且簽訂勞動合同的務工人員參保率較高，而相對的就業靈活的、沒有簽訂勞動合同的兼職人員以及流動性大的進城務工人員參保率較低，尚未達到前者的40%。收入水平。萬濤指出不管收入高低都會影響進城務工人員的參保行為；但是石玉珍與肖云卻認為參保與否并不完全取決于收入的高低，僅有月收入可以滿足基本生活需求到特別富裕之間，才會開始對進城務工人員的參保意愿產生明顯的影響。（4）認知因素個體認知程度與思想觀念。李嘉露與黎萍等人研究了南寧市的進城務工人員的參保情況，他們得出進城務工人員對于國家政策的了解以及具有養老觀念對于參保意愿有較大的影響。另外學者們在調查研究中也發現了進城務工人員人對參保意愿還受到其他觀念的影響，例如對制度的認知、是否會留在城里以及老齡風險等。（5）制度因素大多數學者都一致認為影響參保的最直接也是最重要的因素就是制度因素。造成進城務工人員參保低的原因主要是養老金異地轉移手續復雜，以及養老金繳費年限較長等因素。其中程建林與劉傳江等學者就贊成這種觀點，他們指出這些政治因素即養老金轉移困難與繳費年限，導致進城務工人員群體在養老保險制度上的失衡。周曉唯與吳雪基于制度變遷理論，探索了流動進城務工人員養老保險的總體情況后指出造成這類群體參保率低的原因有三點：首先是我國缺少完善的法律領域保障；其次是流動人員的制度限制；最后是養老金異地轉移手續復雜。并且該學者提出應當改革有關的制度，在職工養老保險中添加進城務工群體。影響進城務工人員參加養老保險的另一制度原因是較大的城鄉收入差距，和各地不同的養老保險制度。易凌與李毅飛共同研究了長三角地區流動人口的養老保險權益保障情況，得出地方政策缺乏統籌規劃影響養老保險一體化。產生這種結果的主要原因是各地養老保險制度運行環境閉塞，且缺少對于養老保險的統籌規劃，各地政策的制定缺少大局思想僅限于地方利益。顧艷斐學者提出國內各地養老保險體制的差異性，與巨大的城鄉收入差距是制約進城務工人員參保的重要因素。并且提出不僅要統一國內的養老保險制度，還要將有關的配套設施加以完善。肖洪安與張曉彤則研究了四川省外流人口參保的各種情況，隨后指出進城務工人員的參保意愿與當前的政策和制度互相矛盾。并且在實際的調查中注意到，許多被調查的外來人口中絕大多數不愿意更換養老保險，因為他們認為城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險并不相同。對此我們可以看到養老保險的政策沒有進行統一，統籌層次低導致養老保險的轉移接續出現很大問題，這些因素是養老保險變更的直接制約因素。外來流動人口所具備的特點與當前國家的戶籍制度，以及養老保險制度的特點互為沖突。胡水清研究了河南省的有關情況后指出該省的流動人口特點與養老保險體系之間互為沖突。主要體現在兩個方面：第一是流動人口具有較強的流動性這與繳費年限較長的特點產生了沖突；第二是流動人口的觀念與繳費標準相互沖突。產生這些沖突的原因主要是因為流動人口的特點沒有被考慮到養老保險制度內，當前的制度是面對大部分群眾，即所有人都采用一種養老保險制度，致使進城務工人員參保意愿不高。郭瑜指出城鎮職工養老保險無法與城鄉居民養老保險較好地兼容在一起，并且由于戶籍制度的影響，極大地影響其對于養老保險的意向。（6）多重因素從多種因素綜合的立場上去看待影響進城務工人員參保因素。王小麗與楊哲指出影響當代進城務工人員參加養老保險的因素包括了政府因素、就業因素、土地因素以及個體本身的因素等等。這些因素共同影響制約參保意愿。徐燕與田北海在這基礎上提出了新的觀點，他們認為人力資本因素與結構性因素共同影響進城務工人員的參保意愿。其中人力資本與進城務工人員參保意愿兩者之間成正相關關聯，即進城務工人員參保意愿會隨著人力資本的增多而提高。以王滂、孫中偉和梁立賓為代表的學者根據“福利三角”理論分析出家庭養老的觀念影響著社會保險，兩者之間存在相互替代的關系，即家庭給予的養老支撐越大，對于養老保險的需求就會越小，進而影響參保意愿；反之參保意愿則會越強。12國外研究現狀我國經濟發展過程中出現的城鄉二元制度，使得城市與農村之前的差距與隔離越來越大，在此情況下產生了特有的進城務工人員群體。而其他國家并沒有對這種群體稱為“進城務工人員”，主要是將他們稱為“流動人口”。所以本文沒有收集到國外有關進城務工人員參加養老保險的文獻資料。然而研究國外流動人口社會保險參保問題對于本文課題的研究具有部分參考價值。本文總結了西方研究人員分析出的影響流動人口參保率的幾大因素，主要有以下幾點：1.經濟水平與制度轉變。CarmeloMesa-Lago(2008)注意到，從某種角度上說外來流動人口養老保險的參保率，受到經濟水平與制度轉變的部分影響。在這當中財政預算與政策的制定受到制度變更的影響；流動人口的貧困程度與就業問題受到經濟水平。2.企業繳費與養老保險覆蓋面。Robertpalacios(2009)等學者提出養老保險覆蓋面與企業或雇主的繳費成正相關關系。3.經濟收入。FranciscoH.G.Ferreira(2010)等學者研究了拉美地區養老保險的參保現狀，他們得出經濟收入與參保率成正向相關聯系。4.人口統計因素。Byung-CheolKimandJianPingYao(2015)為研究中國多個城市流動人口參與社會保險的情況，例如廣州、北京、S等。以人口統計因素為突破口，建立了邏輯回歸模型。其中人口統計因素分別包括了文化程度與經濟水平、年齡與性別，還有有無就業保障等個體因素。其調查結果表明，流動人口參保率受到人口統計因素的影響，例如有無簽訂勞動合同、經濟水平、文化程度以及年齡等。5.多重因素影響。KaraHanson與SarahAlkenbrack(2015)研究私營企業的社會保險參保率受到國家強制性計劃的影響情況，注意到企業對員工是否參保明顯受到多種因素的影響，它包括了企業對風險的認知、公司的行業類型與性質、負責人的人口特征、公司負責人對社會保險的接觸程度、員工福利水平等。參考文獻 陳恒.2018.新生代農民工參加職工基本養老保險影響因素研究一一以安徽省為例[D].合肥:安徽財經大學.顧艷斐.2011.農民工養老保險政策探析[J].勞動保障世界,(12):71-74.國務院.1997.國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定[J].財會通訊,(10)：48-49.郭瑜.2013.農