第119頁農村環境連片綜合整治示范區工程保障措施1.1組織建設保障1.1.1領導機構-某縣農村環境連片綜合整治示范區領導小組成立由縣長任組長，環保、財政、農業、衛生、林業、國土、水利、建設、交通等部門參加的某縣農村環境連片綜合整治工程領導小組，負責項目協調、項目整合、配套資金的落實等工作。縣環境保護局參與項目實施方案制定實施，負責監督建成后的運行管理等；縣財政部門負責資金監管，并參與項目的實施與管理等；縣農業部門參與沼氣池、畜禽水產養殖治理等；縣環衛部門參與農村垃圾收集處理。1.1.2管理機構-某縣農村環境連片綜合整治示范區工程建設指揮部成立項目涉及的4個鄉鎮職能部門為主體，11個連片村委會參與的某縣農村環境連片綜合整治示范區工程建設指揮部，指揮部的職能是：負責具體的整治工作的實施與開展。1.1.3運營維護機構-村環境保護合作組織由示范區各村的負責環保工作的領導負責。環境保護合作社的職責是負責村內污水處理、垃圾收集、轉運、環保設施的維護、，向村民收取環保設施運營、管理和維護費用。1.1.4環境監管機構—某農村環境連片綜合整治示范區環境監測站為縣環保局的派出機構，辦公地點設在方元鎮鎮府內，由3-4人組成。監測站的職責是負責對綜合整治示范區建設過程中及以后的環境現場監察。1.2制度建設保障按照國家的相關政策法規以及行業規定，結合國內其他城市的成功案例，從項目管理、運行收費、監督管理等方面提出一套較完善的規章制度。1.2.1項目管理制度化將農村環境連片綜合整治工程納入政府工作計劃和社會發展計劃，保持政府投資力度，嚴格按照基本項目建設程序辦事，嚴格執行招投標、工程監理等各項法規制度。加強項目可行性研究和環境影響評價，實現籌建分離、籌建與監管分離。1.2.2健全收費制度按照“誰收益，誰負擔”的原則，制定一整套有關生活污水和垃圾處理費征收、使用和監管的制度，促進污水、垃圾源頭減量，保障所收費用合理劃撥、專款專用，保證相關設施設備的正常運轉。1.2.3健全監管制度建立健全監督責任制和責任追究制度，將農村生態環境保護指標納入各級領導的年度考核，建立巡查制度和專業檢查隊伍，按照巡查工作制度開展巡查執法。明確運營企業的責任和權益。制訂污水、垃圾處理操作規程和質量標準，并通過監管部門對設施運行狀態進行監管，定期公布，對疏于管理的責任部門和人員依據有關法規予以處理1.2.4“一事一議”籌資籌勞管理制度為進一步規范某縣農村環境綜合連片整治項目中籌資籌勞管理，促進農村環保公益事業健康發展，特制定本制度。一、“一事一議”事項在每月初先由村委會與黨支部協商提出議案，經村民小組長、黨員會議初審后形成正式議案，印發全體村民醞釀討論。二、審議正式議案的村民會議須有本村18周歲以上過半數村民參加或本村三分之二以上村民代表參加，采取記名投票方法簽字認可，填寫由某縣農村環境綜合連片整治項目辦公室統一監制的《村民（代表）會議“一事一議”籌資籌勞決議》。三、村民負擔“一事一議”資金每年每人最高不超過50元，所籌勞務由戶籍在本村的勞動力（男性18--60歲，女性18--55歲），年每個勞動力不超過10個標準工日。四、籌資籌勞決議形成后，村委會要按規定填寫由某縣農村環境綜合連片整治項目辦公室統一監制的《審批表》、《籌資籌勞決議》、連同會議記錄、村民或農戶代表簽字蓋章等相關資料，上報某縣農村環境綜合連片整治項目指揮部審核。經審查批準后，以會議形式公布，并在村務公開欄予以公示。由村委會分解到戶，造花名冊，填入《監督卡》。五、加強對“一事一議”所籌資金的征收管理。所籌資金由村委會依卡收取，并向出資人出具專用票據。建立嚴格的財務管理制度，實行專賬核算，專款專用。六、“一事一議”籌資籌勞實施完成后，村委會須在15個工作日內辦理好項目決算，并向村民主理財小組和鄉鎮農經部門提交決算報告。經審定后，以公開墻的形式向村民予以專項公布。1.3資金投入保障1.3.1充分發揮公共財政的主導作用，建立多元投入機制建立以公共財政投入為主、社會力量捐助、農民適度負擔相結合的經費保障機制。將農村環境保護專項資金列入縣級年度財政預算，加大農村生態環境保護與建設的投入，安排專項經費用于農村環境長效管理的“以獎代補”，專項資金占財政總支出的比例逐年增長。各村可按一定比例從集體可支配資金中列支長效管理經費。1.3.2建立多元投融資機制拓寬融資渠道，改進和調整現有的財政與金融措施。制定新的財政收入分配措施，要積極動員社會力量捐資出力，支持長效管理機制的正常運行。各村可因村制宜向受益農戶、企業、個體工商戶等適當收取衛生保潔費，農戶的衛生保潔費原則上每人每月可按2元標準收取，企業和個體工商戶可按經營規模等情況酌情收取。1.3.3投工投勞工作方案按照某縣農村環境連片綜合治理項目領導小組的部署，為認真抓好項目區投工投勞工作，特制定如下方案。一、指導思想圍繞推進某縣農村環境連片綜合治理項目建設，按照“誰受益、誰建設”的原則，積極落實項目區農民投工投勞，確保按期完成工程建設任務。二、政策依據《某省村內一事一議籌資籌勞辦法（試行）》。三、總體要求1、投工投勞與合同工程同步實施、同步驗收，2年內完成工程全部投工投勞任務；2、嚴格執行總體規劃，在工程上實現無縫對接，在技術上實現無縫鏈接，在質量上實現無縫相接；3、本著“誰受益、誰建設”的原則，項目所在村組自己負責完成全部投工投勞任務；四、主要任務1、渠（溝）修建工程：修建渠（溝）22.5公里，總工程量1980立方米；2、沼氣池土方工程：工程量2592立方米；3、氧化塘土方工程：總工程量3205立方米；4、管道埋設工程：埋設管道22040米。五、具體辦法1、在項目承包合同中，明確投工投勞任務和具體要求。2、合同簽訂后，由某縣農村環境連片綜合治理項目指揮部確定投工投勞的具體工程，以及質量標準和完成時限。4、鄉（鎮）政府負責監督投工投勞工作，督促工程進度，確保按時完成。5、由村委會提出申請，某縣農村環境連片綜合治理項目指揮部負責組織對工程進行驗收。六、幾點要求1、統一思想認識。某縣農村環境連片綜合治理項目建設是大力推進新農村建設的重要舉措。目的是讓農民群眾在項目建設中獲得收益，緩解項目資金投入不足的問題，確保項目早日建成見效。各有關部門和單位尤其是項目區各鄉鎮，必須統一思想，提高認識，科學擺布，精心組織，扎實推進，務求實效。2、狠抓責任落實。某縣農村環境連片綜合治理項目指揮部要科學確定投工投勞任務，負責落實工程設計、施工圖紙和質量標準。重點加強質量監管，嚴格落實質量標準，適時組織工程驗收。（四）大力宣傳引導。要組織召開投工投勞工作動員會議，研究部署投工投勞工作任務。項目區各鄉鎮要采取張貼標語、設立宣傳車等各種有效形式，大力宣傳項目建設中開展投工投勞工作的重大意義，營造良好的輿論氛圍。要深入做好發動和引導工作，落實好投工投勞工作的相關政策，充分調動廣大農民群眾支持投工投勞，參與土地整理項目建設的積極性和主動性。（五）加強組織領導。成立某縣農村環境連片綜合治理項目投工投勞工作領導小組，由縣委書記任組長，由縣政府副縣長；縣委辦公室主任；縣環保局局長鄧光艷任副組長，項目區各鄉（鎮）、縣農業局、環保局、財政局、發改局、等部門的主要領導為成員（詳見附件）。領導小組辦公室設在某縣農村環境連片綜合治理項目指揮部，負責領導小組日常工作。辦公室主任由鄧光艷擔任。附：某縣農村環境連片綜合治理項目投工投勞工作領導小組名單投工投勞工作領導小組名單組長：縣委書記副組長：黃縣政府副縣長縣委辦公室主任縣環保局局長鄧光艷成員：縣農業局局長縣發改局局長縣審計局局長縣監察局局長縣信訪局局長城郊鄉鄉長：黃龍。正和鄉鄉長：高杰。方元鎮鎮長：李小禮。共和農場鄉長：鄧立桂。1.4財務監管保障1.4.1項目資金專款專用，建立嚴格的項目資金管理制度1、專項資金嚴格實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”。2、實行嚴格縣級報賬制，資金撥付一律轉賬結算，杜絕現金支付。3、資金的撥付本著專款專用的原則，嚴格執行項目資金批準的使用計劃和項目批復內容，不準擅自調項、擴項、縮項，更不準拆借、挪用、擠占和隨意扣壓；資金撥付動向，按要求執行，不準任意改變；特殊情況，必須請示。4、嚴格專項資金審核制度，不準缺項和越程序辦理手續，各類專項資金審批程序，以該專項資金審批表所列內容和文件要求為準。5、專項資金報賬撥付要附真實、有效、合法的憑證。6、萬元以上的專項購置經費一律實行政府采購或參與式采購。7、專項資金利息收入年終一律轉入本金滾動使用。8、加強審計監督，實行單項工程決算審計，整體項目驗收審計，年度資金收支審計。9、對專項資金要定期或不定期進行督查，確保項目資金專款專用，縣環保部門要全程參與項目驗收和采購項目接交。10、對項目所發生的隱蔽工程，負責資金結算的工作人員，必須到現場簽證認可，否則財政部門不予結算。1.4.2嚴格縣級報賬制1、所有資金的使用實行縣級報賬制。2、嚴格執行“三專”。縣財政局對農村環境連片綜合整治專項資金財政資金必須實行專人管理、專賬核算、專款專用，在國庫設立報賬資金專戶。縣財政部門根據上級下達的資金計劃，一個月內將農村環境連片綜合整治專項資金按計劃撥入報賬資金專戶。農村環境連片綜合整治一切支出均在報賬資金專戶中進行核算。3、承包工程完工，經驗收合格后，應該對承包工程款進行結算，并按工程價款的10％預留工程質量保證金，待竣工驗收一年后再清算。4、萬元以上應統一由政府采購部門集中采購、供應。集中采購材料的資金實行直達供應商的結算辦法。5、報賬資金的撥付實行轉賬結算，嚴禁白條入賬。6、嚴禁擠占挪用、抵頂資金7、嚴禁大額現金支出。1.4.3鄉鎮財務管理制度為保證某縣農村環境連片綜合治理項目順利完成，進一步規范項目建設鄉鎮的財務行為，加強財務管理,提高財政專項資金使用效益，從源頭上防止不正之風和腐敗現象的滋生，參照《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》、《財政部環境保護部關于印發<中央農村環境保護專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建［2009］165號）以及有關法律、法規，結合本縣實際,制定本制度。一、全面實行實行“預算共編、帳戶統設、采購統辦、票據統管”為主要內容的預算管理方式。各鄉鎮要嚴格按照環保廳審核批準的方案，設立專項銀行帳戶。由縣財政局統一核算和管理。鄉鎮支出實行報帳制管理，每個鄉鎮設立一名報帳員，負責單位日常收支統計和財務報銷工作。二、加強財會人員管理，各鄉鎮的統一配備財會人員作為出納或報帳員，財會人員必須堅持原則，廉潔奉公，熟悉國家財經法律、法規、規章和有關政策，掌握會計、電算化專業技術及相關知識,并持有有效的會計從業資格證書。鄉鎮財政所要嚴格按照錢帳分管的原則，明確人員崗位分工和職責，并按會計制度規定設置會計帳簿，及時辦理會計核算。加強對現金、支票、印鑒的管理，嚴格執行定期對帳制度。部門領導的直系親屬不得擔任財會人員，財會人員必須相對穩定。三、強化預算管理，嚴格預算約束。各鄉鎮要進一步增強依法理財、硬化預算約束的意識，嚴格按照項目實施方案的要求，在縣財政部門、環保部門的指導下，科學合理地編制預算。各項開支要嚴格實行先有預算，后有支出。未列入預算的，一律不得辦理支出。四、加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續。各鄉鎮要進一步健全和完善支出管理和審批制度，制定各項開支標準，嚴格實行支出“一支筆”審批制度，做到“支出按預算、開支按標準、審批按程序”。各項開支一律做到“四有”：即有合法的原始憑證、有合規的支出用途、有具體經辦人、有單位負責人和審批人簽字，不得以領代報，以撥代支。鄉鎮財政所要認真履行職責，加強支出審核，對無預算以及不符合制度規范的開支，不得辦理報銷。五、加強票據管理，規范票據使用，建立“以票管收”機制。必須使用財政部門統一印制的票據。不得自行印制或購買收據。鄉鎮財政所要建立健全各項票據的領發、使用、繳銷和保管制度。各單位使用票據必須指定專人向鄉鎮財政所辦理登記領用手續，并按規定辦理繳銷，鄉鎮財政所要定期對單位領用的票據進行清理，嚴格實行“以票管收，票款同行”，嚴禁坐收坐支。對自行購買、印制票據或白條收費、罰款的，一經發現，要從嚴追究有關責任人的責任。六、基建工程結算必須收齊正式發票、工程合同、結算審核書、驗收證明書、招投標證明等資料，填寫《某縣農村環境連片綜合治理項目財政撥款申請表》,按相關規定的審批流程，由財政部門撥付給施工單位。七、列入政府集中采購的項目由縣采購中心實施采購，由采購中心依據已審批的《政府采購申請表》和所簽訂的《購銷合同》，填寫《某縣農村環境連片綜合治理項目財政撥款申請表》，按《某縣專項資金審批及撥付制度》規定的審批流程，由縣財政部門撥付給采購中心后,再撥給供應商。購買其他商品應具備正式發票并有經手人、領導簽名手續才能支付，大宗商品還要附有數量和單價明細。八、全面實行鄉鎮財務“兩公開一監督”制度。各鄉鎮要全面實行財務管理制度公開和財務執行結果公開，實行民主監督，定期公布項目收支情況，并接受群眾監督。九、加強民主監督。各鄉鎮都要成立由鄉鎮人大、紀檢監察、財務、工會等部門人員參加的民主理財監督小組，定期對項目的財務情況進行監督，負責審核、分析、評價財務公開的有關內容，聽取群眾意見，提出改進措施。1.5技術監管保障按照國家基本建設管理的有關規定，實行法人責任制、合同制、招投標制和工程監理制。施工隊伍必須有相應的資質，到縣環保部門備案或報批。設計方案必須通過由縣環保部門組織的專家評審。縣環保部門要參與竣工驗收，將有關進展情況