落實安全生產主體責任管控風險安全發展1落實安全生產主體責任5/9/2024安全分享關于承包商現場突出問題的通報

2落實安全生產主體責任5/9/2024

一、問題總體情況分析

2019年1-9月油田督查中心共查出問題6647個，其中承包商問題1371個，占比21%(其中中心1-9月份共查出問題253個，承包商問題91個，占比36%，這主要是中心承包商數量和比例遠遠大于采油廠，特別是作業、注汽、地面工程系統）。關于承包商現場突出問題的通報3落實安全生產主體責任5/9/2024一、問題總體情況分析4落實安全生產主體責任5/9/2024

通過上圖可以看出，承包商月度問題數從2月份至7月份逐步增多，在7月份達到了峰值，8月份有所減少，9月份又有增長趨勢。一、問題總體情況分析（油田）5落實安全生產主體責任5/9/2024中心問題總體情況月份承包商中心比例182138.10%263616.67%3172568.00%4123040.00%582138.10%681553.33%7193354.28%884318.60%952917.24%合計9125335.96%承包商中心6落實安全生產主體責任5/9/2024

通過上圖可以看出，承包商月度問題數占中心總問題比例達到36％（幾乎是油田的兩倍）。最大的月份占比甚至到了68％。這說明承包商的管理水平已經嚴重影響到油田對中心安全管理水平的評價。中心總問題與承包商問題相關性不強，趨同度不強。中心的總問題趨勢取決于檢查的次數和檢查的管理區。同理，承包商的問題也取決于檢查次數和管理區的承包商管理數量和管理水平。問題總體情況分析（中心）7落實安全生產主體責任5/9/2024

從分管理區來看，管理區不僅是總問題最多的單位，也是承包商問題最多的單位。承包商問題比例最多的單位依次是：。平均比例達到54％，遠高于中心平均水平36％。承包商的問題數量取決于承包商的數量和管理水平。承包商較多，工作量較大，檢查次數也多，問題也多。勝海雖然總問題數不多，但面臨退出作業承包商多，且選擇性差，問題比例較高。承包商問題比例最小的是。問題總體情況分析（中心）8落實安全生產主體責任5/9/2024（一）按問題所在專業統計分析9落實安全生產主體責任5/9/2024作業系統問題602個，占比44%；注采系統問題264個，占比19%；集輸系統問題215個，占比16%；生產保障系統問題171個，占比12%；其他系統問題119個，占比9％。XX：作業系統問題57個，占比63%；注汽系統問題17個，占比19%；集輸系統問題13個，占比14%；注采系統問題4個，占比4%；（一）按問題所在專業統計分析10落實安全生產主體責任5/9/2024（二）按問題種類統計分析（油田）11落實安全生產主體責任5/9/2024

直接作業環節、設備設施、用電管理等問題較為集中，分別占比36%、28%、13%。從歷次檢查的情況來看，直接作業環節一直都是薄弱環節和重大風險點，且隨著國家、行業的標準不斷提高，部分場站隱患治理、更新施工改造頻次越來越多，涉及的用火、高處作業及臨時用電作業也隨之增多；同時承包商設備設施由于年久失修、維保不到位或現場監管不到位，導致防護工器具、應急報警裝置、電氣設施損壞缺失或帶病運行，這都是問題集中發生的主要原因。（二）按問題種類統計分析（油田）12落實安全生產主體責任5/9/2024

（二）按問題種類統計分析（中心）序號分類數量比例1設備設施4852.75%2直接作業環節2325.27%3用電管理66.59%4井控管理55.49%5培訓教育44.40%6環保管理33.30%7應急消防22.20%合計91100.00%直接作業環節井控管理環保管理13落實安全生產主體責任5/9/2024

設備設施、直接作業環節等問題較為集中，分別占比53%、25%。和油田突出問題是一樣的，所不同的是中心的承包商設備設施問題比油田高27％；是最大的問題，而油田最突出的問題是直接作業環節問題，在中心位居第二，中心比油田少13％。用電管理問題比例比油田少6％。這三類問題占了承包商總問題的84％。主要原因是中心的承包商多為改制企業和私營企業，設備投入少。直接作業環節問題是老問題，需要時間來消化。可喜的是，中心的用電管理問題較油田和以往有大幅度減少。按問題種類統計分析（中心）14落實安全生產主體責任5/9/2024

1、按照單個現場平均問題數分析（定量）

為更科學地反映承包商隊伍安全管理水平，去除檢查頻次對查出問題總數的影響，通過單個現場平均問題數這一指標（即：檢查問題的總數/檢查的點次數），對各類承包商安全基礎管理情況進行量化排序，得到的數值越低，反映出其承包商安全基礎管理水平越高。（三）定量定性評價15落實安全生產主體責任5/9/2024

1、按照單個現場平均問題數分析(定量）16落實安全生產主體責任5/9/2024由上表可以看出，集輸、交通危化、注采等系統承包商單個現場平均問題數分別為2.11個、2.08個、1.87個，高于均值1.81個，說明上述專業領域同一承包商施工現場查出的問題較多，總體安全環保管理水平不高。（三）定量定性評價（油田）17落實安全生產主體責任5/9/2024序號系統數量現場單點1注汽系統1772.432作業系統57272.113注采系統422.004集輸系統1381.6391442.07單個現場平均問題數分析(中心）18落實安全生產主體責任5/9/2024由上表可以看出，中心的單點平均問題數比油田多0.26個（油田1.81個，中心2.07個）；說明中心承包商總體水平較油田低。單點問題較多的系統是注汽、作業、注采系統；和油田不同。單個現場平均問題數分別為2.43個、2.11個、2個，也遠高于油田平均值，說明上述專業領域同一承包商施工現場查出的問題較多，總體安全環保管理水平不高，特別是注汽、作業系統。主要原因是注汽、作業等系統的承包商是中心的主力承包商，施工隊伍多、現場多，水平參差不齊，人員更換頻繁，管理難度大，這也是中心下步需要加強的地方。（三）定量定性評價（中心）19落實安全生產主體責任5/9/2024

2、按照嚴重和禁止類問題數分析（定性）（三）定量定性評價20落實安全生產主體責任5/9/2024

2019年以來，XX通報嚴重和禁止類問題共29個，涉及承包商的14個（中心1個，占比7.1％），按照專業類別分解如下：

注采系統共5個，占比36%；生產保障系統共3個，占比21%；作業、集輸、交通危化各2個，均占比14%。

嚴重和禁止類問題均是風險極高、容易引發事故、需要嚴格管控的問題，一旦管控不好極易釀成事故。為此強化承包商現場高風險作業監管，對嚴重違章行為從嚴考核問責，預防承包商事故依然是下步工作的重點。（三）定量定性評價21落實安全生產主體責任5/9/2024

（一）對承包商“入門把關”不嚴格。部分承包商單位對員工安全培訓教育仍不夠重視，日常教育培訓針對性不強，停工停產集中培訓存在未覆蓋全員、學時不足甚至資料造假等問題；對承包商入場工器具審核不嚴，用電導體裸露、起重鋼絲繩斷絲超標、在用吊籃限位器防護作用失效等老毛病仍時有發生。如XXX廠水處理酸堿系統維修現場，承包商華勝電業建筑有限公司“停工停產培訓簽字表”中無參加學習人員簽字，且現場未見考試試卷、培訓影像資料；

XXX廠XXX井作業現場，承包商XXX隊使用的通井機提升鋼絲繩斷絲超標。二、典型問題情況22落實安全生產主體責任5/9/2024

（二）風險識別、隱患排查不全面。部分承包商現場管理標準不高，風險識別不嚴不細，對高風險作業環節監管還需加強。如XXX廠重催車間油漿蒸發器回裝施工現場，承包商山東正暉公司吊裝蒸發器管束時作業人員手扶吊物輔助就位；采油廠X井注氮現場（井口壓力23兆帕），承包商新大作業一部未用鋼絲繩對井口進行固定。二、典型問題情況23落實安全生產主體責任5/9/2024

（三）全過程安全監管不到位。部分單位缺少對承包商員工技能素質、入場工器具和現場安全風險的全面評估，“十條措施”等要求落實不力，安全技術交底走形式，全過程安全監管走過場。如XXX廠集輸大隊XX聯合站罐區隱患治理工程施工現場，集輸大隊未對承包商XXX公司進行安全技術交底；

XXX廠采油管理四區集輸X站外輸污水管線改造施工現場，承包商北方公司XX公司用火作業前未進行環境氣體檢測，但作業許可證中填寫有氣體檢測結果。二、典型問題情況24落實安全生產主體責任5/9/2024（一）深化教育培訓，推進HSSE責任落實。要以油田HSSE管理體系建設為契機，結合油田局處兩級職能梳理、業務流程再造等重點工作，調整理順承包商安全監管職責和流程，厘清油田各層級在承包商安全管理中的定位和權責。圍繞本單位工作實際，重點加強集團公司“一把手”承包商安全管理重大風險、7類23項嚴重違章行為判定標準、直接作業環節10項措施等制度要求的學習宣傳和解讀，落實好停工停產集中培訓、入場安全教育、施工技術交底，提高承包商人員風險識別管控、現場實踐操作和應急處置能力。三、工作建議和措施25落實安全生產主體責任5/9/2024

（二）加強過程監管，提升風險管控水平。按照“誰的屬地誰負責”“誰使用誰負責”的原則，各單位要做好開工前安全條件確認、施工人員安全教育、入場工器具、特殊作業“雙監護”等關鍵環節全過程監管，同時要求承包商施工現場必須按要求配足配齊固定或移動式監控設備，實現直接作業環節施工及重大施工項目的全覆蓋視頻監控，對違章行為做到實時糾正。三、工作建議和措施26落實安全生產主體責任5/9/2024

（三）健全考核機制，從嚴考核問責。要強化承包商從嚴管理措施，加大考核問責力度，對存在嚴重違章的承包商施工堅決停工整改，重大問題掛牌督辦，對屢查屢犯、不作為的單位和相關責任人約談問責。要健全完善承包商考核評價細則，加強承包商評價考核淘汰機制建設，對進入本單位施工的承包商進行資質能力、技術水平、安全環保業績等環節的全面審核評價，對于綜合業