人事法規和社會保障48117212024/4/1人事法規和社會保障4811721人事法規和社會保障48117212024/4/1人事法規和社1在組織人事管理范疇，人事即用人以治事之意。

人事法規是以調整組織人事管理關系為調整對象，規范組織人事管理活動的法律規范的總稱，是人事管理活動中必須遵循的行為準則，以及制定人事制度的原則和理論依據。廣義的人事法規包括干部人事法規和勞動人事法規，狹義的人事法規僅指干部人事法規。

人事法規的內容包括（1）規定人事機構的工作原則、方式、方法和程序（2）規定人事機構和地位、編制、職權以及職責范圍；（3）規定工作人員的選拔、使用和獎懲等；（4）規定人事管理監督機構的工作形式、程序和實施方法第一章人事法規人事法規和社會保障4811721在組織人事管理范疇，人事即用人以治事之意。第一章人事法2二、人事法規的構成（一）干部人事法規√《憲法》（1982年）《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（1979年）《公務員法》（2005年）《中國共產黨章程》《黨政領導干部選拔任用工作條例》（2002年）《中國共產黨黨內監督條例（試行）》（2004年）《干部教育培訓工作條例（試行）》（2006年）人事法規和社會保障4811721二、人事法規的構成（一）干部人事法規√人事法規和社會保障483《黨政領導干部辭職暫行規定》《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》《黨政領導干部職務任期暫行規定》《黨政領導干部交流工作規定》《黨政領導干部任職回避暫行規定》《公務員考核暫行規定》《公務員獎勵規定（試行）》《公務員培訓規定（試行）》…………人事法規和社會保障4811721《黨政領導干部辭職暫行規定》人事法規和社會保障48117214案例討論1周某原系南山市商務局對外貿易處副處長，退休后第二年，到其原主管的國有貿易公司任董事長。經人反映，當地組織人事部門責令其限期改正，但周某認為自己已經退休，能夠利用專業知識為社會服務，既可豐富自己晚年生活，也增加個人收入，不愿辭去董事長職務，后市工商行政管理局進行了查處。人事法規和社會保障4811721案例討論1周某原系南山市商務局對外貿易處副處長，退休后第二年5案例解析根據《公務員法》第102條規定：公務員辭去公職或退休的，原系領導成員離職三年內，其他公務員離職兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。在本案例中，周某原是南山市商務局對外貿易處副處長，屬于領導級別，他退休后的第二年，到與原工作業務直接相關的企業任職，這違反了《公務員法》的規定，應該辭去職務。人事法規和社會保障4811721案例解析根據《公務員法》第102條規定：公務員辭去公職或退休6案例討論2某省中考前夕，某勞改大隊管教處處長汪某為使其子通過考試，借試卷在該隊印刷廠印刷之機，指使在押犯石某進入印刷車間竊取試卷和答案。因汪某之子的答卷與標準答案相同，引起閱卷領導小組的注意，后經省教委調查，案件事實被查清。省勞改局根據《保密法》以及《條例》的規定給予汪某開除公職的行政處分。汪某不服，向省監察廳提起申訴，認為自己只泄露了一門課程的考卷，并未造成嚴重后果，處罰過重。省監察廳經復議，維持了原決定。人事法規和社會保障4811721案例討論2某省中考前夕，某勞改大隊管教處處長汪某為使其子通過7案例解析《公務員法》專項規定了公務員應履行的義務，這些法律義務必須履行，不能放棄。“保守國家秘密和工作秘密”是其中最重要的一條。其中的“保守國家秘密”已被《憲法》列為我國公民的一項基本義務。公務員由于工作需要，接觸較多的國家秘密，因而更應該遵守。“工作秘密”是公務員在工作中不能擅自公開的那部分事項。“國家秘密”一旦被泄露，除了要承擔行政責任外，構成犯罪的還要承擔刑事責任；“工作秘密”一旦泄露，泄露者要承擔行政責任，受到行政處分。本案的汪某私自泄露國家秘密，理應受到行政處分，如果情節嚴重，還應移送司法機關追究刑事責任。人事法規和社會保障4811721案例解析《公務員法》專項規定了公務員應履行的義務，這些法律義8（二）勞動人事法規勞動法的淵源√（1）憲法

我國現行憲法在公民基本權利與義務部分規定了很多勞動法方面的基本規范，例如，第42條規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇。”第43條規定：“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休假制度。”（2）勞動法律勞動法律是指全國人大及其常委會制定的勞動方面的基本法律與一般法律。專門的勞動法律包括《勞動法》、《勞動合同法》《工會法》、《礦山安全法》、《職業教育法》、《職業病防治法》、《安全生產法》等。另外，還有一些法律也與勞動法相關，此類法律包括《婦女權益保障法》、《兒童權益保障法》、《老年人權益保障法》、《公司法》、《全民所有制工業企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》和《外資企業法》等人事法規和社會保障4811721（二）勞動人事法規勞動法的淵源√人事法規和社會保障481179（3）勞動行政法規

勞動行政法規是國務院制定的勞動法律規范文件。目前仍然生效的重要勞動行政法規包括：《勞動保險條例》、《工廠安全衛生規程》、《企業職工傷亡事故報告和處理規定》、《女職工勞動保護規定》、《禁止使用童工規定》、《企業勞動爭議處理條例》、《國務院關于職工工作時間的規定》、《失業保險條例》、《工傷保險條例》等（4）司法解釋司法解釋是最高人民法院做出的關于如何具體適用勞動法律法規的規范性文件。（5）地方性勞動法規

根據我國憲法，地方性勞動法規可以分為三類：省、自治區、直轄市的人大及其常委會制定發布的地方性法規；民族自治地方的人大制定的自治條例和單行條例；省、自治區人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的人大及其常委會制定的地方性法規。地方性勞動法規只是在本地區有效，而且不得與憲法、法律或者行政法規相抵觸。地方性勞動法規也是各級人民法院審理案件時應當依照的法律依據。人事法規和社會保障4811721（3）勞動行政法規人事法規和社會保障481172110（6）部門規章部門規章是指國家各部門制定的與勞動有關的規范性文件。重要的勞動部門規章如《關于貫徹執行(中華人民共和國勞動法)若干問題的意見》、《企業經濟性裁減人員規定》、《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》、《集體合同規定》、《企業最低工資規定》等。（7）地方勞動規章地方勞動規章是指省、自治區、直轄市、省、自治區政府所在地的市以及國務院批準的較大的市的人民政府，根據法律和行政法規制定的適用于本地區的規范性文件。如《江蘇省實施勞動合同制度辦法》、《江蘇省城鎮企業職工養老保險規定》等。（8）我國政府批準生效的國際勞工組織通過的勞動公約和建議書國際勞工組織通過的勞動公約和建議書屬于國際勞動法的范疇，其中經我國政府批準后的公約和建議書在我國具有法律效力，因此也是我國勞動法的組成部分（9）工會制定的經政府部門認可或工會與國務院有關部委聯合公布的有關勞動問題的規范性文件如全國總工會通過的《工會勞動保護監督檢查員工作條例》、《基層（車間）工會勞動保護監督檢查委員會工作條例》等人事法規和社會保障4811721（6）部門規章人事法規和社會保障481172111勞動法的體系勞動法體系，是指一國現行的全部勞動法律法規按照一定標準分類組合所形成的一個呈體系化的有機聯系的統一整體。

(1)勞動就業制度的規定。包括有關勞動就業的方針、原則、法律規范以及招收職工等各項規定。

(2)關于勞動合同的規定。包括勞動關系的產生、變更和終止的法律形式以及由此產生的雙方當事人的權利義務，錄用職工的程序，調動職工工作的條例，對辭退職工的限制等規定。

(3)關于集體合同的簽訂與執行辦法。包括對簽訂集體合同的要求及對集體合同的監督、檢查制度等。

(4)工作時間和休息時間制度。包括對標準工作日和工作周的各項規定、對延長工作時間的規定和限制、休息時間、法定節日、年休假等規定。

(5)工資方面的法規。包括工資等級制度、工資、獎勵、津貼制度的基本原則，最低工資法，特殊情況下工資支付等辦法。(6)勞動安全與衛生的各項規程。包括各種安全衛生的技術規程、勞動保護用品的發放標準、各種勞動安全衛生管理制度。人事法規和社會保障4811721勞動法的體系勞動法體系，是指一國現行的全部勞動法律法規按照一12勞動法的體系

(7)女職工與未成年人的特殊保護辦法。包括對女職工、未成年人從事有害健康工作的限制，對女職工孕期、產期、哺乳期等保護，對未成年工就業年齡和工作時間的限制。(8)職業培訓的法規。包括學徒制度、技工學校制度、在職培訓制度與轉業培訓制度等規定。(9)社會保險與福利制度。包括社會保險的項目和待遇、保險金的來源、工齡的計算辦法、各項集體福利事業等規定。(10)勞動爭議處理制度。包括受理勞動爭議的范圍、勞動爭議處理的機構和工作程序等。(11)有關執行勞動法的監督檢查制度。包括確定對勞動法執行情況進行監督檢查的機關和權限、監督檢查的各種制度等。(12)違反勞動法的法律責任。包括規定追究違反勞動法法律責任的種類和懲罰辦法，以及執行追究法律責任的單位等人事法規和社會保障4811721勞動法的體系(7)女職工與未成年人的特殊保護辦法。包括對女13勞動關系法勞動標準法勞動保障法勞動監督檢查法勞動合同法、集體合同法、民主管理、勞動規則、勞動爭議處理法工時法、工資法、勞動安全衛生法

促進就業法、職業培訓法、社會保險法、勞動福利法勞動監督法

勞動法的職能結構模式體系人事法規和社會保障4811721勞動關系法勞動標準法勞動保障法勞動監督檢查法勞動合同法、集體141、勞動權利義務相統一原則2、保護勞動者合法權益原則3、勞動法主體利益平衡原則勞動法的基本原則人事法規和社會保障48117211、勞動權利義務相統一原則勞動法的基本原則人事法規和社會保障15勞動者享有權利個人權利集體權利（結社權、集體談判權、罷工權、參與權）平等就業和選擇職業獲得勞動報酬獲得休息休假獲得勞動安全衛生接受職業培訓享受社會保險和福利提請勞動爭議處理承擔義務完成勞動任務提高職業技能執行勞動安全衛生遵守勞動紀律和職業道德

人事法規和社會保障4811721勞動者享有權利個人權利集體權利（結社權、集體談判權、平等就業16√我國現行勞動合同制度形成的三個階段1、部門規章階段1983年2月，勞動人事部《關于積極試行勞動合同的通知》2、行政法規階段1986年7月12日，國務院頒布《國營企業實行勞動合同制暫行規定》3、法律階段1995年1月1日，《中華人民共和國勞動法》實施2008年1月1日，《中華人民共和國勞動合同法》實施人事法規和社會保障4811721√我國現行勞動合同制度形成的三個階段1、部門規章階段人事法規17《中華人民共和國勞動法》

第一章總則第二章促進就業第三章勞動合同和集體合同第四章工作時間和休息休假第五章工資第六章勞動安全衛生第七章女職工和未成年工特殊保護第八章職業培訓第九章社會保險和福利第十章勞動爭議第十一章監督檢查第十二章法律責任第十三章附則

人事法規和社會保障4811721《中華人民共和國勞動法》第一章總則18《中華人民共和國勞動合同法》第一章總則第二章勞動合同的訂立第三章勞動合同的履行和變更第四章勞動合同的解除和終止第五章特別規定第一節集體合同第二節勞務派遣第三節非全日制用工第六章監督檢查第七章法律責任第八章附則人事法規和社會保障4811721《中華人民共和國勞動合同法》第一章總則人事法規和社會19勞動合同法出臺的背景已有的法律滯后（勞動合同簽訂率低，內容不規范；勞動合同短期化；規避勞動合同制度的用工形式大量涌現）建立統一的勞動力市場需要（地方政府強資本、弱勞工的理念；同工不同酬、公權力介入太少；計劃走向市場）經濟和社會發展的需要《勞動合同法》與《勞動法》的關系與《勞動法》相比，《勞動合同法》調整的范圍更廣，突出“以人為本”的立法方向，與廣大勞動者和所有用人單位都有十分密切的關系。兩法具有同等的效力，根據新法優于舊法的原則，在同一問題上如果兩法的規定不一致，應優先適用《勞動合同法》。人事法規和社會保障4811721勞動合同法出臺的背景人事法規和社會保障481172120《勞動合同法》適用的范圍√

空間范圍：中華人民共和國境內（港、澳、臺除外）；

時間范圍：2008年1月1日；

對人的范圍：各種類型的企業、民辦非企業單位、個體經濟組織與勞動者之間適用。國家機關、事業單位、社會團體實行勞動合同制度的以及按規定應實行勞動合同制度的工勤人員；實行企業化管理的事業組織的人員；其他通過勞動合同與國家機關、事業單位、社會團體建立勞動關系的勞動者，適用勞動法。公務員和比照公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員，現役軍人和家庭保姆不適用勞動法。人事法規和社會保障4811721《勞動合同法》適用的范圍√人事法規和社會保障481172121《勞動合同法》對企業的影響《勞動合同法》對企業的影響，不僅僅體現在勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止上，而且還體現在工資支付、規章制度制定以及用工方式的選擇等方面。在新法模式下，企業的告知義務、履行法律程序的義務、解除和終止勞動合同的附隨義務等都大大增加，企業的用工成本也將大幅度增加，辭退勞動者將變得越來越難，違法用工、違法辭退勞動者將面臨更為嚴厲的懲罰。總之，《勞動合同法》側重于維護處于弱勢一方的勞動者的合法權益，以實現雙方之間力量與利益的平衡。人事法規和社會保障4811721《勞動合同法》對企業的影響人事法規和社會保障481172122《中華人民共和國勞動合同法》

第十四條無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。

用人單位與勞動者協商一致，可以訂立無固定期限勞動合同。有下列情形之一，勞動者提出或者同意續訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應當訂立無固定期限勞動合同：

（一）勞動者在該用人單位連續工作滿十年的；

（二）用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；

（三）連續訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規定的情形，續訂勞動合同的。

用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。人事法規和社會保障4811721《中華人民共和國勞動合同法》第十四條無固定期限勞動合同，23案例討論1錢某，系某工廠車間工人。車間主任于1994年10月安排錢某到有毒有塵場所做工，工場無必要勞動衛生條件。錢某上崗兩天后，隨即向車間主任及廠環保安全科反映，要求提供必要保護手段時才能繼續上崗。雙方爭執20余日，廠方認為錢某帶頭抗拒領導，月內累計曠工達20天，為嚴肅廠紀，對錢某做出除名處理。錢某隨即向勞動爭議仲裁委員會提起申訴。經仲裁庭調查，通過當地勞動衛生防治所對錢某上班工場灰塵抽樣鑒定，工場勞動條件嚴重違反有關國家標準，確認勞動衛生安全條件惡劣，嚴重影響勞動者身體健康。人事法規和社會保障4811721案例討論1錢某，系某工廠車間工人。車間主任于1994年10月24案例解析本案爭執焦點在于在勞動安全衛生條件惡劣，嚴重危害勞動者身體健康時，勞動者對用人單位是否仍有服從義務。所謂服從義務，指勞動者服從用人單位管理，用人單位對勞動者的勞動方法、時間和地點除法律、集體合同的規定外，有權進行安排。但是應受三種限制：一是合法限制，對用人單位違法、有悖公德和有害勞動者身心健康的指示安排，勞動者無服從義務；二是時間限制，即勞動者原則上只在勞動時間內服從用人單位安排；三是勞動內容限制，即勞動者只對自己承擔的本職工作有服從用人單位安排的義務。本案錢某不服從用人單位安排，是因為用人單位提供的勞動條件有害于其身體健康，對這種安排的拒絕是合理合法的。更何況錢某一直在向車間及廠部反映，在反映期間，因未能改善勞動條件，勞動者未到工場上班，用人單位認定為無故曠工，是沒有根據的。人事法規和社會保障4811721案例解析本案爭執焦點在于在勞動安全衛生條件惡劣，嚴重危害勞動25案例討論2李某系一國有企業職工，與企業簽有3年期限的勞動合同。在勞動合同期限內，李某聽說在某外商投資企業工作月薪4800元，相比之下原企業每月800元的工資太低，遂向原企業口頭提出解除勞動合同。原企業未立即作出答復。15日后，李某離開原企業，來到某外商投資企業上班。李某的離開，給原企業的生產造成了影響，原企業要求李某回廠上班，但李某以已向企業提出了解除勞動合同為由而拒不回廠。于是原企業向勞動爭議仲裁委員會提起申訴，要求李某承擔違約賠償責任。本案例中，勞動爭議仲裁委員會應如何處理？人事法規和社會保障4811721案例討論2李某系一國有企業職工，與企業簽有3年期限的勞動合同26案例解析勞動爭議仲裁委員會認定李某違反合同約定，應當承擔違約賠償。勞動合同是用人單位和勞動者之間確立勞動關系的依據，勞動合同一經簽訂，便具有法律約束力，雙方當事人必須履行合同中約定的義務。對勞動合同的解除，《勞動法》第24條規定：“經勞動合同當事人協商一致，勞動合同可以解除。”《勞動法》第31條還規定：“勞動者解除勞動合同，應當提前30日以書面形式通知用人單位。”合同當事人要解除勞動合同，必須符合法律規定，李某單方解除勞動合同的行為顯然是違反了《勞動法》的有關規定。首先，從李某通知原企業解除勞動合同的形式上看，李某只是以口頭的形式通知企業，不符合《勞動法》第31條中關于勞動者應當以書面形式通知企業的規定。人事法規和社會保障4811721案例解析勞動爭議仲裁委員會認定李某違反合同約定，應當承擔違約27案例解析其次，從李某通知原企業的時間看，其在15日后即離開原單位，到了新的單位，這顯然是不符合《勞動法》關于提前30日通知的規定。當然，《勞動法》也規定了勞動者可以隨時通知用人單位解除合同的情形：在試用期內的；用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的；用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件的。而李某解除勞動合同的理由不屬以上三種情形，所以，其不能隨時解除合同，而應當提前30日通知企業。最后，企業沒有對其解除勞動合同的請求作出答復，說明雙方末就解除勞動合同的事項達成一致，原勞動合同依然有效，李某就必須承擔其勞動合同規定的義務。因此，李某應承擔違約責任，而且作為招用他的外商投資企業，也應承擔連帶賠償責任，因為《勞動法》第99條規定：“用人單位招用尚未解除勞動合同的勞動者，對原用人單位造成經濟損失的，該用人單位應當依法承擔連帶賠償責任。”人事法規和社會保障4811721案例解析其次，從李某通知原企業的時間看，其在15日后即離開原28案例討論32009年5月某私營企業招聘員工，出生于1994年7月的趙某應聘，雙方簽訂了1年期的勞動合同，試用期為30天，從事貨物裝卸工作，并規定如趙某提前解除勞動合同視為違約，應支付違約金1000元。趙某工作2個月后，感到貨物裝卸工作過于繁重，體力不支，于是向企業提出解除勞動合同。企業認為其行為構成違約，要求趙某支付違約金，趙某不同意，雙方發生爭議，企業即以趙某為被申訴人向勞動爭議仲裁委員會提出仲裁申請，要求裁決趙某承擔違約責任，支付違約金。趙某與企業是否存在勞動法律關系?勞動爭議仲裁委員會應否支持企業的主張?人事法規和社會保障4811721案例討論32009年5月某私營企業招聘員工，出生于1994年29案例解析趙某與某私營企業不存在勞動法律關系。因為勞動法律關系,是指勞動者與用人單位依據勞動法律規范，在實現勞動過程中形成的權利義務關系。作為勞動法律關系主體的勞動者必須具備一定的條件，即必須具有勞動權利能力和勞動行為能力。依照我國法律規定，勞動者享有的勞動權利能力和勞動行為能力一般是公民在年滿16周歲時同時產生的。而趙某在與某私營企業簽訂勞動合同時未滿16周歲，因而其不具備勞動法律關系主體資格，某私營企業雖與趙某簽訂了勞動合同，但由于違反了我國禁止使用童工的規定，雙方之間存在事實勞動關系，但不存在勞動法律關系。勞動爭議仲裁委員會不應支持某私營企業的主張。法律確認和保護勞動法律關系，而事實勞動關系雖然受我國勞動法律調整，但不受法律保護。某私營企業與趙某之間不存在勞動法律關系，因而其要求趙某承擔違約責任的要求，勞動爭議仲裁委員會不予支持。

人事法規和社會保障4811721案例解析趙某與某私營企業不存在勞動法律關系。因為勞動法律關系30案例討論4小李托親戚找朋友好不容易進了一家公司，當時沒有簽合同，進去后干的活很雜，工作崗位不固定，每個月領的工資也不一樣。一年后，他多次與公司協商簽訂勞動合同，想把工作崗位、內容、工資等各方面固定下來，可公司總是以“我們需要的就是一個能干雜活的人”，“公司效益不固定工資也不能固定”，“如果不想干就另謀高就”等各種理由予以推托。結果，他干了一年多，合同也沒簽成。后來公司換了個老板，一上任就把他辭退了。人事法規和社會保障4811721案例討論4小李托親戚找朋友好不容易進了一家公司，當時沒有簽合31案例解析《勞動法》規定，建立勞動關系應當訂立勞動合同，但未規定法律責任方面的保障條款。為此，《勞動合同法》在第八十二條規定：用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付兩倍的工資。用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。因此，依據《勞動合同法》的規定，小李的要求是合法合理的，而公司辭退他是違法的，因為公司實際上與他已經訂立了無固定期限勞動合同。人事法規和社會保障4811721案例解析《勞動法》規定，建立勞動關系應當訂立勞動合同，但未規32案例討論5小張是某建筑公司的農民工，與建筑公司簽訂了為期10年的合同，合同雖然僅幾十條，卻規定了10多項違約金條款，有一項是如果小張跳槽，需一次性支付10萬元違約金。工作半年后，小張發現了另一家建筑公司招人，開出的條件和待遇都比現在的單位好很多。他想跳槽，但面對巨額違約金，又陷入了深深的苦惱之中。人事法規和社會保障4811721案例討論5小張是某建筑公司的農民工，與建筑公司簽訂了為期1033案例解析《勞動法》對于合同違約金問題基本未涉及，而是交給用人單位和勞動者協商解決。為防止勞動者跳槽，不少用人單位都規定了高額違約金。為此，《勞動合同法》規定只有在兩種情況下，用人單位才可與勞動者約定由勞動者承擔違約金：一是用人單位為勞動者提供專項培訓費用，對其進行專業技術培訓的，與該勞動者訂立協議，約定服務期后，如勞動者違反服務期約定的，應按約定向用人單位支付違約金。二是用人單位與負有保密義務的勞動者在勞動合同或者保密協議中約定了競業限制條款后，如勞動者違反競業限制約定的，應按約定向用人單位支付違約金。可見，除上述情況外，其余情況包括勞動者跳槽都不再需要向用人單位支付高額違約金。不過，勞動者跳槽仍需支付一定代價，因為《勞動合同法》第九十條規定，勞動者違反法律規定解除勞動合同，給用人單位造成損失的應承擔賠償責任。因此，該建筑公司約定的高額跳槽違約金是無效的，小張只要在賠償對該公司造成的損失后就可跳槽去另一家建筑公司。人事法規和社會保障4811721案例解析《勞動法》對于合同違約金問題基本未涉及，而是交給用人34三、完善人事法規建設的思考1、協調人事立法的短期計劃和長期規劃2、抓緊重點法規的研究制定工作3、先易后難、有序推進4、提高人事立法質量5、加強國家人事立法和地方人事立法的協調6、人事立法要與社會主義市場經濟體制相銜接人事法規和社會保障4811721三、完善人事法規建設的思考1、協調人事立法的短期計劃和長期規35第二章社會保障理論概述一、社會保障的涵義及體系二、社會保障的功能三、社會保障水平的測定四、中國社會保障水平

人事法規和社會保障4811721第二章社會保障理論概述一、社會保障的涵義及體系人事法規和36第一節社會保障的涵義及體系社會保障概念的不同詮釋社會保障是指“一個社會對那些遇到了已經由法律做出定義的困難的公民，如年老、生病、年幼或失業的人提供的收入補助。”

——美國《社會工作詞典》（1999年）“社會保障是對病殘、失業、作物失收、喪偶、妊娠、撫養子女或退休的人提供現金待遇。”——《新大不列顛百科全書》“社會保障即社會通過一系列的公共措施對其成員提供的保護，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業、殘疾、老年及死亡而導致的收入中斷或大大降低而遭受經濟和社會困窘，對社會成員提供的醫療照顧以及對有兒童的家庭提供的補貼”——國際勞工局“社會保障是國家依法強制建立的、具有經濟福利性的國民生活保障和社會穩定系統；在中國，社會保障應該是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人保障、醫療保健、福利服務以及各種政府或企業補助、社會互助保障等社會措施的總稱”——鄭功成…………一、社會保障的涵義人事法規和社會保障4811721第一節社會保障的涵義及體系社會保障概念的不同詮釋一、社會保37社會保障是以政府為責任主體，依據法律規定，通過國民收入再分配，對暫時或永久失去勞動能力以及因各種原因而發生生活困難的國民給予物質保障幫助，保障其基本生活的制度。（1）社會保障的主體是國家或政府，避免把社會保障局限于社會的某一部分或領域。（主體）（2）社會保障經過國家立法加以保護，而成為國家和社會的一種責任和制度。（立法）（3）社會保障的資金來源于一定時期的國民收入，是社會財富分配的一種形式。（來源）（4）社會保障的目標是滿足公民的基本生活需要，從而調適社會關系。（目的）人事法規和社會保障4811721社會保障是以政府為責任主體，依據法律規定，通過國民收入再分配38初次分配是指組織內部的分配，其依據主要是效率原則，即根據各生產要素在生產中發揮的效率帶來的總收益多少進行分配，高效率獲得高回報。再分配是指在初次分配的基礎上，政府通過稅收、信貸、價格、法律等措施，調節各收入主體之間現金或實物的分配過程，也是對要素收入再次調節的過程。初次分配注重效率、再分配注重公平，初次分配注重效率，必將促進經濟迅速發展，再分配注重公平，有利于保持社會穩定。人事法規和社會保障4811721初次分配是指組織內部的分配，其依據主要是效率原則，即根據各生39二、社會保障體系的基本結構√社會保障社會保險社會救濟社會福利社會優撫人事法規和社會保障4811721二、社會保障體系的基本結構√人事法規和社會保障481172140社會保險是指法定范圍內勞動者因非自愿原因，造成暫時或永久喪失勞動能力或失去工作機會時，由國家或社會依法對其基本生活需求予以保證的社會保障制度。社會保險具有強制性、互濟性、儲備性和補償性的特點。社會保險是社會保障中最基本和核心的內容，一般包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等，對象是勞動者，目的是幫助勞動者在暫時或永久損失勞動能力時仍能保障其基本生活水平。社會保險不同于商業保險，屬于政策性保險。人事法規和社會保障4811721社會保險是指法定范圍內勞動者因非自愿原因，造成暫時或永久喪失41社會保險與商業保險的關系聯系：社會保險借鑒商業保險的技術手段和管理經驗；商業保險也具有一定的社會性和互助性區別：社會保險商業保險管理體制行政管理體制財政金融體制立法范圍強制性的社會立法自愿性的經濟立法基本屬性福利性質商業性質對象和作用勞動者；社會公平投保人；解決投保人臨時緊急需求資金來源和保證水平國家、組織和個人；保證基本生活需求投保人；一次性補償人事法規和社會保障4811721社會保險與商業保險的關系聯系：社會保險借鑒商業保險的技術手段42社會救濟（社會救助），是指國家和社會對由于各種原因陷入生存困境的公民給予物質幫助和生活扶助，以保障其最低生活需要的制度。社會救濟是社會保障的最低層次。社會中的最弱者群體，因為其自身的原因或不可抗拒的外因，生存處于困難境地，社會救濟的目標就是保障他們能夠得到基本生存條件。社會救濟的對象包括：無勞動能力、無人贍養、完全沒有生活來源者；有勞動能力和收入，但因天災人禍而導致不接受緊急救助就無法維持生活者；有收入來源，但生活水平低于或相當于國家法定最低標準的個人和家庭。社會救濟的內容包括：貧困救濟和災害救濟人事法規和社會保障4811721社會救濟（社會救助），是指國家和社會對由于各種原因陷入生存困43災害救濟的特征（1）救助時間的緊急性（2）救助范圍的擴展性（3）救助過程的非經常性（4）救助對象的不確定性災害救濟的主要形式國家救助、生產自救、互助互濟人事法規和社會保障4811721災害救濟的特征人事法規和社會保障481172144社會福利是指政府或社會通過建立文化、教育、衛生等設施，免費或優惠提供服務，以及以實物發放、貨幣補貼等形式，向全體社會成員或特定人群給予幫助，以保證和改善其物質文化生活的制度。狹義的社會福利是對盲聾殘啞和鰥寡孤獨等的扶弱助貧性活動。廣義的社會福利是社會保障的最高層次，對象是全體公民。社會福利的形式包括未成年人福利（婦女兒童福利）、老人福利、殘疾人福利、勞動者福利等。社會福利的形式：貨幣形式、服務形式、實物形式等。人事法規和社會保障4811721社會福利是指政府或社會通過建立文化、教育、衛生等設施，免費或45作為社會保障的特殊形式，我國社會優撫是指國家以法定的形式，通過政府行為對社會有特殊貢獻者及其家屬實行的具有褒揚和優待撫恤性質的社會保障措施。社會優撫的對象是烈軍屬、傷殘軍人、復原退伍軍人等，中國目前有3800多萬優撫安置對象。社會優撫主要包括社會撫恤（死亡撫恤，傷殘撫恤）和社會優待（現役軍人優待，革命傷殘軍人優待，復員、退伍軍人優待等）。為保障優撫安置對象的權益，國家陸續頒布了《革命烈士褒揚條例》、《軍人撫恤優待條例》和《城鎮退役士兵安置條例》等法規。人事法規和社會保障4811721作為社會保障的特殊形式，我國社會優撫是指國家以法定的形式，通46(1)按時足額發放基本養老金（）(2)湖南臨湘長春花炮廠爆炸事故中犧牲的消防勇士家屬獲得撫恤（）(3)北方國有企業職工的取暖補貼（(4)汶川地震災區得到政府救助（）(5)休閑娛樂廣場的建設（）(6)對城市生活無著落的流浪乞討人員進行救助（）

練一練：判斷下列各項屬于哪一類社會保障？√社會保險社會優撫社會福利）社會救濟社會福利社會救濟人事法規和社會保障4811721(1)按時足額發放基本養老金（47公共項目轉移補償項目社會保險、稅收轉移補償、公共援助健康轉移補償、住房轉移補償食品轉移補償社會服務項目公共援助中的社會服務；兒童福利鄰里服務中心；職業補習社會衛生服務；雇員服務地區重建；鄰里青年俱樂部人力發展和訓練；工作俱樂部特別團體保障退休軍人、軍人、農民、印第安人私人項目保險、慈善轉移支付、私人社會服務美國社會保障體系人事法規和社會保障4811721公轉移補償項目社會保險、稅收轉移補償、公共援助社會服務項目公48社會救助綜合社會保障援助、特殊社會保障援助；失業津貼與長期服務金社會福利兒童福利、家庭福利、殘疾人福利、老人服務青少年服務、醫療服務、住房福利、教育福利公務員保障包括公務員津貼制度；公務員福利待遇；退休撫恤制度等雇主責任制強制性的雇主責任保險，包括遺囑保險金；傷殘保險金和工傷補助強積金制度強迫性公積金制度(養老保障)香港社會保障體系人事法規和社會保障4811721社會救助綜合社會保障援助、特殊社會保障援助；社會福利兒童福利49臺灣社會保障體系社會保險勞工保險、軍人保險、公務員保險、私立學校教職員保險社會助生活扶助；災害救助；醫療補助；急難救助；救助設施等社會福利兒童福利、老人福利、殘障福利、勞工福利、公務員福利、其他福利人事法規和社會保障4811721臺灣社會保障體系社會保險勞工保險、軍人保險、公務員保險、社會501、人民生活的安全網2、經濟發展的助推器3、社會矛盾的調節器4、社會政治的穩定劑三、社會保障的功能√人事法規和社會保障48117211、人民生活的安全網三、社會保障的功能√人事法規和社會保障451和諧社會小康社會新農村民生問題社會保障與中國當今社會的關系√人事法規和社會保障4811721和諧社會社會保障與中國當今社會的關系√人事法規和社會保障4852三、社會保障水平的測定√社會保障水平是指一定時期內一國或地區社會成員享受社會保障的高低程度。社會保障水平=社會保障支出總額/國內生產總值×100%社會保障水平的制約因素：經濟規模與經濟發展水平；政治、社會結構；制度年齡與人口結構；人文歷史因素等。社會保障水平的特點：動態性；剛性；適度區域。社會保障水平適度：社會保障在保證公民一定的經濟生活水平的基礎上，對國民經濟穩定持續健康發展起促進作用，同時有利于實現社會保障制度的可持續發展，維持社會保障制度的良性運行。社會保障水平測定的基本方法：實證分析、理論分析社會保障水平適度的應用：預警系統人事法規和社會保障4811721三、社會保障水平的測定√社會保障水平是指一定時期內一國或地區53四、中國社會保障水平1、改革與發展中的中國社會保障水平2、對中國社會保障水平適度性的思考：適度性問題：就經濟發展水平而言偏低；就社會政治穩定和收入分配而言，形勢嚴峻。財政與社會保障水平：財政支出水平難以滿足社會保障水平與企業承受能力：企業負擔較重3、社會保障支出水平的城鄉結構與城鄉二元結構相對應，目前差距依然懸殊人事法規和社會保障4811721四、中國社會保障水平1、改革與發展中的中國社會保障水平人事法54第三章社會保障制度的產生和發展一、西方社會保障制度的產生和發展二、中國社會保障制度的產生和發展三、席卷全球的社會保障制度改革人事法規和社會保障4811721第三章社會保障制度的產生和發展一、西方社會保障制度的產生55一、西方社會保障制度的產生和發展1、社會保障制度產生的經濟社會背景生產社會化；經濟市場化2、社會保障制度的思想理論依據思想流派：國家干預主義；福利經濟學理論；凱恩斯主義；貝弗里奇福利國家計劃3、社會保障制度的萌芽從民間慈善事業到政府立法濟貧社會互助組織的普遍發展商業保險4、社會保障制度的建立√5、社會保障制度全面發展

“投保資助”型社會保障模式；“福利國家”型社會保障模式；“國家保險”型社會保障模式；“強制儲蓄”型社會保障模式人事法規和社會保障4811721一、西方社會保障制度的產生和發展1、社會保障制度產生的經濟社56國家干預主義——德國新歷史學派既反對斯密的自由放任主義，也反對馬克思主義的革命道路；主張國家積極干預經濟和社會生活；主張法律至高無尚；主張實施包括社會、工廠法在內的社會政策，主張走調和勞資關系的道路以消除德國面臨的最大社會問題。更強調調和階級矛盾人事法規和社會保障4811721國家干預主義——德國新歷史學派既反對斯密的自由放任主義，也反57（1）收入均等化：個體收入越多，貨幣收入的邊際效用就越小，反之，貨幣收入的邊際效用就越大（2）為增進社會福利就必須增進國民收入量，而要增進國民收入量，就必須使生產資源在各個部門中的配置能夠達到最佳狀態；（3）政府通過稅收機制把富人的收入的一部分轉移給窮人，社會福利就會增大。庇古的“經濟福利”思想（1）蕭條和失業是不可避免的，因此只有國家干預才能使資本主義經濟實現充分就業。（2）在凱恩斯的國家干預思想中，社會保障占在相當重要的地位。他主張通過累進稅和社會福利等辦法重新調節國民收入的分配，不僅強調了政府應該干預,而且從技術上論證了政府應該怎樣干預，干預到什么程度。凱恩斯的有效需求不足理論與國家干預思想人事法規和社會保障4811721（1）收入均等化：個體收入越多，貨幣收入的邊際效用就越小，反58《貝弗里奇報告》中的福利國家思想（1）普遍性原則。社會保障應是普遍而非選擇性的（即只針對窮人）。（2）滿足最低需求原則。社會保障應旨在維持生存所需的最低限度的收入并防止貧困。（3）充分就業原則。貝弗里奇認為，一個沒有維持充分就業以防止大規模失業的社會保障計劃是不能令人滿意的。他一再強調，社會保障必須與充分就業聯系起來。（4）費用共擔原則。社會保障計劃實行由雇員、雇主和財政三方承擔社會保障費用的原則。人事法規和社會保障4811721《貝弗里奇報告》中的福利國家思想（1）普遍性原則。社會保障應59為什么社會保障制度首先在德國產生？經濟原因——19世紀五六十年代開始經濟迅猛發展理論基礎——新歷史學派理論政治因素——剛建立的德意志帝國政權面臨尖銳矛盾和對抗社會傳統——普魯士政府強制保險原則的延續人事法規和社會保障4811721為什么社會保障制度首先在德國產生？經濟原因——19世紀五六十60從歷史形成過程來看，“投保資助型”社會保障模式首先在德國誕生，美國日本等跟進；蘇聯革命成功后逐步建立起“國家保險”型社會保障模式，后其他社會主義國家相繼模仿；二戰后，以英國為代表的西歐國家建立起“福利國家”型社保模式，后瑞典等北歐國家有過之而無不及；在發展中國家，由于社會經濟條件的限制，長期以來只能實施救濟型社會保障制度，對災民和特殊困難群體進行一些臨時的和有限的救濟。后來以新加坡為代表的一些發展中國家逐步形成了以自我儲蓄積累為特征的“強制儲蓄”型社會保障模式。√社會保障制度類型——歷史考察人事法規和社會保障4811721從歷史形成過程來看，“投保資助型”社會保障模式首先在德國誕生61從國家、雇主和個人三方所承擔權利與義務關系來看，“國家保險”型社會保障模式，完全由國家承擔義務，企業或單位與個人不直接承擔任何義務，只享受權利；“福利國家”型社會保障模式，主要由國家承擔義務，雇主與個人承擔較少的義務，主要享受權利；“投保資助型”社會保障模式，強調雇主與個人承擔的義務與權利的聯系，國家只承擔資助的義務；“強制儲蓄”型社會保障模式是通過強制勞動者個人進行自我儲蓄積累以達到社會保障的目的，國家的作用主要體現在組織管理上。社會保障制度類型——權利義務關系人事法規和社會保障4811721從國家、雇主和個人三方所承擔權利與義務關系來看，“國家保險”62“投保資助”型社會保障模式的形成及其特點最早出現的現代社會保障制度，是應用保險技術應對勞動者生活中可能出現的風險的一項社會制度。該制度為德國首相俾斯麥首倡，后為其他資本主義國家所效仿，包括美國、德國、日本在內的許多國家都采用這種模式。特點：(1)以勞動者為核心建立社會保險制度；(2)強調勞動者個人在社會保險方面的責任，個人和雇主投保，國家資助；(3)勞動者享受社會保險的權利與社會保險繳費的義務相聯系，享有的社會保險待遇水平與社會保險繳費多少和個人收人情況相聯系；(4)充分體現互助互濟、共擔風險的原則；(5)社會保險基金的籌集以現收現付為主。人事法規和社會保障4811721“投保資助”型社會保障模式的形成及其特點最早出現的現代社會保63“投保資助”型社會保障模式的優點與局限√

優點：(1)既能適應和滿足市場經濟發展的需要，保障社會成員的基本生活不受影響，又能兼顧公平與效率的統一，重視社會保險中權利與義務的密切聯系，強化自我保障意識；(2)以社會保險為主體，社會保險基金在成員間統籌使用，符合大數法則原理，也體現了保險互助共濟的宗旨。局限:第一，由于實行現收現付制，使社會保障基金無法應付日益突出的人口老齡化和高齡化。第二，由于社會保障費用持續上升，使勞動力成本提高，產品價格上漲，在國際市場的競爭力下降，并最終影響主要依賴國際市場的國民經濟。第三，項目齊全、內容繁多的社會保障制度，在提供人們基本生活保障的同時，也使部分成員失去了工作的主動性，形成對保障制度的依賴心理，產生“惰性”。人事法規和社會保障4811721“投保資助”型社會保障模式的優點與局限√優點：人事法規和社64“福利國家”型社會保障模式的形成及特點二戰后，發達資本主義國家為緩和社會矛盾，在“福利國家”理論指導下，普遍實施了福利政策。福利型社會保障制度的最大特點是無所不包，“從搖籃到墳墓”式的社會保障體系。福利國家的社會保障主體是國家，國家以公共支出的方式向全體公民實施普遍的社會保障待遇，并將它看作是公民應當要享受的基本權利，以英國、瑞典為典型代表。特點：（1）單項保障向綜合保障轉變，形成一套相互聯系、共同保障的社會安全網。（2）保障范圍不斷擴大。（3）由自愿保險向強制保險轉變。（4）社會保險水平不斷提高。人事法規和社會保障4811721“福利國家”型社會保障模式的形成及特點二戰后，發達資本主義國65“福利國家”型社會保障模式的作用及存在問題√作為“社會安全閥”的作用：1、它保證了公民的基本生活需求，從而為社會安定和經濟發展創造了較好外部環境。2、起到了一種鼓勵消費的作用，在一定程度上擴大了市場需求，刺激了經濟增長。3、促進了第三產業的發展，改善并提高了勞動者的素質結構。4、為市場經濟體制的健全和發展提供了公平競爭的良好前提條件，對市場經濟建設中可能出現的風險進行有效防范和化解。在提供社會安全保障的同時，也面臨許多問題：1、福利支出居高不下，政府財政負擔過重。2、來自人口老齡化的壓力，使社會福利支出日益龐大。3、失業率居高不下，既減少了政府的稅收來源，又增加了失業救濟的負擔。4、辦事機構臃腫，經濟效率低下。福利國家龐大的社保體制運轉耗費了國家巨額的財政開支。人事法規和社會保障4811721“福利國家”型社會保障模式的作用及存在問題√作為“社會安全閥66“國家保險”型社會保障模式的形成及特點這種保障模式始于俄國十月革命和蘇維埃政權時期，在1977年10月前蘇聯的新憲法中得到重申：蘇聯公民在年老、患病、全部或部分喪失勞動能力以及失去撫養者的情況下，有享受物質保障的權利。并把這種權利確定為勞動者、職工、集體農莊莊員的社會保險。具有如下特點：受保人不繳納任何保險費；社會保險待遇偏高，如退休金一般在原工資的70％以上；保險待遇不與繳費多少相關聯，而與勞動貢獻掛鉤；各級工會組織代表國家政權機構管理社會保險事宜。人事法規和社會保障4811721“國家保險”型社會保障模式的形成及特點這種保障模式始于俄國十67“國家保險”型社會保障模式存在的突出問題√

這種保障模式在社會經濟發展，以及提高人民福利、促進勞動者生產積極性的發揮等方面都起到了重要作用。但是，這種以國家保障為特征的社會保障制度也存在不少問題和弊端：老殘恤金制度缺乏必要的靈活性，退休職工的養老金沒有隨在職職工工資的提高而提高，養老金水平偏低；養老金計算方法上存在缺陷，特別是工齡未在養老金計發中體現出來，不能真正反映職工的勞動貢獻；在鼓勵退休職工參加社會生產勞動的制度中存在嚴重的社會不公；在醫療保健方面存在著服務質量差、效率低、醫療水平不高的問題。這種社會保障模式隨著蘇聯東歐的解體而結束。人事法規和社會保障4811721“國家保險”型社會保障模式存在的突出問題√這種保障模式在社68“強制儲蓄”型社會保障模式的特點

以新加坡的個人儲備積累式的社會保障制度為典范。我國近年城鎮職工的醫療、養老保險制度所進行的“統賬結合”的改革，正是借鑒了新加坡實行中央公積金制度的成功經驗，并已取得了初步成效。這種制度是通過國家立法，強制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例向中央公積金局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應付的利息，一并記入每個公積金會員的賬戶，專戶儲存。會員所享受的待遇，只在其賬戶公積金額內支付。其特點是：要求會員首先自立，依靠自己；在因工資收人低下、存款達不到最低限額時，由家屬填補，會員間并無調劑互助。這樣就把個人享受的待遇和自己的努力與存款的多少緊密聯系在一起，而且積金存款越多，所享受的養老金、醫療保健等待遇也越多。因此，公積金制度具有很強的激勵作用。人事法規和社會保障4811721“強制儲蓄”型社會保障模式的特點以新加坡的個人儲備積累式的69“強制儲蓄”型社會保障模式的作用新加坡的中央公積金制度在其近50年的運行過程中，對經濟發展和社會穩定起到了積極促進作用。（1）該模式的推行使民眾有了老年、疾病、住房、子女教育等方面的切實保障，而且這一目標的實現是在國家財政不背上沉重的福利包袱的前提下完成的，所以其獨特的制度安排為許多發達國家所矚目。(2)該模式實際上是一種強制性的長期儲蓄，促進了投資和國家經濟的增長，同時確保了累積基金的增值。(3)這種社會保障模式，其本質是強調個人最多是家庭自助互濟，有利于激發勞動者的生產積極性，不會不會出現像福利國家型、國家保險型甚至投保資助型等社會保障模式下的依賴心理或“惰性”。人事法規和社會保障4811721“強制儲蓄”型社會保障模式的作用新加坡的中央公積金制度在其近70“強制儲蓄”型社會保障模式的局限√

雖然取得了很大成功，但也存在明顯的制度缺陷：第一，缺乏互濟性特征，與現代社會保障制度的本質要求不相吻合。第二，保障水平參差不一，特別對年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。第三，過度的儲蓄，降低了人們的當期消費，不利于內需拉動型經濟的發展。同時，這一未來消費充滿著相當的風險。基金的管理運營情況，社會經濟發展情況，國家宏觀經濟的運行狀況，都會影響到公民的生活質量。第四，過高繳費比率降低了公民另外儲蓄的可能，導致公民老年時生活來源單一，不利于形成多層次的社會保險體系。第五，高額投保費增加了企業產品的成本，削弱了產品的國際市場競爭力。人事法規和社會保障4811721“強制儲蓄”型社會保障模式的局限√雖然取得了很大成功，但也71二、中國社會保障制度的產生和發展中國古代社會保障的基本特點1、深刻的社會保障思想2、健全的社會保障組織3、積極的社會保障意識4、豐富的賑災救濟措施人事法規和社會保障4811721二、中國社會保障制度的產生和發展中國古代社會保障的基本特點人721、深刻的社會保障思想中國古代有著非常豐富的社會保障思想，影響深遠的是大同社會思想。大同思想是一種社會理想，它最根本的價值是為人類建立社會保障制度植入一種最重要的精神理念。春秋戰國時期，中國處于新舊交替的劇變年代，如何改革社會，各種不同的理論流派提出了不同的改革思想。大同思想也是在這種歷史背景下產生的。“大同”思想源于孔子。孔子曾經提出過“老者安之，朋友信之，少者懷之”的理想，還曾經說過，“丘也聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安，蓋均無貧，和無寡，安無傾”。《禮記·禮運篇》有：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養。男有分，女有歸。貨，惡其棄于地也，不必藏于已；力，惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閑。是謂大同。”人事法規和社會保障48117211、深刻的社會保障思想人事法規和社會保障4811721732、健全的社會保障組織

中國古代的社會保障組織建設可以從社會保障的機構設置和官職設置來體現。中國古代管理社會保障事務的職官或機構經歷了由以設官掌事為主變為因事設署(衙)，以署(衙)定官的發展變化過程。在隋唐以前，主要是設官掌事，隋唐以后轉為因事設署，以署定官。隋代設民部主管席支(財政)，兼管“民政”。唐沿隋制。但唐初的“民部”主管“民政”，兼管“度支”。高宗時將民部改戶部。戶部分戶部、倉部、金部、度支四司。戶部司“掌戶口、土田、賦役、貢獻、蠲免、優復、婚姻、繼嗣之事……”；倉部司“掌天下庫儲、出納、租稅、祿糧、倉廩之事……以義倉、常平倉備兇年，平谷價”。人事法規和社會保障48117212、健全的社會保障組織中國古代的社會保障組織建設可以從社會74宋代與唐代建制相似。社會保障屬于戶部。戶部分左、右曹。“左曹分案三：曰戶口，曰農田、曰檢法(檢評法律)；設科有三：曰二稅(夏秋稅)，曰房地，曰課利(征京城各種贏利)。右曹分案六：日常平，曰免役，曰坊場，曰平準(市易物價)，曰檢法，曰知雜”。到了明代，六部平列，直接隸屬皇帝，同樣是戶部管理社會保障。部內設民科、度支、金科、倉科等四科。用開墾荒地的辦法安置貧民，用建戶籍辦法使流民歸附，用限制占田、種田的辦法制裁豪民、不安分者，用建圖立帳辦法制止大戶兼并，用立農藝的辦法考核農官，用草地供給牧民放牧，用招佃辦法使土地發揮作用，用銷減、豁免的辦法清理賠欠債務，用撥給辦法廣施恩惠，用供給或免除差役的辦法，實行優待與賦免，用布帛或紗調節獎賞，用讀法來訓練官吏和民眾，用定量衡定市場買賣，用市場需求平定物價，用積貯糧食的政策周濟民困。人事法規和社會保障4811721宋代與唐代建制相似。社會保障屬于戶部。戶部分左、右曹。“左曹75中國古代社會保障職官的設置，是在很晚才出現的。但在很早以前就已經有了管理社會保障事務的相關官職。西周之前，舜時有契為司徒，舜任命契：“汝作司徒，敬敷五教，在寬”。西周時有地官司徒。司徒就是管理民眾，教化萬民的。司徒所管的事務，主要有教民管民生產、行政區劃、荒政救災、救濟、風俗習慣、安撫民眾、調節民眾糾紛、移民等內容。司徒是位列天官冢宰之后第二官，是個重要官職。天官冢宰是“治官之屬”，總管百官的，“掌邦治”，是管治國的；地官司徒是“教官之屬”，為教化人民的“掌邦教”，管理全國教民之事；春官宗伯是“禮官之屬”，為管禮官，“掌邦禮”，管理全國的禮；夏官司馬，為“政官之屬”，是政官，“掌邦政”管全國的軍事(當時之政，主要指軍事)；秋官司寇為“刑官之屬”，是刑官，“掌邦禁”，管司法。這五官為“佐王均邦國”、“佐王安撫邦國”、“佐五和邦國”、“佐王平邦國”、“佐王刑邦國”的佐王重臣。此外，還有一個管百工的冬官，共為六官。秦漢以后，社會保障官職及其責任更加明確。主要任務是安民、撫民、裕民。各個朝代雖不盡相同，但都是由戶部來管理。由于戶部管理社會保障的程度與內容各個朝代不盡相同，所以社會保障官員的設置也不盡相同，職位時高時低。人事法規和社會保障4811721中國古代社會保障職官的設置，是在很晚才出現的。但在很早以前就763、積極的社會保障意識大同社會是一種理想化的社會思想，它在古代社會中是不可能實現的。但歷代統治者出于自身統治秩序的需要，按照小農經濟的特點和農業社會的要求，形成了一種積極的社會安全意識，通過各種措施保護小農，減少災荒，實行倉儲，以備荒年。春秋時期春秋時期統治者就認識到，必須重視保護小農，提出先民后神、敬天保民的思想。兩漢時期積極的預防災荒的思想首先體現在“與民休息，無為而治”的治國方略上。提出了減租稅、減賦、獎軍吏軍卒、安置流民、恤孤寡等一系列具體的措施，經過六、七十年的休養生息，西漢的封建社會經濟出現前所未有的繁榮昌盛。人事法規和社會保障48117213、積極的社會保障意識大同社會是一種理想化的社會思想，它在古77明代明代提出了有自己特色的社會保障措施：第一，農民歸耕，安養生息。第二，大興屯田，興修水利。第三，優待官軍家屬。第四，救濟貧民。第五，設養濟院，收留無家可歸者。第六，設惠民藥局，幫助貧病者解除疾病痛苦。第七，設立極濟預備金，幫助災民渡過難關。經過這些寬民政策，老百姓得以休養生息，同時也促進了社會穩定與經濟繁榮。清代清代的突出特點是通過改革賦稅，減輕農民負擔，促進社會生產的發展，達到天下安定的效果。清朝初期，實行殘酷的民族壓迫政策，遭到漢族人民的激烈反抗。清王朝在殘酷鎮壓的同時，不得不采取措施緩和矛盾，恢復經濟，以保障民眾的生活。其具體措施有：第一，由康熙皇帝下詔，停止圈占土地，保農耕土地，以利農業生產。第二，承認農民所占明朝藩王土地和自己開墾無主的荒地歸農民所有。第三，宣布以1711年的人丁數為征收人丁稅固定數，以后增生人口不再增收人口稅(“滋生人丁，永不加賦”)。第四，實行“攤丁入畝”，廢除人頭稅。人事法規和社會保障4811721明代人事法規和社會保障4811721784、豐富的賑災救濟措施在積極發展生產、建立倉儲備荒制度的同時，中國古代歷朝政府還形成了一整套完整的賑災救濟制度。當實際的災荒發生時，采取各種措施實施賑災救濟，用糧食、衣服等實物與貨幣救濟遭受災害的百姓和生活極端困難無法生存的人，以保障其最低限度的生活需要。在長期賑貸救荒實踐中，形成了比較系統賑災救濟辦法。主要有：(1)賑濟。分政府和民間兩種，都是以無償散發糧食、衣物或散碎銀錢等以救濟災民或老幼殘病、極貧者，稱賑谷、賑衣、賑銀。也有用災民勞動修建某種工程，給災民錢或糧，不再讓災民承擔無償勞役，稱工賑。(2)調粟。即在全國范圍內通過糧食調撥對豐收和遭災地區進行調濟，使災民生活得到保障。人事法規和社會保障48117214、豐富的賑災救濟措施人事法規和社會保障481172179(3)養恤。主要有施粥(即設粥鍋放粥)，居養(即臨時收容)，贖子(即政府出資為饑民贖回因災饑所迫賣出子女)。此外還有發放寒衣、提供醫藥幫助等內容。(4)安輯。通過減賦辦法誘導流出災民還鄉復業，給流出災民閑田免租、賦，官府出資出人遣送流民回籍等。(5)蠲(juan)緩。包括蠲免和停緩。蠲免分為蠲賦(免除田賦、丁賦等)、免役(免除徭役、勞役、更役等)；停緩分為停征、緩刑。(6)放貸。有官府和民間兩種。通過放貸糧食和銀錢實行有償救災。宋元明清常采用這種放貸救災方法，補救災民、貧民，使其恢復簡單再生產。(7)節約。通過節約達到渡荒目的，歷代都有這方面的規定。如禁止以糧釀酒、禁止厚葬、節約費用等。后來，節約更發展成為一種崇儉固本普遍思想。

人事法規和社會保障4811721(3)養恤。主要有施粥(即設粥鍋放粥)，居養(即臨時收容)，80中國古代社會保障制度形成的背景

中國古代社會保障制度形成的背景在于小農經濟與災害頻發的國情。小農經濟具有極強生命力，能不斷地在毀滅中再生，但它卻面臨著巨大的自然風險和社會風險。因此，需要國家設置專門的機構，制定專門的制度對這種小農經濟予以保護。中國自古以來就是一個災害頻發的國度。尤其黃河流域更是災害連年，每年都會出現涉及賑災、移民、遷徙等社會問題，為了保障民眾在農耕過程中避免天災人禍的侵擾，建立一種適合當時人口發展需要的保障制度勢在必行。大多數王朝都有這種憂患意識。當然，實行一定程度的社會保障措施，根本原因還是為了維護王朝的自身利益，以避免因天災人禍而引發社會危機，威脅統治秩序。人事法規和社會保障4811721中國古代社會保障制度形成的背景中國古代社會保障制度形成的背81二、中國社會保障制度的產生和發展1、新中國成立前的社會保障2、新中國社會保障制度的建立企業職工勞動保險國家機關、事業單位社會保險社會經濟和社會福利對革命軍人的優待和撫恤3、在“左”的干擾中調整和發展人事法規和社會保障4811721二、中國社會保障制度的產生和發展1、新中國成立前的社會保障人82三、席卷全球的社會保障制度改革

——發達國家社會保障制度改革發達國家社會保障制度出現的問題及背景1、經濟發展對社會保障制度的影響2、社會人口結構對社會保障制度的影響3、社會保障制度自身存在的問題人事法規和社會保障4811721三、席卷全球的社會保障制度改革

832、發達國家社會保障制度改革的思路與措施社會保障制度改革的思路養老保險制度的改革醫療保障制度的改革失業保險制度的改革人事法規和社會保障4811721人事法規和社會保障481172184經濟轉軌國家社會保障制度的改革1、建立市場經濟下的社會保障體系2、社會保險制度的改革3、改進社會保障制度的繳費和給付標準4、提高社會保險基金的運營和監管水平5、創建積極的失業保險制度6、發展農村社會保障制度人事法規和社會保障4811721經濟轉軌國家社會保障制度的改革1、建立市場經濟下的社會保障體85發展中國家社會保障制度的改革1、發展中國家的經濟發展與社會保障2、發展中國家社會保障制度改革的特點3、發展中國家的社會保險制度改革4、發展中國家的醫療保障制度改革人事法規和社會保障4811721發展中國家社會保障制度的改革1、發展中國家的經濟發展與社會保86中國社會保障制度的改革√計劃經濟體制下社會保障制度的基本框架和特色1、基本框架城鎮單位保障為主體，國家保障和農村集體保障為兩翼的基本框架。城鎮單位保障從企業收益中提取經費封閉式運行，不足由國家財政補貼。主要包括職工勞動保險、職工集體福利。國家保障以政府財政撥款為基礎，由政府主管部門直接實施。農村集體保障除國家提供救災救濟外，以社隊為單位從統一核算中提留經費。主要包括合作醫療、五保戶供養及其他福利保障。2、特色國家負責、單位包辦、板塊分割、全面保障、封閉運行、缺乏效率。人事法規和社會保障4811721中國社會保障制度的改革√計劃經濟體制下社會保障制度的基本框架87中國社會保障制度的改革計劃經濟條件下社會保障制度模式的必然性社會保障制度的性質決定于經濟制度模式的選擇從國際環境看，當時歷史條件下經濟體制的選擇帶有一定的歷史必然性從國內條件看，建立社會保障體系的必然性及其歷史性貢獻

社會保障制度的建立是實現共和國工業化最為有效的保證，并且第一次實現了全社會層面上的老有所養、病有所醫、殘有所保的制度安排。人事法規和社會保障4811721中國社會保障制度的改革計劃經濟條件下社會保障制度模式的必然性88中國社會保障制度的改革計劃經濟體制下社會保障制度存在的問題社會保障覆蓋面狹窄，制度條塊分割情況嚴重給付水平差別過大與平均主義并存總體經濟發展低水平下的局部高福利社會化程度低人事法規和社會保障4811721中國社會保障制度的改革計劃經濟體制下社會保障制度存在的問題人89對中國社會保障制度改革的簡要評論

一方面，中國社會保障制度改革所取得的成就是巨大的。另一方面，社會保障制度轉型仍未最終全面完成、新型社會保障制度依然滯后于經濟社會發展的需要、社會保障改革實踐中的不公平現象依然十分嚴重。社會保障制度改革面臨的問題包括：新的社會保障體系不完善，社會保障明顯不足；立法滯后；責任模糊；新制度的有效性還有待提高。人事法規和社會保障4811721對中國社會保障制度改革的簡要評論人事法規和社會保障4811901．政治因素：社會主義制度中國是一個由共產黨執政的社會主義國家，執政黨的追求目標和社會主義制度本身，必然要對事關全局和全民切身利益的社會保障制度產生直接影響。具體而言，就是在經濟改革中必然要繼續維護絕大多故人的生活保障權益，而不能放棄政府在社會保障制度建設中的主要責任。2．傳統保障制度因素

由于社會保障發展所具有的連續性和慣性。即使新的經濟制度得以確立，建立在計劃經濟基礎上的傳統社會保障制度也不可能全部立即消失，個別項目或相關內容還將存續下去，新舊體系的替代需要一個過程，從而表明能夠適應市場經濟體制的新的社會保障制度的建設過程將具有漸進性，新制度還會包容有限的傳統保障制度的內容。影響中國現階段社會保障制度選擇的若干因素人事法規和社會保障48117211．政治因素：社會主義制度影響中國現階段社會保障制度選擇的91

3．人口因素。中國是世界第一人口大國，到本世紀末總人口將達到13億，同時還面臨著老齡化高峰期的到來，這是制約社會保障制度的一個重大因素。這一因素決定了中國的社會保障水平只能是低水平，而養老保險和老年福利等將成為中國新的社會保障制度的關鍵領域。4．國力因素中國是一個發展中國家，盡管經過近20年來的持續高速發展，中國的綜合國力大為增強，但人均國民生產總值還較低，這表明支撐社會保障制度的經濟基礎還很薄弱，政府需要調動民間的積極性。5．地區差別因素中國是區域發展很不平衡的大國，既有經濟發達的東南沿海地區，也有極端落后的貧困地區，東部、中部、西部的發展水平差異極大，而且很難在短時期內改變，這表明中國現階段很難實行完全統一的社會保障制度，不同水平的地區之間的社會保障制度也需要有一定的差別性。人事法規和社會保障48117213．人口因素。人事法規和社會保障4811721926．社會經濟結構變異因素。中國正處在一個大變革的時期，不僅經濟結構的變化很大，社會結構亦發生著巨大的變異，復雜化、多元化是總體趨勢，但短期內又難以真正定型。例如，在經濟結構方面，國有經濟所占份額在下降，私有經濟正在快速發展，在社會結構方面，除公務員、工人、農民等基本成份外，還有數量日益龐大的個體工商業者、身份待定的鄉村務工者，機關事業單位從業隊伍亦在急劇分化，這表明了中國正處于一個劇烈的社會經濟結構變異時期，且需要經過一段時期才能定型，從而必然對政府選擇社會保障制度產生重要影響。7．民族傳統與歷史文化因素中國是一個歷史悠久的文明古國。有著自己獨特的民族傳統與歷史文化積淀．例如，哺幼養老作為中國家庭的一項基本功能，早已上升到倫理道德和法律規范的層次；政府承擔主要的社會保障責任古今皆同，這與西方國家社會保障曾深受宗教的影響并充分發揮社會中間層的作用顯然具有差異性；等等。這些因素必然對現階段社會保障制度的改革和發展發生重大影響。人事法規和社會保障4811721人事法規和社會保障481172193中國社會保障制度的改革我國社會保障制度的改革方向與措施總體目標建立適應社會主義市場經濟體制和社會主義和諧社會要求的，資金來源多渠道、保障方式多層次、權利與義務相統一、管理體制集中統一、管理服務社會化的社會保障體系框架；建立起適應多種經濟形式的勞動者，覆蓋城鄉的社會保障體系。改革措施人事法規和社會保障4811721中國社會保障制度的改革我國社會保障制度的改革方向與措施人事法94第四章社會保障管理一、社會保障管理的內容二、社會保障基金管理三、社會保障管理體制四、中國社會保障管理體制改革人事法規和社會保障4811721第四章社會保障管理一、社會保障管理的內容人