中鐵隧道局事故報(bào)告范文第一篇中鐵隧道局事故報(bào)告范文第一篇安全是一個(gè)老生常談的話題，此次開展的”安全風(fēng)險(xiǎn)管理大家談”活動(dòng)，既是對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下,鐵路安全思想上的高度統(tǒng)一,也是在鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理上的集智聚力，更是對(duì)于提升鐵路安全管理水平、確保鐵路運(yùn)輸長(zhǎng)治久安有著重要指導(dǎo)意義。作為基層單位,鐵路戰(zhàn)線的排頭兵，隨著近些年來我局新設(shè)備新技術(shù)大量應(yīng)用、新職人員快速增多以及客運(yùn)快速、貨運(yùn)重載、交叉混跑等特殊生產(chǎn)組織方式下，鐵路傳統(tǒng)安全管理模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何確保鐵路安全萬(wàn)無(wú)一失，是每名干部職工必須深思的重要問題。我認(rèn)為安全要從“一靜、一動(dòng)”中入手。

一靜，是要讓干部職工戒驕戒躁，靜下心來。

讓每個(gè)干部職工都從心里認(rèn)識(shí)到，安全不僅僅是對(duì)鐵路的一項(xiàng)工作，更是對(duì)一種對(duì)自身的重要保障。引導(dǎo)大家從自身角度出發(fā)，自覺地學(xué)習(xí)安全教育，從過去歷年來的所發(fā)生的事故案例中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思和查找自身是否存在“懶惰”和“僥幸”心理，工作上是否存在“經(jīng)驗(yàn)主義”。要充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性，敞開心扉，集思廣益，各抒己見，將一些好的思路和措施制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思想意識(shí)，真正把安全當(dāng)作“飯碗”工程，時(shí)刻保持對(duì)安全工作的敬畏感，深化落實(shí)“三點(diǎn)共識(shí)”和“三個(gè)重中之重”，不斷將安全風(fēng)險(xiǎn)管理引向深入。

一動(dòng)，要讓干部職工地行動(dòng)起來，把工作做到細(xì)致入微。

堅(jiān)持以規(guī)章制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程作為防范事故發(fā)生的“紅線”，在作業(yè)過程中不折不扣地執(zhí)行落實(shí)下去。同時(shí)，進(jìn)一步完善專業(yè)檢查監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵時(shí)間的控制，加大對(duì)關(guān)鍵性、慣性問題的的整治力度，確保各項(xiàng)技術(shù)、管理、作業(yè)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí)。要在日常工作中要堅(jiān)持管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)管控常態(tài)化，這不僅僅是推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，也是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保安全的重要途徑和手段。要認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)研判，按照自下而上、上下結(jié)合的原則，采取日交班會(huì)、月度安全例會(huì)等各種形式，組織職工針對(duì)崗位作業(yè)實(shí)際，周期性動(dòng)態(tài)排查薄弱環(huán)節(jié)，將可能導(dǎo)致事故發(fā)生的所有因素全部列為安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。特別是要抓好可能導(dǎo)致C類及以上事故安全風(fēng)險(xiǎn)的排查和控制，找出管控的薄弱環(huán)節(jié)和疏漏部位，及時(shí)改進(jìn)補(bǔ)強(qiáng)，堅(jiān)決杜絕一般C類及以上事故。其中干部要在帶頭抓安全安全，為職工立標(biāo)桿、做榜樣，形成上行下效的良好氛圍，嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“好人主義”。職工要服從管理，養(yǎng)成按規(guī)章辦事，按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，把自控、互控、聯(lián)控等每一件小事做實(shí)，久而久之將“習(xí)慣”養(yǎng)成了“自然”。

作為運(yùn)輸一線主要行車崗位的職工要以這次“大家談”活動(dòng)為契機(jī)，牢記安全使命，謹(jǐn)記安全職責(zé)，在“一靜、一動(dòng)”中真正做到防患于未然，切實(shí)筑牢安全生產(chǎn)的銅墻鐵壁。

中鐵隧道局事故報(bào)告范文第二篇云南省玉龍縣氣象局提供了2021年5月2日事故發(fā)生時(shí)段的氣象資料詳見附件1-4。

表1-4??2021年5月2日10時(shí)-14時(shí)海東村氣象點(diǎn)數(shù)據(jù)

時(shí)間

10時(shí)

11時(shí)

12時(shí)

13時(shí)

14時(shí)

溫度（℃）

濕度（%）

風(fēng)向

西南

西南

西南

西南

西南

風(fēng)速（m/s）

（二）檢測(cè)鑒定意見

2021年5月13日，受事故調(diào)查組委托云南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，對(duì)中鐵二十一局麗香鐵路黃山哨隧道現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)機(jī)車現(xiàn)場(chǎng)抽取的四臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車油箱內(nèi)的剩余柴油（4月30日由中國(guó)石油柴油加油槽車向四臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車加注）送檢油樣進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。5月13日，受事故調(diào)查組的委托，四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院、安科技術(shù)咨詢有限公司在事故調(diào)查技術(shù)專家組的指導(dǎo)下，進(jìn)行了事故現(xiàn)場(chǎng)模擬實(shí)驗(yàn)和檢測(cè)采樣。

1.現(xiàn)場(chǎng)模擬實(shí)驗(yàn)和檢測(cè)情況

（1）5月12日16時(shí)，在機(jī)車未啟動(dòng)情況下，在隧道內(nèi)多個(gè)檢測(cè)點(diǎn)位檢測(cè)出了一氧化碳（CO）氣體成分，但一氧化碳（CO）氣體濃度均未超過國(guó)家職業(yè)接觸限值。

（2）5月13日16時(shí)35分，在機(jī)車啟動(dòng)全負(fù)荷運(yùn)行30分鐘后轉(zhuǎn)入15分鐘惰轉(zhuǎn)運(yùn)行工況，現(xiàn)場(chǎng)采樣檢測(cè)到的NO、NO2、H2S、SO2濃度值均未超出國(guó)家職業(yè)接觸限值，單在K11+430軌面呼吸層采樣檢測(cè)到的一氧化碳（CO）濃度值（mg/m3）和在K11+450軌面呼吸層采樣檢測(cè)到的一氧化碳（CO）濃度值（?mg/m3）超過了國(guó)家職業(yè)接觸限值（在高原海拔2000~3000米，一氧化碳最高容許濃度（MAC）為20mg/m3），在人字坡頂K11+450軌面呼吸層采樣檢測(cè)到的一氧化碳（CO）濃度值達(dá)到最高。檢測(cè)得到的一氧化碳（CO）濃度值分布情況說明，機(jī)車燃燒排放的碳煙廢氣大量積聚在人字坡頂（K11+450）附近。

（3）5月13日16時(shí)50分機(jī)車持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)45分鐘停車熄火10分鐘后，現(xiàn)場(chǎng)各檢測(cè)點(diǎn)位均未檢出一氧化碳（CO）氣體。

2.專家技術(shù)分析會(huì)

5月24日，技術(shù)組邀請(qǐng)了十二位主要來自鐵路機(jī)車車輛制造、運(yùn)用和鐵路行業(yè)內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)的專家教授，在西南交通大學(xué)交通安全技術(shù)研究院召開了“麗香鐵路黃山哨隧道“5·02”事故技術(shù)原因?qū)＜曳治鰰?huì)”。對(duì)第三方現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)檢測(cè)單位出具的《檢測(cè)報(bào)告》(報(bào)告編號(hào)：AQ210****)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行了詳細(xì)質(zhì)詢、分析論證，印證了事故發(fā)生時(shí)段現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員所處位置與受到的傷害程度和導(dǎo)致中毒傷亡事故發(fā)生之間的邏輯關(guān)系?；敬_認(rèn)發(fā)生此次一氧化碳中毒事故的主要技術(shù)致因是該時(shí)段隧道洞口自然風(fēng)、洞內(nèi)外溫差和進(jìn)出口高程差的組合壓差小、洞內(nèi)自然風(fēng)流動(dòng)不暢，導(dǎo)致重聯(lián)運(yùn)行的內(nèi)燃機(jī)車燃燒嚴(yán)重缺氧，排放工況極度惡化，廢氣大量積聚超標(biāo)。

技術(shù)組會(huì)同西南交通大學(xué)交通安全技術(shù)研究院和交鐵質(zhì)量安全研究院（成都）有限公司，共同編寫完成了事故發(fā)生原因的技術(shù)調(diào)查分析報(bào)告。

3.事故直接技術(shù)原因鑒定

（1）排除柴油油品質(zhì)量引發(fā)事故原因

云南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抽取的四臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車油箱內(nèi)的剩余柴油（4月30日由中國(guó)石油柴油加油槽車向四臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車加注）送檢油樣進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)后，分別出具四份《檢驗(yàn)報(bào)告》（No:SH202100345、No:SH202100346、No:SH202100347、No:SH20210034548）。每份報(bào)告中列出的18項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目，除檢驗(yàn)報(bào)告（No:SH202100346）中硫含量檢測(cè)結(jié)果為，超過標(biāo)準(zhǔn)要求（硫含量不大于10mg/kg），判定結(jié)果為“不合格”以外，其余報(bào)告的檢測(cè)項(xiàng)目均符合國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，判定結(jié)果為“合格”。

柴油中的硫在燃燒后可能產(chǎn)生的有毒有害氣體主要為H2S和SO2。四川省安科技術(shù)咨詢有限公司在中鐵二十一局集團(tuán)路橋工程有限公司麗香鐵路項(xiàng)目部發(fā)生的黃山哨隧道“5·02”較大事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)模擬實(shí)驗(yàn)過程中產(chǎn)生的有毒有害氣體進(jìn)行采樣檢測(cè)后出具的《檢測(cè)報(bào)告》（AQ21050001）主要結(jié)果描述為，“在機(jī)車啟動(dòng)30分鐘~45分鐘后，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的H2S、SO2檢測(cè)濃度值均未超出國(guó)家職業(yè)接觸限值”。由此可見，模擬實(shí)驗(yàn)中檢測(cè)得到的有毒有害氣體成分構(gòu)成，沒有因?yàn)樗蜋z柴油油樣中硫含量參數(shù)超標(biāo)產(chǎn)生有毒有害的硫化物超標(biāo)氣體成分，不排除油樣在抽樣過程中有雜質(zhì)混入，《檢驗(yàn)報(bào)告》結(jié)果可以排除因柴油油品質(zhì)量引發(fā)事故的原因。

（2）排除內(nèi)燃機(jī)車故障引發(fā)事故原因

四臺(tái)重聯(lián)運(yùn)行內(nèi)燃機(jī)車推送長(zhǎng)軌車列作業(yè)前，分別取得了昆明鐵路局自輪運(yùn)裝設(shè)備管理辦公室出具的《昆明鐵路局路外施工機(jī)車過軌鑒定檢查合格準(zhǔn)入證》、中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司昆明電務(wù)段出具的《機(jī)車信號(hào)設(shè)備說明》、中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司昆明機(jī)務(wù)段驗(yàn)收室出具的《路外機(jī)車技術(shù)狀態(tài)檢查書》和《路外機(jī)車檢查確認(rèn)書》；根據(jù)機(jī)車履歷檔案，四臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車均處于修程有效期限內(nèi)；查閱5月1日施工日志（見表2-1），資料顯示四臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車運(yùn)行狀態(tài)良好。

表2-1?2021年5月1日施工日志

天氣狀況

最高/最低溫度（℃）

備注

晴

22/17（℃）

施工部位

軌道

施工進(jìn)度情況

施工內(nèi)容：

1.人工鋪設(shè)工具軌：本日拆除工具軌1000m，施工里程DK12+503-DK13+503。

2.長(zhǎng)軌鋪設(shè)：本日完成0m，開累完成12503m

3.鋪設(shè)道砟150m3，鋪設(shè)底砟100m3

機(jī)械設(shè)備情況

60小挖機(jī)1臺(tái)、50裝載機(jī)1臺(tái)、機(jī)車4臺(tái)、長(zhǎng)軌運(yùn)輸車1列、推送車1套，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

施工人員動(dòng)態(tài)

鋪設(shè)工具軌25人、鋪設(shè)長(zhǎng)軌60人。

質(zhì)量情況

無(wú)質(zhì)量問題，質(zhì)檢員：王坤。

報(bào)驗(yàn)和驗(yàn)收情況

符合規(guī)范和驗(yàn)標(biāo)要求。

安全和環(huán)保狀況

無(wú)安全隱患，符合環(huán)保要求，安全員：熊曉朋。

其他情況

無(wú)。

綜合以上因素分析，可以排除因內(nèi)燃機(jī)車故障引發(fā)事故的原因。

（3）排除非一氧化碳中毒造成人員傷亡的原因

根據(jù)云南省玉龍縣公安局刑事科學(xué)技術(shù)室出具的《尸表檢驗(yàn)意見書》（穆**、田**、鄭**）結(jié)論，均可排除系捂口鼻、縊吊、勒頸、扼頸所致機(jī)械性窒息死亡的原因，也可以排除系外力所致機(jī)械性損傷死亡的原因；根據(jù)《麗江市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于麗香鐵路黃山哨隧道發(fā)生一氧化碳群體性中毒事件傷員醫(yī)療救治情況報(bào)告》的情況描述，麗江市人民醫(yī)院收治的傷員診斷為急性一氧化碳中毒。綜合以上因素分析，可排除非一氧化碳中毒造成人員傷亡事故的原因。

（4）排除隧道地質(zhì)條件引發(fā)有毒有害氣體突出的原因

通過查閱黃山哨隧道設(shè)計(jì)、施工相關(guān)資料，該隧道不存在有毒有害氣體突出的不良地質(zhì)條件；經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)全線踏勘了解情況，隧道拱墻、避車洞及二次襯砌混凝土均保持完好。因此，可以排除因隧道不良地質(zhì)條件引發(fā)有毒有害氣體突出造成事故的原因。

4.事故直接原因分析

通過全面梳理事故發(fā)生的全過程，綜合分析以上幾個(gè)方面的技術(shù)影響因素，確定了本次造成作業(yè)人員一氧化碳（CO）中毒傷亡事故發(fā)生的直接技術(shù)原因有以下幾點(diǎn)：

（1）由于高海拔地區(qū)空氣中氧含量不足、大氣壓力低，進(jìn)入柴油機(jī)氣缸內(nèi)的空氣質(zhì)量較小，氣缸內(nèi)進(jìn)氣終點(diǎn)壓力值低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到壓縮終點(diǎn)的壓力和溫度水平，致使噴油器霧化不良，燃燒工況惡化，排放含有大量碳煙微粒（黑煙）的廢氣。

（2）黃山哨隧道為高海拔單線隧道，具有反S型平曲線耦合人字形長(zhǎng)大變坡道特殊地形結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，內(nèi)燃機(jī)車沿長(zhǎng)大變坡道推送長(zhǎng)軌車列向上行進(jìn)并以惰轉(zhuǎn)工況運(yùn)行時(shí)，受高原氣象環(huán)境因素和熱浮升力的影響，在隧道內(nèi)形成了局部小環(huán)境空氣流場(chǎng)效應(yīng)，致使機(jī)車柴油機(jī)進(jìn)氣量嚴(yán)重不足、燃燒缺氧，排放的碳煙廢氣大量積聚在人字坡頂附近作業(yè)區(qū)域內(nèi)，難以排散。

（3）內(nèi)燃機(jī)車因受高海拔因素影響牽引力會(huì)大幅下降，因此，在黃山哨隧道內(nèi)，四臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車（DF4B-6385（本務(wù)機(jī)）、DF4B-0130（1#補(bǔ)機(jī)）、DF7-0163（2#補(bǔ)機(jī)）、DF4C-4151（3#補(bǔ)機(jī)））以重聯(lián)方式推送長(zhǎng)軌運(yùn)輸車列運(yùn)行作業(yè)。機(jī)車在行進(jìn)過程中，受機(jī)車編組方式排列序次影響，排放的廢氣在2#補(bǔ)機(jī)位流動(dòng)受阻，特別是在惰轉(zhuǎn)工況運(yùn)行時(shí)，受局部形成的小環(huán)境空氣流場(chǎng)影響，機(jī)車排放的廢氣集聚在2#補(bǔ)機(jī)位周圍，難以擴(kuò)散，嚴(yán)重影響前后重聯(lián)內(nèi)燃機(jī)車的進(jìn)氣工況，導(dǎo)致燃燒不完全的碳煙廢氣排放量在作業(yè)區(qū)域內(nèi)急劇增加。

五、事故發(fā)生的原因

（一）直接原因

麗香鐵路黃山哨隧道為高海拔單線隧道，具有特殊的人字形長(zhǎng)大變坡道地形結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。四臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車按序次DF4B-6385（本務(wù)機(jī)）、DF4B-0130（1#補(bǔ)機(jī)）、DF7-0163（2#補(bǔ)機(jī)）、DF4C-4151（3#補(bǔ)機(jī)）排列編組重聯(lián)運(yùn)行，推送運(yùn)軌車列在人字形長(zhǎng)大變坡道上低速行進(jìn)和惰轉(zhuǎn)對(duì)位作業(yè)。受隧道內(nèi)高原氣象環(huán)境因素和四臺(tái)內(nèi)燃機(jī)車編組序次的影響，機(jī)車柴油機(jī)燃燒嚴(yán)重缺氧，工況急劇惡化，排放的碳煙廢氣短時(shí)間內(nèi)在人字坡頂附近大量積聚超限，作業(yè)人員未佩戴相關(guān)安全防護(hù)用品，導(dǎo)致作業(yè)人員一氧化碳（CO）中毒傷亡，是造成此次較大事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

麗香鐵路黃山哨隧道具有的特殊洞口地形、斷面和線型結(jié)構(gòu)特點(diǎn)耦合高原氣象環(huán)境條件，在某些時(shí)段洞內(nèi)空氣流通不暢，致使內(nèi)燃機(jī)車柴油機(jī)燃燒缺氧嚴(yán)重，碳煙廢氣大量積聚引發(fā)中毒傷亡事故。從技術(shù)上看，這類現(xiàn)象具有偶發(fā)性且極為罕見，超出了現(xiàn)行軌道施工安全技術(shù)規(guī)程的認(rèn)知范圍。據(jù)了解，在國(guó)內(nèi)過往的鐵路隧道鋪軌施工作業(yè)工程中，未發(fā)生過此類事故。在現(xiàn)行鐵路鋪軌施工作業(yè)依據(jù)的安全技術(shù)規(guī)程《鐵路軌道工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（TB10305-2020）和《鐵路工程基本作業(yè)施工安全技術(shù)規(guī)程》（TB10301-2020）中，均沒有在隧道內(nèi)鋪軌作業(yè)時(shí)，對(duì)有關(guān)重聯(lián)編組方式和排放危害的安全管控內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，使得設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方提交的設(shè)計(jì)施工文件，對(duì)隧道內(nèi)鋪軌施工作業(yè)可能會(huì)產(chǎn)生的自身傷害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，加之建設(shè)單位、施工單位未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，未對(duì)作業(yè)場(chǎng)所開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制工作，未進(jìn)行作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)研判，對(duì)柴油內(nèi)燃機(jī)在高原、缺氧、燃燒不充分條件及在局部受限空間中運(yùn)行下會(huì)產(chǎn)生有毒有害氣體的危險(xiǎn)和有害因素未采取有效防范及保護(hù)措施，現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員未在作業(yè)前、中進(jìn)行有毒有害氣體的檢測(cè)和保障通風(fēng)，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理未及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患，是造成此次一氧化碳中毒傷亡事故發(fā)生的間接原因。

1.武漢錦華盛鐵路機(jī)車有限公司。安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，未嚴(yán)格安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，沒有教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未開展針對(duì)隧道內(nèi)作業(yè)存在氣體中毒的安全培訓(xùn)和應(yīng)急處置；對(duì)隧道內(nèi)作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)研判不到位，未認(rèn)真進(jìn)行安全隱患排查；對(duì)內(nèi)燃機(jī)車在隧道內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)產(chǎn)生的尾氣有害性認(rèn)識(shí)辨識(shí)不足，未為隧道內(nèi)作業(yè)人員配備必要的氣體檢測(cè)自動(dòng)報(bào)警設(shè)備等。

2.中鐵二十一局集團(tuán)公司路橋工程有限公司。安全管理工作落實(shí)不到位，未認(rèn)真開展隱患排查，對(duì)隧道內(nèi)作業(yè)存在的危險(xiǎn)因素辨識(shí)不清，未制定相關(guān)防范和應(yīng)急措施，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)缺乏必要的認(rèn)知和警惕。按照甲方（中鐵二十一局集團(tuán)路橋工程有限公司）與乙方（武漢錦華盛鐵路機(jī)車有限公司)簽訂的機(jī)車牽引服務(wù)合同內(nèi)容：機(jī)車牽引服務(wù)合同條款中明確了分包人的安全責(zé)任，明確了“乙方必須對(duì)設(shè)備操作人員進(jìn)行設(shè)備安全操作規(guī)程學(xué)習(xí)，并進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)，并持證上崗，堅(jiān)持工前班前安全講話制度”，在具體施工作業(yè)過程中未認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任。

3.中鐵一院集團(tuán)南方工程咨詢監(jiān)理有限公司。系麗香鐵路項(xiàng)目監(jiān)理公司，負(fù)責(zé)1標(biāo)段范圍內(nèi)全部工程的質(zhì)量、安全監(jiān)理和驗(yàn)工計(jì)價(jià)的工程數(shù)量等確認(rèn)工作。經(jīng)調(diào)查，該公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，未認(rèn)真開展安全隱患排查，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)因素辨識(shí)不清，未發(fā)現(xiàn)作業(yè)安全事故隱患，未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工，未按照委托監(jiān)理合同的約定履行安全監(jiān)理義務(wù)。

4.滇西鐵路項(xiàng)目指揮部。一是未壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，未與施工方簽訂相關(guān)的安全生產(chǎn)責(zé)任狀；二是對(duì)在日常的安全生產(chǎn)巡查檢查中未能督促施工方建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排除雙重預(yù)防機(jī)制：三是未完善鐵路建設(shè)突發(fā)事故應(yīng)急處置預(yù)案，未開展有針對(duì)性的應(yīng)急演練，應(yīng)急管理工作不到位。

5.玉龍縣人民政府依法履行安全監(jiān)管職責(zé)情況

通過查閱相關(guān)臺(tái)賬資料及相關(guān)人員的詢問，玉龍縣人民政府按照其職責(zé)職能，一是主要是做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷、協(xié)調(diào)糾紛、綜治維穩(wěn)等相關(guān)工作，按照安全生產(chǎn)屬地管理的原則，定期不定期、節(jié)假日等組織相關(guān)部門開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的周邊及工地巡查檢查，由于鐵路建設(shè)專業(yè)性較高，是由專業(yè)的行業(yè)監(jiān)管部門（成都鐵路監(jiān)督管理局）進(jìn)行監(jiān)管，滇西鐵路指揮部負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。縣級(jí)相關(guān)部門依照法律法規(guī)及相關(guān)的職責(zé)職能，按照屬地管理的原則，在日常的安全檢查中，開展了相關(guān)的安全檢查，并有相關(guān)的臺(tái)賬資料及記錄，存在檢查不到位的情況。二是事故應(yīng)急處置。事故發(fā)生后，玉龍縣委、縣政府及時(shí)啟動(dòng)了相關(guān)的事故應(yīng)急預(yù)案，成立了事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)機(jī)構(gòu)，在市政府事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署下，迅速參加對(duì)事故的處置，做好死難者家屬的安撫，確保未發(fā)生難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，盡職履責(zé)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，黃山哨隧道“5·02”事故是一起傷亡較大的生產(chǎn)安全事故。

六、事故責(zé)任認(rèn)定及處理意見

（一）對(duì)事故相關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定及處理意見

1.胡光瑾，武漢錦華盛鐵路機(jī)車有限公司總經(jīng)理，未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第六條第（三）項(xiàng)、第十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，建議由麗江市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

2.郝玉仁，武漢錦華盛鐵路機(jī)車有限公司副總經(jīng)理，未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，由麗江市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

3.白玉龍，武漢錦華盛鐵路機(jī)車有限公司麗香鐵路項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定安全管理職責(zé)，未認(rèn)真執(zhí)行鐵路施工作業(yè)安全操作規(guī)程，未認(rèn)真開展生產(chǎn)安全隱患排查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條規(guī)定，由麗江市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

4.岳楊鋒，路橋工程有限公司麗香鐵路項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面管理工作。未認(rèn)真貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，未認(rèn)真履行管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議給予行政警告處分，責(zé)成中鐵二十一局集團(tuán)公司按干部管理權(quán)限進(jìn)行處理，由麗江市應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

5.崔獻(xiàn)承，路橋工程有限公司麗香鐵路項(xiàng)目經(jīng)理部黨支部書記，負(fù)責(zé)項(xiàng)目黨建工作。按照黨政同責(zé)原則，未認(rèn)真貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，未認(rèn)真履行管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。建議給予行政警告處分，責(zé)成中鐵二十一局集團(tuán)公司按干部管理權(quán)限進(jìn)行處理，由麗江市應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

6.齊心，中鐵二十一局集團(tuán)公司路橋工程有限公司副總經(jīng)理，分管安全、項(xiàng)目建設(shè)。未認(rèn)真貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予給予行政警告處分，責(zé)成中鐵二十一局集團(tuán)公司按干部管理權(quán)限進(jìn)行處理，由麗江市應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

7.律百軍，中鐵二十一局集團(tuán)公司路橋工程有限公司副總經(jīng)理、總工程師，對(duì)項(xiàng)目部技術(shù)管理不到位，未認(rèn)真貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予給予行政警告處分，責(zé)成中鐵二十一局集團(tuán)公司按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，按干部管理權(quán)限進(jìn)行處理。

8.李新，中鐵二十一局集團(tuán)公司路橋工程有限公司安全總監(jiān)，負(fù)責(zé)路橋公司安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予給予行政警告處分，責(zé)成中鐵二十一局集團(tuán)公司按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，按干部管理權(quán)限進(jìn)行處理。

9.羅軍華，路橋工程有限公司麗香鐵路項(xiàng)目經(jīng)理部總工程師，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)未認(rèn)真管理，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議給予給予行政行政誡勉談話，責(zé)成中鐵二十一局集團(tuán)公司按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，按干部管理權(quán)限進(jìn)行處理。

10.王建，路橋工程有限公司麗香鐵路項(xiàng)目經(jīng)理部副經(jīng)理，負(fù)責(zé)鋪軌作業(yè)管理工作，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)，安全管理流于形式，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)未認(rèn)真辨識(shí)，未認(rèn)真開展安全隱患排查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議給予給予行政記過處分，責(zé)成中鐵二十一局集團(tuán)公司按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，按干部管理權(quán)限進(jìn)行處理。

11.王坤，路橋工程有限公司麗香鐵路項(xiàng)目經(jīng)理部安質(zhì)部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全管理工作，同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理，未對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行嚴(yán)格管理，未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清，未認(rèn)真開展安全隱患排查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。建議給予給予行政記過處分，責(zé)成中鐵二十一局集團(tuán)公司按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，按干部管理權(quán)限進(jìn)行處理。

12.吉俊福，中鐵一院集團(tuán)南方工程咨詢監(jiān)理有限公司麗香鐵路項(xiàng)目監(jiān)理公司總監(jiān)，未認(rèn)真貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，未認(rèn)真履安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條的規(guī)定、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定，按照《安全生產(chǎn)法》九十六條的規(guī)定，建議暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。

13.杜金濤，中鐵一院集團(tuán)南方工程咨詢監(jiān)理有限公司麗香鐵路項(xiàng)目監(jiān)理公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，未認(rèn)真貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，未認(rèn)真履安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)在實(shí)施監(jiān)理過程中，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定，按照《安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。

14.何文利，中鐵一院集團(tuán)南方工程咨詢監(jiān)理有限公司麗香鐵路項(xiàng)目監(jiān)理公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。未認(rèn)真貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，未認(rèn)真履安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)在實(shí)施監(jiān)理過程中，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，違反《安全生產(chǎn)法》第二十二條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定，按照《安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。

中鐵二十一局集團(tuán)公司對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處理結(jié)果報(bào)麗江市安委辦。

（二）對(duì)事故責(zé)任單位的行政處罰

1.武漢錦華盛鐵路機(jī)車有限公司。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條、第四十一條、第四十二條；建議按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（二）項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第六條第（三）項(xiàng)、第十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，由麗江市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

2.中鐵一院集團(tuán)南方工程咨詢監(jiān)理有限公司。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條、第五十七條規(guī)定，建議由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)進(jìn)行行政處罰。

（三）其他處理意見

1.責(zé)令中鐵一院集團(tuán)南方工程咨詢監(jiān)理有限公司向中鐵一院集團(tuán)公司做出深刻檢查。

2.責(zé)令中鐵二十一局集團(tuán)路橋工程有限公司向中鐵二十一局集團(tuán)公司做出深刻檢查。

3.責(zé)令滇西鐵路項(xiàng)目指揮部向上級(jí)單位中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司做出深刻檢查。

4.責(zé)令玉龍縣人民政府向麗江市人民政府做出深刻檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）深刻吸取事故教訓(xùn)

1.企業(yè)要深刻反思和認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面組織開展安全生產(chǎn)自查自糾活動(dòng)。以事故為鑒，充分認(rèn)識(shí)事故暴露出來的問題，認(rèn)真查找鋪軌作業(yè)過程中的安全管理薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)和體系化管理；抓地有痕，全面落實(shí)安全生產(chǎn)首要責(zé)任和各項(xiàng)安全防范措施；提高政治站位，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體職責(zé)。

2.企業(yè)要堅(jiān)持把隱患挺在事故前面，把風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患前面，以防范遏制重特大事故為重點(diǎn)，全面構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。各參建單位要著力提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，強(qiáng)化鋪軌作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的施工環(huán)境安全、人員設(shè)備安全等隱患排查力度，循環(huán)抓好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)。以事故為鑒，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控，做到全面排查、分級(jí)管控、及時(shí)治理，消除事故隱患苗頭，杜絕再度發(fā)生類似事故。

3.企業(yè)要充分識(shí)別高海拔、長(zhǎng)大坡度單線隧道等特殊環(huán)境下的工程施工風(fēng)險(xiǎn)，編制完善剩余鋪架作業(yè)專項(xiàng)施工方案，組織專家復(fù)審，強(qiáng)化審核審批過程管理。研究制定、動(dòng)態(tài)調(diào)整相應(yīng)區(qū)段的通風(fēng)、監(jiān)測(cè)、防護(hù)、機(jī)車編組和管理等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，特別要重視隧道內(nèi)重聯(lián)機(jī)車編組方式和排列序次，采用低排放新型內(nèi)燃機(jī)車進(jìn)行推送作業(yè)，加裝射流通風(fēng)機(jī)，有效降低有毒有害氣體排放。

（二）提升鋪架作業(yè)本質(zhì)安全水平

1.在長(zhǎng)大復(fù)雜環(huán)境隧道內(nèi)進(jìn)行長(zhǎng)軌鋪設(shè)工程作業(yè)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)隧道施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)活動(dòng)的有效監(jiān)管，強(qiáng)化司乘作業(yè)人員職業(yè)健康防護(hù)用品配置和使用管理，應(yīng)急配發(fā)正壓式消防氧氣呼吸器。在機(jī)車駕駛室等危害作業(yè)點(diǎn)設(shè)置有毒有害氣體、火災(zāi)煙感、視頻監(jiān)測(cè)等報(bào)警監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)時(shí)掌握安全風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)警并保證報(bào)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和可靠性，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3.應(yīng)盡快立項(xiàng)開展高原氣候條件下在特長(zhǎng)隧道、長(zhǎng)大坡道等環(huán)境下長(zhǎng)軌鋪架施工作業(yè)全過程安全風(fēng)險(xiǎn)研究，查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大安全認(rèn)知邊界，將新增安全風(fēng)險(xiǎn)納入安全風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容，使參建單位能夠超前預(yù)知并有針對(duì)性地采取安全生產(chǎn)防范措施，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，確保后期剩余工程施工安全，也為《鐵路工程基本作業(yè)施工安全技術(shù)規(guī)程》、《鐵路軌道工程施工安全技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善提供依據(jù)。

（三）切實(shí)落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1.行業(yè)監(jiān)管單位、項(xiàng)目建設(shè)單位要定期召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，及時(shí)了解和掌握各施工單位的安全生產(chǎn)管理狀況，加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提升建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全管理水平。

2.施工單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，切實(shí)落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（1）健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全員全崗位全覆蓋、安全生產(chǎn)責(zé)任全過程追溯。要健全內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，每年組織全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況考核，考核結(jié)果與員工收入、晉級(jí)等掛鉤，推動(dòng)各個(gè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)到位。

（2）落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要牢固樹立安全發(fā)展理念和法治觀念，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)管理的首要任務(wù)，依法健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章規(guī)程和安全防范措施，要深入一線檢查安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)突出問題，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”，通過各種方式向社會(huì)和全體員工公開落實(shí)主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控、強(qiáng)化隱患治理等情況，確保安全生產(chǎn)。

（3）落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)要全面明確內(nèi)部各層級(jí)、各部門、各崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)制度，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。

（4）落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置責(zé)任。企業(yè)要針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)及危害，建立完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置救援預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案的應(yīng)急演練，嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告和應(yīng)急處置有關(guān)規(guī)定。要建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備與本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相適應(yīng)的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和裝備等物資，定期組織開展應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練和人員避險(xiǎn)自救訓(xùn)練，提高應(yīng)急處置救援能力。

（5）強(qiáng)化企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)司乘作業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)，全面了解作業(yè)場(chǎng)所、工作崗位存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化相關(guān)作業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要求熟練掌握安全操作規(guī)程和安全防范技術(shù)，對(duì)應(yīng)急處置預(yù)案和措施應(yīng)做到應(yīng)知盡知，有效杜絕施工作業(yè)中的“三違”行為，防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（6）持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000—2016）和行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的要求自主建設(shè)，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)等八個(gè)方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作，有效提升企業(yè)安全管理水平。

3.監(jiān)理單位要切實(shí)履行好安全監(jiān)理職責(zé),按照委托監(jiān)理合同規(guī)定的安全監(jiān)理義務(wù)、監(jiān)理細(xì)則和相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展監(jiān)理工作。審查專項(xiàng)施工方案，監(jiān)督管理施工方案組織實(shí)施情況。

（1）監(jiān)理單位要認(rèn)真檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全檢查制度和事故報(bào)告制度的執(zhí)行情況和施工單位進(jìn)行的安全自查工作情況。

（2）監(jiān)理單位要以事故為鑒，舉一反三，加強(qiáng)剩余工程施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案的審核和實(shí)施管控，認(rèn)真檢查施工機(jī)械、安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)，排查安全事故隱患，做好安全事故預(yù)防工作，確保施工安全。

（3）監(jiān)理單位要重視施工單位安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案和應(yīng)急救援預(yù)案的制定和實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)施工單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，認(rèn)真開展月度安全生產(chǎn)形勢(shì)分析預(yù)判，防患于未然。

中鐵隧道局事故報(bào)告范文第三篇1總則

編制目的

為規(guī)范鐵路交通事故應(yīng)急管理和應(yīng)急救援程序，有效預(yù)防、正確及時(shí)處置本市突發(fā)鐵路交通事故，最大程度地減少鐵路交通事故及其造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，提高城市整體防護(hù)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障城市安全運(yùn)行。

編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《xxx突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《xxx安全生產(chǎn)法》、《xxx鐵路法》、《xxx消防法》，《道路交通法實(shí)施條例》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案》，《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，xxx《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》、《鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案》、《鐵路調(diào)度規(guī)則》、《鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案》和《上海鐵路局行車組織規(guī)則》、《上海鐵路局鐵路交通事故應(yīng)急救援實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

適用范圍

本預(yù)案適用于本市范圍內(nèi)的國(guó)家鐵路、合資鐵路、地方鐵路（專用鐵道、鐵路專用線等）發(fā)生鐵路交通事故的應(yīng)急處置。

城市軌道交通的機(jī)車、車輛運(yùn)行在國(guó)家鐵路、合資鐵路、地方鐵路（專用鐵道、鐵路專用線等）發(fā)生鐵路交通事故的應(yīng)急處置，按本預(yù)案執(zhí)行。國(guó)家鐵路的機(jī)車、車輛運(yùn)行在城市軌道交通上發(fā)生鐵路交通事故，按照城市軌道交通的應(yīng)急處置辦法執(zhí)行，或應(yīng)城市軌道交通管理部門的要求，按照本預(yù)案執(zhí)行。

工作原則

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、以人為本、分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，把預(yù)防作為應(yīng)對(duì)鐵路交通事故的主要任務(wù)和中心環(huán)節(jié)。鐵路交通事故發(fā)生后，有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)積極救援，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)，減少事故危害和次生事故發(fā)生，最大限度地減少人員傷亡和社會(huì)影響，保護(hù)國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)安全，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃颉?/p>

鐵路和所在地鐵路單位以恢復(fù)鐵路運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃驗(yàn)橹饕獌?nèi)容開展救援。事發(fā)地區(qū)縣政府以救治人員、疏散受災(zāi)群眾、封閉災(zāi)害場(chǎng)所、減少災(zāi)害影響和次生事故發(fā)生、維護(hù)社會(huì)治安為主要工作，做到職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，規(guī)范有序。

事故分級(jí)

本預(yù)案所稱的鐵路交通事故，包括鐵路旅客傷害事故、貨物運(yùn)輸事故（含危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故）、鐵路交通傷亡事故、鐵路火災(zāi)爆炸事故、中斷鐵路運(yùn)輸事故，及其造成的大面積旅客滯留等。

根據(jù)xxx鐵路主管部門有關(guān)鐵路交通事故的分級(jí)規(guī)定，按照鐵路交通事故的發(fā)生性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，本市鐵路交通事故分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。

（1）Ⅰ級(jí)（特別重大）鐵路交通事故

①造成30人以上（含本數(shù)，下同）死亡（含失蹤，下同）；

②造成100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）；

③造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；

④需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上；

⑤繁忙干線客運(yùn)列車車廂脫軌18節(jié)以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上；

⑥繁忙干線貨運(yùn)列車車廂脫軌60節(jié)以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上。

（2）Ⅱ級(jí)（重大）鐵路交通事故

①造成10人以上30人以下死亡；

②造成50人以上100人以下重傷；

③造成5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；

④需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上10萬(wàn)人以下；

⑤客運(yùn)列車車廂脫軌18節(jié)以上；

⑥貨運(yùn)列車車廂脫軌60節(jié)以上；

⑦客運(yùn)列車車廂脫軌2節(jié)以上18節(jié)以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上；

⑧貨運(yùn)列車車廂脫軌6節(jié)以上60節(jié)以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上。

（3）Ⅲ級(jí)（較大）鐵路交通事故

①造成3人以上10人以下死亡；

②造成10人以上50人以下重傷；

③造成1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；

④需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上5萬(wàn)人以下；

⑤客運(yùn)列車車廂脫軌2節(jié)以上18節(jié)以下；

⑥貨運(yùn)列車車廂脫軌6節(jié)以上60節(jié)以下；

⑦中斷繁忙干線鐵路行車6小時(shí)以上；

⑧中斷其他線路鐵路行車10小時(shí)以上。

（4）Ⅳ級(jí)（一般）鐵路交通事故

①造成3人以下死亡；

②造成10人以下重傷；

③造成1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；

④需要緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以下。

根據(jù)《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，一次死亡3人以上，列為報(bào)告和應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。對(duì)敏感、可能惡化的事件，應(yīng)加強(qiáng)情況報(bào)告并提高響應(yīng)等級(jí)。國(guó)家鐵路、合資鐵路、地方鐵路(專用鐵道、鐵路專用線等)發(fā)生Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）鐵路交通事故，由上海鐵路局根據(jù)xxx鐵路主管部門、上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局相關(guān)規(guī)定組織應(yīng)急處置。

2組織體系

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確，本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；市應(yīng)急委決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦承擔(dān)。

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái),履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件，組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動(dòng)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置工作。

工作機(jī)構(gòu)

上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室

上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室是依據(jù)《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》設(shè)立的鐵路管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作，也是本市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之一，作為本市處置鐵路交通事故的單位，按照《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》第六十二條、第六十三條、第六十四條的規(guī)定，承擔(dān)本市鐵路交通事故的安全監(jiān)督管理工作。主要履行以下職責(zé)：

（1）在發(fā)生鐵路交通事故時(shí)，對(duì)有關(guān)鐵路安全的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（2）在發(fā)生鐵路交通事故時(shí)，對(duì)安全運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建立和落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（4）組織鐵路交通事故的調(diào)查處理，參與或協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急救援。

市應(yīng)急處置指揮部

一旦發(fā)生重大和特別重大鐵路交通事故，市政府視情成立市應(yīng)急處置指揮部，實(shí)施對(duì)本市重大、特別重大鐵路交通事故應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮。

市應(yīng)急處置指揮部由上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局、市公安局、上海鐵路公安局、市交通港口局、市安全xxx、市民防辦、市消防局、市衛(wèi)生局、市建設(shè)交通委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市地震局、市通信管理局、市電信公司、市電力公司、上海警備區(qū)、武警上海市總隊(duì)、市政府xxx等單位組成。指揮長(zhǎng)由市領(lǐng)導(dǎo)確定，副指揮長(zhǎng)由上海鐵路局、市公安局、上海鐵路公安局、市交通港口局、市安全xxx、市民防辦、市消防局等單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。市應(yīng)急處置指揮部開設(shè)位置根據(jù)應(yīng)急處置需要確定。應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束，在報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后，市應(yīng)急處置指揮部解散，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

相關(guān)成員單位及職責(zé)

（1）上海鐵路局。負(fù)責(zé)本市（含跨省市交界）鐵路交通事故的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，以及相關(guān)監(jiān)測(cè)資料的傳輸、收集和分析；貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)處置鐵路交通事故的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)技術(shù)規(guī)定；組織編制與修訂本市處置鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案,建立鐵路交通事故應(yīng)急處置專家組；組織實(shí)施鐵路交通事故應(yīng)急預(yù)案的演練、保障和宣傳培訓(xùn)等；承擔(dān)xxx鐵路主管部門、市政府和上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室交辦的其他事項(xiàng)。

（2）市公安局、上海鐵路公安局。維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)期間治安秩序，打擊犯罪分子；組織事故現(xiàn)場(chǎng)（含地面）警戒；協(xié)助搶救傷員；協(xié)助排除爆炸物；撲滅火災(zāi)或組織排水；設(shè)置水霧屏障；現(xiàn)場(chǎng)勘查或協(xié)助調(diào)查事故原因。

（3）市建設(shè)交通委。組織搶修事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)區(qū)域的市政設(shè)施和設(shè)備；協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位做好交通運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

（4）市交通港口局。協(xié)調(diào)有關(guān)單位組織相關(guān)區(qū)域內(nèi)公交車輛改道、縮線、停駛等，必要時(shí)啟動(dòng)地面交通應(yīng)急配套方案，保障人員疏散車?yán)砗蛻?yīng)急處置隊(duì)伍、物資、設(shè)備運(yùn)輸。

（5）市安全xxx。組織開展鐵路生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理（發(fā)生純鐵路行車事故由xxx鐵路主管部門安監(jiān)司獨(dú)立調(diào)查）；參與鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置。

（6）市衛(wèi)生局。組織醫(yī)護(hù)人員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)，組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收治和搶救傷員，必要時(shí)，在事故現(xiàn)場(chǎng)安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，并負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制工作。

（7）市水務(wù)局。組織搶修事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)區(qū)域水務(wù)設(shè)施，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)和周邊居民供、排水。

（8）市通信管理局。組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的通信保障。

（9）市電力公司。保障事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊相關(guān)地區(qū)的供電，并協(xié)助鐵路運(yùn)營(yíng)單位盡快恢復(fù)供電。

（10）市環(huán)保局。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，并對(duì)事故產(chǎn)生的污染物提出處置意見。

（11）市地震局。對(duì)地震引起鐵路交通事故的，及時(shí)提供震后趨勢(shì)意見，為鐵路交通正常運(yùn)行提供處置依據(jù)。必要時(shí)，派專家到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（12）市政府xxx。組織聯(lián)絡(luò)和管理新聞采訪和報(bào)道工作，及時(shí)了解事故處理情況，根據(jù)事件性質(zhì)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)后，擬定新聞報(bào)道方案。

（13）鐵路運(yùn)營(yíng)單位。負(fù)責(zé)鐵路交通事故先期處置，待現(xiàn)場(chǎng)指揮部開設(shè)后，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮。

（14）上海警備區(qū)。必要時(shí)，按照規(guī)定調(diào)用防化人員協(xié)助毒氣事件的檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)洗消。

（15）武警上海市總隊(duì)。必要時(shí)，按照規(guī)定參與維持公共秩序，搶險(xiǎn)救援，配合測(cè)試和洗消毒氣污染，守護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)、要害部位、重要物資和貴重物品。

（16）市民防辦及事發(fā)地區(qū)縣政府。協(xié)助做好事發(fā)區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援和群眾疏散、安置及善后工作，并提供相應(yīng)后勤保障。

（17）其他相關(guān)單位。在各自職責(zé)范圍內(nèi)，履行相關(guān)工作職責(zé)。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)鐵路交通事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)和實(shí)際處置需要，上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。必要時(shí)，也可由事發(fā)地區(qū)縣政府組織有關(guān)機(jī)構(gòu)開設(shè)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部在市應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮下，具體組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。

3預(yù)警預(yù)防

預(yù)警級(jí)別與發(fā)布

預(yù)警級(jí)別

按照鐵路交通事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，本市鐵路事故預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

（1）Ⅰ級(jí)（紅色）預(yù)警：受到氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害持續(xù)影響，或相關(guān)鐵路設(shè)施損毀極其嚴(yán)重，可能對(duì)大范圍內(nèi)的鐵路交通運(yùn)行造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或10萬(wàn)名以上旅客滯留的，可視情發(fā)布Ⅰ級(jí)（紅色）預(yù)警。

（2）Ⅱ級(jí)（橙色）預(yù)警。受到氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害持續(xù)影響，或相關(guān)鐵路設(shè)施損毀嚴(yán)重，可能對(duì)較大范圍內(nèi)的鐵路交通運(yùn)行造成影響，導(dǎo)致較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或5萬(wàn)名以上旅客滯留的，可視情發(fā)布Ⅱ級(jí)（橙色）預(yù)警。

（3）Ⅲ級(jí)（黃色）預(yù)警。受到氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害影響，或相關(guān)鐵路設(shè)施損壞，可能對(duì)部分鐵路交通運(yùn)行造成影響，造成一定人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或1000名以上旅客滯留的，可視情發(fā)布Ⅲ級(jí)（黃色）預(yù)警。

（4）Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警。受到氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害短暫影響，或部分鐵路設(shè)施損壞，可能對(duì)較小范圍內(nèi)鐵路交通運(yùn)行造成影響，造成少量人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或部分旅客滯留的，可視情發(fā)布Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警。

預(yù)警信息發(fā)布

（1）Ⅰ級(jí)（紅色）預(yù)警信息，由上海鐵路局報(bào)市政府同意后發(fā)布，并報(bào)xxx鐵路主管部門備案。

（2）Ⅱ級(jí)（橙色）及以下預(yù)警信息，由上海鐵路局視情發(fā)布，并報(bào)市政府。

預(yù)警級(jí)別調(diào)整

根據(jù)鐵路交通事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)急處置進(jìn)展情況，預(yù)警信息的發(fā)布或授權(quán)發(fā)布部門機(jī)構(gòu)可視情對(duì)預(yù)警級(jí)別做出調(diào)整。其中，涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的特別嚴(yán)重或嚴(yán)重預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，須報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。

預(yù)警響應(yīng)行動(dòng)

進(jìn)入預(yù)警期后，上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、有關(guān)區(qū)縣政府和相關(guān)單位可視情采取以下預(yù)防性措施：

（1）上海鐵路局準(zhǔn)備或直接啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急處置規(guī)程，調(diào)配機(jī)車車輛和組織迂回運(yùn)輸，必要時(shí)向xxx請(qǐng)求，提出調(diào)配機(jī)車車輛和組織迂回運(yùn)輸方案。

（3）可能發(fā)生大面積旅客滯留時(shí)，上海鐵路局要開辟臨時(shí)候車場(chǎng)所，疏導(dǎo)旅客有序等候；必要時(shí)，閘北、徐匯等有鐵路站點(diǎn)的區(qū)要做好開辟臨時(shí)安置場(chǎng)所準(zhǔn)備，并落實(shí)廣播信息發(fā)布和必要的物資保障準(zhǔn)備。

（4）交通港口部門根據(jù)上海鐵路局需求，調(diào)集充足的交通運(yùn)輸工具，做好人員疏散、轉(zhuǎn)運(yùn)準(zhǔn)備。

（5）公安、消防、衛(wèi)生等應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)人員要備勤待命，做好維護(hù)秩序、搶救傷病人員，控制火災(zāi)爆炸和可能發(fā)生的疫情等衍生事故準(zhǔn)備，并視情動(dòng)員后備人員進(jìn)入待命狀態(tài)。

（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他預(yù)防措施。

4應(yīng)急處置

信息報(bào)告與通報(bào)

建立健全本市鐵路交通事故信息報(bào)告體系。鐵路交通事故發(fā)生后，各級(jí)鐵路運(yùn)營(yíng)單位（部門）要及時(shí)報(bào)告上海鐵路局，上海鐵路局有關(guān)單位和人員接到報(bào)告后，應(yīng)立即將事故情況報(bào)告上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室。上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室值班人員應(yīng)根據(jù)鐵路交通事故的性質(zhì)及時(shí)向市政府報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)區(qū)縣政府。

有關(guān)單位、社區(qū)和市民發(fā)現(xiàn)鐵路交通事故，應(yīng)及時(shí)通過“110”報(bào)警電話向市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心報(bào)警。

上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和事故發(fā)生地的區(qū)縣政府及有關(guān)主管單位接到鐵路交通事故報(bào)警后，在立即組織應(yīng)急救援和處置的同時(shí)，要及時(shí)掌握和匯總相關(guān)信息。一旦發(fā)生重大、特別重大鐵路交通事故，上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心等有關(guān)部門必須在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)，向市委辦公廳總值班室、市應(yīng)急辦（市政府總值班室）口頭報(bào)告，在2小時(shí)內(nèi)分別向市委辦公廳總值班室、市應(yīng)急辦（市政府總值班室）書面報(bào)告。同時(shí)，國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生重大、特別重大鐵路交通事故由上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)向xxx鐵路主管部門按照要求報(bào)告。

各相關(guān)部門、單位要加強(qiáng)協(xié)作，建立鐵路交通事故信息通報(bào)、協(xié)調(diào)渠道，根據(jù)應(yīng)急處置的需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

先期處置

一旦發(fā)生鐵路交通事故，上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局、市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心及有關(guān)單位接警后應(yīng)立即核實(shí)，通過組織、指揮、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量實(shí)施先期處置，迅速控制并消除危險(xiǎn)。在處置過程中，上海鐵路局負(fù)責(zé)收集、匯總事故有關(guān)信息，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際或征詢有關(guān)部門意見進(jìn)行研判，確定鐵路交通事故等級(jí)，掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)并及時(shí)上報(bào)。

鐵路運(yùn)營(yíng)有關(guān)單位按照本預(yù)案，迅速指揮、調(diào)度本單位應(yīng)急處置隊(duì)伍、專家隊(duì)伍和資源，相互協(xié)調(diào)、密切配合，快速高效處置鐵路交通事故。

事故發(fā)生地區(qū)縣政府要在保護(hù)好事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)，及時(shí)組織群眾開展自救互救，上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息。

應(yīng)急響應(yīng)

分級(jí)響應(yīng)

本市鐵路交通事故響應(yīng)等級(jí)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別應(yīng)對(duì)特別重大、重大、較大和一般鐵路交通事故。

（1）Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生特別重大、重大鐵路交通事故，啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)。市政府視情成立市應(yīng)急處置指揮部，由市應(yīng)急處置指揮部組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度本市相關(guān)應(yīng)急力量和資源，統(tǒng)一實(shí)施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位及其應(yīng)急力量及時(shí)趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，按照各自職責(zé)和分工，密切配合，共同實(shí)施應(yīng)急處置。市應(yīng)急處置指揮部要及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)告市委、市政府。

國(guó)家鐵路、合資鐵路、地方鐵路(專用鐵道、鐵路專用線等)發(fā)生的鐵路交通事故處置情況，由上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室按照要求向xxx鐵路主管部門報(bào)告。

（2）Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生較大和一般鐵路交通事故，由上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局會(huì)同市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心決定響應(yīng)等級(jí)，啟動(dòng)Ⅲ、Ⅳ級(jí)響應(yīng)，組織、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度相關(guān)應(yīng)急力量和資源，實(shí)施應(yīng)急處置。各有關(guān)部門和單位全力以赴，按照各自職責(zé)和分工，密切配合，共同實(shí)施應(yīng)急處置。應(yīng)急處置情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)市政府。

國(guó)家鐵路、合資鐵路、地方鐵路(專用鐵道、鐵路專用線等)發(fā)生的鐵路交通事故，由上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室負(fù)責(zé)向xxx鐵路主管部門報(bào)告。

響應(yīng)等級(jí)調(diào)整

各類鐵路交通事故的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)一般由低向高遞升，出現(xiàn)緊急情況和嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，可直接提高相應(yīng)等級(jí)。當(dāng)鐵路交通事故發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動(dòng)和重要會(huì)議期間，其應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)視情況相應(yīng)提高。

各類鐵路交通事故鐵路等部門的響應(yīng)行動(dòng)

發(fā)生鐵路交通事故，上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局負(fù)責(zé)成立事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置。一旦發(fā)生重特大鐵路事故，市政府成立市應(yīng)急處置指揮部，上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組參與市應(yīng)急處置指揮部工作，并成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。

（1）行車事故及相撞造成人員傷亡事故

發(fā)生鐵路行車事故，按照《上海鐵路局鐵路交通事故應(yīng)急處理預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置。上海鐵路局局長(zhǎng)、黨委書記擔(dān)任事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)事故的應(yīng)急救援工作。事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在上海鐵路局應(yīng)急指揮中心。事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)行車組織組、現(xiàn)場(chǎng)指揮組、事故救援組、設(shè)備搶修組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、宣傳報(bào)道組、善后處理組等。

①各鐵路運(yùn)營(yíng)單位根據(jù)事故具體情況、等級(jí)和實(shí)際需要集結(jié)應(yīng)急隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)救援設(shè)備、器材和物資，落實(shí)上海鐵路局現(xiàn)場(chǎng)指揮組的處置措施。

②上海鐵路局事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)指揮組請(qǐng)求，負(fù)責(zé)調(diào)集局管內(nèi)救援力量、設(shè)備、器材和物資支援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，或聯(lián)系xxx鐵路主管部門、相關(guān)鐵路局和事發(fā)地區(qū)縣政府予以支援。

③根據(jù)上海鐵路局需求和市應(yīng)急處置指揮部指令，市公安、消防、衛(wèi)生等單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，維持秩序、搶救傷病人員，控制火災(zāi)爆炸和可能發(fā)生的疫情等衍生事故。必要時(shí)，及時(shí)調(diào)用大型機(jī)械配合搶修。

（2）鐵路火災(zāi)事故

①發(fā)生鐵路火災(zāi)事故，按照《上海鐵路局火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置。上海鐵路局主管運(yùn)輸副局長(zhǎng)擔(dān)任事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，設(shè)在上海鐵路公安局，具體負(fù)責(zé)火災(zāi)事故應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)指揮工作。事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組視情設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)指揮、滅火救援、事故救援、事故調(diào)查、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、善后處理、宣傳報(bào)道、治安保衛(wèi)等應(yīng)急小組。有關(guān)人員各司其職，按照要求組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。

②根據(jù)上海鐵路局需求和市應(yīng)急處置指揮部指令，市消防部門負(fù)責(zé)及時(shí)支援滅火工作；公安、衛(wèi)生等應(yīng)急單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)人員負(fù)責(zé)維護(hù)秩序、搶救傷病人員。

（3）鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故

①發(fā)生鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故，按照《上海鐵路局危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施應(yīng)急處置。成立事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在上海鐵路局貨運(yùn)處。

②根據(jù)上海鐵路局需求和市應(yīng)急處置指揮部指令，市安監(jiān)、民防等單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同鐵路部門劃定隔離區(qū)域，測(cè)定危險(xiǎn)等級(jí)，并負(fù)責(zé)處置；市公安、衛(wèi)生等應(yīng)急救援隊(duì)伍搞好維護(hù)秩序、搶救傷病人員；引發(fā)火災(zāi)爆炸的，市消防部門負(fù)責(zé)組織滅火抑爆；必要時(shí)，事發(fā)地區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織周邊人員疏散。

（4）鐵路大面積列車晚點(diǎn)和旅客滯留

①發(fā)生鐵路大面積晚點(diǎn)事件，按照《上海鐵路局車務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處置預(yù)案及非正常情況下行車處置辦法》實(shí)施應(yīng)急處置。上海鐵路局按照規(guī)定啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向市政府報(bào)告有關(guān)情況，必要時(shí)，請(qǐng)求增派警力維護(hù)車站秩序等工作。上海鐵路局要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布運(yùn)輸中斷及列車大面積晚點(diǎn)的時(shí)間、旅客列車對(duì)數(shù)、滯留旅客數(shù)量和后續(xù)列車信息等。

②由上海鐵路局根據(jù)某一方向運(yùn)輸中斷及列車大面積晚點(diǎn)的時(shí)間、旅客列車對(duì)數(shù)、滯留旅客數(shù)量等情況，結(jié)合全局運(yùn)輸資源現(xiàn)狀，制訂并組織實(shí)施運(yùn)輸組織、客運(yùn)組織應(yīng)急方案。市交通港口局要協(xié)助做好地面公交和其它市內(nèi)交通運(yùn)輸工具的保障。

③發(fā)生大面積旅客滯留時(shí)，上海鐵路局和閘北、徐匯、松江等區(qū)縣政府要及時(shí)開辟臨時(shí)安置場(chǎng)所，落實(shí)必要的物資保障；上海鐵路局要及時(shí)疏導(dǎo)旅客前往臨時(shí)安置點(diǎn)，并在臨時(shí)安置點(diǎn)及時(shí)發(fā)布列車運(yùn)行信息；交通港口部門要調(diào)集充足的交通運(yùn)輸工具，搞好人員轉(zhuǎn)移疏散；必要時(shí)，公安、衛(wèi)生等單位專業(yè)人員進(jìn)入旅客滯留、安置地點(diǎn)，維持秩序、開展衛(wèi)生防疫等工作。

（5）其他鐵路交通事故（件）

新聞發(fā)布

發(fā)生鐵路交通事故，市政府xxx根據(jù)需要，派員參與市應(yīng)急處置指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作，并按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)媒體活動(dòng)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

鐵路交通事故的有關(guān)信息，由市政府xxx協(xié)同上海鐵路局按照規(guī)定統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布。

應(yīng)急結(jié)束

重大、特別重大鐵路交通事故應(yīng)急處置結(jié)束，市應(yīng)急處置指揮部或上海鐵路局向市政府提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序；較大、一般鐵路交通事故應(yīng)急處置結(jié)束，由上海鐵路局自行決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

5后期處置

現(xiàn)場(chǎng)清理

上海鐵路局在控制事故態(tài)勢(shì)后，做好現(xiàn)場(chǎng)勘察和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。

事發(fā)地區(qū)縣政府、相關(guān)單位負(fù)責(zé)案件調(diào)查后的現(xiàn)場(chǎng)清理，因鐵路交通事故導(dǎo)致建筑物倒塌、氣體泄漏、水管爆裂、斷電漏電、環(huán)境污染等，要立即通知建筑、供氣、供水、供電、環(huán)保等主管部門到場(chǎng)處置。

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制與疫情監(jiān)測(cè)等。

善后處置

鐵路交通事故處置結(jié)束后，事發(fā)地區(qū)縣政府和民政等有關(guān)部門要迅速采取措施，組織實(shí)施救濟(jì)救助。

上海鐵路局及有關(guān)部門和單位要及時(shí)組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)鐵路交通事故的影響范圍和受損程度，評(píng)估、核實(shí)所造成的損失，掌握開展應(yīng)急處置的情況并報(bào)上級(jí)部門。

事故調(diào)查

事故發(fā)生后，上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，組成事故調(diào)查組，及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)事故調(diào)查取證、原因分析、定性定責(zé)和調(diào)查分析材料的`匯總。開展事故調(diào)查，確定事故的損失、性質(zhì)和責(zé)任。同時(shí)，由事故調(diào)查組本著“四不放過”的原則，組織事故當(dāng)事單位分析事故教訓(xùn)，提出事故的防范措施和建議，舉一反三，防止類似事故的重復(fù)發(fā)生。事故調(diào)查報(bào)告和處理結(jié)果以書面形式上報(bào)市政府和xxx鐵路主管部門。

本市相關(guān)部門、單位和上海鐵路局按照各自職責(zé)，全力配合事故調(diào)查組搞好事故調(diào)查。

6應(yīng)急保障

通信保障

市通信管理局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本市相關(guān)電信企業(yè)為鐵路交通事故應(yīng)急處置提供通信保障。

應(yīng)急隊(duì)伍保障

上海鐵路局要進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)以鐵路公安、醫(yī)療、行車救援、民兵應(yīng)急分隊(duì)等專業(yè)隊(duì)伍為主體、群眾性隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急隊(duì)伍，建立并強(qiáng)化與屬地公安、衛(wèi)生、消防、民防、通信、供電、上海警備區(qū)、武警上海市總隊(duì)等應(yīng)急隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，為鐵路交通事故應(yīng)急處置提供隊(duì)伍保障。

交通運(yùn)輸保障

鐵路交通事故發(fā)生后，市交通港口局負(fù)責(zé)組織提供必要的交通運(yùn)輸工具保障；市公安局負(fù)責(zé)組織實(shí)施道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道；事發(fā)地區(qū)縣政府協(xié)助做好應(yīng)急交通保障。

醫(yī)療衛(wèi)生保障

鐵路交通事故發(fā)生后，xxx門根據(jù)“分級(jí)救治”原則，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救和后續(xù)救治工作；必要時(shí)，組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍開展現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。

治安維護(hù)

上海鐵路局、市公安局、上海鐵路公安局、各區(qū)縣政府及有關(guān)部門、單位要明確應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項(xiàng)預(yù)案措施。

鐵路交通事故發(fā)生后，鐵路警力、屬地警力、民防部門、基層政府和社區(qū)組織要迅速組織現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，維持秩序，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。必要時(shí)，及時(shí)疏散附近群眾，并加強(qiáng)重要場(chǎng)所、目標(biāo)和設(shè)施的警衛(wèi)。

市公安局、上海鐵路公安局負(fù)責(zé)鐵路交通事故處置中的治安保障，武警上海市總隊(duì)予以協(xié)助配合，并負(fù)責(zé)相關(guān)內(nèi)衛(wèi)工作；事發(fā)地區(qū)縣政府協(xié)助搞好屬地治安保障；基層政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助xxx門實(shí)施治安保衛(wèi)。

經(jīng)費(fèi)保障

上海鐵路局應(yīng)將應(yīng)急管理費(fèi)用納入成本，確保應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障。

技術(shù)保障

上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局要建立鐵路交通事故指揮決策支持系統(tǒng)，開發(fā)、研制和配備地理信息系統(tǒng)（GIS）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和無(wú)線現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況轉(zhuǎn)播等先進(jìn)技術(shù)裝備。同時(shí)，可根據(jù)需要使用世博會(huì)已配備的安全信息定位協(xié)作指揮管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況匯集、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置人員調(diào)配、協(xié)作處置單位信息共享、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急備份調(diào)頻廣播調(diào)度。

上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局設(shè)立鐵路交通事故專家組，對(duì)鐵路交通事故的調(diào)查、防范對(duì)策進(jìn)行科學(xué)論證，并提供決策建議。必要時(shí)，市安全xxx、市建設(shè)交通委等部門派出專家，指導(dǎo)、協(xié)助開展鐵路交通事故調(diào)查。

7監(jiān)督管理

宣傳教育

結(jié)合鐵路行業(yè)實(shí)際，全面開展鐵路內(nèi)外宣傳教育工作，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，提高鐵路職工和公眾的安全意識(shí)。

按照分級(jí)管理的原則，各有關(guān)部門要明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求，有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高救援技能。

上海鐵路安全監(jiān)督管理辦公室、上海鐵路局要按照應(yīng)急救援要求，有計(jì)劃地組織綜合性應(yīng)急處置演練。各職能部門要組織相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急演練，并明確演練的課題、隊(duì)伍、內(nèi)容、范圍、組織、評(píng)估和總結(jié)等。相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)本單位應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練,定期開展演練,特別是著眼世博會(huì)等重大活動(dòng)，進(jìn)一步提高實(shí)戰(zhàn)演練頻率和水平，強(qiáng)化應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。

在鐵路交通事故防范、預(yù)警和處置工作中，由相關(guān)單位上級(jí)主管部門或相關(guān)單位按照規(guī)定，對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。未按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案開展工作，造成重大損失的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

預(yù)案管理

預(yù)案制定

本預(yù)案由上海鐵路局負(fù)責(zé)組織編制與解釋，報(bào)市政府審定，并報(bào)xxx鐵路主管部門備案。

預(yù)案修訂

本預(yù)案由上海鐵路局根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修訂，報(bào)市應(yīng)急辦審核。

預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案由上海鐵路局組織實(shí)施。

中鐵隧道局事故報(bào)告范文第四篇溫州動(dòng)車事故法律思考

“溫州動(dòng)車追尾事故”使目前我國(guó)鐵路法律體系的落后性暴露無(wú)遺，尤其是善后賠償處理折射出嚴(yán)重的法律問題。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1，一手拿獎(jiǎng)金一手捧骨灰：情何以堪！

“事發(fā)后在短時(shí)間接受談判并簽訂協(xié)議的可視情況酌情予以數(shù)萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)”這則新聞深深地震撼了每一位中國(guó)老百姓的心。對(duì)于這樣的“丑聞”不僅是道德上的無(wú)恥更是與缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范有著重大的聯(lián)系。2，同命不同價(jià)，賠償限額低

生命本來無(wú)法用賠償額度來衡量。但是責(zé)任事故的出現(xiàn)也是意外，為了保護(hù)死者及生者的利益，有了賠償制度。立法之初設(shè)臵人身傷亡限額賠償制度的基礎(chǔ)是考慮到鐵路運(yùn)輸是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，如果實(shí)際全部賠償傷亡事故，將嚴(yán)重加重鐵路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)此不敢茍同，理由有三：首先，兩利相權(quán)取其重，當(dāng)企業(yè)（國(guó)企甚至是政府）經(jīng)濟(jì)利益與公民生命權(quán)益存在沖突時(shí)，毫無(wú)疑問應(yīng)以公民權(quán)益為重，生命無(wú)價(jià)，這是我國(guó)憲法充分保護(hù)人權(quán)的直接體現(xiàn)之一。高鐵作為高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的行業(yè)，其盈虧應(yīng)由市場(chǎng)來決定，而絕非依靠節(jié)約傷亡賠償金來減輕負(fù)擔(dān)；其次，設(shè)臵限額違法。2007年《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》是依據(jù)《鐵路法》制定的，但該法并未授權(quán)xxx規(guī)定鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)民事賠償責(zé)任的限額，事實(shí)上按照立法權(quán)限劃分及國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)分工，作為行政機(jī)關(guān)的xxx也沒有權(quán)力制定民事規(guī)范，民事制度應(yīng)由法律規(guī)定?！肚謾?quán)責(zé)任法》尚無(wú)賠償限額的規(guī)定，xxx依據(jù)行政法規(guī)給予傷亡限額賠償違法；第三，如果強(qiáng)制實(shí)行限額賠償將又一次造成“同命不同價(jià)”的局面，即同一個(gè)生命隕落于鐵路運(yùn)輸事故、隕落于機(jī)動(dòng)車交通事故和隕落于航空事故將分別獲得較大差異的賠償，相關(guān)立法的價(jià)值追求值得立法者的深思。

依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理鐵路運(yùn)輸人身?yè)p害賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十二條“鐵路旅客運(yùn)送期間發(fā)生旅客人身?yè)p害，賠償權(quán)利人要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《xxx合同法》第二百九十條、第三百零一條、第三百零二條等規(guī)定，確定鐵路運(yùn)輸企業(yè)是否承擔(dān)責(zé)任及責(zé)任的大?。毁r償權(quán)利人要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)定，確定鐵路運(yùn)輸企業(yè)是否承擔(dān)賠償責(zé)任及責(zé)任的大小。”

首先，旅客乘坐動(dòng)車組列車，雙方形成了一種運(yùn)輸合同關(guān)系，保障旅客的安全是鐵路部門的職責(zé)所在，也是鐵路的首要義務(wù)。

其次，旅客在該起事故上并沒有過錯(cuò)。該起事故的發(fā)生是由于鐵路部門的設(shè)備故障，有人說故障的原因是受雷電電擊后造成，是否屬于不可抗力因素。筆者認(rèn)為這樣的解釋是推脫責(zé)任，把人禍說成天災(zāi)，京滬高鐵的頻頻停電已經(jīng)給鐵路部門敲響了警鐘，但其沒有采取任何改進(jìn)或者防范措施，放任事故隱患，最終釀成惡果。供電故障一定會(huì)造成列車追尾嗎？答案是否定的，鐵路行車有行車閉塞，通俗的講，就是前邊線路有車占著后邊的車就不可能進(jìn)去，但是溫州動(dòng)車追尾事故的發(fā)生，恰恰就是后邊的車進(jìn)去了。鐵路不承擔(dān)全部責(zé)任，將事故推給設(shè)備故障或者天災(zāi)，天理難容。

再次，《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》屬于行政法規(guī)，在《侵權(quán)責(zé)任法》頒布后，其對(duì)鐵路事故賠償問題應(yīng)當(dāng)歸屬《侵權(quán)責(zé)任法》調(diào)整，不僅是因?yàn)樾路▋?yōu)于舊法，而且法律效力明顯高于行政法規(guī)。

因此，筆者認(rèn)為對(duì)傷亡旅客的賠償不應(yīng)適用《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》，而應(yīng)當(dāng)適用《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》以及《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》和《最高人民法院關(guān)于審理鐵路運(yùn)輸人身?yè)p害賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，以最大程度維護(hù)廣大旅客的合法權(quán)益。

對(duì)于受傷乘客的賠償，最基本的數(shù)額應(yīng)為：醫(yī)療費(fèi)+誤工費(fèi)+護(hù)理費(fèi)+交通費(fèi)+住宿費(fèi)+住院伙食補(bǔ)助費(fèi)+必要的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)，如果致殘，還要支付殘疾賠償金、殘疾輔助器具費(fèi)、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)等。當(dāng)然這些費(fèi)用都與乘客的受傷狀況、本人的收入狀況、以及喪失勞動(dòng)能力的程度等而有所不同，需要具體情況具體分析。

3，“自己做自己的法官”管轄問題

按照現(xiàn)行規(guī)定，地方法院無(wú)權(quán)管轄。依據(jù)有：

1、1992年7月14日頒布的《最高人民法院關(guān)于適用xxx民事訴訟法若干問題的意見》第30條規(guī)定，“鐵路運(yùn)輸合同糾紛及與鐵路運(yùn)輸有關(guān)的侵權(quán)糾紛，由鐵路運(yùn)輸法院管轄?！?/p>

2、2010年3月16日施行的《最高人民法院關(guān)于審理鐵路運(yùn)輸人身?yè)p害賠償糾紛適用法律若干問題的解釋》第3條規(guī)定，權(quán)利人要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任及違約責(zé)任，均由鐵路運(yùn)輸法院管轄。因此，對(duì)于該事故，溫州地方法院不能行使管轄權(quán)，應(yīng)由杭州鐵路運(yùn)輸法院管轄。

在鐵路系統(tǒng)，按鐵路局和鐵路分局的建制分別設(shè)立鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和基層鐵路運(yùn)輸法院。各鐵路運(yùn)輸法院一方面在司法實(shí)踐上接受最高人民法院和地方高級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)，一方面在行政、黨務(wù)、人事關(guān)系等重大事項(xiàng)上要受xxx、上級(jí)鐵路局、同同級(jí)鐵路（分）局的領(lǐng)導(dǎo)抑或牽制，辦公經(jīng)費(fèi)、工資、福利待遇要受鐵路系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)效益的影響，可以說鐵路運(yùn)輸法院是專為鐵路系統(tǒng)而設(shè)立的審判機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步說，鐵路系統(tǒng)自己開設(shè)的法院審判自己作為被告的案件，如何確保裁判的公開、公平、公正？古老法諺有云：“任何人不得做自己案件的法官”，當(dāng)前鐵路運(yùn)輸法院的建制及審判實(shí)務(wù)顯然值得社會(huì)公眾的推敲與追問4，鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)有傷人權(quán)

鐵路強(qiáng)制保險(xiǎn)違法2009年《保險(xiǎn)法》第十一條規(guī)定：“訂立保險(xiǎn)合同，應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險(xiǎn)的外，保險(xiǎn)合同自愿訂立?！备鶕?jù)該法條，“必須保險(xiǎn)”的險(xiǎn)種必須由法律或者行政法規(guī)明示規(guī)定，而《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》屬于行政規(guī)章，無(wú)權(quán)強(qiáng)制規(guī)定乘客必須購(gòu)買鐵路旅客意外傷害險(xiǎn)，故此，鐵路強(qiáng)制保險(xiǎn)違法

xxx“自收自?！蹦Ｊ竭`法《保險(xiǎn)法》第六條規(guī)定：“保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由依照本法設(shè)立的保險(xiǎn)公司以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他保險(xiǎn)組織經(jīng)營(yíng)，其他單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。”目前沒有任何法律、行政法規(guī)規(guī)定xxx持有自營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的資質(zhì)，其堂而皇之收取乘客保費(fèi)且自行支配，屬于非法經(jīng)營(yíng)行為。

侵犯旅客知情權(quán)鐵路部門違反關(guān)于火車票強(qiáng)制保險(xiǎn)的告知義務(wù)，實(shí)質(zhì)上已侵害旅客的知情同意權(quán)溫州動(dòng)車事故的調(diào)查，不能止于顛覆前論。這起事故，寄托了太多特別的意義，同時(shí)也承受了國(guó)人對(duì)于高鐵安全的隱憂。高鐵兇猛發(fā)展，乘客安全如何保障?速度重要還是生命重要?高鐵要不要緩一緩，等一等自己的靈魂?再者，在信息化時(shí)代，民智開化，國(guó)人對(duì)于維護(hù)合法利益和權(quán)利訴求日益覺醒，僵化的鐵路事故善后處理模式真的能夠?qū)Φ闷馂?zāi)難中的罹難者嗎?如何適應(yīng)人們對(duì)于鐵路系統(tǒng)改革的期許?……一連串的拷問直指鐵路部門的管理漏洞和運(yùn)行體制，鐵路系統(tǒng)能否挽回國(guó)人的信心，但愿并非遙遙無(wú)期。

話說回來，溫州動(dòng)車特大事故，無(wú)論是救援細(xì)節(jié)還是善后工作均乏善可陳，因而吸引了人們的目光，引發(fā)持續(xù)關(guān)注和評(píng)點(diǎn)。事故后，第一時(shí)間以通車為理由草率掩埋機(jī)頭，事故現(xiàn)場(chǎng)有人粗魯搜救遇難者，特警隊(duì)長(zhǎng)“抗命”才讓小伊伊獲救，xxx發(fā)言人輕談“xxx”論，有獎(jiǎng)簽署死亡賠償協(xié)議，調(diào)查報(bào)告遲遲未對(duì)外公布……這一系列的細(xì)節(jié)觸發(fā)了公眾脆弱的神經(jīng)，尤其是遇難者的家屬，國(guó)家高尚但是生命更無(wú)價(jià)，無(wú)論是公眾還是遇難者家屬，從來沒想過刻意抹黑祖國(guó)，更不會(huì)惡意宣泄內(nèi)心的憤激，只是不得不客觀地質(zhì)疑一下：一個(gè)平常得不能再平常的雨夜，僅僅是因?yàn)樘鞖獾脑蚓湍茉斐?0人死亡200多人受傷嗎?這起事故暴露出來的管理漏洞是否引起有關(guān)部門的足夠重視?

平心而論，人類看一個(gè)民族的力量和成熟度，不能光看GDP增長(zhǎng)了多少，更不能只看一個(gè)國(guó)家如何崛起，而是要看它面對(duì)災(zāi)難的勇氣和態(tài)度

中鐵隧道局事故報(bào)告范文第五篇20xx年“”膠濟(jì)鐵路特大交通事故夢(mèng)魘還未離我們遠(yuǎn)去，溫甬線“”特大動(dòng)車交通事故又緊接而來，一個(gè)又一個(gè)血淋淋的拷問著我們：究竟中國(guó)的鐵路怎么了?8月份開始xxx要求廣大鐵路工作人員要開展由上而下的大反思，大檢查工作。本次活動(dòng)是以“深刻吸取事故教訓(xùn)，確保安全穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定”為主題，以開展“施工安全、軌道車行車安全、勞動(dòng)人身”隱患排查為主要內(nèi)容的安全大反思大檢查活動(dòng)。“”鐵路交通特別重大事故也以前的幾起事故一樣，都是一系列違章蠻干或者管理失誤混亂造成的，如果限速命令下發(fā)及時(shí)一點(diǎn)，如果另一列零二車的司機(jī)認(rèn)真瞭望，很可能就不會(huì)出現(xiàn)這次后果這么嚴(yán)重的事故了。這次事故沒有發(fā)生在我局，甚至不是我們供電專業(yè)的，但是我們還是應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行自我反思，因?yàn)檫`章蠻干、工作不認(rèn)真、安全意識(shí)差等問題卻可能發(fā)生在我們每一個(gè)人身上，因?yàn)閷?duì)安全的不在乎，輕則可能被考核，重則可能給工友、群眾、甚至自己帶來不可雨季的災(zāi)難性后果。其實(shí)事故離我們并不遠(yuǎn)。

作為變電所的所長(zhǎng)，是兵頭將尾，更應(yīng)該發(fā)揮好自己的帶頭作用，但是當(dāng)所長(zhǎng)已經(jīng)一年了，我身上還是有很多不足的地方需要改進(jìn)。主要有以下幾個(gè)方面的問題：

1、政治理論水平不高。在宣傳局及段宣傳形勢(shì)時(shí)常常不到位，安全壓力傳達(dá)不到職工，有些職工在工作時(shí)仍然非常懶散，責(zé)任心不強(qiáng)，記錄填寫錯(cuò)漏經(jīng)常發(fā)生，班組工作職責(zé)執(zhí)行也不認(rèn)真，馬馬虎虎敷衍了事。

2、好人主義嚴(yán)重。當(dāng)所內(nèi)發(fā)生違章違紀(jì)或工作不認(rèn)真的情況，都是以批評(píng)教育為主，很少考核，因?yàn)橄胫蠹夜ぷ鬟€是比較辛苦，錢也不多，能少扣一點(diǎn)就少扣一點(diǎn)，但是執(zhí)行下來效果并不好，職工仍然懶散，踢一下動(dòng)一下，還動(dòng)的很不甘心。

3、安全規(guī)章不熟。平常自己學(xué)習(xí)安全規(guī)章比較少，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中的安全不能真正理解，使自己的安全防范水平存在一定的差距。有會(huì)出現(xiàn)無(wú)法發(fā)現(xiàn)不安全因素的情況，不能發(fā)現(xiàn)有怎么能排除這些隱患呢。

中鐵隧道局事故報(bào)告范文第六篇各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同事：

大家上午好！

立足崗位做貢獻(xiàn)，銘記安全在心頭。在上世紀(jì)七十年代，荷蘭的著名氣象學(xué)家洛倫茲在一次美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)上的講演中提出：

一只南美洲亞馬遜流域熱帶雨林的蝴蝶，偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，它所引起的微弱氣流對(duì)大氣的影響可能隨時(shí)間是增長(zhǎng)而不是減弱，甚至有可能會(huì)在美國(guó)德克薩斯州引起一場(chǎng)龍卷風(fēng)。他的演講和結(jié)論給人們留下了極其深刻的印象，從此以后，所謂“蝴蝶效應(yīng)”之說就不脛而走，

名聲遠(yuǎn)揚(yáng)。在西方流傳的一首民謠也對(duì)此作了形象的說明，這首民謠是這樣說的：丟失一個(gè)釘子，壞了一只蹄鐵;壞了一只蹄鐵，折了一匹戰(zhàn)馬;折了一匹戰(zhàn)馬，傷了一位騎士;傷了一位騎士，輸了一場(chǎng)戰(zhàn)斗;輸了一場(chǎng)戰(zhàn)斗，亡了一個(gè)帝國(guó)。也許很多人會(huì)覺得這很不可思議，也許會(huì)說它只是氣象學(xué)當(dāng)中的一個(gè)學(xué)說而已，但是在

我看到這個(gè)學(xué)說的時(shí)候，我不禁地聯(lián)想到這“蝴蝶效應(yīng)”與鐵路倡導(dǎo)“抓小防大”的安全理念是有著多么異曲同工之處。馬蹄鐵上的一個(gè)釘子是否會(huì)丟失，本是初始條件十分微小的變化，但其“長(zhǎng)期”效應(yīng)卻是一個(gè)帝國(guó)存與亡的根本差別，而安全生產(chǎn)中一件看似無(wú)關(guān)緊要的違章違紀(jì)的發(fā)生，如不及時(shí)加以制止，它的“長(zhǎng)期”效應(yīng)就是所有事故發(fā)生的根本原因。這看似有點(diǎn)夸大其詞，但是有誰(shuí)能夠說每一件事故的發(fā)生不是因?yàn)樵诎踩a(chǎn)中的小漏洞沒有得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，日積月累，由量變發(fā)展到質(zhì)變而最終釀成惡果造成的呢?這樣，從某種意義上來說，安全與否，決定著鐵路的生存與發(fā)展。

如果說“蝴蝶效應(yīng)”這個(gè)詞對(duì)于我們來說還比較陌生，但“防患于未然”這個(gè)詞聽來卻并不新鮮，我們常將它掛在嘴邊，用在日常的安全工作當(dāng)中。我是一名年輕的鐵路職工，從入路那天起，我就深知自己已經(jīng)和安全工作結(jié)下了不解之緣。記得在我還是一名交口站信號(hào)員的.時(shí)候，身邊的師傅總是會(huì)在我耳邊不厭其煩地叮囑我說“要注意這個(gè)，要注意那個(gè)”，還經(jīng)常會(huì)提醒我很多瑣碎的東西，比如客車預(yù)告前一定要將進(jìn)路上的道岔定位，開通客車線等。

當(dāng)時(shí)的我總覺得這些事情都是小事，是沒有必要的，甚至經(jīng)常會(huì)在心里嘀咕“上歲數(shù)的人就是愛婆婆媽媽”。直到有一次，前方站客車已經(jīng)開過來了，但是我卻沒有按規(guī)定及時(shí)將進(jìn)路上的道岔操作到定位，結(jié)果偏偏就在這個(gè)時(shí)候道岔失去了表示，最后造成了客車的機(jī)外停車，

我也因此受到了相應(yīng)的處分。事后我想，如果當(dāng)時(shí)我能把師傅們的教導(dǎo)聽進(jìn)心去，也就不會(huì)有這樣事情的發(fā)生，即便道岔過不來也是可以有足夠的時(shí)間去處理恢復(fù)的。這件事以后使我更加深刻的體會(huì)到“防患于未然”這個(gè)詞的意義，它讓我明白了師傅們的循循教導(dǎo)都是多年來總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，并不是什么小題大做，而我們平時(shí)習(xí)以為常的工作方式，也許就是最危險(xiǎn)的工作方式，因?yàn)榱?xí)慣了的事情很難改變，而當(dāng)你覺醒時(shí)，往往已是回天乏術(shù)了。我們習(xí)慣了在下雨的時(shí)候才想起雨傘，因?yàn)榕卤挥炅軡?，我們也?xí)慣了在事故發(fā)生后才想起安全，因?yàn)楹ε率艿饺松韨驮O(shè)備損失，事故發(fā)生了，才后悔自己沒有注意安全防護(hù)措施的落實(shí)。下雨的時(shí)候，雖然傘下的感覺不是很自然，但最起碼我們不用淋雨;落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，雖然程序有點(diǎn)復(fù)雜，但是卻能保證我們的工作和身心安全不受侵害。

大雨不會(huì)因?yàn)楝F(xiàn)在是晴空萬(wàn)里而不降臨，事故更不會(huì)因?yàn)楝F(xiàn)在的平安無(wú)事而暫停發(fā)生。其實(shí)我們仔細(xì)想一想，不難發(fā)現(xiàn)：安全就是一把傘，