社會保障基金管理新編21世紀勞動與社會保障系列教材社會保障基金管理社會保障基金管理新編21世紀勞動與社會保障系列教材第7章

社會福利基金管理社會保障基金管理新編21世紀勞動與社會保障系列教材目錄本章1社會福利基金概述23社會福利基金籌集社會福利基金的使用4社會福利基金的監管7.1社會福利基金概述7.1.1社會福利基金的原理1.社會福利基金的含義2.社會福利基金的種類3.社會福利基金的特點

中國社會福利基金會1.社會福利基金的含義社會福利基金是指國家為實施社會福利制度，滿足人們的福利需求，通過各種渠道建立的法定的、?？顚Ｓ玫幕?。包括如下內容：01依據有關法律法規設立的,其建立和實施具有明顯的強制性。管理機構是某一政府部門或政府特別授權的專門機構,以確社會保障基金管理?；鸾y一有效地籌集和合理運用。02它是專項資金，必須專款專用,以保障勞動者及其家屬遭受風險事件后的基本生活。它是一國社會福利的物質基礎。如果沒有數量充分、管理健全的社會福利基金,社會福利制度就不能很好地存在和運行。03042.社會福利基金的種類020304060501(1)按照社會福利基金用途分類社會福利基金分為六大類社會保障基金醫療福利基金教育福利基金住房福利基金社會工作服務和對個人的社會服務基金失業保險基金2.社會福利基金的種類將社會福利基金劃分為九種,即醫療基金、疾病基金、失業基金、工傷基金、老齡基金、家庭基金、殘疾基金、生育基金、遺屬基金。其中最主要的是失業、工傷、老齡、殘疾、遺屬這五個方面。實際上國際勞工組織劃分的這九種類型的基金都可以歸并到上述社會福利基金的六大項目中。

(通常被稱為社會保障基金)主要由社會保險基金、社會福利(狹義)基金、社會救助基金、社會優撫基金及其他社會保障基金構成。其中,社會保險基金又可以分為養老保險基金、醫療保險基金、失業保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等。其中社會福利(狹義)基金包括老年人福利基金、殘疾人福利基金、婦女兒童福利基金、教育福利基金、住宅福利基金、職工福利基金等;社會救助基金包括貧困救濟基金、扶貧基金、救災基金等;社會優撫基金又稱軍人保障基金,主要用于軍人退休生活保障、退伍軍人就業安置、現役軍人及其家屬優待,以及軍人傷殘、死亡撫恤。不在上述四類社會保障基金范圍內的其余社會保障基金均屬于其他社會保障基金。國際勞工組織社會福利基金2.社會福利基金的種類(2)按照社會福利基金資金來源分類指由社會組織或個人無償捐贈或有獎募捐形成的基金。中國紅十字會、中國殘疾人福利基金會、中國抗災救災協會、中華慈善總會和中國青少年發展基金會等組織都是公益、福利性組織。由政府提供的社會福利基金通常采用現收現付制,而且與財政年度一致,要求年度收支平衡或略有結余;由政府強制籌措的社會福利基金一般采取基金制或半基金制;由社會組織或個人自愿提供的社會福利基金一般以實現項目收支平衡為目標,它既可以采取現收現付制,也可以采取基金制。政府提供社會福利基金按照資金來源的不同可分為政府提供、政府強制籌措和社會組織或個人自愿提供。政府強制籌措指政府通過立法,強制要求用人單位、勞動者繳納社會保障費(稅),形成特別的基金,如養老保險基金、醫療保險基金、失業保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等。是指由政府通過征收個人所得稅、遺產稅等直接向社會成員提供社會福利基金。社會福利基金主要是由政府提供的。社會組織或個人自愿提供3.社會福利基金的特點社會福利基金的特點強制性1強制性儲備性2儲備性強制性3互濟性在社會福利項目中,每個人發生風險的概率大不相同,但在籌集資金時并沒有考慮這種差異,而是按統一標準籌集。這樣就會出現個人享受的社會福利待遇與其對社會福利基金的貢獻不一致的情況。社會福利基金的一個重要目的是抵御風險,這就要求管理機構未雨綢繆,根據科學的方法計算風險發生的概率,事前在資金上做好準備。社會福利基金的絕大部分是政府強制籌集的,并嚴格按照法律的規定進行管理和使用,任何單位和個人都必須依照相關法律規定,按期按量繳納社會福利費(稅)。7.1.2社會福利基金的內容1社會福利基金的籌集2社會福利基金的使用3社會福利基金的監管1.社會福利基金的籌集社會福利基金的籌集包括確定社會福利基金的籌集原則，廣開社會福利基金的來源，探索和優選社會福利基金的籌集方式。社會福利基金的來源：包括國家、單位、個人按照一定比例繳納，私人和社會團體捐贈、工薪稅等等。2.社會福利基金的使用社會福利基金的使用也就是社會福利基金的支出管理。建立社會福利基金是為了滿足社會成員的福利需要,社會福利基金最終要用于社會保障、社會救助以及醫療、教育、住房、社會工作、就業等各種社會服務方面的支付。而社會福利基金享受對象的確定直接影響社會福利制度的公平性,社會福利基金支付形式與模式的選擇在一定程度上影響著社會福利制度的效率,因此,確定社會福利基金的享受對象,選擇適當的支付形式與支付模式,是社會福利基金支出管理的主要內容之一。3.社會福利基金的監管社會福利基金的監管是指納稅人根據社會福利法規的有關規定,對社會福利基金管理機構實施社會福利的情況進行的檢查與監管。監管的主體：既可以是社會福利基金管理機構的上級主管機關,也可以是財政、銀行、審計、工會組織等,群眾與企業也有權對社會福利基金管理機構進行監管。內容：對社會福利基金的繳納、支付及業務執行情況進行審核的監督。監管的內容：繳納、支付,對社會福利的實際業務執行情況,以及對社會福利基金運營等方面的審核監督。對社會福利基金的監管既是社會福利基金管理的重要環節,同時也是做好社會福利工作、實現社會福利制度目標的重要途徑。因此,我們應當充分利用一切有力手段加強對社會福利基金的監管。7.1.3社會福利基金的作用010203提高抵御風險的能力，維護社會穩定有助于增強社會凝聚力有利于促進經濟的發展建立社會福利基金的一個主要目的就是提高勞動者抵御風險的能力,維護社會穩定。因為在市場經濟條件下,由于競爭的加劇,無論是企業還是勞動者都不可避免地面臨著各種風險。風險在社會生活中經常出現,社會保險比個人自我儲蓄更能有效地抵御風險,特別是當個人遭遇意想不到的風險時,社會保險比個人承擔風險的能力大得多。社會福利基金中的一些項目如失業保險、各種社會福利補貼等具有一種“自動穩定器”的功能,在經濟發生波動時可以起到平滑波動的作用,有利于經濟的恢復。例如,在經濟蕭條時期,失業者人數增加,如果此時失業者沒有失業保險,其購買力就會顯著下降;有了失業保險,勞動者在失業之后還可以有一定的收入用以維持基本生活,社會的購買力也不至下降太多,從而不會對總需求產生太大的影響。7.2社會福利基金的籌集7.2.1社會福利基金的籌集渠道1政府撥款2慈善捐贈款3福利彩票公益金7.2.1社會福利基金的籌集渠道社會福利事業,其資金的主要來源就是政府撥款,這也很好地彰顯了政府的重要主體責任?？梢哉f,對于社會福利事業的投入,通過財政轉移支付是世界上很多國家較為普遍的做法,不管是早期的濟貧制度、社會保險制度,還是現代的福利國家制度,歐美國家的政府財力支持都對本國的社會福利制度的正常運行發揮了重要的支撐作用。1.政府撥款2.慈善捐贈款慈善事業對社會福利事業的貢獻主要是通過公益支出以及項目實施來實現的。所以,當社會慈善捐贈的額度大幅上升的時候,捐贈支出情況就成為社會各界最為關心的問題。我國目前的慈善事業統計指標有:社會慈善機構數,是指在民政部門登記的從事社會慈善事業的機構數量;社會捐款總額,包括捐贈給民政部門、慈善會、各類社會組織的金額;社會捐贈的物資,包括捐贈棉衣棉被件數;社會捐贈物資折合價值總額。3.福利彩票公益金福利彩票的發行并不僅僅是一種經濟行為,更是一種政府行為。第一,可以對基層的社會福利事業開展起到很好的促進作用。社會福利事業是分層次的,對中國而言,廣大基層地區的社會福利事業發展落后,因此,福利彩票公益金的使用重點也應該是這些地區。這種辦法同時也調動了地方發行福利彩票的積極性。因此,中國政府逐步加大了基層的留成比例。第二,有利于集中資金,發揮福利事業的整體效益。由于社會福利事業的一些重點項目需要國家整體布局、統籌安排,還有一些緊急、特殊的救助也需要國家從全局上統一安排,因此適當集中一部分福利彩票公益金,由中央政府管理使用是有必要的。福利彩票公益金的管理機構是按照福利彩票管理法規,具體負責福利彩票公益金的提取、分配和使用的管理監督機構。包含兩方面內容:一是福利彩票公益金的財務管理和監督機關二是公益金的提取、分配與使用的管理機關福利彩票公益金遵循分級留成的使用原則的優點:微觀層面7.2.2社會福利基金的籌集原則現收現付制原則公平性原則長期性原則彰顯政府主體責任原則社會福利制度是一種全民性的高層次的社會保障制度,它的支出項目大多是突發性的,籌資也不需要個人繳費,大部分的社會福利基金來源于通過稅收得來的國家財政撥款,屬于一種不固定支出款項,因此較為適合使用現收現付制模式。社會保障財政計劃的運行過程,實際上就是社會收入的再分配過程。既然是收入的再分配過程,負擔的公平就顯得至關重要。若社會保障的費用負擔方面存在著不公平,社會保障費用的征繳就會出現困難。社會福利制度要長期、持續地運轉,在財政制度和福利兩個方面都必須具備穩定性。從財政經費的來源方面看,國家每年用于發展社會福利事業所拿出的費用數額及其占國民收入的比例,與國家各種財政預算年度計劃以及各項社會公共事業之間存在著競爭性:用于發展社會福利事業的費用的比例高了,必然影響對其他事業的投入。社會福利基金主要來源于政府的財政撥款,這很好地體現了政府與國家的主體責任。人們通過社會契約建立了國家,成立了政府,歸根到底,其目的就是不斷增加人們的社會福利,社會福利是最好的社會政策選擇?；I資水平偏低籌資增速不穩定相對于經濟快速增長和日益多樣化的福利需求,我國用于社會福利的財政支出增長緩慢。民政事業支出占財政支出的2%左右,不僅遠低于發達國家,也低于發展中國家的平均水平。7.2.3社會福利基金的籌集狀況籌資渠道過于依賴政府相對于經濟快速增長和日益多樣化的福利需求,我國用于社會福利的財政支出增長緩慢。民政事業支出占財政支出的2%左右,不僅遠低于發達國家,也低于發展中國家的平均水平。一個國家(地區)社會福利基金占社會保障資金的比重大小,反映了該國家(地區)社會福利在社會保障中的地位。一個國家(地區)社會福利基金占社會保障資金的比重大小,反映了該國家(地區)社會福利在社會保障中的地位。一個國家(地區)社會福利基金占社會保障資金的比重大小,反映了該國家(地區)社會福利在社會保障中的地位。社會社會基金占社會保障資金份額過少我國社會福利基金籌資渠道雖具有多樣性,但其基金來源主要依賴于國家財政撥款,這不僅加重了我國的財政負擔,而且過于單一的社會福利基金籌資渠道也制約了我國社會福利事業的發展。相對于經濟快速增長和日益多樣化的福利需求,我國用于社會福利的財政支出增長緩慢。民政事業支出占財政支出的2%左右,不僅遠低于發達國家,也低于發展中國家的平均水平。我國社會福利基金的籌資屬于多方面籌資,除由國家和政府主導的國家財政撥款外,還有慈善組織捐款、福利彩票公益金、福利服務收費等來源眾多的籌資方式。7.3社會福利基金的使用7.3.1社會福利基金的使用原則7.3.2社會福利基金的使用范圍7.3.3社會福利基金的效益分析7.3.1社會福利基金的使用原則按照民政部門規定，社會福利基金的使用原則為程序審批、?？顚Ｓ?、接受監督。具體內容有：量入為出、勤儉節約、?？顚Ｓ?、按規定審批、接受社會各界監督。7.3.2社會福利基金項目的使用范圍社會福利基金使用于社會福利項目，不得挪作他用。具體內容1職工福利2社區服務3住房福利4福利彩票基金

社區服務站愛心驛站7.3.2社會福利基金項目的使用范圍1.職工福利:(1)冬季取暖補貼。它是國家和單位對居住在寒冷地區的職工,在冬季宿舍取暖時給予的補貼。(2)生活困難補貼。它是為了解決職工由于各種原因而發生的臨時或長期的生活困難,在社會保險和津貼之外,按照一定的條件和標準給予的經濟補償。(3)帶薪休假制度。它是國家和單位在個人休假(包括年假和探親假)時對其進行補貼的制度。2.社區服務特征:一是服務對象是社區特定或全體居民;二是社區服務主要由社區居民組織和居民共同管理;三是社區服務主要依靠居民的力量,動員社區全體成員參加。4.福利彩票基金第一,用于資助為老年人、殘疾人、孤兒、革命傷殘軍人等特殊群體服務的社會福利事業。第二,對老化、陳舊社會福利設施和社會福利事業單位的維修和更新改造予以適當資助;第三,對公眾關注、有利于弘揚社會主義精神文明、能體現扶弱濟困宗旨。第四,同等條件下,社會福利基金要優先資助老、少、邊、窮和災區的社會福利事業。3.住房制度及其改革長期以來,我國實行福利住房供給制,即對職工發放低工資,國家扣除了職工工資中的住房消費,由職工所在單位集中建房或買房,再以實物形式分配給職工使用,職工使用住房時只繳納很低的租金。7.3.3社會福利基金的效益分析社會福利的內容包括物質和精神兩類，本部分僅僅考慮物質福利的評價指標。1殘疾人就業率6義務教育入學率2殘疾人津貼水平7助學貸款發放率3特殊教育入學率8婦女就業率4老年人福利津貼水平9廉租房提供率5老年人福利院床位擁有率7.4社會福利基金的監管7.4.1社會福利基金的監管體制我國社會福利基金制度的大調整有兩次。第一次在20世紀70年代末期,國家修改和增設了取暖補貼、職工上下班交通費補貼、職工探親假等福利制度,提高了職工補助費起點標準,增加了福利基金的來源渠道。第二次在20世紀80年代后,為了與整個經濟體制改革相適應,社會福利制度又進行了多次相應的改革。我國現行以行政監管(包括財政監管、金融監管、勞動部門監管、審計監管)為核心、以社會監管為補充的兩位一體的社會福利基金監管模式。社會福利基金的管理、使用情況,要定期向社會公布,接受社會各界的監督。基金監管的主體是政府,其主要負責制定社會福利基金籌集、投資營運和支付等各環節的相關政策法規,并且監督以上政策法規的實施;基金監管的客體是社會福利基金?；鸨O管有經濟、行政和法律手段。7.4.2社會福利基金的監管內容1.社會福利基金的行政監管2.社會福利基金的社會監管

社會保障基金監管7.4.2社會福利基金的監管內容1.社會福利基金的行政監管(1)財政監管(2)金融監管(3)勞動部門監管(4)審計監管財政監管是指財政部門對社會福利基金管理部門遵守財政法規和財務會計制度的情況進行監管,同時社會福利管理機構的經費預算也通過財政部門來控制,所以財政監管是行政監管的主要形式。金融監管是指國家金融管理部門對社會福利基金管理部門的金融活動是否符合國家金融政策等進行的經濟監管。社會福利旨在對勞動者提供基本的生活保障,這就體現了國家的勞動政策,或者說社會福利管理部門必須在國家的勞動政策基礎上開展社會福利活動。審計監管是由專門從事審計業務的部門對社會福利基金的財政收支、社會福利基金運營的效益和是否有違反財經法規的行為進行的經濟監管。2.社會福利基金的社會監管社會福利基金社會監管是指社會福利的直接利害關系人或其他群眾組織,借助輿論的力量,對社會福利基金進行監管。社會監管包括工會監管、勞動者監管、企業監管和輿論監管等多種形式。工會是勞動者的群眾組織,監管的主要內容是政策監督和管理監督。勞動者以社會福利基金的福利保障對象和部分社會福利費用承擔者的雙重身份對社會福利基金實施監管。企業企業監管的主要形式是社會福利管理部門定期向企業通報社會福利基金的收支情況。輿論監管是指通過新聞媒體對社會福利管理部門的管理行為進行約束,從而維護勞者的利益。輿論作為一種監管手段,其影響方式和效果具有特殊的地位,不可忽視。社會保障基金管理新編21世紀勞動與社會保障系列教材本章思考題1.社會福利基金的作用有哪些？2.如何籌集社會福利基金？3.社會福利基金的使用規則有哪些？4.社會福利基金項目的使用范圍有哪些？5.我國應如何對社會福利基金進行監管？社會保障基金管理新編21世紀勞動與社會保障系列教材社會保障基金管理社會保障基金管理新編21世紀勞動與社會保障系列教材第8章

社會救助基金管理社會保障基金管理新編21世紀勞動與社會保障系列教材目錄本章1社會救助基金管理概述23社會救助基金的籌集社會救助基金的使用4社會救助基金的監管8.1社會救助基金管理概述8.1.1社會救助基金原理1.社會救助基金的基本概念

社會救助基金是指國家為實施社會救助制度，通過各種渠道所建立起來的法定的、專款專用的貨幣資金。社會救助基金有著特定的目的和用途，旨在當社會成員陷入生存危機或不能維持最低限度的生活水平時，向其提供滿足最低生活需求的物質援助。保證性基礎性應急性廣泛性特征指社會救助基金是以國家財力作為保證的，不會或不該出現支付危機。指社會救助基金在整個社會保障基金系統中處于基礎地位。社會救助基金大多用來處置由自然災害、社會變革及其他一些因素引起的急需的社會救助。社會救助基金主要來源于國家財政和地方財政的支持和補貼；社會集團和個人的贊助以及發行福利彩票等各種形式的社會募集2.社會救助基金的特征8.1.1社會救助基金的原理8.1.1社會救助基金基本原理2.社會救助基金的特征社會救助基金的籌集和使用都是在社會范圍內進行的，基金籌集和使用的范圍越大，其社會性越強，也就越能實現社會成員之間的互助。不僅涉及對生存發生困難的社會成員的基本生活保障，而且涉及對貧困者的醫療救助、教育救助、住房救助和法律援助等多方面的內容，還包括災害救助、扶貧等。它不需要個人承擔繳費義務，一般是國家、社會對救助對象的單向貨幣和實物支付。(5)社會性(6)多樣性(7)單向性8.1.1社會救助基金基本原理3.社會救助基金的作用

(1)可以保障民眾的基本生存和發展權利

(2)發展市場經濟的內在要求

(3)有利于實現社會的穩定8.1.2社會救助基金的內容

社會救助基金可分為最低生活保障基金、特困人員供養基金、受災人員救助基金、醫療救助基金、教育救助基金、住房救助基金、就業救助基金、臨時救助基金等(見圖1)。8.1.2社會救助基金的內容圖1社會救助基金的構成臨時救助基金災害人員救助基金教育救助基金就業救助基金最低生活保障基金特困人員供養基金醫療救助基金住房救助基金8.1.3社會救助基金管理及其意義1.社會救助基金管理的基本內容社會救助基金管理的基本內容主要包括社會救助基金的管理體制選擇、籌資與支付管理、投資運營管理、監管、運行條件與平衡條件、內外部條件的協調。8.1.3社會救助基金管理及其意義1.社會救助基金管理的基本內容（1）社會救助基金的管理體制選擇選擇能夠促使社會救助基金正常運行的管理模式，是強化社會救助基金管理的前提。研究社會救助基金管理體制，其目的在于明確社會救助基金管理的主體，規范主體在基金管理中的責任和權限，以及相互間的制約關系，以便提高基金管理效率。目前，社會救助基金管理體制一般有中央政府集中管理、地方政府管理及中央和地方政府分層管理幾種類型。1.社會救助基金管理的基本內容

（2）社會救助基金的籌資與支付管理

如何在市場經濟條件下，選擇合適的社會救助基金籌集模式、籌集手段，及時、足額地取得社會救助基金，并且管好、用好這些資金，以保障社會成員的最低生活需要，構成了社會救助基金管理的重要內容。在基金籌集方面，從國際社會的經驗來看，福利型國家社會救助各項目都是由國家或政府承擔責任。自保公助型國家主要由社會承擔，但美國社會救助項目資金來源為聯邦政府與州政府共同供給。自我積累型國家如新加坡等國的社會救助資金主要來源于政府，社會團體也通過各種基金對貧困家庭給予一定的經濟補助。在基金支付方面，由于社會救助的概念和體系是不確定的，各國對社會救助的規定也不同，實施范圍和實施項目的不同導致社會救助基金支付管理的不同。例如，我國傾向于把教育和醫療項目的支出排除在外，因為這二者一般有單獨的統計。1.社會救助基金管理的基本內容（3）社會救助基金的投資運營社會救助基金的投資運營同樣要遵循基金投資的安全性、分散性、贏利性、流動性原則。要對社會救助基金投資運營進行有效的管理，并按照現代投資組合理論與技術，實施資產負債管理和投資組合管理，體現基金投資多樣化和分散型的投資理念，遵循投資項目期限匹配原則和貨幣匹配原則，在穩健、有序的資本市場上，按照一定的投資組合規則，實現在基金運營安全的原則上的較高投資收益。010203通過具體的監管方式和監管手段，監督實施各類基金管理規則，實施對社會保救助基金投資運營的有效監管建立和完善社會救助基金投資運營的各項規則，進行救助險基金運營機構資格認定，制定各類監管準則通過立法監管、經濟監管、行政監管和其他多種監管方式的共同作用，實現社會救助基金管理的規范、有序和穩健發展。做法213（4）社會救助基金監管1.社會救助基金管理的基本內容1.社會救助基金管理的基本內容

（5）社會救助基金的運行條件與平衡條件對于任何一項貨幣收支計劃，包括社會救助基金的管理，均要涉及基金的運行條件與平衡條件。研究社會救助基金的制約因素，如人口、經濟、法律、體制等因素，構成了基金管理的內容之一。（6）社會救助基金管理的內外部條件的協調社會救助基金管理是一個極為復雜的系統工程，它同經濟發展、宏觀經濟運行乃至國際經濟運行密切相關，又同資本市場和金融市場、財政收支狀況、法律制度環境具有十分密切的內在聯系。不僅如此，社會救助基金管理的績效又在很大程度上取決于社會成員對各項規則的自覺遵從意識，取決于信用和信任關系的基礎性制度環境的約束。8.1社會救助基金管理概述8.1.3社會救助基金管理及其意義2.社會救助基金管理的意義（1）有助于社會救助制度的正常穩定運行。（2）有助于減輕政府的社會救助費用負擔。（3）有利于促進經濟發展和資本市場的完善。8.2社會救助基金的籌集從總體上看，社會救助資金屬于財政性社會保障資金，國家和地方財政撥款是社會救助基金來源的主要渠道。主要來源于稅收，通過經常性預算和財政撥款的形式形成，直接體現著國家在社會救助方面的責任，區別于社會保險通過國家、企業（單位）、個人三方負擔的籌集渠道。它不需要個人承擔繳費義務，一般是國家、社會對獲取救助者的單向貨幣和實物支付。

此外，社會捐贈、福利彩票發行等各種形式的社會募捐是社會救助基金的重要輔助來源渠道。社會救助資金主要來源于國家財政撥款、社會籌集、信貸扶持和國際援助。8.2.1社會救助基金籌集渠道8.2.2社會救助基金籌集原則01非繳費籌集的原則02以支定收的原則03財政為主，多方籌集的原則04法制化籌資的原則05預算化籌資的原則8.2.3我國各項社會救助基金籌集狀況

1.我國各項社會救助基金來源情況

社會救助的項目不同，其基金的來源也不盡相同?？傮w上，國家和地方財政撥款是社會救助基金來源的主渠道，社會捐贈、福利彩票發行等各種形式的社會募捐是社會救助基金的重要輔助來源渠道。

2.我國社會救助財政支出情況

表8—1近年主要社會救助財政支出狀況單位：億元

城市低保農村低保農村特困人員救助供養醫療救助2007年277.4109.1——39.72008年393.4228.776.068.02009年482.1363.088.0105.82010年524.7445.098.1104.32011年659.9667.7121.7187.62012年674.3718.0145.0203.82013年756.7866.9172.3180.52014年721.7870.3189.8252.62015年719.3931.5210.0236.82016年687.91014.5228.9232.72017年640.51051.8269.4266.12018年575.21056.9306.9——2019年519.51127.2346.0——2020年537.31426.3424.0——注：2007年我國農村低保制度得以在全國范圍內普遍建立，故數據收集自2007年開始2.我國社會救助財政支出情況

表8—2困難群眾基本生活救助情況

單位：萬人

年份/指標城市低保人數農村低保人數農村特困人員人數2008年2334.84305.5548.62009年2345.64760.0553.42010年2310.55214.0556.32011年2276.85305.7551.02012年2134.55344.5545.62013年2064.25388.0537.22014年1877.05207.2529.12015年1701.04903.6516.72016年1480.24586.5496.92017年1261.04045.2466.92018年1007.03519.1455.02019年860.93455.4468.62020年805.13620.8477.4

注：表格來源于歷年社會服務發展統計報告8.2社會救助基金的籌集8.2.3我國各項社會救助基金籌集狀況

2.我國社會救助財政支出情況

當前社會救助的財政保障中存在的主要問題：1政府間社會救助責任劃分不明確2財政對社會救助的保障范圍有待進一步拓展3財政對社會救助的資金投入缺乏穩定的內在增長機制4社會救助的財政轉移支付不夠規范8.3社會救助基金的使用8.3.1社會救助基金使用原則兜底性原則?？顚Ｓ迷瓌t適度性原則安全性原則統一性和差別性相結合8.3社會救助基金的使用8.3.2社會救助基金使用內容1.社會救助基金使用方式2.社會救助基金使用程序

我國社會救助基金的發放和使用也必須遵循國家規定的一系列法定程序，一般是經過個人申請，提出救助要求。救助對象必須經居（村）