分布式能源工程承受合同能源治理的可行性2023-4-9共享到：QQ空間浪微博快活網人人網摘要：闡述了建燃氣分布式能源中心工程的特點和合同能源治理的根本特征，從建燃氣分布式能源中心工程對合同能源治理根本特征的適應性、節能量計算和節能效益共享的可行性、技術牢靠性的影響、各類績效合同的適用性等方面，對合同能源治理在建燃氣分布式能源中心工程中應用的可行性進展了探討。合同能源治理模式在建燃氣分布式能源中心工程中應用是可行的。關鍵詞：合同能源治理；燃氣分布式能源；節能量；績效合同FeasibilityofApplicationofEnergyPerformanceContractingtoDistributedEnergyProjectsWUYuanyuan，LINYi，SUNJunfang，WANGQinghuanAbstract：Thecharacteristicsofnewgasdistributedenergyprojectsandbasicfeaturesofenergyperformancecontractingaredescribed.Thefeasibilityofapplicationofenergyperformancecontractingtonewgasdistributedenergyprojeetsisdiscussedintermsoftheapplicabilityofnewgasdistributedenergyprojectstobasicfeaturesofenergyperformancecontracting，thefeasibilityofenergysavingcalculationandbenefitparticipation，theinfluenceoftechnologyreliabilityandtheapplicabilityofvariousperformancecontractsandsoon.Theapplicationofenergyperformancecontractingtonewgasdistributedenergyprojectsisfeasible.Keywords：energyperformancecontracting；gasdistributedenergy；energysaving；performancecontract概述加強節能減排工作，加快建設資源節約型社會已成為我國加快經濟社會進展步伐的當務之急。《中華人民共和國國民經濟和社會進展第十二個五年規劃綱要》中提出，“”期間節能環保產業要重點進展高效節能、先進環保、資源循環利用關鍵技術裝備、產品和效勞；在推動能源多元清潔進展中優先進展大中城市、工業園區熱電聯產機組；同時，還提出支持商業模式創和市場拓展，健全節能市場化機制，加快推行合同能源治理(EnergyPerformanceContracting，簡稱EPC)。可見，進展清潔分布式能源和開創型商業運行模式已成為“”期間節能減排的一項重要工作。合同能源治理機制就是要運用市場手段來促進節能技術、產品推廣應用，不斷提高能源利用效率，充分發揮市場優勢，借助社會上的優勢技術力氣、資金和治理手段來大大促進節能工程進展應用。合同能源治理機制在我國經過近10年的發展，始終應用在節能改造工程中，能否應用在建的節能工程中還需探討。本文主要通過對建燃氣分布式能源中心工程特點和合同能源治理模式根本特征進展分析，從幾個方面來探討合同能源治理模式在建燃氣分布式能源中心工程中應用的可行性，以利用該機制給燃氣分布式能源工程的推廣進展帶來一個契機。建燃氣分布式能源中心工程的特點燃氣分布式能源中心是相對于集中能源供給方式來說的，主要是指一個或一組對周邊一個或多個用戶供給冷、熱、電、熱水、蒸汽等多種能源供給的能源站。建燃氣分布式能源中心工程具有能源綜合利用率高、經濟、環保、安全牢靠性高、電[2，但是工程建設規模大，用能種類多，系統工程簡單，技術含量高，建設期長，資金投入大，工程成長期長，因此投資建設此類工程會存(以下簡稱燃氣三聯供工程)的上網政策變化；區域型燃氣分布式能源中心工程建設規模大，可能會分期建設，存在開發商不同帶來的后期交接等風險問題，而這些問題根本上都受到現有體制和市場機制的限制。因此，應當創市場機制，利用科學合理、合法的手段來轉移和躲避用戶風險，進而推動燃氣分布式能源中心工程的應用。合同能源治理是動態的進展過程合同能源治理是建立在市場、政策、技術的綜合根底之上的，是一種隨著市場、政策、技術進展的投資運營模式，其隨著市場、政策、技術的不斷進展而變化，是個動態的過程，不應僅僅局限在國內特定時期規定的特定政策來理解合同能源治理適用的范疇。當前國內的合同能源治理根本上停留在傳統的合同能源治理理念和方式上，與美國公共事業體制改革前的合同能源治理一樣，強調僅局限用于效益共享型節能改造工程，合同能源治理實施的主體主要是一些中小型的節能效勞公司。我國節能效勞產業從最初引入到現在經過102023年才明確了它的持中小型節能效勞公司的進展和壯大。隨著國家節能減排任務的進一步加重和對節能機制需求的增加，大量大型國有和私營企業進入節能效勞市場，成熟節能技術不斷應用，合同能源治理機制必定為適應市場進展向更廣義的方向引伸。技術的進步必定促進生產力的進展，而生產力的進展必定要求生產關系的變革，分布式能源節能產業的進展必定帶來合同能源治理機制的不斷完善。政府和主管部門的責任就在于與時俱進地制定出促進市場經濟進展的政策與措施。可行性分析建工程符合合同能源治理的根本特征合同能源治理雖然隨政策、市場、技術動態進展，但其根本特征是不變的。其特征要素概括起來就是：①融資。由節能效勞公司進展工程融資是合同能源治理與傳統實施節能模式的區分。合同能源治理最初始于美國，是由于能源危機而主要針對政府辦公建筑實行節能改造的，其主要目的是通過節能效勞公司融資來解決政府節能工程中財政撥款資金缺乏問題。②節能工程。合同能源治理實施對象必需是節能工程，由于合同能源治理的本質就是要用工程產生的節能效益歸還工程因承受節能技術、設備而增加的投資。③風險。為客戶分擔風險也是合同能源治理的獨有特點。為客戶分擔風險是節能效勞公司的職責，是獲得工程從而實現公司生存和贏利的根底。在合同能源治理過程中存在各種各樣的風險需要擔當和掌握，包括技術風險、財務風險、政策風險等。④專業性。工程的建設、運營技術性比較強，需要專業的團隊。很多業主自己運營不夠專業，即使承受了高能效的設備，但對設備技術不精通，在運營過程中也無法實現節能。將這種非主營業務外包給節能效勞公司對于業主來說是很有利的，可以避開其對能源中心工程的治理、運營方面的憂慮及對專業人員的需求等問題，還可以享受到更加優質的能源效勞。事實上，目前很多有實力的集團公司已利用各種合同能源治理商務模式投資分布式能源市場，如奧集團公司、遠大集團公司、自然氣集團公司和中國海洋石油總公司等大型企業都成立了能源公司，承受的一些創的商務模式都具備合同能源治理的特征要素。①融資。目前國內實施的一些建燃氣三聯供工程都采用了節能效勞公司投資、建設、運營的方式。例如：由奧能源效勞和遠大能源利用公司合資成立能源效勞公司對長沙黃花機場能源中心進展投資、建設和運營。②節能工程。分布式能源是實現系統節能的一個興能源產業，其本身是有利于節能減排的系統節能，而非單個設備的節能，系統效率增加，減排更有潛力，而且能進展電力供給，削減電力峰谷差，保障供能安全。③風險。燃氣分布式能源不情愿承受燃氣分布式能源系統，而承受第三方融資方式，節能效勞公司可以為客戶分擔風險。④專業性。燃氣分布式能源中心工程由于系統工程簡單，節能量主要來自于系統的優化配置與運行，因此更應當承受專業化運作，提高設備利用率和效率。例如：上海醫藥集團先鋒藥業與上海市節能效勞簽訂合同進展了冷熱電三聯供節能工程改造，但該工程運行3年來并未到達預期效果，其中一個緣由就是企業自己運行系統，專業技術力氣不夠，未按當時的設計文件運行。從以上要素分析可以看出，燃氣分布式能源中心工程投資運營符合合同能源治理的特征要求。因此，單從這方面看，合同能源治理模式在燃氣分布式能源中心工程中的應用是可行的。節能量計算和節能效益共享的可行性合同能源治理工程能否成功實施關鍵在于節能效益的共享，而節能效益確實定非常關鍵。對于節能改造工程，是通過改造后節能收益來進展共享，節能基準確實定(IPMVP)，可以通過具體的技術手段和儀表計量測試計算得出。而對于建工程，一般是節能效勞公司投資、建設、運營能源中心，為客戶供給能源治理和效勞，通過收取能源效勞費取得節能收益。對于建工程，能耗基準確實定和節能量確實認無法按改造工程的方法進展檢測和計量，國內現有的可行做法是承受以冷、熱、電分供的常規系統能耗為基準，通過有閱歷的專業技術人員依據工程建設特點、標準標準和以往閱歷設計燃氣三聯供系統方案，以業內公認的計算方法和以往統計數據對推舉的燃氣三聯供方案與常規分供方案進展技術經濟比較，測算出系統的節能量和節能收益，并由節能效勞公司和客戶雙方對計算方法和結果進展認可，工程建成后再通過能源賬單對工程節能效益進展驗證。這種方法目前在國內得到實際應用，但也存在肯定的風險和不定因素的影響，需要在實踐中創閱歷、不斷完善，更需要在合同能源治理的協議或合同中針對能耗基準和節能量及認證方法進展商定，嚴格依據合同商定，擔當節能過程中的權、責、利。(IPMVP)中對于節能量的測量和認證給出了4種方法，其中效驗模擬法可以適用于建工程，通過建立模型進展能耗模擬。這種模擬方法要求必需模擬用戶設施中實際測量的能耗效果，且通常要求模擬方面具有超群的技巧。此方法在國外應用相對成熟，已有相關的系列軟件。我國雖然是IPMVP標準還不健全。國內很多專家也對此類模擬方法進展了爭論，但是需要以大量的能耗統計數據為支撐，此種方法在我國實施目前還比較困難[3]工程，一般是節能效勞公司進展全部投資、建設、運營，以收取能源效勞費用歸還投資。其中可以將節能效勞公司對分布式能源系統的投資分成兩局部，即常規系統投資和增量投資(分布式能源系統相比原來常規系統增加的投資)。節能效勞公司從用戶處得到的能源效勞費用也包括兩局部，一局部是固定費用，用于對節能效勞公司替用戶投資的常規系統資金的歸還；另一局部是節能效益共享收益，即節能效勞公司以收取供能(電、熱、冷)費用的方式共享節能收益，以歸還增量投資和支付運行維護費用及獵取合理利潤；而用戶的節能效益共享是通過供能費用的折扣獲得，即供能費用與常規系統供能收費標準的差額。可見，雖然這種方式比較簡單，但表達了節能效益的共享。技術牢靠性對合同能源治理實施的影響合同能源治理不是開發技術，而是運用市場的手段將成熟的待商業化的技術進展推廣。節能產業本身就是一個資金密集型和技術密集型產業，對于實施合同能源治理的工程來說，應用技術的成熟度及其風險掌握的好壞打算了工程的成敗，以及節能效勞公司的商業利益和聲譽。因此，合同能源治理本身就是要利用已有的成熟節能技術實現工程節能，從而進展節能效益共享。燃氣分布式能源作為一種能源高效利用的方式，實現了能源的階梯利用，可以達到系統節能的目的。分布式能源技術的實質是將各種成熟的能源轉換設備相互集成的技術，因此，從該技術本身而言是格外成熟的。在國外，相關標準已比較齊全，如英國熱電聯產質量保證標準(CHPQA)，評估熱電聯產包括燃氣三聯供在內的方案的質量，衡量燃氣三聯供工程的投入、產出和節能力量的計算方法和評定標準等。案例爭論規程等，這些標準掩蓋了推廣燃氣三聯供技術的全過程和全部相關方面，具有很強的操作性。這說明白該技術在國外應用已比較成熟。近年來，我國北京、30多個燃氣分布式能源中心工程投入運行。我國已于2023年公布了CJJ145-20232023年上海就公布了DG/TJ08-115-2023《分布式供能系統工程技術規程》。目前，燃氣三聯供技術的主要風險在于系統的優化配置與用戶需求的匹配，因此在進展工程立項報批時要進展工程的可行性爭論，進展分布式能源系統的方案優化以及多方案技術經濟比較，在立項后還要進展具體的系統優化和設計，可以確保技術方案的牢靠性，削減技術風險。適用的各類績效合同能源費用托管型，另外還有承受融資租賃型或混合型[4]。這些合同類型對于建燃氣分布式能源中心工程的適應性分析如下。(客戶)和節能效勞公司依據商定的比例共同共享節能效益。合同期滿后，節能設施及節能效益全部歸客戶全部。在國內操作過程中，一些能源效勞公司已經承受此種模式投資分布式燃氣冷熱電聯供能源中心工程，以常規的冷熱電分供用能量為能耗基準，計算出年終的節能量和效益，由能源效勞公司和客戶共享。在合同期限內能源中心產權歸投資者全部，合同期滿后，產權移交客戶全部。依據工程的類型、規模、投資、經濟性的不同，10～20化、能源價格變化等影響，風險相對較高。然而，擁有強大資金實力的能源效勞公司和綜合型能源效勞公司更留意于分布式能源等節能工程的投資、建設、運營，紛紛進入該市場，如：中國節能投資公司、國家電網公司、中國有限責任公司、自然氣集團公司、中國華電集團公司等，這些大型國有企業下屬的節能效勞公司具有較強的抗風險力量，可以利用資金優勢整合社會人才、技術和產品的資源，承受這種類型的合同模式。由節能效勞公司和用能單位(客戶)效勞公司保證承諾的節能量。工程實施完畢，經雙方確認到達承諾的節能量，用能單位向節能效勞公司支付相關費用(如效勞費、投資及合理利潤、稅費等)，如達不到承諾的節能量，由節能效勞公司按合同商定賜予用能單位補足或賠償。這種合同方式使客戶也擔當了肯定的工程風險，而不是讓節能效勞公司單獨擔當。此種模式比較簡潔操作，對技術和設備的性能與牢靠性要求較高，比較適合擁有核心節能技術或產品的技術依托型節能效勞公司。對于分布式能源系統由于投資大、資金回收期長，客戶一般不情愿自己擔當大量的金融風險，而且還要把長期的資產負債消滅在自己的現金流上。因此這種方式對于私營客戶來說一般是不情愿承受的，但這種削減客戶的資金壓力。并依據合同商定支付能源托管費用。節能效勞公司通過提高能源效率，降低其需要支付的能源費用，并依據合同商定享受全部或局部節能效益。合同中規定能源效勞質量標準及其確認方法，不達標時，節能效勞公司按合同賜予補償；節能效勞公司的經濟效益來自節能改造或運行后能源費用的節約，客戶的經濟效益來自付給節能效勞公司的能源費用的削減。這種方式對于建燃氣分布式能源中心工程來說并不太適合。此方式中，燃氣分布式能源系統根本上已由客戶投資建設完成，需要具有專業性的節能效勞公司進展對于建工程，由于沒有以往的運行數據作為商定托管能源費用的參考，僅靠推測數據難以說服用戶，實施起來風