安全風險分級管控

2017.6

目錄1術語的理解與探討2雙控機制對安全管理的促進作用3安全風險分級管控的主要特點4安全風險分級管控條文解讀3術語的理解與探討第一部分1.1安全與風險的關系，安全的人、機、環還存在風險嗎？1術語的理解與探討安全Safety：免除了不可接受（承受）的損害風險的狀態。風險Risk：（暴露的危險源）導致損失、傷害或其它不利影響的可能性和后果的結合。風險通常被描述為失控能源或能量失控。在生產過程中，安全是相對的，危險是永存的，但事故是可以預防的。1術語的理解與探討1.2危險源與風險的關系，重大危險源都是重大風險嗎？安全生產法第三十七條：生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。1術語的理解與探討危險源Hazard：可能造成人員傷害、職業病、財產損失、作業環境破壞的根源或狀態。

危險源通常理解為能量物質，或者能量的載體。它的實質是具有潛在危險的源點或部位，是爆發事故的源頭，是能量、危險物質集中的核心。

三種類型的載體：人、機、環1術語的理解與探討9、我們的市場行為主要的導向因素，第一個是市場需求的導向，第二個是技術進步的導向，第三大導向是競爭對手的行為導向。5月-245月-24Tuesday,May14,202410、市場銷售中最重要的字就是“問”。14:19:3814:19:3814:195/14/20242:19:38PM11、現今，每個人都在談論著創意，坦白講，我害怕我們會假創意之名犯下一切過失。5月-2414:19:3814:19May-2414-May-2412、在購買時，你可以用任何語言；但在銷售時，你必須使用購買者的語言。14:19:3814:19:3814:19Tuesday,May14,202413、Hewhoseizetherightmoment,istherightman.誰把握機遇，誰就心想事成。5月-245月-2414:19:3814:19:38May14,202414、市場營銷觀念：目標市場，顧客需求，協調市場營銷，通過滿足消費者需求來創造利潤。14五月20242:19:38下午14:19:385月-2415、我就像一個廚師，喜歡品嘗食物。如果不好吃，我就不要它。五月242:19下午5月-2414:19May14,202416、我總是站在顧客的角度看待即將推出的產品或服務，因為我就是顧客。2024/5/1414:19:3814:19:3814May202417、利人為利已的根基，市場營銷上老是為自己著想，而不顧及到他人，他人也不會顧及你。2:19:38下午2:19下午14:19:385月-241.3可承受風險值在不同單位和同一單位的不同時期是同樣的嗎？1術語的理解與探討10雙控機制對安全管理的促進作用第二部分2雙控機制對安全管理的促進作用2.1“雙控機制”體現了全過程風險管理的思想，能夠實現安全管理的關口前移2雙控機制對安全管理的促進作用2.2“雙控機制”體現了“預控為主”的思想，能夠切斷事故發生的因果鏈2.3“雙控機制”體現了主動安全控制的思想，能夠提升煤礦員工的風險意識“雙控機制”的推廣和實施，要求煤礦領導對風險進行辨識、評估、分級和預先采取措施進行控制，這些措施都是工作之前制定和采取的，因此可以說是主動對危險源進行控制的措施，轉變了以往僅在發生事故后才舉一反三以及出現隱患后才被動整改的局面。風險辨識、評估，以及采取預控措施的過程，能夠提升風險意識。2雙控機制對安全管理的促進作用14雙控機制對安全管理的主要特點第三部分3.1高層次、低頻度高層次，也可以說是抓住關鍵人物

要求明確礦決策層職責，親自組織辨識、評估、制定和落實管控措施，并每月、旬進行檢查分析。低頻度

要求每年開展一次全面辨識評估，僅在設計、重大變化、高危任務前和出現事故后，開展專線辨識評估。3安全風險分級管控的主要特點3.2抓住關鍵環節標準僅強制要求對能夠造成群死群傷的重大風險進行辨識和評估，對于崗位上能夠造成零打碎敲事故的一般風險未做強制規定。3安全風險分級管控的主要特點3.3重措施的落實和分析，以及措施的應用（1）要求礦長組織重大風險措施落實；（2）礦長每月組織進行檢查分析；（3）分管負責人每旬組織檢查分析；（4）1+4風險辨識評估，每條都要求措施的應用。3安全風險分級管控的主要特點18安全風險分級管控條文解讀第四部分工作機制安全風險辨識評估安全風險管控保障措施安全風險分級管控職責分工：

（1）建立安全風險分級管控工作責任體系，礦長全面負責，分管負責人負責分管范圍內的安全風險分級管控工作；責任分工僅對煤礦領導層提出要求，包括礦長、書記、總工程師、副礦長、副書記、副總工程師等。本條未對文本提出要求，因此，可以單獨建立責任文件，可以在安全風險分級管控相關制度中規定，也可以在安全生產責任制中補充完善。安全風險辨識評估、安全風險管控和保障措施中所有工作責任分解落實到煤礦管理層。4安全風險分級管控條文解讀職責分工：（2）有負責安全風險分級管控工作的管理部門。本條未要求成立專門的部門，因此煤礦可根據職責分工，指定部門負責安全風險分級管控工作。并在相關制度或文件中明確。4安全風險分級管控條文解讀制度建設：

建立安全風險分級管控工作制度，明確安全風險的辨識范圍、方法，安全風險的辨識、評估、管控工作流程煤礦可根據本單位實際建立一個或多個制度。范圍是包括哪些系統、區域和工作，本條雖然沒有規定范圍，但范圍應至少包含本標準第2部分安全風險辨識評估的全部內容。本條未明確規定辨識評估的方法和工作流程，煤礦可根據本礦實際選擇適當的辨識評估方法。制定工作流程。4安全風險分級管控條文解讀1次年度辨識采區采面設計前專項辨識系統工藝等重大變化前專項辨識啟封火區等高危作業前專項辨識出現事故和重大隱患后專項辨識“1+4”

模式風險辨識4安全風險分級管控條文解讀年度安全風險辨識每年底礦長組織開展年度安全風險辨識重點對煤礦重大災害及提升運輸系統等容易導致群死群傷事故的危險因素開展安全風險辨識編制年度安全風險辨識評估報告，建立重大安全風險清單，制定相應的管控措施辨識評估結果指導有關生產計劃、年度安全工作重點和規程措施編制等4安全風險分級管控條文解讀采區采面設計前專項辨識總工程師組織業務科室開展辨識重點辨識地質條件和重大災害因素等方面存在的安全風險補充完善重大安全風險清單并制定相應管控措施結果用于完善設計方案、指導工藝選擇、生產系統布置、設備選型、勞動組織等專項辨識14安全風險分級管控條文解讀系統工藝等重大變化前專項辨識分管負責人組織有關業務科室進行重點辨識作業環境、重大災害因素等方面存在的安全風險補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施辨識評估結果用于指導重新編制或修訂完善作業規程、操作規程專項辨識24安全風險分級管控條文解讀高危作業前專項辨識分管負責人組織有關業務科室、生產組織單位（區隊）進行重點辨識作業環境、工程技術、設備設施、現場操作等方面存在的安全風險補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施辨識評估結果作為編制安全技術措施依據專項辨識34安全風險分級管控條文解讀出現事故和重大隱患后專項辨識專項辨識由礦長組織分管負責人和業務科室進行識別安全風險辨識結果及管控措施是否存在漏洞、盲區補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施辨識評估結果用于指導修訂完善安全技術措施等技術文件專項辨識44安全風險分級管控條文解讀每年度制定管控措施月度評估完善每旬評估完善現場檢查“3+1”

模式安全風險管控4安全風險分級管控條文解讀重大安全風險管控措施由礦長組織實施，有具體工作方案，人員、資金有保障；重大安全風險本標準未進行明確定義。各地、煤礦制定標準。應至少包含重大安全風險的等級，在重大安全風險應包含水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓和運輸提升等容易導致重特大事故的內容。管控措施4安全風險分級管控條文解讀在劃定的重大安全風險區域設定作業人數上限。本條要求根據本礦辨識評估的重大安全風險，劃分重大安全風險區域。由煤礦自行組織設定作業人數上限，并執行。管控措施4安全風險分級管控條文解讀定期檢查1.礦長每月組織對重大安全風險管控措施落實情況和管控效果進行檢查分析，完善管控措施，并布置月度安全風險管控重點本條未要求組織召開專題會議，可以在礦長辦公會、安全例會等會議中增加該項內容，也可以召開專題會議，應在會議紀要或記錄等資料中包含該項內容。應將本項工作開展形式及職責寫入安全風險分級管控制度及工作職責。4安全風險分級管控條文解讀定期檢查2.分管負責人每旬組織對月度安全風險管控重點實施情況進行一次檢查分析，檢查管控措施落實情況，完善改進管控措施可以和其他會議合并召開，也可以組織專題會議。本條中分管負責人是指分管各類別風險控制的各位副礦長、總工程師等，均應按照本條規定分別組織檢查分析。研究落實上條月度會議布置的工作。并應將本項工作開展形式及職責劃分寫入安全風險分級管控制度及工作職責。4安全風險分級管控條文解讀現場檢查按照《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》，執行煤礦領導帶班制度，跟蹤重大安全風險管控措施落實情況，發現問題及時整改。4安全風險分級管控條文解讀公告警示在井口（露天煤礦交接班室）或存在重大安全風險區域的顯著位置，公告存在的重大安全風險、管控責任人和主要管控措施。公示可采用電子屏、牌板等方式。4安全風險分級管控條文解讀信息管理采用信息化管理手段，實現對安全風險記錄、跟蹤、統計、分析、上報等全過程的信息化管理。 4安全風險分級管控條文解讀教育培訓

入井（坑）人員安全培訓內容包括年度和專項安全風險辨識評估結