一．背景羅伯特?B?登哈特：現任美國亞利桑納州立大學公共事務學院教授，美國國家公共行政的詢問參謀。作為國際著名的公共行政學家，登哈特博士曾經擔當美國公共行政學(ASPA)會登哈特博士，著述甚豐，迄今為止，已經出版了16本專著，其中有代表性的著作包括珍妮特?V?登哈特：現任美國亞利桑納州立大學公共事務學院教授，她的教學和爭論興趣主要集中在組織理論，組織行為以及領導領域。公共效勞理論的根本內涵〔一“公共效勞”理論的含義理論的含義1、指關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念。2、是在對傳統公公共行政理論和公共行政理論進展反思和批判的根底上提出的。3、主見用一種基于公民權、民主和為公共利益效勞的公共效勞模式來替代當前的那些基于經濟自我利益的主導行政模式。4、是對傳統公公共行政理論和公共行政理論的一種揚棄而非全盤否認?！捕彻残诶碚摰母居^點1、效勞于公民，而不是效勞于顧客公共利益是就共同利益進展對話的結果，而不是個人自身利益的聚攏。因此，公務員不是要僅僅關注“顧客”的需求，而是要留意關注于公民并且在公民之間建立信任和合作關系。傳統公共行政與當事人效勞要么是效勞的直接攻擊，要么是對個人行為或社團行為的規制。當事人被認為迫切需要幫助并且政府中的那些人通過公共工程的事實來努力供給他們所需要的幫助。公共治理與顧客滿足和對公民的優質效勞·為顧客供給與企業的最正確效勞一樣的效勞，這是國家績效評理的一個目標，民主政府的測量標準。2、追求公共利益公共行政官員必需促進建立一種集體的、共同的公共利益觀念。這個目標不是要找到由個人選擇驅動的快速解決問題的方案，精準地說，它是要創立共同的利益和共同的責任。傳統公共行政與公共利益·在傳統公共行政中，公共效勞被認為是一種價值中立的技術過程，而且行政官員的權威受到限制。公共治理與公共利益質而奮爭的途徑。人們被視為是他們自己的利益的最正確裁判，公共利益假設真的存在的話，那么它只是在〔作為顧客時〕的公民在一個類似于市場的場所做出的個人選擇時的副產品。公共效勞與公共利益·公共效勞認為，政府應當鼓舞公民關注更大的社區，鼓舞公民致力于超越早期的利共麗音并且依據共同利益即公共利益行事。之一，而且它也是公共效勞的一塊基石。3、重視公民權賽過重視企業家精神致力于為社會做出有益奉獻的公務員和公民要比具有企業家精神的治理者能夠更好地裁判的角色。而且依靠的將不是治理掌握的方法，而是促進、當經紀人、協商以及解決沖突的技巧。傳統公共行政與行政官員的角色傳統公共行政理論中，由于政治與行政相分別，所以行政官員只對民選政治家負責，而民選利益且政策的正確性也無法保證。公共治理與行政官員的角色公共治理提出，應賜予行政官員更大的裁量權和自由，激發他們的制造性和活力，拜托但恰恰就是這些領域，雖然存在政治選擇，卻關乎更大的公共利益。公共效勞與行政官員的角色決方案，并且就其進展磋商或充當經紀人。在一個具有樂觀公民權的世界里，公共行政官員將會日益扮演的不僅僅是一個供給效勞的角色，而是一個調解、中介或裁判的角色。4、思考要具有戰略性，行動要具有民主性滿足公共需要的政策和工程可以通過集體努力和合作過程得到最有效且最負責的實施。〔1〕傳統公共行政認為行政過程和執行根本沒有區分，執行就是公共行政要負責的事務?！?〕公共治理從側面尋求有效的執行，即把私人部門引入公共領域，并從底部——顧客那里尋求有效的執行。公共效勞與執行執行的主要焦點是公民參與和社區建設，公民不被視為可能會阻礙正確執行的角色，也不被當做減低本錢的工具。相反，公民參與被視為民主政體中恰當且必要的組成局部。5、成認責任并不簡潔職業標準以及公民利益。對于公共行政官員來說，負責不僅僅是一個禮貌和習慣問題，還是一個法律問題，負責既包括法律責任，還包括道德責任。傳統公共行政與責任公共行政官員只是對政治官員負責，是一種“對上不對下”的體制。這種體制直接導致了公共效勞的偏離。公共治理與責任公共治理中依據企業家的角色，公共治理者應當主要以效率、本錢—收益和對市場力氣的回應來表現其負責任，而這很明顯無視了公共精神的重要性。公共效勞與責任民負責，始終貫徹法律、民主、憲政、公共利益等原則?！ぴ谖覀兛磥?，通過只關注一小局部績效測量的方法或者試圖仿照市場力氣，或者更糟糕的是，只是躲在中立專長的概念后面，來使民主責任的本質簡潔化，這本身就是一個錯誤。這樣做會使人們對民主本質、公民角色以及致力于為了公共利益而效勞于公民的公共效勞產生疑心。公共效勞成認，做公務員是一項社會需要的、富有挑戰性的，并且有時是勇敢的事業，它意味著要對他人負責，要堅持法律、堅持道德、堅持正義以及堅持責任。6、效勞，而不是掌舵他們的共同利益，而不是試圖掌握或掌控社會的進展方向。傳統公共行政與行政治理揮和掌握型的領導形式不鼓舞冒險和創，相反，它鼓舞全都和常規。它的關鍵性根本原則是——層級制、統一指揮、自上而下的權威以及勞動分工。公共治理與企業家精神公共治理把市場機制作為公共領導的一種替代品，通過鼓勵來提高領導效率，強調要掌好舵，而不是劃槳。公共效勞與領導體、組織或社會的一種職能。領導是人民的公仆，是為公共利益效勞的，他必需敬重7、重視人，而不只是重視生產效率假設公共組織及其所參與其中的網絡基于對全部人的敬重而通過合作和共同領導來運作的話，那么，從長遠來看，它們就更有可能取得成功。傳統公共行政：利用掌握來實現效率至承受比較惡劣的手段來進展威逼。公共治理：利用鼓勵來實現生產率而排解了生疏動機和人類閱歷的其他方法。假設事實果真是那樣的話，那么成功地影響它們行為的唯一途徑就是通過轉變決策規章或鼓勵機制以便把他們的自利轉變得更加符合組織優先考慮的事項。公共效勞：敬重公共效勞抱負在公共效勞中人是處于核心地位的，人的尊嚴、信任、歸屬感，關心他人，以及基于共同抱負和公共利益的公民意識。假設我們能夠幫助別人生疏到他們正在做的工作比個人意義的工作更有意義和重要，吵鬧過我們能夠幫助人們生疏到公共效勞的高尚的和貴重的，那么他們就會實行相應的行動使我們的公務員同伴在公共組織中得到應當有的敬重和尊嚴以及授權給他們幫助找到為其社區效勞的方法，這些都使我們可以吸引和授權那些情愿并且能夠為公共利益效勞的人。三、簡評實踐需要的的理論選擇；1踐所具有的重要價值，但擯棄了公共治理理論特別是企業家政府理論的固有缺陷；2、把效率和生產力置于民主、社區、公共利益等更廣泛的框架體系中；3代作用；4、有助于建立一種以公共協商對話和公共利益為根底的公共效勞行政。公共行政的進展已有一百多年的歷史,在這個過程中,時代的進展,傳統的公共行政理論(老公共行政理論)已無法滿足現實的需求,的理論模型不斷涌現,其中比較有影響力的是公共治理理論和公共效勞理論。公共治理是針對老公共行政而提出的,精神引入公共治理領域,認為政府應當只從事那些不能民營化或不能對外承包的活動,市場機制應當盡可能地被利用,以便公民可以在效勞供給方面獲得更多的選擇。我們不難看出,公共治理和老公共行政是一脈相承的,雖然兩者有很大的不同,但它們的核心理念是相像的,二者都依靠和信奉理性選擇的模式,期望通過治理來追求效率。另一方面,公共效勞理論是應公共治理理論的興起而提出。公共效勞指的是關于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理念。然而,對于公共效勞的一些根本內涵,在傳統公共行政時期就已經存在,例如德懷特·沃爾多、馬歇爾·迪莫克等人的觀點,但這些觀點始終沒有占據主流,對這些觀點的再次重申和歸結,四者的關系。2080年月以來,伴隨著西方國家政府重塑運動的興起和進展,公共治理在當代公共行政理論與實踐中越來越顯現其主導范式地位,筆者認為,這里一個很重要緣由是公共治理是針對現實體制提出的具體理論,它對于實踐有很強的指導性,雖然它僅僅是在原有體制上的修補和創,沒有做根本的改革,但它的意義和進步性是明顯的。而公共效勞,它,但卻缺乏可操作性,這是格外圓滿的。老公共行政和公共治理都可以說是一種相對封閉的模式,他們對于提高公共效勞供給效率和質量的方法是對內的,不管是老公共行政的層級掌握還是公共治理的企業家精神,,卻是為公共行政供給了一套開放的模式,側重于對外的模式,也就是說把效勞的被供給者納入到效勞提供的決策和執行過程中,共享行政權力。事實上,三者最根本的區分在于角色的定位,老公共行政把承受公共效勞的人們視為迫切需要幫助的人,他們對公共機構有很大的依靠性,所以就理所固然應當進展掌握和治理;公共效勞把承受效勞的人稱為顧客,自己則是生產廠家,這極大轉變了政府和公民之間的原有的不公平定位,為此,政府在制定和執行決策過程中要以顧客為導向;而公共效勞認為公共效勞的供給對象是公民,是政府的仆人,政府是類似于仆人的角色,既然是仆人,固然應當參與到具體決策過程中來。可見,三者對于相關角色的不同定位,每一次都是極具開創性的,公共治理推翻了之前的政府和公民的不公平定位,用市場中的企業和顧客來重詮釋,公共效勞則進一步認為,政府不是屬于企業家公務員的,而是人民的,所以政府效勞的是公民,而非顧客,公務員也非企業家,而是公民的效勞者。如下表所示:這種理論的演進應當說是進步的,是符合時代潮流的。下文將從公共效勞的主要,并將對公共效勞理論做一些評價。3對公共效勞的評述公共效勞最大的奉獻應當是扮演了一個道德的訓誡者,當公共機構和公共官員在追趕效率和改革中偏離自己的本份太遠時,,公共效勞所提倡的(固然也包括之前相關的學者的理論),諸如公民參與、公民權、民主、,公民社會的建立是必定的趨勢,,必定要求效勞的供給者和接收者相互溝通和協調,單向的掌握型的方式已經不為時代所容。然而為難的是,民主參與和共享權力,就意味著公共機構既得權力和利益的喪失,這種權力和利益一方面是公共的,另一方面也是行政人員私人的,那么,他們是否情愿主動讓出這局部權力呢?假設情愿,他們會以怎樣的方式來讓渡這些權力?假設不情愿,還有什么方法可以為人們爭取這些權力?這些問題似乎比爭論道德理論和價值觀念來得更實在也更麻煩。就像上文所說,公共效勞