中華人民共和國土地管理行業(yè)標準中華人民共和國自然資源部發(fā)布I前言 1范圍 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 24.1規(guī)劃原則 2 25城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈 35.1配置層級 35.2服務要素 35.3布局指引 46鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈 56.1配置層級 5 56.3布局指引 66.4環(huán)境提升 67差異引導 77.1基本方法 77.2引導原則 7 78實施要求 88.1建立全生命周期工作機制 8 8 9附錄A(規(guī)范性)社區(qū)生活圈服務要素配置 Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件由中華人民共和國自然資源部提出。本文件由全國自然資源與國土空間規(guī)劃標準化技術(shù)委員會(SAC/TC93)歸口。本文件起草單位：自然資源部國土空間規(guī)劃局、上海市規(guī)劃和自然資源局、上海市城市規(guī)劃設計研究院、上海市規(guī)劃編審中心、北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院、成都市規(guī)劃設計研究院、天津市城市規(guī)劃設計研究總院有限公司、深圳市城市規(guī)劃設計研究院有限公司、西安市性和綜合性作用，推動城市發(fā)展方式和市民生活方式轉(zhuǎn)變，建設健康安全、富有活力和魅力的人民城市，自然資源部根據(jù)相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，落實《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》,在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎上，組織編制本文件，以提高社區(qū)生活圈相關內(nèi)容編制與實本文件是社區(qū)生活圈規(guī)劃工作的技術(shù)指引，其中，國土空間總體規(guī)劃層面重在布局引導，詳細規(guī)劃層面重在具體落實，專項規(guī)劃層面重在有效銜接。各地可結(jié)合實際，聚焦城市更新、鄉(xiāng)村振興等工作，按照“多規(guī)合一”的要求，因地制宜細化本文件的規(guī)劃技術(shù)要求。1社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南1范圍本文件確立了社區(qū)生活圈規(guī)劃工作的總體原則和工作要求，并規(guī)定了城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的配置層級、服務要素、布局指引、環(huán)境提升，以及差異引導和實施要求等技術(shù)指引內(nèi)容。本文件適用于社區(qū)生活圈相關內(nèi)容的規(guī)劃編制、管理和實施。本文件未涉及的內(nèi)容，應按照國家現(xiàn)行的相關標準執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB50180—2018城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，是社會治理的基本單元。在適宜的日常步行范圍內(nèi)，滿足城鄉(xiāng)居民全生命周期工作與生活等各類需求的基本單元，融合“宜保障社區(qū)生活圈健康有序運行的主要功能，包括社區(qū)服務、就業(yè)引導、住房改善、日常出行、生態(tài)休閑、公共安全等六方面內(nèi)容。其中社區(qū)服務可細分為健康管理、為老服務、終身教育、文化活動、體育健身、商業(yè)服務、行政管理和其他(主要是市政設施)等八類。按配置要求，服務要素可分為基礎保障型、品質(zhì)提升型和特色引導型等三種類型。基礎保障型服務要素basicindemnificatoryserviceelement社區(qū)生活圈內(nèi)保障居民日常生活基本需求的服務要素。2品質(zhì)提升型服務要素promotingqualityserviceelement在滿足社區(qū)生活圈基本需求的基礎上可提升居民生活品質(zhì)的服務要素。社區(qū)生活圈內(nèi)根據(jù)地方實際和地域特色，促進居民生活多樣化、特色化的創(chuàng)新型服務要素。4總體原則4.1規(guī)劃原則社區(qū)生活圈規(guī)劃宜遵循下列原則。a)堅持以人民為中心的思想。圍繞城鄉(xiāng)居民美好生活需要，堅持保基本和提品質(zhì)統(tǒng)籌兼顧，在補齊民生短板、確保均衡布局、滿足便捷使用的同時，主動適應未來發(fā)展趨勢，引領全年齡段不同人群的全面發(fā)展，促進社區(qū)融合，激發(fā)社區(qū)活力，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，b)貫徹新發(fā)展理念。鼓勵綠色出行模式，倡導低碳技術(shù)應用。增強社區(qū)韌性，實現(xiàn)服務設施空間的動態(tài)適應與彈性預留，提高社區(qū)應對各類災害和突發(fā)事件的事先預防、應急響應和災后修復的能力。建設安全、低碳的健康社區(qū)，促進人與社會、自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。c)突出問題導向和目標導向。加強現(xiàn)狀評估和居民意愿調(diào)查，深入分析存在問題，充分了解居民訴求，統(tǒng)一認識，明確目標，多策并舉，緩解生活不便、職住失衡、交通擁堵等城市病。d)強化系統(tǒng)治理。以系統(tǒng)思維整合社區(qū)資源，按照節(jié)約集約、科學布局、有機銜接和時空統(tǒng)籌等空間治理方法，合理安排各類功能，推進社區(qū)各類資源的開放共享和復合利用。調(diào)動在地企業(yè)、社會組織和社區(qū)居民多方式、多途徑地參與社區(qū)事務，形成共商、共建、共治的社區(qū)治理格局。e)因地制宜塑造特色生活圈。根據(jù)不同社區(qū)特征，結(jié)合資源稟賦，注重文化性、地域性、民族性等元素，加強分類引導、差異管控、特色塑造和有序?qū)嵤峁┒鄻踊墓卜铡⒆》俊⑿蓍e和交往場所等，塑造社區(qū)獨特魅力。4.2工作要求各級自然資源主管部門宜統(tǒng)籌各方力量，發(fā)揮“多規(guī)合一”優(yōu)勢，全面落實社區(qū)生活圈理念，落實國土空間統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺的要求，以國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)為工作基礎，規(guī)范現(xiàn)狀評估、空間方案和行動計劃制定、動態(tài)監(jiān)測等工作程序，提高國土空間規(guī)劃的編制實施質(zhì)量，協(xié)同相關部門保障社區(qū)生活圈有效實施。不同層面社區(qū)生活圈規(guī)劃的具體工作要求如下。a)總體規(guī)劃層面，以補齊服務要素短板、契合社會發(fā)展趨勢為導向，市級國土空間規(guī)劃宜充分對接城市“多中心、網(wǎng)絡化”的空間格局，提出城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的發(fā)展目標、配置標準和布局要求；縣級國土空間規(guī)劃宜突出鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的發(fā)展要求和布局引導。b)詳細規(guī)劃層面，可開展社區(qū)生活圈規(guī)劃專題研究，明確不同社區(qū)生活圈的發(fā)展特點，全面查找問題和制定對策，結(jié)合詳細規(guī)劃空間單元的劃分，落實各類功能用地的布局及各類服務要素配置的具體內(nèi)容、規(guī)劃要求和空間方案，形成行動任務。3c)專項規(guī)劃層面，結(jié)合城市體檢和專項評估工作，協(xié)調(diào)好社區(qū)生活圈規(guī)劃與相關專項規(guī)劃的關系，5城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈5.1配置層級a)15分鐘層級。宜基于街道、鎮(zhèn)社區(qū)行政管理邊界，結(jié)合居民生活出行特點和實際需要，確定社成分割。該層級內(nèi)配置面向全體城鎮(zhèn)居民、內(nèi)容豐富、規(guī)模適宜的各類服務要素。b)5～10分鐘層級。宜結(jié)合城鎮(zhèn)居委社區(qū)服務范圍，配置城鎮(zhèn)居民日常使用，特別是面向老人、兒童的各種服務要素。5.2服務要素5.2.1基礎保障型服務要素在GB50180—2018基礎上，完善社區(qū)服務、日常出行、生態(tài)休閑等方面基礎保障型服務要素的配置要求，并補充就業(yè)引導、住房改善、公共安全等方面的基礎保障型服務要素。具體服務要素和空間配置要求宜參照表A.1和表A.3選用。基礎保障型服務要素可包括下列內(nèi)容。a)夯實社區(qū)基礎服務。按“15分鐘、5～10分鐘”兩個層級，配置滿足居民日常生活所需的健康管b)提供基層就業(yè)援助。依托15分鐘社區(qū)生活圈配置社區(qū)就業(yè)服務中心，為就業(yè)困難人群提供職業(yè)技能培訓和信息共享，引導各類企業(yè)、公益組織等提供就業(yè)崗位。c)保障基本居住需求。依托15分鐘社區(qū)生活圈，根據(jù)本地住房保障政策，提供標準合理、規(guī)模適宜的保障性住房；建設面向就業(yè)人群的租賃住房，商務社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)可適當提高比例。d)倡導綠色低碳出行。依托15分鐘社區(qū)生活圈，構(gòu)建由城市道路、綠道、街巷、公共通道等組成的高密度慢行網(wǎng)絡，實現(xiàn)通暢順達、尺度宜人，提升慢行安全性和舒適性；配置公交車站，并滿足500m服務半徑范圍全覆蓋，其中人口密集地區(qū)宜滿足300m服務半徑范圍全覆蓋。e)布局均衡休閑空間。按“15分鐘、5～10分鐘”兩個層級配置公共綠地，并結(jié)合附屬綠地挖潛，形f)構(gòu)建社區(qū)防災體系。按“15分鐘、5～10分鐘”兩個層級配置避難場所、應急通道和防災設施，充分利用現(xiàn)有資源，建立分級響應的空間轉(zhuǎn)換方案，有效應對各類災害。5.2.2品質(zhì)提升型服務要素常出行和生態(tài)休閑等方面的品質(zhì)提升型服務要素。具體服務要素和空間配置要求宜參照表A.2選用。品質(zhì)提升型服務要素可包括下列內(nèi)容。a)提供多元社區(qū)服務。根據(jù)社區(qū)類型及居民需求，在條件允許的情況下，增加健康管理、為老服b)合理有序配置停車。系統(tǒng)靈活布局停車空間，鼓勵采用開放配建停車、分時共享等方式提供停4車空間，制定差異化的停車管理辦法。面相結(jié)合的綠色開放空間網(wǎng)絡。多利用邊角地建設口袋公園。根據(jù)活動類型和人群特征，設計和營造尺度宜人的活動場地和豐富的活動設施，滿足社區(qū)文化表演、小型展覽與集市等活動需求。5.2.3特色引導型服務要素特色引導型服務要素可根據(jù)下列導向配置。a)打造具有附加功能的特色社區(qū)。適應社區(qū)發(fā)展導向，配置面向不同人群、體現(xiàn)創(chuàng)新性和多樣化的服務要素，不斷探索、迭代優(yōu)化。如共享辦公、居家辦公等靈活就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間；提升素理和養(yǎng)生保健設施；主題型、專業(yè)化的文化展示場館和體育運動場館等。b)構(gòu)建面向未來的社區(qū)生活場景。運用智能化手段，改善服務要素的空間布局和服務效能。5.3布局指引5.3.1空間布局5.3.1.1空間結(jié)構(gòu)樞紐節(jié)點的功能融合和便捷聯(lián)系，倡導TOD(公交導向型發(fā)展)導向，形成功能多元、集約緊湊、有機鏈5.3.1.2要素布局社區(qū)服務等各類服務要素選址宜遵循方便居民、利于慢行、相對集中、適度均衡的原則，優(yōu)先布局在a)強化服務要素功能關聯(lián)。將功能關聯(lián)度高的服務要素相對集中布局，促進共享辦公、終身教育、文化活動、體育健身等服務要素與商業(yè)服務業(yè)用地混合布局，鼓勵地上地下空間綜合開發(fā)，倡導b)分層級引導服務要素合理布局。15分鐘層級宜形成綜合性的社區(qū)服務中心，涵蓋就業(yè)引導、社區(qū)服務、生態(tài)休閑等服務要素，可依托社區(qū)資源培育特色功能。5～10分鐘層級服務要素宜靈c)以慢行網(wǎng)絡鏈接服務要素。構(gòu)建“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的社區(qū)生活圈空間結(jié)構(gòu)，通過慢行網(wǎng)絡加強優(yōu)化綠化環(huán)境，提升出行體驗。城市更新地區(qū)可通過開放內(nèi)部或增加街巷、設置空中連廊和地下通道等方式加密慢行網(wǎng)絡。5.3.1.3共享使用5.3.1.4彈性適應適應未來人口結(jié)構(gòu)、生活方式與行為特征、技術(shù)條件等變化趨55.3.2.1場所營造制定服務要素的選址與建筑場地設計等精細化要求，鼓勵綠色低碳技術(shù)的應用，促進生態(tài)綠化、環(huán)境美化與景觀優(yōu)化。6鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈6.1配置層級可構(gòu)建“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、村/組”兩個社區(qū)生活圈層級，強化縣域與鄉(xiāng)村層面對農(nóng)村基本公共服務供給的統(tǒng)籌。a)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級。宜依托鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地，統(tǒng)籌布局滿足鄉(xiāng)村居民日常生活、生產(chǎn)需求的各類服務要素，形成鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的服務核心。縣城可在完善自身服務要索配置的同時，強化綜合服務能力，實現(xiàn)對周邊鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的輻射。b)村/組層級。宜依托行政村集中居民點或自然村/組，綜合考慮鄉(xiāng)村居民常用交通方式，按照15min可達的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務要素，并注重相鄰村莊之間服務要素的錯位配置和共享使用，6.2服務要素6.2.1鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級化、體育、交通等方面的服務品質(zhì)，兼顧對村莊的服務延伸。具體服務要素和空間配置要求宜參照表A.4鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級的服務要素可包括下列內(nèi)容。動室、室外綜合健身場地、菜市場、郵政營業(yè)場所，以及生活垃圾收集配置滿足農(nóng)民生產(chǎn)所需的農(nóng)業(yè)服務中心和集貿(mào)市場；配置保障日常便捷出行的公交換乘車站；建設具有一定規(guī)模、能開展各類休閑活動的公園綠地；構(gòu)建由避難場所、應急通道和防災設施組成的救援服務體系。b)有條件情況下，面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓；人口達到一定規(guī)模的鄉(xiāng)6.2.2村/組層級保障鄉(xiāng)村基本公共服務水平，實現(xiàn)生產(chǎn)生活設施的便利化；有條件地區(qū)可結(jié)合實際情況，完善各類公6共服務，加強人居環(huán)境整治和公共空間品質(zhì)提升。具體服務要素和空間配置要求宜參照表A.5和表A.6選用。村/組層級的服務要素可包括下列內(nèi)容。要素；改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎設施，推進電子商務進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城，完善通村/組道路和入戶道路建設，實施道路暢通工程；保障村莊應急通道暢通，提升鄉(xiāng)村防災能力。交通設施。6.3布局指引6.3.1鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級的布局指引可包括如下方面。a)倡導多元和諧的空間結(jié)構(gòu)。科學把握不同類型鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、區(qū)位條件、資源稟賦、建設階b)構(gòu)建活力便捷的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)中心。文化、體育、醫(yī)療、教育等服務要素宜鄰近生活性街道、交通節(jié)點、公園水系等布局，形成功能復合、便捷可達、環(huán)境宜6.3.2村/組層級村/組層級的布局指引可包括如下方面。a)因地制宜布局村莊居民點。堅持節(jié)約集約用地原則，順應村莊發(fā)展規(guī)律和傳統(tǒng)肌理格局，合理布局村莊居民點。居民點遷建和撤并應尊重民意，留住鄉(xiāng)愁。b)引導要素適度集聚。構(gòu)建生活生產(chǎn)生態(tài)融合、服務要素適度集中、空間尺度舒適宜人的空間格局，各類服務要素可結(jié)合鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活及出行休閑習慣統(tǒng)籌布局，圍繞現(xiàn)狀公共空間、公交站點、特色公建、古樹名木等打造鄉(xiāng)村公共活動中心，作為居民日常活動、辦事、交往的主要場所。c)彈性預留發(fā)展空間。為適應鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活品質(zhì)需求的變化，宜預留一定空間，使各類服務要素功能、類型和規(guī)模有條件彈性轉(zhuǎn)換。6.4環(huán)境提升6.4.1風貌彰顯法自然、淳樸整潔的鄉(xiāng)村特色風貌。新建鄉(xiāng)村建筑宜采用自然鄉(xiāng)土的手法，在空間肌理、高度形態(tài)、色彩材質(zhì)、屋頂立面等方面?zhèn)鞒械胤教厣?.4.2場所營造融合傳統(tǒng)文化，汲取鄉(xiāng)土元素，鼓勵就地取材，營造具有本地特色的村落公共空間和村民交往場所，增強鄉(xiāng)村社區(qū)的歸屬感。77差異引導7.1基本方法立足地方實際，統(tǒng)籌經(jīng)濟能力和資源條件，結(jié)合居民需求，評估主要影響因素，差異化確定各類服務要素的內(nèi)容和指標。7.2引導原則差異引導的原則主要包括如下方面。a)尊重地區(qū)發(fā)展差異。結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)建設階段目標，優(yōu)先確保基礎保障型服務要素的配置，按照實際需求和條件配置品質(zhì)提升型和特色引導型服務要素。b)應對不同人群需求。結(jié)合當?shù)厝丝诳臻g分布和生活方式，有針對性地配置品質(zhì)提升型和特色引c)適應建設用地條件。結(jié)合當?shù)厝司ㄔO用地和地形條件，合理布局服務要素，優(yōu)先保障服務要素的建筑規(guī)模，并彈性確定其他配置指標。d)符合地方環(huán)境特點。結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境和地域風貌特色，確定服務要素的配置指標。7.3引導內(nèi)容7.3.1總體原則類型與主要影響因素的關系宜參照表A.7和表A.8選用。7.3.2分區(qū)引導分區(qū)引導的內(nèi)容主要包括如下方面。a)經(jīng)濟發(fā)展水平。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)達程度和財政支付能力等，評估當?shù)厣鐓^(qū)生活圈服務要素的供給能力，確定服務要素內(nèi)容。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)可優(yōu)先配置緊缺的基礎保障型服務要素，并為其他服務要素的規(guī)劃留有余地；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可按需配置各類品質(zhì)提升型和特色引導型服務要素。b)建設用地水平。城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈根據(jù)當?shù)厝司ㄔO用地水平，兼顧地形條件確定服務要素的規(guī)模性和覆蓋性指標。人均建設用地指標較低的地區(qū)可適度降低服務要素的用地規(guī)模指標，鼓勵各類服務要素綜合設置；人均建設用地指標較高的地區(qū)宜確保獨立占地服務要素的用地充裕。根據(jù)人群出行距離和使用頻率，結(jié)合人口密度確定服務要素的覆蓋性指標，山地、丘陵地區(qū)服務要素的覆蓋性指標要求可適度放寬。c)地形條件。鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈根據(jù)當?shù)卮迩f布局，結(jié)合地形條件確定服務要素的規(guī)模性、覆蓋性和效率性指標。位于平原地區(qū)，布局相對集中、規(guī)模較大的村莊，各類服務要素可適度集中布可相對分散布局、靈活設置。部分規(guī)模敏感型服務要素可設置在規(guī)模較大的中心村，規(guī)模較小村莊的各類服務要素宜綜合設置與共享利用。d)環(huán)境特點。根據(jù)不同地區(qū)的自然氣候、地域風貌等特點，確定服務要素的規(guī)模性和品質(zhì)性指標。8高緯度地區(qū)有日照要求的服務要素，其用地規(guī)模指標可適度提高。各類服務要素的建筑與環(huán)境設計宜與自然環(huán)境和氣候條件相適應，并體現(xiàn)不同地區(qū)的地域風貌特色。分類引導的內(nèi)容主要包括如下方面。a)城鎮(zhèn)居住社區(qū)。滿足居住人口的生活服務及就近就業(yè)需求，其中老年人比例較高的居住社區(qū)宜加強為老服務、健康管理等服務要素的配置；嬰幼兒和學齡兒童比例較高的居住社區(qū)宜加強托兒所、學齡兒童養(yǎng)育托管中心等服務要素的配置；青年人比例較高的居住社區(qū)宜加強租賃住房、文化活動、體育健身等服務要素的配置。b)城鎮(zhèn)商務社區(qū)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)：在滿足一般居住社區(qū)需求的基礎上，兼顧就業(yè)人群的就近居住及生c)鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。根據(jù)鄉(xiāng)村區(qū)位條件確定服務要素配置標準，城市近郊區(qū)或鄰近縣城的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村/組，宜充分依托城鎮(zhèn)已有服務要素基礎，推進基礎設施和服務要素共建共享；遠郊區(qū)規(guī)模較大的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村/組，宜在原有基礎上集聚提升，配置功能綜合、相對完善鎮(zhèn)的村/組，宜加強與鄰近中心村服務要素的銜接，納入同一鄉(xiāng)村生活圈統(tǒng)籌考慮。根據(jù)不同村莊的資源稟賦和農(nóng)林漁畜牧業(yè)等生產(chǎn)特點，在滿足一般鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈需求的基礎上，可配置宿及餐飲等設施；具備鄉(xiāng)村文創(chuàng)、科技等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基礎的村莊，可加強培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空8.1建立全生命周期工作機制社區(qū)生活圈規(guī)劃宜包含下列工作階段。a)開展現(xiàn)狀評估。結(jié)合城市體檢工作，全面評估社區(qū)生活圈的實際建設情況與服務要素需求，研判社區(qū)發(fā)展趨勢。結(jié)合既有服務要素的功能規(guī)模、人員編制和運營情況，查找服務盲區(qū)，形成問b)制定空間方案。針對各類問題，明確社區(qū)生活圈的發(fā)展目標和關鍵策略，梳理空間資源，針對性完善各類服務要素內(nèi)容，補足規(guī)模缺口。契合服務對象、出行規(guī)律及使用頻率等要求，統(tǒng)籌時空c)推進實施行動。結(jié)合需求緊迫性、實施難易度和實施主休積極性等因素，形成分階段建設目標和計劃，落實實施主體和經(jīng)費。結(jié)合老舊小區(qū)改造和鄉(xiāng)村建設行動等政策要求，推動項目實施。d)動態(tài)監(jiān)測維護。利用大數(shù)據(jù)等信息與智慧技術(shù)，依托國土空間基礎信息平臺實時監(jiān)測服務要素實施計劃。8.2因地制宜推動有序?qū)嵤┮酸槍Σ煌l(fā)展階段，落實如下工作重點。a)新建地區(qū)。宜按照國家相關標準編制詳細規(guī)劃，科學合理確定社區(qū)生活圈各類服務要素的配置要求和空間布局等內(nèi)容。社區(qū)公共服務設施和住宅開發(fā)宜同步規(guī)劃、建設、驗收與交付。9b)城市更新地區(qū)。可結(jié)合地塊出讓和有機更新完善各類服務要素。創(chuàng)新土地和空間的增效、挖潛及獎勵政策，鼓勵政府及物權(quán)所有人通過自主更新，積極釋放存量空間，提供社區(qū)服務要素。c)老舊小區(qū)。可依托空間挖潛和功能轉(zhuǎn)換等方式補短板，改善品質(zhì)，并推進社區(qū)生活圈之間各類服務要素的共建共享。8.3調(diào)動各方力量共治共建8.3.1部門加強協(xié)同省級自然資源主管部門宜在本級政府領導下，承擔社區(qū)生活圈規(guī)劃的整體統(tǒng)籌工作。各級自然資源社會保障等主管部門一同組織規(guī)劃評估和實施行動。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府宜協(xié)同做好規(guī)劃實施，8.3.2公眾深度參與關部門、專家等意見。在規(guī)劃和實施階段，鼓勵多方參與制定方案，積極向公眾宣傳推廣相關成果，針對居民的獲得感等開展效果評價。8.3.3社會多維共建建立社區(qū)責任規(guī)劃師制度。鼓勵搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃綜合服務平臺，引導專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)服務；鼓勵公益組織、社會企業(yè)、集體經(jīng)濟組織和物業(yè)公司等參與社區(qū)生活圈的建設、運營和管理；鼓勵搭建各類基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的規(guī)劃眾籌平臺，運用智慧技術(shù)解決社區(qū)熱點及難點問題。社區(qū)生活圈服務要素配置表A.1城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈基礎保障型服務要素配置建議品質(zhì)性指標m2/千人m%社區(qū)分鐘(社區(qū)醫(yī)院)(建筑面積)(用地面積)各街道(鎮(zhèn))占地分鐘門診部 分鐘健、文化娛樂等綜合(建筑面積)(用地面積)占地分鐘給予生活護理、餐飲(建筑面積)(用地面積) 占地日品質(zhì)性指標m2/千人m%社區(qū)分鐘老年人日間照料中心*(托老所)醫(yī)療保健等(建筑面積) 終身教育分鐘初中·滿足12周歲～18周根據(jù)適齡青少占地1)選址應避開城市干道交叉口等交通繁忙路段；(2)鼓勵教學區(qū)和運動場地相對獨立設置，并向社會錯時開放運動分鐘滿足6周歲～12周宜超過36班占地市道路時，應有相應的安全措施；(2)應設不低于200m環(huán)形跑道和60m直跑道的運動場，并配置符合標準的球類場地；(3)鼓勵教學區(qū)和運動場地相對獨立設置，并向社會錯時開放運動保教3周歲～6周歲的學齡前兒童(建筑面積)(用地面積)超過12班，每占地(1)應設于陽光充足、接近公共綠用房應滿足冬至日底層滿窗日照可遮擋冬季寒風的建筑物背面；(2)建筑層數(shù)不宜超過3層；(3)活動場地應有不少于1/2的活動面積在標準的建筑日照陰影線長品質(zhì)性指標m2/千人m%社區(qū)分鐘青少年、老年活動中心)(建筑面積)(用地面積) 各街道(鎮(zhèn))分鐘文化活動站(含青少站)場所(建筑面積)分鐘大型多功能運動(用地面積)占地(1)宜結(jié)合公共綠地等公共活動空間統(tǒng)籌布局；(2)宜集中設置籃球、排球，7人足分鐘中型多功能運動(用地面積)占地(1)宜結(jié)合公共綠地等公共活動空間統(tǒng)籌布局；(2)宜集中設置籃球、排球，5人足分鐘小型多功能運動場地或同等規(guī)模的球(用地面積)占地(1)宜配置半場籃球場1個、門球場地1個、乒乓球場地2個；(2)門球活動場地應提供休憩服務分品質(zhì)性指標m2/千人m%社區(qū)分鐘(含老年戶外活動場(用地面積) 占地(1)老年人戶外活動場地應設置休憩設施，附近宜設置公共廁所；(2)廣場舞等活動場地的設置應避分鐘 (建筑面積) 宜集中布局在居住區(qū)相對居中的分鐘(建筑面積) 分鐘分鐘分鐘分鐘 分鐘社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點 分鐘(建筑面積)500～1200(用地面積) 區(qū)域設置下品質(zhì)性指標m2/千人m%社區(qū)分鐘(建筑面積)(用地面積)1處分鐘外執(zhí)行人員的社區(qū)(建筑面積)一般結(jié)合街道、鎮(zhèn)所轄區(qū)域設置；出人口分鐘殘疾人康復室(建筑面積)(用地面積)分鐘(建筑面積)(用地面積) ~1.0萬套住宅設分鐘(用地面積)1000人~品m2/千人m%分鐘(用地面積)400m,最大1km;采用小型機動車收集的，服務半徑不宜 居住人口規(guī)模大于5000人的居住區(qū)及規(guī)模較大的商業(yè)綜合體可單占地(建筑面積)(用地面積) (1)宜設置于人流集中處；(2)宜結(jié)合配套設施及室外綜合健身場地(含老年人戶外活動場地)引導分鐘額貸款申請等(建筑面積)—各街道(鎮(zhèn))分鐘 占地日常出行分鐘公交車站占地注3:承擔應急避難功能的配套設施，應滿足國家有關應急避難場所的規(guī)定。日品質(zhì)性指標m2/千人m%社區(qū)分鐘(建筑面積) 宜安排在建筑首層并設專用出人口分鐘(建筑面積)多、服務半?yún)^(qū)衛(wèi)生服以覆蓋的置社區(qū)衛(wèi)生站加以應安排在建筑首層并設專用出入口分鐘神慰藉、健康管理、醫(yī)療護理、文教體(建筑面積)(1)宜安排在建筑首層，如條件有限，選址于建筑物第二層及以上時，宜設置獨立的出入口及垂直(2)宜與社區(qū)衛(wèi)生服務站在同一樓健等用房可共建共享終身教育分鐘中心(建筑面積)號品質(zhì)性指標m2/千人m%社區(qū)(1)應設于陽光充足、接近公共綠用房應滿足冬至日底層滿窗日照不少于3h的日照標準，宜設置于可遮擋冬季寒風的建筑物背面；(2)活動場地應有不少于1/2的活動面積在標準的建筑日照陰影線分鐘(用地面積)(1)宜結(jié)合公共綠地、商業(yè)文化建筑、社區(qū)中心等設置；(2)保證硬地面積，設置觀演座椅分鐘(建筑面積)分鐘具備多種健身設施、身活動的綜合體育(建筑面積)(用地面積)(1)體育場應設置60m～100m直跑道和環(huán)形跑道；類活動、乒乓球、體能訓練和體質(zhì)監(jiān)測等用房分鐘小型體育公園提供特色體育項目 的品質(zhì)性指標m2/千人m%社區(qū)分鐘進行散步、健步走、跑步等活動寬度不宜小于1.2m,可結(jié)合公共分鐘具備多種健身設施，以及體能訓練和體(建筑面積)分鐘老年人提供膳食加工配制、外送及集中用餐等(1)選址在交通便利處，結(jié)合生活性街道設置；(2)宜結(jié)合社區(qū)服務站、文化活動分鐘(建筑面積)分鐘(建筑面積)(用地面積)2.5萬人~占地分鐘 占地(建筑面積)(用地面積)按每個中徑500m石m2/千人m%社區(qū)分鐘 分鐘 分鐘 占地分鐘占地分鐘日常出行分鐘分鐘分鐘非機動車停車場(庫)(停車面積)(1)宜就近設置在非機動車(含共(2)宜設置在軌道交通站點周邊非分鐘機動車停車場(庫) 呂m2/千人日常出行分鐘非機動車停車場(庫)(停車面積)(1)宜就近設置在非機動車(含共(2)宜設置在軌道交通站點周邊非分鐘機動車停車場(庫)表A.3城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈公共安全配置服務要素配置建議防災圈層級空間載體15分鐘層級防災圈防災圈層級空間載體15分鐘層級防災圈有效寬度大于15m,并設置不小于12m的城市道路防災設施醫(yī)院的有效隔離，配置專門設備及隔離觀察病床防災指揮設施社區(qū)應急物資儲備分發(fā)場地、應急物資儲存?zhèn)}庫建筑面積按0.12m2/人～0.15m2/人配置防災圈服務半徑不宜大于500m,人均避難面積不宜小于0.8m2醫(yī)療設施服務半徑不宜大于500m,建筑面積不宜小于120m2保證5min～10min可達；與其他用房不宜小于350m2品質(zhì)性指標m2/千人m%社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(建筑面積)(用地面積)的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)宜設置占地醫(yī)療、預防、康復等(建筑面積)1處安排在建筑首層并設專用出人口合服務(建筑面積)(用地面積) 占地宜鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、幼兒園、小學及公共服務中心(建筑面積) 1處安排在建筑首層并設專用出人口醫(yī)療保健等(建筑面積)1.5萬人宜設置1處安排在建筑首層并設專用出人口終身教育高中人口結(jié)構(gòu)明確每5萬人常住人口配建1所24班高中占地(1)選址應避開城市干道交叉口等交通繁忙路段；(2)鼓勵教學區(qū)和運動場地相對動場地品質(zhì)性指標m2/千人m%終身教育初中滿足12周歲～18周人口結(jié)構(gòu)明確每2.5萬常住人口配建1所20班初中占地(1)選址應避開城市干道交叉口等交通繁忙路段；(2)鼓勵教學區(qū)和運動場地相對動場地滿足6周歲～12周人口結(jié)構(gòu)明確一每2.5萬常住人口占地(1)應設于陽光充足、接近公共窗日照不少于3h的日照標準，宜設置于可遮擋冬季寒風的建筑物背面；(2)建筑層數(shù)不宜超過3層；(3)活動場地應有不少于1/2的活動面積在標準的建筑日照陰幼兒園保教3周歲～6周歲的學齡前兒童人口結(jié)構(gòu)明確建1所15班幼兒園占地(1)應設于陽光充足、接近公共寬日照不少于3h的日照標準(2)建筑層數(shù)不宜超過3層；(3)活動場地應有不少于1/2的活動面積在標準的建筑日照陰￥m2/千人m%社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心(建筑面積)(用地面積) 的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)宜設置(建筑面積) 1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育中心具備多種健身設施、身活動的綜合體育(建筑面積)的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)宜設置(1)體育場應設置60m～100m直跑道和環(huán)形跑道；