區域城鎮體系規劃（一）概念及內涵城鎮體系（UrbanSystem）也稱為城市體系或城市系統，－－指的是在一個相對完整的區域或國家中，以中心城市為核心，由一系列不同職能分工，不同等級規模，聯系密切，互相依存的城鎮所組成的有機整體。一、城鎮體系概況2021/5/91內涵：

1、它以一個相對完整的區域（經濟上相對完整的經濟區、經濟帶如京津唐、遼中南等；自然上相對完整如一個流域；行政上相對完整。不是任意拼接或任意支解的。）內的城鎮群體（由一定數量的城鎮組成的而不是把一座城市當作一個區域系統來研究）為研究對象。2、城鎮體系的核心是中心城市，沒有一個具有一定經濟社會影響力的中心城市，不可能形成有現代意義的城鎮體系，那僅僅是農業社會階段的一種城市空間布局形態。3、城鎮體系的本質特征是相互聯系。通過區位、等級、規模、職能、城鎮之間形成縱向和橫向的各種聯系。從而構成一個有機整體。4、城鎮體系具有整體性、層次性、關聯性、動態性和開放性的特征。2021/5/92（二）城鎮體系的類型1、以中心城市數量多寡組合方式單中心體系類型

指一個中心城市的城鎮體系，其中又可分為：以大城市為核心，集中分布在大城市地域周圍的體系類型；以各級行政中心或經濟中心為核心，分散的城鎮體系類型。2021/5/93多中心城鎮體系類型

其中又可分為：大中城市集聚的城市群類型；以多個各級行政中心或經濟中心組合為核心，分散的城鎮體系類型。2、按區域的經濟類型

可以分為礦區型、農業區型、流域型、鐵路公路沿線型體系等。2021/5/943、按行政等級和管轄范圍

可以分為全國、省域、市域、縣域城鎮體系類型

還有以特殊的地理區域和經濟區域為對象的，如沿海、沿江、邊境地區城鎮體系類型等2021/5/95二、城鎮體系規劃的內容和方法（一）城鎮體系規劃的任務綜合評價城鎮發展條件制訂區域城鎮發展戰略預測區域人口增長和城市化水平擬定各相關城鎮的發展方面與規模協調城鎮發展與產業配置的時空關系統籌安排區域基礎設施和社會設施引導和控制區域城鎮的合理發展與布局指導城市總體規劃的編制2021/5/96（二）城鎮體系規劃的主要內容（城市規劃編制新辦法規定）1、提出市域城鄉統籌的發展戰略

其中位于人口、經濟、建設高度聚集的城鎮密集地區的中心城市，應當根據需要，提出與相鄰行政區域在空間發展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態環境保護、城鄉統籌發展等方面進行協調的建議。2、確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施3、預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局和建設標準4、提出重點城鎮的發展定位、用地規模和建設用地控制范圍

5、確定市域交通發展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局2021/5/976、根據城市建設、發展和資源管理的需要劃定城市規劃區。城市規劃區的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內7、提出實施規劃的措施和有關建議2021/5/98三、域鎮體系規劃編制程序和工作方法（一）規劃工作準備階段（二）實地調查，收集資料和訪問座談階段（三）調查內容的分析研究階段（四）規劃方案的構思階段

（五）與當地黨政領導及有關部門協調規劃方案、編寫規劃報告和編制規劃圖件階段（六）組織專家評審和上報審批階段2021/5/99第二節城鎮發展區域條件分析評價一、區位條件與區際聯系二、自然條件與自然資源三、城鎮體系演變的歷史基礎與現狀特點四、人口與社會經濟條件五、生態環境條件六、域鎮發展條件綜合評價2021/5/910一、區位條件與區際聯系（一）中心城市的吸引范圍

在以各級行政區域為單元開展城鎮體系規劃時，必須分析中心城市的吸引范圍，以確定所規劃區域城鎮體系是否完整。如果中心城市吸引范圍明顯小于或大于所轄區域，就不是一個完整的地域，因而也不能規劃完整的城鎮體系，在規劃工作中必須說明其不完整性。規劃中還可以提出調整行政區劃的建議，提出跨行政區域或若干行政區協調規劃城鎮體系的建議。（二）區位與地理位置

作為城鎮發展區域條件之一的區位條件，包括整個區域城鎮體系的區位和各城鎮的區位。既有與周圍山川，水域等的空間關系，更重要的是與周邊區域位置對城市發展都有重要影響。（三）影響區位條件的要素

1．自然要素。2．運輸要素。3．吸引輻射影響因素。4．邊緣區位效應。2021/5/911

1．以區域地形圖和行政區圖為工具，同時掌握區域內部及周邊地區的資源、城鎮、交通線路和港站。經濟發展水平和產業布局狀況等基礎資料；2．通過客流、貨流、金融流、信息流以及經濟技術協作關系等的調查，摸清區域內城鎮之間以及與相鄰區域和中心城市之間的現狀經濟聯系，分析這些聯系對城鎮體系發展帶來的影響；3．調查掌握區域內和周邊地區規劃期大型基本建設項目和主要城市發展規劃情況，分析其對區域城鎮體系發展可能帶來的影響；4．一般地級市市域城鎮體系的區位圖主要農示這個市域在全省及周邊地區的位置及聯系，并附上市域在全國的位置示意圖；縣（縣級市）域城鎮體系的區位圖主要表示這個縣域在所在地區及相鄰地區的位置及聯系，并附上縣域在全省及至更大范圍的位置示意圖。（四）區位分析與區位圖編繪2021/5/9122021/5/913二、自然條件與自然資源（一）土地資源（二）水資源（三）礦產和森林資源（四）旅游資源（五）自然資源條件分析評價圖的編繪2021/5/914三、城鎮體系演變的歷史基礎與現狀特點（一）域鎮體系的歷史演變1．劃分城鎮體系的發展階段2．主要城鎮職能演變及其原因分析3．在歷史演變的分析中，要重視歷史遺件，保留和挖掘城鎮特色。2021/5/915（二）城鎮體系的現狀特點1．城鎮體系的現狀，包括：概述城鎮的數量（一般包括鄉鎮政府駐地集和分布；城鎮常住人口（包括城鎮建成區范圍的在冊非農業人口和農業人口外來常往人口）；城鎮化水平和城鎮化質量；城鎮的基礎設施和公共服務設施建設；城鎮的產業結構和就業結構；中心城市在區域內外的地位作用，城鎮之間的相互聯系等；2．城鎮體系結構的特色，主要分析城鎮現狀的職能、等級規模、空間三大結構的特點及其形成原因，與區域經濟社會發展的適應情況；3．城鎮體系存在的問題，主要從城鎮建設發展與社會經濟發展的適應情況、城鎮化水平和質量、城鎮的基礎設施和公共服務設施建設情況、城鎮的生態環境。城鎮體系結構的合理性等方面找出問題及其原因。2021/5/916四、人口與社會經濟條件（一）人口和勞動力

分析區域和主要城鎮人口數量近10年來的變動，人口年自然增長和機械增長情況，人口密度、人口的城鄉分布，人口的素質（學歷年限）；勞動力數量及占總人口的比重，近10年勞動力就業結構變動（主要是農村勞動力）。（二）發展水平與產業結構

農業方面要分析基本農田保護面積，主要農產品產量及商品率，主要農產品的基地數量、分布、類型等；工業方面要分析主要工業企業、經濟技術開發區；第三產業主要了解商貿。2021/5/917（三）基礎設施建設情況

主要是區域的鐵路、公路干線及水運航線和快速交通的基本情況；區域供電和電信設施情況；區域與各城鎮的自來水普及率。氣化率等。

（四）教育和科技情況

主要是在區域內分布的大專以上高等學校的數量、學生數，還要調查了解中小學入學率、輟學率、畢業率等；了解專業科研單位的數量，萬人擁有的科技人員數，萬人擁有的大專以上人員數，高級職稱比重等。2021/5/918

需要調查分析的指標有：森林覆蓋率及森林分布，氣象災害的類型、頻度及危害程度，水資源豐度及水旱災害情況，水土流失、土地沙漠化、土壤肥力退化等情況。對一些鄉鎮企業數量多、分布散的地區也要分析評價區域的三廢污染情況。（二）城鎮環境的污染情況

主要調查廢水、廢氣、廢渣的排放情況和對環境造成的污染、損失情況，污染源、污染物類型、污染范圍、污染的程度、污染的歷史、污染造成的危害、經濟損失和后果等是主要調查指標，還可調查城鎮的綠化率、公共綠地情況、噪聲污染、酸雨、垃圾處理等。（一）區域生態環境五、生態環境條件2021/5/919六、域鎮發展條件綜合評價具體方法、步驟如下：（一）確定評價的指標體系（二）選擇綜合評價模型（三）確定評價指標權重（四）計算確定各項指標的標準值（五）按照綜合評價模型計算后分級編繪評價圖2021/5/920例子：山東省城鎮發展條件綜合評價1、指標的選擇共分六個一級指標、42個二級指標——城鎮建設子系統

包括城鎮規模、城建投入、住宅、公交、道路、供排水、綠化等11個二級指標；指標的權重為0.1962——經濟基礎子系統

包括經濟總量、人均水平、產業結構、結構效益、居民生活水平、對外開放等12個二級指標；指標的權重為0.2709——社會事業子系統包括人口、醫療衛生、教育3個二級方面；權重為0.05252021/5/921——自然條件子系統

包括水資源、礦產資源、海洋資源、旅游資源和地震烈度6個二級指標；權重為0.0887，其中水資源權重為0.0402，占將近一半。——基礎設施子系統

包括通訊、電力、交通等方面，共8個二級指標，權重為0.1352。——區位條件子系統包括潛能和行政地位兩個方面，共2個二級指標，權重為0.13522021/5/9222、分地市評價結果2021/5/9232021/5/924第三節

城鎮發展戰略與人口城鎮化水平預測

一、城鎮發展戰略（一）指導城鎮體系規劃的區域發展戰略（二）區域城鎮發展戰略1、戰略指導思想堅持宏觀分析原則堅持區域協調發展原則堅持可持續發展原則遵循城鎮發展規律原則強調城鎮在經濟社會發展中的地位充分重視科學技術進步2021/5/9252、戰略依據——必須以經濟發展戰略為依據（1）經濟發展目標——總目標——分目標經濟總量結構調整人民生活財政收入經濟體制對外經濟2021/5/926（2）經濟戰略布局按照“四、五、三、二”的框架展開布局。2021/5/927——四個層次的城鎮體系

要強化大城市的中心作用，完善中等城市的綜合功能，擴大小城市和重點建制鎮的規模，增強城市的整體聚集效應，促進工業化進程的有效展開。——五條產業聚集帶濟青聊日菏京滬京九鐵路沿海岸線2021/5/928——三個現代化農業示范區膠東沿海魯中南山區魯西北平原——兩大跨世紀工程海上山東黃河三角洲2021/5/929二、區域域鎮化水平預測

（一）以時間序列趨勢預測

即根據近些年城鎮人口的變動情況，外推至規劃近遠期。

（二）自下而上預測法

一種方法是將各城鎮總體規劃中的人口預測進行匯總平衡，另一種方法是對主要城市分別進行預測，再對其它城鎮分類進行預測，然后進行匯總平衡，得到城鎮總人口。（三）剩余勞動力轉化法

在依據城鎮和農村人口自然增長率的基礎上，通過農村勞動力結構變動估計規劃期的剩余勞動力資源，預測城鎮可能吸納的農村勞動力數量，考慮一定的帶眷率，并根據歷年區外遷入人口狀況等因素，預測區域城鎮人口數。2021/5/930第四節城鎮體系結構規劃一、城鎮體系的職能結構規劃二、域鎮體系的等級規模結構規劃三、城鎮體系的空間布局規劃和域市經濟區劃分

2021/5/931一、城鎮體系的職能結構規劃（一）域鎮體系職能結構規劃的層面

第一層面是從區域城鎮體系總體職能這一層面進行分析研究。

第二層面是從較大的規劃區域內劃分出次一級的分區進行分析研究。第三層面是具體研究確定每一個城鎮的職能類型與組合。（二）城鎮職能分類1．具有多種職能的綜合性中心城市。凡是縣城及縣以上的區域政治、經濟、文化中心都是這種類型，具體又可分為全國性的、大區域的（省際），省域、地級市域、縣域中心城市。

2．某種或某幾種職能較突出的專業化城鎮。在省域和跨省的城鎮體系規劃中，往往把一些專業化職能突出的城市，規劃為各具特色的專業化城市，而作為地域中心的作用則退居次要地位。2021/5/932（三）規劃城鎮體系職能結構的基本方法

1．分析各城鎮的現狀職能類型組合，分別計算各城鎮的三次產業結構（包括產值和就業結構，下同）、工業部門結構、第三產業部門結構。2．對主要城鎮，進一步分析其職能在區域中的地位作用。3．中心城市和副中心城市，還要分析在高一層次區域以至在全國的地位作用。比較上述2的指標在省域、省際或全國的位序，一些拳頭產品的市場占有率。4．規劃期發展條件變化分析。5．城鎮體系職能結構規劃的基本思路：

一是要針對職能結構的特點和問題，根據區內外勞動地域分工的原理和區域發展戰略，建立起新的城鎮職能分工體系。二是要完善城鎮的職能層次分級。三是進一步確定規劃期各城鎮的職能類型組合。2021/5/933二、域鎮體系的等級規模結構規劃（一）規劃城鎮人口規模的依據1．預測的區域人口增長速度和人口總量，城鎮人口的總量，規劃的城鎮化水平目標。特別要注意近些年來外來人口的流入和本地人口的流出情況；

2．各城鎮的現狀人口規模和人口結構，近些年來城鎮人口的增長速度和變化趨勢；

3．各城鎮總體規劃說明書提出的規劃期人口規模指標，注意論證的論據；

4．各城鎮的發展條件綜合評價，注意一些城鎮今后發展可能的突變因素。

5．城鎮體系職能結構規劃的成果。2021/5/934（二）城鎮體系規模結構的現狀分析1．城鎮現狀人口的資料收集。

2．資料整理，劃分城鎮人口現狀等級規模，編圖。

3．城鎮體系等級規模結構的現狀分析。

（三）城鎮體系等級規模結構的規劃思路1．自上而下的城鎮總人口分配。

2．自下而上的城鎮規劃人口匯總。

3．數據調整平衡，確定等級規模規劃方案。

4．分析論證，揭示規劃實現后城鎮體系等級規模結構的新特點。2021/5/935三、城鎮體系的空間布局規劃和域市經濟區劃分

（一）域鎮體系空間布局的地域差異

我國各省市的自然條件，經濟發展水平和城鎮化進程差異很大，在城鎮體系空間布局上表現為兩大方面的差異：一是因發展水平不同而導致空間布局演化的階段性差異；二是受區域資源、環境、生產力布局影響而形成的空間布局類型差異。1．城鎮體系空間布局發展的階段，一般情況下，城鎮體系空間布局的發展過程可以劃分為四個階段：

（1）低水平均衡階段。（2）極核發展階段。（3）集聚-擴散階段。（4）高水平網絡化發展階段。

2．城鎮體系空間布局類型，我國的城鎮體系空間布局按照城市作用和區域性質不同，大體有以下四大類型：

（1）大城市地區城鎮體系空間布局類型，以大城市為中心，與郊區工業區和中小城鎮以及廣大農村集鎮共同組成有機聯系的城鎮體系。（2）多中心城鎮體系空間布局類型。（3）以自然資源綜合開發利用力主的城鎮體系空間分布類型。（4）行政一經濟區域城鎮體系空間布局類型。2021/5/936（二）影響城鎮體系空間布局規劃的主要因素分析

需要分析的因素包括：在規劃期內，區域優勢資源如礦產、水電、旅游、森林、海洋等資源分布和大規模開發利用；區域性基礎設施建設，特別是高等級公路，大中型港口、水利工程、電力電信等設施的空間分布建設；大中型工業項目的選點布局，工業區及各種類型開發區，商貿區的發展布局；城鎮發展建設條件的影響。

城鎮體系空間布局的規劃也要參考城鎮體系職能與等級規模結構規劃的成果。2021/5/937（三）域鎮體系空間布局規劃的總體框架構思

當前及今后的一段時期，我國區域城鎮體系空間布局規劃的總體框架構思從長遠來看是“點——圈——區（帶）——線”相結合，區域經濟增長級、重點發展城鎮、促進發展城鎮和一般發展城鎮相結合。1．“點”——指每一個具體的城鎮

首先,明確區域的若干經濟增長極核城市，這類城市是指區域中心城市、副中心城市和可能出現的新城市（發展潛力大的開發區）。其次,是選擇一部分重點發展的城鎮。在地市級區域城鎮體系規劃中，縣級市市區和縣城是當然的重點發展城鎮。2．“圈”——指中心城市圈和經濟發展水平較高的副中心城市圈

我國百萬人口以上的特大城市都有明顯的城市