北京公務員（申論）模擬試卷167一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)給定材料1．一花一草一庭院，每個人內心深處都有一個回歸田園的夢。在建設美麗鄉村方面，不同國家、不同地域的人們有著不同的理解，但是大家的追求是一致的。他山之石可以攻玉，發達國家經歷轉型階段的經驗，值得我國學習與借鑒。法國是歐洲傳統農業大國，其奶酪、葡萄酒等產品馳名全世界。法國的鄉村環境比起城市更令人稱道。在法國，行政管理以市鎮為基本管理單位，城鄉一體化程度非常高，農業工作者(農民)只是作為一個職業存在。現代農業是一個技術含量很高的行業，農民如果沒有經過專門的培訓，連很多基本的農業設備都不會操作。因此法國政府十分重視農業培訓，根據農村領域和當地情況，農民可以尋求研究院、培訓機構的幫助，針對愿意從事農業的年輕人，法國還設立了專門的農業學校。同時，農業部也推廣促進農業發展的相關技術，為農業生產者提供完善的服務和相關專業的培訓。除了對農業從業人員的培訓，法國為了保持其農業大國地位，幾十年來堅持推動在歐盟范圍內的共同農業政策(PAC)，實際上是針對農戶的補貼。走訪日本農村，社會環境井井有條，人人安居樂業，這背后，重視自治的基層治理模式發揮了重要作用。日本政府認為，政府不是基層社會的唯一管家，應調動村民參與基層治理。它鼓勵農村居民基于互助、自治精神，在醫療、福利、教育、環境等領域開展公共服務活動，組建互助團體，讓居民成為提供各類公共服務的民間主體。這一政策打破政府是公共服務唯一提供方的固有觀念，培養居民的參與管理意識和主人翁意識，使居民從公共服務的“需求方”變成“供給方”，打破官民藩籬，巧妙地化解了農村基層治理資源短缺難題。美國政府對鄉村整體布局要求嚴格，需要高速公路在其中貫穿，并要求整體建設過程中保證“七通一平”(給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整)，鄉村基礎設施建設資金由政府和開發商共同承擔。具體而言，美國聯邦政府投資建設連接鄉村間的公路；地方政府籌建垃圾處理廠、污水處理廠、供水廠等；開發商負責鄉鎮社區內的交通、水電、通信等配套生活設施的建設。在德國政府的理念中，鄉村和城市并非對立，而是互相依存。德國農業部表示，鄉村地區不僅有農業，它還是中小制造企業、服務型企業、手工業者的棲身之所，是德國發展新能源、搞技術研發的重要陣地，也是德國人理想的天然療養場所。德國聯邦經濟部發起了“農業結構優化及沿海保護”聯合行動，旨在保證德國鄉村農林業的發展能力，使其符合未來社會發展的需求，在歐盟保持競爭力。聯邦及地方政府每年為此投入近10億歐元。類似的聯合行動計劃還有“地方經濟結構優化”行動、“小城鎮——跨地區合作及網絡”計劃等。此外，德國還充分利用歐盟農業基金支持鄉村農業發展，強調自然資源可持續利用，例如減少或徹底放棄使用化肥、支持生態農業等。20世紀以來，荷蘭鄉村地區的規劃主要以“土地整理”和“土地開發”兩種具體形式開展。土地整理是指通過交換農戶間土地、減少碎片化農田、修建道路、優化土壤和水質，創造更好的農業生產條件、提升農業生產效率，是一種結構性的農業優化措施。而土地開發除了關注農業生產功能以外，還注重自然保護、景觀發展、戶外娛樂等功能，是一種綜合性的鄉村發展手段。隨著荷蘭“農地整理”的不斷完善，荷蘭鄉村景觀規劃的理念也從服務于農業生產的現代化、合理化到農業休閑、自然保護、歷史保護等多種利益綜合平衡，荷蘭各個鄉村區域的景觀獨特性由此得到保持。2．在J省L村。69歲的刁人貴被稱為鄉賢，他的家是村里的“地標”。他家大門口掛著的“三和調解室”“三和人口文化書院”兩塊牌匾特別醒目。堂屋墻上寫著“家庭和美、鄰里和諧、代際和諧”“宣講法律、解讀道德、共建和諧”的字樣，這個小院落內還集合了書報閱讀、婚姻計生法宣講等多種功能。刁人貴的工作得到了不少村民認可。“他是村里的賢人，我們有事都會找他請教。”村民老高說，2000年以前村里在贍養老人、生產分配、修路修橋等方面矛盾頻發。而刁人貴發動組織了“三和杯”競賽活動，15年來堅持評選了12屆好公婆、好媳婦等多個獎項，在評選活動中，讓群眾趕有目標、學有榜樣，村里風氣明顯改善。“在我們這里，鄉賢發揮的主要是文化治理、價值引領的作用。”Q村黨支部梁書記表示，村里特別設立了幾支隊伍，其中一支就是曹瑞欽等鄉賢領銜的社會公德評議團。其關鍵作用就在于評議。把真善美、假惡丑拿出來曬曬，讓人們看清哪些行為是值得弘揚的、應該效仿的，又有哪些行為是應該受到鞭撻的、堅決防止的。70多歲的楊文華曾經是一家企業的負責人，他曾把一個小廠的年產值做到了上億元。2011年退休之后返鄉，他發現故鄉Z村這些年變化不大。在文化建設方面，由于當地是蘇中的革命老區，發生過車橋戰役等重大戰役，卻沒有一個烈士紀念碑。只留下了一些無名無姓的烈士墓。為了更好地發揮紅色文化的教育作用，楊文華耗時3年搜集烈士資料，并集資建設了烈士紀念碑。在回憶這段經歷時楊文華仍然有點激動，200多個鄉親，自己掏錢，沒錢的做義工，起早貪黑，用了30多天修建起這座高大的紀念碑。但是，對于楊文華的做法，當地的一些基層干部卻不是很認同。一些鎮、村干部認為，Z村是一個經濟薄弱村，村集體經濟收入每年僅5萬元。在這樣的情況下，發展經濟、改善民生才是首要的，“楊文華提出的道德建設的調子高了一點，也超越了農村現實需求”。有調查顯示，一些地方更看重在外的“成功人士”能給村里捐一些錢，對于這些鄉賢推動民風改善的工作重視不足。一位村支書說，村里最看重的還是能不能帶頭致富，能不能為村里的公共事業無私奉獻。還有些地方將鄉賢簡單等同于好人，將鄉賢助力鄉村治理簡單等同于好人好事，忽視了其中的文化傳承和鄉村治理的積極意義。專家表示，無論是促進地方經濟發展、民生改善，還是促進村風民風改善、傳承鄉村文化，都是鄉村治理的題中應有之義，不應該厚此薄彼。“鄉賢是鄉村文化的持燈者．是鄉村獨有的名片”，發揮好鄉賢在鄉村治理中的作用，需要各方做出共同的努力。盡管目前鄉村的諸多問題，包括文化空心化、勞動力弱化、部分地區生活貧困化以及傳統文化丟失、城鄉發展不均衡、社會保障不健全等，多數是由制度缺陷和地方管理不善造成的，要從根本上解決上述鄉村問題還需要從制度上去解決。但制度的調整非一日之功，地方管理卻能持續發力。在中國傳統的鄉村社會一直存在著一種濃厚的重賢、尚賢的優良傳統，并因此構成了獨特的中國鄉村文化。鄉賢源自民間，不僅熟悉鄉里的人情、社情，對鄉土有強烈的認同感和歸屬感，還在發揮自身的道德熏染中養成了良好的家風、族風，對所在鄉里的社情民意影響至深。一方面在長期的生活生產中獲得了來自民眾的信任，“天然”地擁有基層社會賦予的權威；另一方面又熟悉政府的法令、政策，在參與地方事務的管理中與地方官員有著千絲萬縷的聯系，對鄉村精神風貌的影響、鄉村經濟的發展更能發揮重要作用，并及時有效地解決鄉里的問題。一些基層干部和專家認為，當前在鄉村社會治理中應把法治的作用和道德的規范結合起來。鄉賢是推進“德治”的一支重要力量，建議采取切實措施培育鄉賢群體，推進鄉村文明建設。一些專家建議在村民議事會中增設鄉賢理事崗位，與相關人員共同議事，把復墾房屋補助、安置房分配、建設資金管理等事關村民切身利益、影響集體發展的事項擺在桌面上共同商議。3．永豐屯村位于北京H區W鎮西北部，北清路北側，永豐產業園西側。別看永豐屯村村域面積不大，但也曾是周邊赫赫有名的“小香港”“不夜城”。當時的永豐屯，號稱沒有買不到的東西，五金配件、糧油米面、瓜果蔬菜、燒烤小攤……大量低端產業全部匯聚于永豐屯的大街小巷。永豐電村現有戶籍人口1695人，外來人口15800人，人口嚴重倒掛，外來人口的數量曾經一度沖破3萬人。外來人員多處于邊緣群體，與屬地社會融合度不高，歸屬感缺失，再加上底層生存壓力大，表達訴求能力欠缺等原因，他們容易以極端方式表達負面情緒，社會摩擦燃點低。這里曾先后爆發外來人員聚眾滋事等事件，給當地鎮街一級的基層政府帶來沉重的維穩和綜治壓力。永豐屯村因外來人15涌入而引發的治理問題，并非個例。對此，有學者建議，既要暢通社情民意的表達渠道，引導群眾尋求法治化、規范化的訴求表達方式，又要注重培養法治和道德相融合的核心價值觀，凝聚傳承中華美德的社會正能量。大量外來人口和低端業態的聚集，刺激著永豐屯村的“繁榮”。永豐屯村有一條主街，長約1000米、寬約8米，曾聚集著300多個大大小小的商戶和攤販。早晚高峰時段，主街總是被擠得滿滿當當。想要步行順利穿過都費勁，更別提開車。“每次送孩子上學必須提前出門，走個幾百米恨不得堵半個多小時。”村民小張表示，“晚上回家更費勁，餐館都直接把桌子椅子擺到馬路當間兒了，大車小車都過不去。”除了“堵”讓人煩心，“臟”更是讓人無法忍受。小張形象地說，“保潔員回家吃口飯的工夫，街道就能臟了”。此外，永豐屯村還存在用電難、吃水難的問題。每年夏天，小王都會為空調斷電和沒水洗澡犯愁，“村里的水和電都是多年前設計的，本來是給當時的人數準備的，現在人越來越多，不斷才怪呢。”小王說，在最炎熱的時候，家里的空調經常跳閘，村里用的是自備井，因為用的人太多導致水壓不足，他經常到了后半夜才能有水洗澡。村民普遍感覺生活在村里處處有難題，黨員也怨聲載道。小王是一名普通黨員，在他的印象里，村黨支部極少開展活動或者組織學習，甚至幾個月也見不著一面。“其實心里是憋著一口氣的，明明是黨員，在村里卻完全沒有存在感和歸屬感。”每次換屆選舉，總有不正之風。有村民表示，幾年前的選舉風氣非常差，有人曾為了參加選舉花上好幾十萬元。換屆選舉的時候，有的村民甚至夜不閉戶，坐等村“兩委”候選人送錢送物。直到上級黨組織和政府介入，選民才把錢退回了，但依然造成了不良影響。永豐屯村第一書記說，其實在2000年之前，村里各項工作開展得還不錯，村級黨組織也有擔當、有作為，永豐屯村甚至還曾經被評為過“五好村”。然而到了2005年前后，有消息稱永豐屯村將被拆遷，“當時的村集體認為，反正要拆遷，就湊合過吧，于是各項工作就有些怠慢了”。2008年的時候，拆遷的消息越傳越真，甚至還有村民代表去看了新址，村集體工作就更不上心了，很多村干部家里甚至搭了違建往外出租，“都去吃瓦片經濟了，誰還關心村里的發展?”黨組織的工作也擱置下來，甚至兩三年都不開一次黨員會議，也不為老百姓辦事兒，有的黨員村民甚至都快不記得自己的黨員身份了。4．2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，對當前和今后一個時期的全國鄉村治理工作進行了全面部署安排。在24日的國務院新聞辦公室舉辦的新聞發布會上，中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊表示，鄉村治理是國家治理的基石。沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興。《指導意見》是實施鄉村振興戰略的一個重要配套性文件。當前，我國鄉村治理體系和治理能力現代化水平還不高，治理理念、治理方式、治理手段存在許多不適應的地方，鄉村治理需要破解的難題還不少。《指導意見》圍繞建設善治鄉村，提出了加強和改進鄉村治理的總體要求，強調加強黨對鄉村治理的集中統一領導，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，提升鄉鎮和村為農服務能力，明確了當前和今后一個時期17個方面的重點任務。“鄉村治理不僅是個社會建設問題，還關系到農村政治、經濟、文化、生態等方方面面。《指導意見》的內容非常豐富，提出了許多行之有效的政策舉措。”韓俊說，為了加強示范引導，中央農村工作領導小組辦公室將牽頭組織開展鄉村治理試點示范和鄉村治理示范村鎮創建工作，挖掘一批先進典型，總結推廣一批成熟的治理模式。5．高麗營鎮地處北京S區西部，有“京北第一古鎮”之稱。《順天府志》記載“唐驛站，高麗使丞用，形成村落”，因此得名“高麗營”。歷史悠久的高麗營鎮與很多古村鎮一樣，一直保留著傳統的文化，秉承樸素的信仰。走進高麗營一村，干凈寬敞的柏油路兩旁綠樹成蔭，家家戶戶門前花草簇簇，嬉戲的孩子們從村里的文化廣場上傳來陣陣笑聲，一幅美麗和諧的鄉村圖景呈現在眼前。如今，高麗營一村已經是京郊的明星村，然而誰又能想到，5年前這里是出了名的“軟弱渙散村”。翻天覆地的變化始于2014年新一屆村黨支部的產生。“那年我被選為村黨支部書記的時候，就憋著一口氣。”高麗營一村黨支部龐書記回憶說，正月十六春節假期剛過，他就組織全村黨員召開了當年第一次會議，會議的第一個環節就是重溫入黨誓詞。“為這次會議，我琢磨了很長時間。最緊要的，就是要抓黨建。”過去的一盤散沙慢慢凝聚起來，如何治村興村，帶著村民建設美麗鄉村，成為京郊鄉村治理的當務之急。高麗營一村將修訂完善村規民約與基層黨的建設緊密結合起來，發揮基層黨組織引領和黨員模范帶頭作用，推進村規民約執行。通過研究村史、征集民意，高麗營一村提煉出“紅心引領，入孝出悌，崇文善禮，知樂善舞，親水護綠，遵規守制”的村域文化，進一步凝練成“三塊牌子”，即“一村黨員戶”“村規民約星級戶”“五個十佳”。村規民約看似簡單，但實施起來，并非易事，黨員能否發揮作用是成敗的關鍵。作為第一塊牌子，高麗營一村黨員戶在踐行村規民約中，做到了“明職責、亮身份、做表率”，全村黨員主動把黨徽戴起來，把黨員身份亮出來，接受村民的監督。高麗營一村黨員老李過去在村中邊角地種菜。在村莊環境整治中，他第一個帶頭清理了自家所有的“拾邊地”；為配合煤改電，黨員小田說服80多歲的老母親，帶頭拆掉了自家火炕，為全村樹立了榜樣，高麗營一村也成為全區第一個完成“煤改清潔能源”的村莊。這樣的例子，比比皆是。如今，“黨員率先”在高麗營一村不是一句空話。在全體黨員齊心合力、帶頭作為下，村莊的臟亂差得到徹底解決，如今的一村真正實現了無垃圾村，街面上連垃圾桶都看不到。創建“幸福人家”典型戶、樹立新風棄舊俗、垃圾分類放門口、文明養狗栓狗鏈、建房做到“五主動”……在北京市S區的鄉村，這些口號被寫在不同設計風格的小冊子上，它們都有一個共同的名字：村規民約。自2014年以來，S區各村按照“收集意見、討論研究、形成初稿、政策指導、調整完善、審核把關”的“三上三下”村規民約制訂流程規范，對村規民約進行全面修訂。在形式上多方參與制訂，力求村規民約“規”得準、“約”得實，在內容上精準施策，做到村規民約人到“戶”、見到“行”。一系列實踐表明，在村規民約的推動下，S區的基層黨組織增強了活力和戰斗力，群眾實現了自我管理、自我教育、自我服務和自我監督，同時鄉風文明被不斷注入正能量。村規民約“規”出了農村好氣象、“約”出了農村新風尚，讓新時代的京郊鄉村找到了熟人社會的“善治之道”。6．2013年，桐鄉率先推出“法治為要、德治為基、自治為本”的“三治”建設，掀起了一場以“三治合一”為手段，以“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”為目標的治道變革。這一探索旨在建立“嚴格執法、公正司法、全民守法”的法治建設體系：“以評立德、以文養德、以規促德”的德治建設體系；“自我管理、自我服務、自我監督”的自治建設體系。從而健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理新格局。“發揮自治在基層社會治理中的基礎作用，用法治思維和法治方式解決改革發展中遇到的問題，用崇德向善的力量，預防和減少社會矛盾。”桐鄉市委書記盛勇軍介紹，近年來，桐鄉市以“紅船精神”為引領，推行百姓議事會、鄉賢參事會和法律服務團、道德評判團等載體，做到以自治消化矛盾、以法治定紛止爭、以德治春風化雨，實現了平安市建設十二連冠。“三治”融合，產生了1+1+1＞3的效果，近年來，桐鄉市共調處矛盾糾紛17999件，成功率99．2％。清華大學公共管理學院蘇教授認為，“三治”結合是社會基層治理的一次理論創新、實踐創新和集成創新，實現了政府服務、公民自治、道德共建的有機互動，也實現了法律與村規民約的互動。2017年，“三治融合”被寫入黨的十九大報告，三治融合“桐鄉經驗”開始走向全國。2018年1月，中央政法工作會議提出，“堅持自治、法治、德治相結合，是新時代‘楓橋經驗’的精髓，也是新時代基層社會治理創新的發展方向”。1、結合給定材料1，概括說明發達國家在美麗鄉村建設中對我國的啟示。要求：概括準確全面，語言簡練，字數不超過250字。標準答案：一是重視農業培訓。通過農業部、研究院、培訓機構和專門農業學校，為農業生產者提供完善服務和專業培訓。二是重視村民自治。鼓勵農村居民組建互助團體，開展公共服務活動，使居民成為公共服務“供給方”，化解資源短缺難題。三是引入社會資本。政府與開發商共同投資建設鄉村基礎設施，分別籌建不同環節。四是優化農業結構。出臺扶持政策，發起聯合行動，保證農林業可持續發展能力；通過交換土地、減少碎片化土地等方式提高農業生產效率，同時注重自然保護、景觀發展等功能，綜合平衡農業休閑、自然保護、歷史保護等多種利益。知識點解析：暫無解析2、根據給定材料2，談談你對“鄉賢是鄉村文化的持燈者，是鄉村獨有的名片”這句話的理解。要求：分析合理，條理清楚，語言簡練，字數不超過250字。標準答案：這句話的意思是鄉賢能發揮具有文化治理、價值引領作用，是鄉村治理的重要助力。目前由于制度缺陷和地方管理不善，鄉村存在諸多問題。而源自民間的鄉賢，熟悉鄉里的人情、社情，對所在鄉里的社情民意影響至深。他們被民眾所信任，擁有基層社會賦予的權威，又熟悉法令政策，對鄉村精神風貌、經濟發展發揮重要作用，能及時有效解決鄉里的問題，是推進鄉村德治的重要力量。因此政府應采取切實措施培育鄉賢群體，在村民議事會中增設鄉賢理事崗位，共同議事，推進鄉村文明建設。知識點解析：暫無解析3、根據給定材料3，概括永豐屯村存在的問題，并提出改進措施。要求：建議合理可行，內容全面，語言簡練，字數不超過400字。標準答案：問題有：一是外來人口多，人口嚴重倒桂，外來人員易以極端方式表達負面情緒，引發治理難題；二是低端業態聚集，商販攤位占用人行道，造成交通擁堵，環境臟亂差；三是人口增加導致用電難、吃水難；四是村黨支部管理渙散，極少開展活動或者組織學習，黨員缺乏歸屬感和存在感；五是村干部換屆選舉存在賄選等不正之風。對策有：一是要重點關注外來人口，暢通社情民意表達渠道，引導群眾尋求法治化、規范化的訴求表達方式，注重培養核心價值觀，增強凝聚力；二是抓環境整治，開展道路翻修，制定衛生管理相關辦法，發放宣傳單，要求商販守法經營，同時強化日常監督檢查力度，對各類占道經營行為進行專項整治；三是科學規劃村中供水供電設計，優化生活用水管道，修繕電路電線，完善基礎設施建設；四是抓黨建，建立“兩委”班子每月學習例會制度，村黨支部定期開展教育活動；五是建立基層政府和有關部門指導監督村委會選舉的責任制，制止和查處賄選行為。知識點解析：暫無解析4、結合給定材料，以“鄉村善治”為主題，聯系實際，自選角度，寫一篇文章。要求：觀點鮮明、正確，分析深入、合理，語言流暢，字數控制在800～1000字。標準答案：健全治理體系實現鄉村振興“水滿田疇稻葉齊，日光穿樹曉煙低。黃鶯也愛新涼好，飛過青山影里啼。”自古以來，恬淡悠然的鄉村令無數人心馳神往。而今，城鎮化進程卻拉大城鄉差