05月17日18:12

鳳凰科技訊5月17日下午消息，工信部今日正式公布了《移動通信轉售業務試點方案》(以下簡稱“試點方案”)，意味著內地將正式引入虛擬運行商，民營企業能夠經過租用基礎電信運行商網絡向消費者提供基礎電信服務。《試點方案》指出，擁有移動網絡基礎電信業務經營者應在發文之日起15日內，在其企業網站顯著位置向社會公開移動通信轉售業務接洽部門，并明確和轉售企業合作相關事項。在有轉售企業提出合作意向之日起4個月內，基礎電信業務經營者應和2家以上轉售企業簽署合作協議，并在試點受理期間和2家以上轉售企業開展合作。不過，《試點方案》對民營資本外資百分比做出了嚴格要求，這意味著擁有10%以上外資股權民營企業，將不能申請虛擬運行商牌照。《試點方案》指出，試點方案中民營企業申請者為依法設置企業，其民間資本占企業資本百分比不低于50%，且單一最大股東是民間資本企業(不含外商及臺港澳商投資。境內民營企業境外上市，其外資股權百分比應低于10%且單一最大股東為中方投資者)。《試點方案》稱，試點申請受理時間為發文之日起至7月1日，試點截止時間為12月31日。和征求意見稿相比，試點方案對申請單位資質、申請單位人員資質等方面內容進行了細化。以下為試點方案全文：移動通信轉售業務試點方案為落實落實《國務院相關激勵和引導民間投資健康發展若干意見》(國發[]13號)精神，依據《工業和信息化部相關激勵和引導民間資本深入進入電信業實施意見》(工信部通[]293號)，決定開展移動通信轉售業務試點工作，結合移動通信轉售業務特點，制訂本試點方案。一、試點目標激勵和引導民間資本深入進入電信業，充足發揮民間資本靈活、創新優勢，激勵業務和服務創新，滿足移動用戶個性化、差異化應用需求，探索基礎電信業務經營者和移動通信轉售企業(以下簡稱轉售企業)之間合作競爭模式和監管政策，提升移動通信市場競爭層次和服務水平，保護用戶正當權益，為正式商用奠定基礎。二、業務定義移動通信轉售業務是指從擁有移動網絡基礎電信業務經營者購置移動通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶移動通信服務。移動通信轉售企業不自建無線網、關鍵網、傳輸網等移動通信網絡基礎設施，必需建立客服系統，可依據需要建立業務管理平臺和計費、營賬等業務支撐系統。移動通信轉售業務不包含衛星移動通信業務轉售。移動通信轉售業務為第二類基礎電信業務，比照增值電信業務管理。三、試點業務審批條件和程序(一)審批條件申請經營移動通信轉售業務企業，應該符合《中國電信條例》第十三條、《電信業務經營許可管理措施》第六條要求。并滿足下列要求：1.申請者為依法設置民營企業本試點中民營企業是指，申請者為依法設置企業，其民間資本占企業資本百分比不低于50%，且單一最大股東是民間資本企業(不含外商及臺港澳商投資。境內民營企業境外上市，其外資股權百分比應低于10%且單一最大股東為中方投資者)。2.有和開展經營活動相適應專業人員企業技術責任人應該有8年以上信息技術和通信行業工作經驗，并含有信息技術和通信及相關專業高級技術職稱或相同專業水平；企業財務責任人應該含有中級以上(含中級)會計職稱或相同專業水平；企業管理人員中最少有5人應含有5年以上信息技術和通信行業工作經驗。在省、自治區、直轄市范圍內經營，企業應含有信息技術和通信及管理相關專業初級以上(含初級)職稱或相同專業水平技術和管理人員不少于30人。在全國或跨省、自治區、直轄市范圍經營，企業應含有信息技術和通信及管理相關專業初級以上(含初級)職稱或相同專業水平技術和管理人員不少于50人，并應依據業務發展情況增加相適應人員。3.有為用戶提供長久服務能力申請者必需設有專門客服部門和客服人員，建立服務質量管理體系，公布監督電話，受理用戶投訴，有服務確保方法和市場退出善后處理方案。4.有必需場地及設施申請者應有固定辦公地點，有和轉售業務相適應營業場所或營銷渠道。必需建立用戶服務系統，可依需建立計費管理系統和業務管理系統，能夠保障系統運行安全。5.含有網絡和信息安全保障能力申請者應成立安全管理部門，明確安全責任人和聯絡人，建立網絡和信息安全管理制度和應急處理機制，按攝影關要求和技術標準建立健全網絡和信息安全技術保障方法。6.含有移動通信轉售業務商業協議申請者應和基礎電信業務經營者簽署移動通信轉售業務商業協議。協議中應包含用于轉售移動通信用戶號碼資源、雙方服務質量保障責任劃分、用戶權益和用戶信息安全保護等內容。(二)申請材料及審批程序申請經營移動通信轉售業務試點企業，應該向工業和信息化部或省、自治區、直轄市通信管理局(以下簡稱電信管理機構)提交《電信業務經營許可管理措施》第八條要求申請材料和符合本試點方案審批條件其它證實材料。電信管理機構依據《中國電信條例》、《電信業務經營許可管理措施》和本方案相關要求對申請材料進行審查。申請材料齊全、符正當定形式，由電信管理機構向申請者出具受理申請通知書。經審查，符合要求，頒發移動通信轉售業務試點批文。不符合要求，書面通知申請人并說明理由。工業和信息化部頒發試點批文轉售企業，在開展業務前，應憑試點批文和和基礎電信業務經營者簽署商業協議到相關試點地域電信管理機構辦理立案手續。四、試點保障(一)擁有移動網絡基礎電信業務經營者應在發文之日起15日內，在其企業網站顯著位置向社會公開移動通信轉售業務接洽部門，并明確和轉售企業合作相關事項。在有轉售企業提出合作意向之日起4個月內，基礎電信業務經營者應和2家以上轉售企業簽署合作協議，并在試點受理期間和2家以上轉售企業開展合作。(二)基礎電信業務經營者向轉售企業提供業務接入質量不得低于自營業務接入質量。(三)工業和信息化部將計劃統一號段用于移動通信轉售業務，并分配給基礎電信業務經營者。基礎電信業務經營者應做好對應數據開通工作，并依據轉售企業需求，分配連續號碼資源或整個號段供其使用。工業和信息化部將為轉售企業開展用戶服務計劃對應短號碼資源。轉售企業能夠依據需求向工業和信息化部申請用戶服務號碼。(四)基礎電信業務經營者給轉售企業批發價格水平應低于其當地公眾市場上同類業務最優惠零售價格水平。(五)基礎電信業務經營者不得和轉售企業簽署含有排她性條款協議。(六)轉售企業應該遵守《中國電信條例》、《互聯網信息服務管理措施》、《全國人民代表大會常務委員會相關加強網絡信息保護決定》、《電信業務經營許可管理措施》、《通信網絡安全防護管理措施》、《電信服務規范》等相關要求。(七)轉售企業應實施電信網碼號資源、業務資費、服務質量、設施建設和運行、安全生產及網絡和信息安全等行業管理要求，規范市場經營行為，做好經營服務工作，接收電信管理機構監督檢驗。(八)轉售企業在出具長久服務保障方法證實前提下，可采取預付費方法開展業務，最多只能向用戶預收2年服務費用。(九)轉售企業如提前終止試點經營，應根據《電信條例》、《電信業務經營許可管理措施》、《電信服務規范》等相關要求和用戶協議內容向電信主管部門匯報并提前通知用戶，妥善處理預付費返還、費用結算、爭議處理等善后工作。為其提供基礎網絡基礎電信業務經營者，應在用戶自愿前提下，依據和轉售企業簽署商業協議，幫助做好用戶承接工作。(十)轉售企業和用戶之間發生服務質量問題，由試點地域電信管理機構所屬申訴受理中心處