書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁計劃生育調查報告范本計劃生育調查報告范本

（一）人口問題是事關改革發展穩定和社會可持續發展的重大問題，黨和國家始終把人口與計劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國策長抓不懈。我國是一個農業大國，農業人口占到了人口總數的70%以上。因此，計劃生育工作的難點和重點在農村，其工作更具有長期性、艱巨性和復雜性。經過多年努力，農村計劃生育工作取得了顯著成效，但面對新的形勢，也出現了一些新情況、新問題，需要認真研究和探討解決，筆者就此做了一些調查與思考。

（一）

自上世紀70年代我國實行計劃生育政策以來，經過30多年的不懈努力，計劃生育工作逐步形成了行政管理、技術服務、群眾工作三位一體的公共管理和服務體系，取得了有目共睹的顯著成效。以渭源縣為例，全縣建立完善了黨政一把手親自抓、負總責的領導機制及人口和計劃生育工作目標管理責任制，實行一票否決制，逐步靠實了各級干部的責任;不斷完善計劃生育技術服務體系，積極開展群眾生殖健康服務，有效提高了農民群眾的生殖健康水平;充分發揮村民委員會等自治組織的橋梁紐帶作用，強化計劃生育民主管理、民主監督，逐步形成了群眾參與計劃生育的工作氛圍。特別是《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《甘肅省人口與計劃生育條例》實施以來，計劃生育工作逐步走上了法制化軌道，逐步由過去的以行政和經濟方法制約為主轉變到以法制手段為主，行政、經濟、利益導向相結合的工作方法，走向了工作措施多樣化、工作機制科學化、工作方法規范化的軌道，有效控制了人口的過快增長，實現了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的轉變。從渭源縣來，目前計劃生育工作的基本現狀可以概括為兩高兩低：兩高為一孩育婦比例高，二女戶積累高。截止20xx年6月底，全縣農村一孩育齡婦女比例達到23.39%，二女戶占二孩育齡婦女的比例達到12.42%，已超過全省平均水平。兩低為多孩育婦比例低，自增人數逐年降低。全縣多孩育齡婦女比例下降到17.02%，人口出生率近兩年下降到10‰以下，自然增長率下降到3‰以下，全縣20xx年一年級學生人數比20xx年減少了2300多人。總的來說，開展計劃生育工作30年來，全縣少出生3萬多人，對促進全縣經濟發展、人民生活改善、緩解人口給經濟、社會、資源、環境帶來的壓力發揮了重要作用。

（二）

雖然農村計劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受農村經濟水平的制約和農民落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農村計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題，難度依然很大。

一是農村計劃生育工作受經費制約的問題突出。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉變以來，有效調動了群眾主動實行計劃生育的積極性。但由于縣鄉財政拮據，在落實經費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現政策的人數越多，落實經費困難更大，負擔更重。如渭源縣是國扶貧困縣，全縣大口徑財政收入僅1000多萬元，主要靠轉移支付維持運轉。雖然縣上努力籌措資金落實各項優惠政策，但由于全縣二女戶積累比較大，很難從根本上解決問題。近幾年來，縣上多方籌措資金為4500多戶二女結扎戶落實了每戶600元的養老儲蓄金，但要達到每戶1000元的標準，還缺資金180多萬元。從20xx年度開始，二女結扎戶每戶要落實3000元的獎勵補償資金，雖然省上能夠補貼一半，但另一半要由縣鄉籌措，按10萬人結扎100例二女戶的比例計算，全縣每年至少結扎二女戶350戶以上，每年縣鄉兩級要籌措獎勵補償資金在55萬元左右，資金籌措十分困難。經費不足嚴重制約著計劃生育各項優惠政策的落實。

二是流動人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，農村外出務工人員逐年遞增，勞務輸出已經成為農民增收的重要途徑，為農村經濟發展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發生在流動人口上。雖然國家和省上都建立了流動人口信息管理平臺，流入地對流動人口信息提供到網上，但由于流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。如渭源縣每年流出計劃生育重點管理對象在3000人以上，雖然縣上在流動人口的管理上采取了追蹤管理、發函協查、簽訂合同等多種形式，但由于追蹤管理費用高、距離長，發函協查回復率低、質量差等因素，對流出重點對象一直缺乏有效正常的管理，全縣每年400多個計劃外出生人口中約有90%以上都是流出人口超生的，造成工作中的摸底難、訪視難、環檢難、征費難，成為制約全縣計劃生育水平進一步提升的主要因素。

三是私早婚問題越來越突出。近年來，私早婚比例逐年上升，其原因主要有兩個方面：一是農村男性未婚人數比例大，導致性別比失調。20xx年抽樣調查表明，全縣25-49周歲男性未婚人口占總人口的比例達到25.43‰，而女性未婚人口比例只有2.14‰，相差23.29‰，約7600多人，由于進入婚期的男性人口數遠遠大于女性人口數，為了達到自然平衡，只有女性人口降低婚齡，才能自然地彌補數量上的不足，這個過程雖然受到地理、經濟、社會等各種復雜因素的影響，但最終結果是導致女性人口的成婚年齡越來越小，私早婚問題突出。二是農村經濟水平普遍比較低，加之自然條件嚴酷，男青年找對象比較困難，貧困山區尤為嚴重，一旦有合適的對象，不管年齡是否合法，即舉行婚禮。

四是婚姻登記及管理不到位的問題依然存在。新修訂的《婚姻登記管理條例》規定：任何地方的男女青年只要有戶口薄、身份證可以在任何地方登記領取結婚證。無形中取消了戶藉地對領取結婚證的部分限制，造成了婚姻登記與計劃生育登記管理的脫節。加上農村婚姻登記點設置較少，有的地方幾個鄉鎮只設一個登記點，在交通上給農民領取結婚證造成了很大不便，使先結婚后登記的現象逐年增多。同時，由于管理上存在漏洞，隨時改動出生年月，在結婚年齡上弄虛作假的問題依然存在。婚姻登記制度與計劃生育工作管理制度的脫節，導致計生部門、民政部門失去了對私早婚問題的有效制約和監控，造成相當一部分已婚育齡婦女不能納入正常管理。五是村級計劃生育組織作用發揮不好的問題較為突出。由于稅費改革之后，村級計生干部普遍減少，基本情況是每村有一個計生專職主任，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長由于報酬低，工作責任靠得不實，開展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計劃生育真實信息上主動性不強，造成了鄉村兩級計劃生育工作兩張皮的現象。由于村一級計劃生育工作作用沒有得到充分發揮，造成計劃生育工作基礎不夠穩固。

（三）

以上這些問題，主要針對渭源縣而言，但也是當前農村計劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進一步靠實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎工作，也需要國家和省市在政策層面給予調控和協調，共同加以解決。

一是要進一步靠實工作責任，完善計劃生育工作網絡。繼續堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領導機制，進一步完善以黨委、政府、相關部門、計劃生育系統三線考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執行一票否決制，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎上，著重研究制定靠實村組基層計生干部責任的制度和措施，建立崗位責任與報酬掛鉤的獎懲制度，建立報酬增長機制，調動村組干部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網絡。同時，加強對基層計生工作人員的培訓，提高業務，強化素質，提高其履行計劃生育職責的水平。通過完善網絡，靠實責任，提高水平，形成計劃生育經常抓的工作機制，做到底子清，對象明，各項節育措施及時落實，夯實工作基礎。

二是要建立計劃生育工作投入機制，加大對貧困地區的經費支持。建立利益導向機制是引導農民群眾自覺實行計劃生育，穩定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協調發展的一項重要舉措。這一歷史性的轉變，是黨中央、國務院以人為本的科學發展觀在計劃生育工作中的具體體現，是計劃生育政策的重大調整。但要使各項優惠政策落到實處，必須建立計劃生育投入機制。尤其對貧困縣要加大經費支持，建議對國扶貧困縣落實優惠政策所需資金納入轉移支付范圍，從根本上解決貧困縣計劃生育工作的瓶頸問題，使貧困縣輕裝上陣，主動抓好各項節育措施特別是二女戶結扎的落實。同時，要加強監管，確保優惠政策落實到位，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關懷，得到實惠，帶動廣大群眾轉變婚育觀念，逐步走上自覺實行計劃生育的道路。

三是要完善流動人口管理制度，切實加強流動人口管理。進一步完善以現居住地為主的流動人口管理體制，明確流出地和流入地的責任，充分發揮流動人口信息平臺的作用，認真執行協議管理、協查通報、數據共享、信息公告等制度，共同做好流動人口管理工作。在具體工作中，對流出人口，流出地要全部辦理《流動人口婚育證明》，簽訂管理合同。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯系，實行委托管理，并加強聯系，形成流出地、流入地互動的管理機制。流入地要加大管理力度，定期驗證，及時督促落實節育措施，及時向流出地反饋婚育信息，提高協查通報率和信函回復率，保證回函質量，杜絕弄虛作假。對流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣，實行同宣傳、同服務、同管理。各部門要加強協作，在黨委、政府的統一領導下，計生、公安、工商、勞動等部門齊抓共管，摸清外來流動人口底數，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實行動態管理。要主動為流入人口提供優質服務，做到跟蹤到人，隨訪到人。

四是要加強婚姻登記管理，加大私早婚治理力度。治理私早婚問題，關鍵是公安、民政部門要把好婚姻登記關口，防止篡改戶口薄、身份證等弄虛作假行為。要建立責任追究制，對弄虛作假的工作人員，一經發現要嚴肅查處。要合理設置婚姻辦證點，建議2萬人以下的鄉（鎮）設立一個辦證點，2萬人以上的鄉（鎮）設立兩個辦證點，一方面方便群眾領取結婚證，另一方面加強對婚姻登記監管。同時，要加強對未婚青年的監管，實行定期巡查，堅決杜絕私婚行為。要深入開展婚育新風宣傳教育活動，宣傳早婚早育的危害，提倡晚婚晚育，轉變群眾婚育觀念。

五是要強化優質服務，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進一步加強鄉鎮計生服務站建設，改善服務站基礎設施條件，加強服務站技術人員力量，進一步提高環情、孕情服務及節育手術、術后隨訪等計劃生育技術服務水平。同時，積極主動開展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務，不斷提高廣大農民群眾的生殖健康水平。

以人為本、優質服務是人口與計劃生育工作的核心內容。在市場經濟的新形勢下，如何進一步鞏固優質服務成果，提升優質服務水平，深入開展優質服務活動，推動人口與計劃生育事業全面健康發展，為建設社會主義新農村，構建和諧社會服務。這既是全體人口與計劃生育工作者光榮而神圣的職責，又是擺在我們面前不可回避的現實問題;同時，又是一個開拓創新，不斷探索的新課題。元氏縣在開展計劃生育優質服務工作中，積累了一些過去工作中的體會，也碰到了許多棘手的新問題;同時筆者對今后這方面的工作也有一些不成熟的構思和想法，希望能為人口與計劃生育工作和理論的再發展、再提高、再創新盡到綿薄之力。

一、堅持把人口與計劃生育工作列為可持續發展的首要位置，確保責任、措施、投入三個到位，是深入開展優質服務的前提和保證

責任到位。元氏縣委、縣政府始終把人口與計劃生育工作定為一把手工程。縣委會和政府常務會議都要定期聽取人口與計劃生育工作專題匯報，研究全縣人口與計劃生育工作重大問題，部署重點工作，解決人口計生工作的實際困難。先后制訂下發了一系列政策文件，明確了上自縣委、政府四大班子與聯鄉領導，下到鄉村專干服務人員的各自責任。每年年初，縣委、政府都要隆重召開全縣人口與計劃生育工作專題會，分析形勢，尋找差距，明確任務，兌現獎懲，把靠實計生工作的黨政責任作為一項制度和鐵的紀律，擺上了縣委、政府的重要議事日程。

措施到位。堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制。縣政府每年都與各鄉鎮人民政府和縣直相關部門簽訂人口與計劃生育工作目標管理責任書;在黨政干部的政績考核、表彰獎勵、提拔晉升和評比各類先進中，堅持一票否決制。縣人口計生局充分發揮職能部門作用，根據計劃生育的新形勢和新要求，以不斷提高計劃生育優質服務水平，最大限度滿足人民群眾的需求為決策依據，及時提出提高全縣人口與計劃生育工作水平的意見、建議和實施方案，使業務指導準確、及時、到位。

投入到位。人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效果的公益性事業，經費投入到位是根本保證。在機構改革中，各鄉鎮計生辦和服務所都按照一村一干的要求和每鄉至少12名技術服務人員的要求配備了人員。同時縣財政每年都能按上級規定和全縣實際工作需要及時安排、落實計劃生育事業經費，各鄉鎮也都能優先安排計劃生育工作和獎勵、優惠所需各項經費，計劃生育優惠政策落實率逐年提高。

二、加強隊伍和陣地建設，為深入開展爭先創優活動打好堅實的基礎

技術隊伍配備到位、效果好。經過全縣各級黨委、政府的努力，已經基本形成了一支技術精湛、熱心為民、吃苦耐勞、作風踏實的計劃生育專業技術干部隊伍。同時實行計衛聯手，堅持以計劃生育系統技術服務人員為主，同時從衛生系統各大醫院抽調婦科、b超方面的醫療專家和技術骨干，分包鄉鎮，深入鄉村幫助基層做好優質服務工作。

陣地建設起點高、標準嚴。按照加強縣級、完善鄉級、健全村級及面向基層、深入鄉村、方便群眾、服務上門的工作思路，加強了縣、鄉、村三級計劃生育服務陣地建設。經過多方籌措資金189萬元，全縣15個鄉鎮都建成了高標準的技術服務站，其中有11個鄉鎮建成優質服務型技術站。同時增添了乳腺診斷儀、活檢機、乳腺治療儀、紅外光治療儀、輸卵管復通儀、b超、雙目顯微鏡、單頭冷光手術燈、心電監護儀、呼吸機等醫療設備，初步形成以縣站為龍頭、以鄉所為依托、以村級服務室為基礎、以流動服務車為紐帶的三級計生服務網絡。

技術培訓形式多、方法活。縣人口計生局與軍醫學院聯合，開展軍民共建生殖健康服務工程，曾多次邀請內外專家、技術人員來我縣進行大范圍的婦科病普查普治和技術人員培訓。贏得了全縣上下干部群眾的一致好評和相關部門、社會各界對計生工作的理解和支持。

三、深化人口與計劃生育宣傳教育，著力建設新型生育文化，拓展優質服務的新領域，創新優質服務的新方式

采取多種形式積極開展人口與計劃生育宣傳教育，促進計劃生育知識進村入戶、登堂入室，是做好優質服務工作的必要條件。首先是發揮新聞媒體的～導向作用，在縣電視臺開設了《計生專欄》欄目，共刊登新聞80多篇;其次是抓好黨校、婚育學校的人口理論培訓。縣、鄉每年舉辦各類培訓班，參加培訓3000多人次，計劃生育知識知曉率保持在99%以上。同時開展了全面的計（20xx年的寒假社會調查報告）生知識政策法規宣傳活動。制作高規格的公益廣告牌，重新書寫大型規范化標語，制作宣傳牌、宣傳欄。另外縣計生委還配合縣委組織部、宣傳部、文化局在七、一、三下鄉期間自編自演有計劃生育內容的專題文藝節目。通過這一系列的活動，營造了有利于開展人口與計劃生育工作的氛圍，使新型的生育文化深入人心，廣大干部群眾科學、文明、進步的婚育觀念得到了進一步更新。

四、正視困難和問題，循序漸進，逐步完善是提升優質服務水平的關鍵

近年來，隨著xx《計劃生育技術服務管理條例》的頒布實施，確立了計劃生育技術服務機構的法定地位，計劃生育服務網絡與設備配備都得到了進一步加強，但在計劃生育優質服務方面我縣仍然存在著一些問題。

隨著人們文化素質提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人群的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出臺了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權威，才能確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。強化利益導向，以吸引更多的群眾自覺實行計劃生育。要嚴格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實際。

一、問題的提出

被稱之為天下第一難事的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，所取得的成效顯著。隨著人們文化素質提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人群的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出臺了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。

作為廣東省的新塘村，它的計劃生育管理工作現狀如何，有那些成功的經驗，為此，筆者就這些問題進行了社會調查。目的是為了總結經驗、找出問題、分析原因，從而進一步在我國的計劃生育工作中更好的在農村開展工作。

二、調查內容、對象、時間和方法

（一）調查內容

新塘村計劃生育工作的現狀。

（二）調查對象

新塘村村民委員會干部8人，村民代表30人。

（三）調查時間

3月下旬。