項目背景（一）基本情況黨的“十八大”以來，把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創性工作。2014年12月27日，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于推進環境污染第三方治理的意見》，其中提到“鼓勵地方政府引入環境服務公司開展綜合環境服務”，“在工業園區等工業集聚區，引入環境服務公司”明確和鼓勵政府、園區、行業協會等引進第三方服務機構。2016年4月15日，生態環境部（原環境保護部）下發《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，指出：推進環境咨詢服務業發展，鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”。由此，在環境保護領域正式提出了“環保管家”概念。什么是環保管家？“環保管家”，即“合同環境服務”，是新興的一種治理環境污染的新商業模式，是指環保服務企業為政府或企業提供合同式綜合環保服務，并視最終取得的污染治理成效或收益來收費。各級政府、各類園區、生產企業等都急需謀求第三方環境服務機構為其解決現實的環境問題。地方政府往往一個部門要對接上級五六個部門，甚至一個人都要對接兩三個部門，工作繁多，人力資源嚴重缺乏。工業園區現存在著環境整體性觀念不足，園區基礎設施落后，公用工程不完善，環境管理制度不夠完善，環保執法能力和環境應急處理能力薄弱等問題。企業作為污染物排放的主體，也是環境治理中的關鍵環節，但作為環保方面的門外漢，由于沒有專業的指導、沒有一流的技術人員配合，企業的環保治理工作無從下手，往往投入大量環保資金結果卻事與愿違，治理設施不正常運行、超標排放等情況時有發生，達不到預期的環境污染治理效果。隨著國家對環保問題越來越重視，人們對生活環境水平要求越來越高，專業環保服務的市場需求越來越大。2018年，浙江省環保工作要點中提到“要進第三方治理（監理）、環保管家等環境服務業試點”，2020年，浙江省生態環境廳發布關于支持企業復工復產服務穩企業穩經濟穩發展的意見，意見明確“推廣環境醫院、環保管家、環境顧問等服務模式，為復工復產企業提供環保‘體檢’等技術服務。”從我省的情況來看，衢州市的環境醫院，嘉興市的環保醫院是環保部門牽頭的“環保管家”服務模式；仙居、安吉環保局也啟動了環保管家的服務采購；嘉興港區(中國化工新材料園區)、獨山港經濟開發區石化產業園等園區管委會通過風險排查等環保管家服務提高園區環境監管能力。溫州市作為浙江省生態環保領域省級改革試點，從工作機制、服務方式、服務質量來看，已有形成了一套具有溫州特色的環保管家服務模式。目前，溫州市已有2634家企業推廣應用“環保管家”模式，其主要做法：一是采用市場化競爭機制，實施兩年換屆招投標，且必須具備環境監測、治理、環評等相關資質；二是提供量身定制服務，“環保管家”根據園區內電鍍企業特點，為服務方量身定制服務內容，提供個性服務內容，供自行選擇，承擔環境應急演練、預案編制等工作；三是實施雙向監督管理，強化對“環保管家”的監督考核，將“環保管家”考核與“積分制”管理結合。溫州市環保管家服務模式改革的成效得到了省市領導和社會各界的認可，為我省推進生態文明體制改革再上臺階打開了新的開端。標準化作為一種科學管理的有效手段，通過制定環保管家相關的標準能夠將各地取得的優秀經驗固化并向省內其他地區推廣。為了更好地規范在浙江省范圍內的推廣環保管家服務，彌補我省環保管家服務標準空白，浙江省環保產業協會作為浙江省內環保服務業的社會組織，積極牽頭組織開展《環保管家服務規范》標準的研制工作。（二）國內外現行相關法律、法規和標準情況1.未查閱到國家標準、行業標準、浙江省地方標準。2.未查閱到國外相關法律、法規和標準。3.該標準為首次制定，與有關法律、法規和強制性標準協調一致。（三）必要性及目的意義目前，省內環保管家服務工作仍存在市場體系不健全、機制不完善、服務機構不規范、工作模式不成熟、承擔責任不清晰等問題，服務內容主要以宣傳教育、監測、巡查等日常工作為主，服務效率低下，且不能充分發揮“管家”的真正作用，環保管家服務流于形式，無法滿足企業和園區對諸如風險預警、應急處置等深層次環保工作的需求。因此，當前需要通過制定《環保管家服務規范》規范環保管家服務的工作程序、服務內容、服務保障、服務成果，并進行深化推廣。《環保管家服務規范》是我省首個關于環保服務規范的團體標準。“環保管家”是環保服務行業的新模式，本標準從企業、園區、政府三個角度出發，規范了不同的環保管家服務模式的要求，滿足了市場多樣化需求，有利于提高企業解決環境問題的能力，降低園區管理成本，提升政府決策科學性。工作概況（一）任務來源本標準項目由浙江省環保產業協會提出并歸口。經工作明確，由浙江省環保產業協會負責團體標準《環保管家服務規范》的編制工作。（二）技術力量1.本標準由浙江省環保產業協會提出并歸口。2.本標準由浙江省環保產業協會、浙江省環境科技有限公司、溫州市生態環境科學研究院、浙江公信認證有限公司、浙江省方大標準信息有限公司等共同起草完成。3.浙江省方大標準信息有限公司提供技術支持，確保標準的制定程序、格式等符合標準化法等的要求。為保障進度，本標準配有專項資金作為保證。（三）主要工作過程為保證本標準的制定質量，標準內容切實可行，標準實施后能有效提升環保管家服務水平，標準起草人結合實際情況，在廣泛聽取相關管理和工作人員、業內專家意見后，經過綜合分析、多次討論研究和反復修改，起草編制完成《環保管家服務規范》標準。主要開展工作情況如下：1.工作調研前往浙江省環境科技有限公司、溫州市生態環境科學研究院等企業進行實地調研，對企業、園區、政府環保管家服務情況進行了解。2.成立標準工作組成立了以鐘亦明為組長的《環保管家服務規范》團體標準工作組，明確了標準研制的重點方向。3.研制計劃編制標準研制計劃，明確調研、起草、立項、征求意見、標準審評等各個階段完成時間和完成目標。4.標準草案研制項目起草小組通過廣泛閱讀文獻、內部研討等方式，初步擬定了標準框架，對環保管家服務的工作程序、服務內容、服務保障、服務成果等方面的管理要求作出了規定。就標準框架和內容進行了多次修改和調整。編制原則、主要（技術）內容的確定依據（一）標準編制原則制訂《環保管家服務規范》團體標準以科學、客觀、合理、適用為原則，構建了涵蓋工作程序、服務內容、服務保障、服務成果的標準框架。流程和格式上符合規范性原則。標準按照求GB/T1.1、《團體標準管理規定（試行）》等相關文件要求編制。（二）主要參考文獻[1]GB/T4754—2017國民經濟行業分類[2]GB/T19000質量管理體系基礎和術語[3]GB/T19001質量管理體系要求[4]HJ941—2018企業突發環境事件風險分級方法[5]HJ944—2018排污單位環境管理臺賬及排污許可證執行報告技術規范總則（試行）[6]DB31/T1179—2019第三方環保服務規范[7]中華人民共和國環境保護法（2015年1月1日實施）[8]中華人民共和國環境影響評價法（2018年12月29日修正）[9]關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見（環大氣〔2016〕45號）[10]排污許可證管理辦法[11]突發事件應急預案管理辦法（國辦發〔2013〕101號）[12]企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）（環發〔2015〕4號）（三）確定標準主要（技術）內容的依據及說明工作程序、服務內容、服務保障、服務成果內容的確定。主要依據溫州市環保管家服務模式改革試點成果進行提煉總結。（四）與國家標準、行業標準、地方標準的差異目前暫無國家標準、行業標準、浙江省地方標準。預期的社會經濟效益（標準實施的理由）標準的發布與實施對全省各地開展“環保管家”服務具有指導性意義，能夠為企業、園區、政府提供一站式環保托管服務，統籌解決企業、園區環境問題；