第

7

課近代以來中國的官員選拔與管理【課程標準】:了解晚清、

民國、以及中華人民共和國官員的選拔與管理制度的演變，認識近現(xiàn)代中國公務員制度的影響。01

晚清

選官制度的變革02

民

國時

期

的

官

員

選

拔

制

度03

新

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國的

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和

公

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錄從

金

榜

題

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考

公

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岸新陳代謝晚清政府南京臨時政府北洋政府南京國民政府中華人民共和國(1840-1912)(1912.1-1912.3)(1912.3-1927)(1927-1949)(1949至今)近代以來中國的官員選拔與管理中國特色社會

主義干部制度確立公務員制度時空坐標特色創(chuàng)新廢舊立新階段時間內容及變化晚清晚清1840-1912民國南京臨時政府1912北洋政府1912-1927南京國民政府1927-1949新中國建國初1949-1978改革開放1978至今近代以來中國的官員選拔與管理科舉制實行競爭考試、擇優(yōu)錄取，政權向平民開放，標榜公平取

士，唯才是舉。當西方人知道遙遠的東方帝國竟然有這么一種文官制度

時，不禁產生出特殊的興趣并大加贊譽，進而仿效。——《科舉制是中國的“第五大發(fā)明”》一、晚清選官制度的變革材料：天下理之最明而勢所必至者，如今中國不變法則必亡是已。然則變將何先?曰：莫亟于廢八股。夫八股非自能害國也，害在使天下無人才……客謂處存亡危急之秋，務亟圖自救之術，此意是也。固知處今而談，

不獨破壞人才之八股宜除，與凡宋學漢學，詞章小道，皆宜且束高閣也，

然而西學格致，則其道與是適相反。

——嚴復《救亡決論》從圖一

到圖二，中國的教育制度發(fā)生了怎樣的變

化?結合材料，思考背

景?①新時代條件下，科舉制度受到很大沖擊。②西

學的傳播和洋務運動的開展。③民族危機加速。學堂制科舉制時間事件戊戌變法時期1898加設經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才廢八股，改試策論，以時務策命題1901實行新政，通令各省書院一律改為大學堂，

各

府

、

州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養(yǎng)學堂清末新政時期1905準袁世凱、張之洞等人立?？婆e制之奏，科舉制度廢除1906責成各督撫嚴飭府、廳、州、縣，抓緊于城鄉(xiāng)各處

遍設學堂，將育人、取才合于學校一途。一、晚清選官制度的變革1、

廢除科舉制度史料閱讀，指出袁世凱為什么主張廢除科舉制、發(fā)展學堂?科舉夙為外人詬病，學堂最為新政大端。

一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風聲所樹，觀聽一傾，群且刮目相看，推誠相與；而中國士子之

留學外洋者，亦知進身之路，歸重學堂一途，益將勵志潛修，不為邪說

浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀，所關甚宏，收效甚巨。且設立學堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生。——袁世凱等《立?？婆e推廣學校折》

(1905年)①換取列強信任；②可使留學生為求功名而潛修所學；③設立學堂可以培養(yǎng)人才，開啟民智，促進教育發(fā)展。④根本目的：維護清王朝統(tǒng)治。進行官制改革裁減冗署冗官，改總理衙門為外務部，陸續(xù)設農

工商部、巡警部、學部等部門，

瓦解了傳統(tǒng)的六部建制；對選

官制度進行部分更新，

……頒布《奏定學堂章程》,統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度由此正式形成。規(guī)定自高等小學以上，畢業(yè)考試結果分五等一般中等

以上者都獲相應的獎勵出身，并被授以官職或得以升學獎勵出

身大致分為翰林、進士、舉人、貢生，生員5級。確立了留學畢業(yè)生選官制度。廢除科舉制度，

設立學堂選官制度和留學畢業(yè)生選官制度

，是晚清

選官制度的變革。2、

改革選官制度新政開

始后事件時間1904特點：①學制設置制度化、系統(tǒng)化；②教育分類較為全面，人文與自

然科學并舉；③重視實業(yè)教育，注重實用人才(通才)的培養(yǎng)；④由精英教育轉向國民教育；⑤以“中體西用”為指導思想，

傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合；⑥帶有濃厚的封建主義(忠孝)色彩。意義：①統(tǒng)一了清朝全國的學制，

學堂選官制度正式設立，加速科舉制的廢除，促進教育近代化，順應世界潮流；②推動西學傳播和思想解放，培養(yǎng)新式人才；③促進資本主義經(jīng)濟發(fā)展和社會轉型。期他日成才，各適

實

用

”攻科專年宗旨：“以忠孝為本以中國經(jīng)史文學為

人D學淪其知識，練其藝能，務加其2723201511625242322|

21

20]19181716151413121098765432高等小學堂初等小學堂蒙養(yǎng)院本科預科實業(yè)教員講習所專攻

科本科預科中學堂觀察右圖《癸卯學制》解讀其特點初級師范學堂玖備科

簡易斜奏定掌堂章程普實

通業(yè)

學補

堂習初等實業(yè)學堂高等實業(yè)學堂中等實業(yè)學堂高等學堂通儒院譯學館大學堂大學預備科32[264年5

年3十范時間事件①形式：科舉選官1898加設經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才廢八股，改試策論，以時務策命題學堂、留學

畢業(yè)生選官②內容：1901實行新政，通令各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設蒙養(yǎng)學堂。新政

開始后進行官制改革……;對選官制度進行部分更新，

……四書五經(jīng)經(jīng)時

濟變1904頒布《奏定學堂章程》,統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度由此正式形成③目的：選拔官吏確立了留學畢業(yè)生選官制度1905準袁世凱、張之洞等人立?？婆e制之奏，科舉制度廢除育人、取才合于一途1906責成各督撫嚴飭府、廳、州、縣，抓緊于城鄉(xiāng)各處遍設

學堂，將育人、取才合于學校一途。思考：結合圖表，提煉晚清官員選拔發(fā)生了怎樣的變化?材料一

1903年7月清政府命張百熙、榮祿、張之洞擬訂學堂章程，于1904年1月八大

即兒

主

戶

當

當

高

扣

Ⅱ

旦午出

四壓攻血年北加《xm當生》這興生切意義：選官制度開始向近代轉型，有利于培養(yǎng)近代綜合性新式人才，為后來的文官設置提供了借鑒。局限：沒有觸及清政府專制本質，也沒有徹底改變清末的官場面貌。修身讀經(jīng)講經(jīng)中國文學外國語歷史地理算學博物圖畫體操一年級1948324212二年級1948234212材料二

《奏定學堂章程》里的中學堂課程及課時3.評價“如果學成得有優(yōu)等憑照回華，準照派出洋學生一體考驗獎勵，均候置分別賞給進士、舉人各項出身，已被任用，而資鼓舞”。

——1901年清政府上諭清末留日學生名單概覽：黃興、宋教仁、鄒容、陳天華、秋瑾、陶成章、林覺民胡漢民、居正、陳其美、朱執(zhí)信、廖仲愷、魯迅、陳獨秀年份1901190219041905190619071910人數(shù)2746141454256012909100002000前期劇增：

甲午戰(zhàn)敗的沖擊；節(jié)省開支；留學畢業(yè)生選官制度的推動。后期減少：

留日學生革命化威脅清政府統(tǒng)治，因而被限制。思考：請結合所學，分析清末新政中留日人數(shù)變化的原因。清末留日學生人數(shù)變化表1、

南

京

臨

時

政

府

時

期

(

1

9

1

2

年

)(1)依據(jù)孫中山的文官考試思想(2)內容

立法、行政、司法、考試、監(jiān)察①在官員選拔方面，以考試制度為主，在“五權憲法”

的框架之中，建立考試院，主管人才的選拔和任用。②完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察

等方面的運行機制。(3)評價①奠定了近代中國文官制度的基礎；對日后民國文官

制度的建設產生了重要影響。②局限性：

基本只停留在紙面上?！?/p>

“國父”孫中山●“五權”即立法、行政、二、民國時期的官員選拔制度(重拾考試的選官制度)程惠

法

草案氏

1

年

月

二司法、考試、監(jiān)察器系

墨器

庭

驚

承報考條件國民男子年滿21歲者負責機構政事堂銓敘局(舊時政府審查官員的資歷，確定級別、職位)考試類型文官高等考試、文官普通考試、司法官考試、知事試

驗、留學畢業(yè)生甄拔考試應用范圍已經(jīng)在文官職位上工作的人考察內容通過檢驗畢業(yè)文憑、調查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查

學識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任目

的

(作用)保證行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性2、北洋政府(1912-1928年)(1)選拔官員的方式：

考試和甄別(2)

文官考試制度建立的標志：1913年頒布《文官考試法草案》

考試甄別3、南京國民政府時期(1927

-

1949年)的公務員制度特點背景重新設計頒布政府人事制度，"官吏"稱謂逐漸被"公務員"代替；以北洋政府的文官制度為基礎；

中西合璧，古今結合；繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察和西方文官制度的精華；內容①1929年，國民政府制定1933年頻市的《公

員任②公務員的選任由考試院1929年公布《考試法》《公務員任用條例》用法》,標志著公務員制度建立，負責，

考試選拔；,又頒布一系列法規(guī)。以立法形式確立；③對一般在職人員，也采用甄別審查措施，使其取得任用資格。評價①確立了孫中山關于文官考確立了孫中山關于文官考試的思想主張

；

②允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。

③實施過程漏洞百出，任用親允許女子參加考試，更開放、更公平

。閱讀材料，評價南京國民政府時期的官員選拔制度。1930年，南京國民政府成立考試院，著手推行會備貝任用法》,標志近代公務員制度初()重加規(guī)范

畫，

3面3

3用月公，務公員布制《度公，務另

一

2保護色彩明顯

政府：

一些地方實力派也把公務員制度視為中央政府對地方進

行

題、瓦解其統(tǒng)治基礎的陰謀，堅決阻撓公務員法的制定和推行。總的來看，事實上，國民政府的公務員制度雖規(guī)定較詳細，卻并未能動搖其專制獨裁基礎，反而

在吏治腐敗和專制事實面前，徒具形式，得不到嚴格執(zhí)行。對此，國民黨六屆二中全會也不得不指出，“多年來官僚主義早已構成政治上的晶大弊審一西以敷衍塞責、假公公務員制度在抗戰(zhàn)之前推行效果相對較維艱，流于形式，甚至是連形式都沒有?！獥顚W為《中國濟私為尤甚”。在當時，對政府官吏的貪污舞身此，公務員制度及其有關法律規(guī)定多被踐踏，展數(shù)甚微。耐及通史》、張創(chuàng)新《中國政治制度史》頁為之隱蔽"。因——白鋼《政治制度史》【干部】新中國成立后，主要指中國共產黨組織、國家機關、群眾團體的工作人員，以及國營企事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術人員?！竟珓諉T】指在各級政府機關中，行使國家行政職權，執(zhí)行國家公務的人員。除行政機

關外，中國共產黨機關、人大機關、政協(xié)機

關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關的:工作人員均納入公務員隊伍?！蚋拍畋嫖龈刹抗珓諉T三、

中華人民共和國的干部制度和公務員制度(煥發(fā)生機的選官制度)①改革：A、在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、

回避制度等方面進行了一系列改革。根本原則：

中國共產黨管理干部原則B、逐步實現(xiàn)了干部管理的科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，在干部管理制度上不斷加強法制建設，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度。②進一步完善：十八大以來，干部隊伍建設更加規(guī)范化、制度化，嚴格依法依規(guī)辦事，特別是在干部廉政建設方面不斷完善各項制度和

規(guī)定，取得很大成績。沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。(2)改革開放后：進入改革和進一步完善階段(1)新中國成立后：沿用舊制

→

建立新制1、

干部制度1993年公務員制度開始推行。隨后，公務員考試錄用制度建立。2005年全國人大常委會通過《中華人民共和國公務員法》,

公務員制度正

式形成。至此，公務員考錄工作正式進入法制化軌道。第二十一條錄用擔任主任科員以下

及其他相當職務層次的非領導職務公

務員，采取公開考試、嚴格考察、平

等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！腥A人民共和國公務員法(2005年)第二十三條錄用擔任一級主任科

員以下及其他相當職級層次的公務

員，采取公開考試、嚴格考察、平

等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。——中華人民共和國公務員法(2018年修訂)公務員政治、文化素質不斷提升，為國家管理人員的隊伍建

設增添了活力。主要變化在于改非領導職務為職級，實行職

務、職級并行制度，重新設置了職級序列。p42學思之窗：閱讀材料，分析其中的變化?(1)建立過程(2)意義2、

公務員制度現(xiàn)代中國公務員制度與西方文官制度的主

要區(qū)別。加深認識：1.沒有一成不變的制度，也沒有放之四

海而皆準的制度。2.現(xiàn)代公務員制度，

是適合我國國情的，

推動了各項事業(yè)的發(fā)

展。我們要堅定制度

自信!中國包含中央和地方各級公職人員德才兼?zhèn)?，并貫穿公務員的考試、錄用、管理、晉升、獎懲等各環(huán)節(jié)沒有政務官和事務官劃分，各級各類公務員根據(jù)需要可以相互轉任(不搞“兩官分途”)不搞政治中立，黨管干部，

公務員始終與黨中央保持

高度一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策人民，做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督西方多數(shù)國家公務員僅指中

央一級，不包含地方政府公職人員注重通才或專才，基本把業(yè)務知識和工作能力作為主要條件西方分政務官和事務官，政務官隨政黨競選成敗

而進退，事務官保持穩(wěn)

定，兩者之間不能專任政治中立，不受黨派干預，不得參加黨派政治活動，公務活動中不帶有黨派政治傾向政府，受雇于政府，服從政府需要，維護政府利益法定

范

圍選用

標準性質

劃分政治

原則服務

對象1、

不搞“政治中立”,堅持黨管干部。公務員必須與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。2、

不搞“兩官分途”。我國公務員制度沒有“政務官”和“事務官”劃分。3、

服務人民做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督。第

一

章總則第四條公務員制

度堅持中國共產黨領導

堅持以馬克思列寧主義、

毛澤東思想、鄧小平理論、

“三個代表”重要

思想、科學發(fā)展觀、習

近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫

徹社會主義初級階段的

基本路線，貫徹新時代

中國共產黨的組織路線，

堅持黨管干部原則?！吨腥A人民共和國公

務員法》

(2018年修訂)現(xiàn)代中國的公務員制度與西方文官制度的區(qū)別。階