本文格式為Word版下載后可任意編輯和復制第第頁環衛市場化工作總結環衛作業市場化運作模式及思索

日期：2022-05-11

——赴深圳、廣州、南京、上海考察報告之二

從目前國內各城市現行城市市容環衛管理體制看，基本上可分為集中管理體制和分散(分級)管理體制兩大類。大中型城市基本實行的是分級管理——市、區、街三級管理體制，即常說的“兩級政府、三級管理”的管理體制。從職工隊伍看是“小市大區”，即環衛職工隊伍的主力在區環衛，市級環衛部門主要對全市市容環衛工作進行宏觀的掌握性管理，工作重點是本市環衛進展目標、方針政策、專業規劃及工作方案的制定；垃圾糞便無害化處理及基礎設施的建設以及有關工作的協調、督查。這一點與我市的狀況基本全都。而區級環衛部門則有所不同。我市和南京市區級環衛部門都兼有管理與服務雙重職能，既詳細負責本轄區市容環衛工作方案的實施與管理，又擔當清掃、運輸等業務工作。

一、南京、深圳、上海的環衛市場化運作狀況

南京市早在2000年就制訂了體制改革三步走的方案：第一步走出去，即建立內部市場化運作機制，讓區環衛部門進行內部企業化運營；第二步請進來，即由兩個當時為全市下崗再就業組織的企業集團承包鼓樓區的部分路街掃保任務，由鼓樓區環衛處對他們的作業質量進行監督考核；第三步真正的市場化運作，即把現有區環衛部門的公益性事業身份打破，道路清掃保潔從現在的屬地安排制變成公開招標的工作始終沒有得到落實，緣由是環衛系統對把環衛作業單位作為經營性事業單位持有異議，所以目前環衛作業單位只是進行了內部公司化運作，采納了全員競爭上崗、作業面積承包競爭等內部改革方式。

深圳由于在改革開放之初就在建立相對完善的市場經濟體制，所以環衛市場化率比較高。目前，路街掃保的市場化率超過80%，垃圾清運市場化率達到65%，現有從事市場化作業的公司按全部制的不同分為國有、集體、民營、中外合作合資、獨資等形式，但在擔當市政道路的清掃保潔服務中，國有清掃公司還占較大的份額，依據深圳環衛處給出的數據，企業化運作之后，每年給財政節省資金2000萬元。

上海市除浦東新區環衛作業單位全部企業化之外，其他各區也相繼進行了環衛事業單位的企業化轉制，但各區的做法不同。目前在生活垃圾收集運輸和公共保潔領域也基本還是由原來部門轉制后的企業在運行，只是通過調整單位原有的運行機制而在企業內部適度引入競爭。上海市提出通過“體制、機制、費制”三制入手解決環衛的市場化運行問題。值得一提的是，上海市從2022年開頭在環衛內部重新調整了市區環衛職責分工，進行了事業權利下放和費隨事轉兩項調整，將由市級負責的生活垃圾（包括糞便）的中轉運輸、長途運輸與處置，部分水域、河道環境衛生管理和保潔、船舶生活垃圾和糞便的收運處置，以及由市、區（縣）級共同負責的生活垃圾源頭分類收集、渣土和車輛清洗管理職責等的事權均下放到區（縣）級，使各區（縣）對區域范圍內的各類生活垃圾實施從產生、收集、運輸、處置的全過程和全掩蓋管理。區（縣）級根據市級統一規劃和標準，建設所需的生活垃圾和糞便處置設施，不能自行處置的區級單位要將生活垃圾送到老港等垃圾處理

廠，但要按規定交費。原來由市財政支付用于區級生活垃圾（糞便）長途運輸和末端處置的經費，以核定的各區生活垃圾（糞便）處理數量為基準，全額下放給各區。

總之，在道路清掃保潔及垃圾運輸方面，除深圳環衛作業單位繳納稅金之外，其他城市環衛服務收費方面使用的收據都是行政事業類收據而不是經營服務類收據，不能算是真正的市場化運作，各地環衛的市場化運作大多體現在設施建設上，尤其是以垃圾中轉站、垃圾焚燒廠、垃圾綜合處理廠及填埋場等用人相對較少、科技含量相對較高、利潤相對豐厚的領域。

二、環衛市場化運作對我市的啟示

環衛的市場化運作是一種必定趨勢，政府將逐步以購買公共服務的方式來替代現有的財政直接撥款方式，從“花錢養人變成花錢養事”。一些具備資質的企業也將間續參加到道路保潔、垃圾運輸及垃圾處理上來，我們要做好充分的預備。但就我市目前而言，大規模開頭市場化作業還有肯定的困難。第一，跟其他四城市比較，我們的事業編制人員太多，年齡偏大、文化素養相對較低，人員安置問題較為突出。第二，我市目前的環衛作業經費偏低，實行市場化作業之后，作業經費只增不降問題將會產生。雖然市場化本身并不在于資金消耗的增減，而是在于投入產出的合理性，但經費的增加究竟會給我市原來就緊急的資金投入造成更大的壓力，從而加大市場化正常運作的困難。所以我市目前應當學習南京的作法，在市內選擇部分地段進行道路清掃保潔試點、選擇部分線路進行垃圾清運試點。通過試點工作了解如何通過經濟手段而非行政手段進行環衛作業管理，同時可以精確?????地把握市場條件下我市環衛作業實際經費支出狀況，為今后的大規模市場化運作供應參考依據。

三、對我市實行市場化運作的幾點建議

（一）政府應加大對環衛行業的投入。近幾年，中央提出可持續進展和以人為本的要求，使各級政府越來越留意對環境的愛護。目前我市毛塋子垃圾場對周邊的環境污染已經使我們付出了足夠的代價，從垃圾場建設與運營、道路清掃保潔、垃圾收集運輸等項經費支出來看，都面臨著財政資金投入過低的問題。經費的不足，導致我們不得不大量實行人工清掃方式，而不敢大手大腳使用機械化的清掃方式。同理，包括垃圾填埋場在內各種的規范化作業也無從談起，使我市環衛作業整體水平的提高受到了制約。因此，在今后的一段時間內，爭取政府對環衛的政策傾斜、加大對環衛作業資金支持力度，應成為我們的首要工作任務。

（二）提高環衛作業的科技和管理水平。目前，我國環衛作業科技和管理水平正處于進展期。本次考察先后看到，上海老港的建設使用高維填埋技術降低單位庫容投資、深圳的沼氣多元化利用、上海老港礦化垃圾處理滲濾液HDPE膜用于中期掩蓋的專利技術已在全國投入使用并產生出經濟效益、南京利用不同的合作方式實施沼氣項目、ONYX和廣州、上海等地環衛部門合資運營垃圾場。不難看出，環衛作業科技和管理水平的進步，已經為更多城市的環衛建設帶來了明顯的環境效益、社會效益和經濟效益。對此，我市環衛行業必需建立一支管理與科技上的高層人才隊伍，加大對現有人才隊伍的培訓力度，通過建立課題組等形式，對環衛作業管理和科技等內容進行討論，縮小和其他先進城市的距離，提高環衛人員的整體素養，為我市今后環衛事業的進展打下科技興業基礎。

（三）充分利用現有環衛資源增加經濟效益。現階段，為加速環衛事業的進展，我市環衛行業在投融資體系上由企業投資、企業收益的項目越來越多，從生活垃圾焚燒發電廠的BOT運營模式到燈箱式垃圾箱的企業生產、環衛管理等，對大連環衛的進展起到了快速的推動作用。但當今時代資源是稀缺因素，環衛的資源也是有限度的，一味的為了解決目前的困難實行企業投資、企業收益的方式不僅意味著資源的鋪張，也不利于我們管理水平的提高。這種方式雖然解決了一時的投資困難問題，但后期的收入我們不能得到。我們應當對項目加以分類，對于投資額度很大而且需要馬上進行的項目，可以實行誰投資誰受益的原則，吸引社會投資。反之，我們可以對一些項目進行充分的論證，以環衛行業的某一部門（如我處三