中華人民共和國土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國自然資源部發(fā)布I前言 1范圍 2規(guī)范性引用文件 3術(shù)語和定義 24.1規(guī)劃原則 2 25城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈 35.1配置層級(jí) 35.2服務(wù)要素 35.3布局指引 46鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈 56.1配置層級(jí) 5 56.3布局指引 66.4環(huán)境提升 67差異引導(dǎo) 77.1基本方法 77.2引導(dǎo)原則 7 78實(shí)施要求 88.1建立全生命周期工作機(jī)制 8 8 9附錄A(規(guī)范性)社區(qū)生活圈服務(wù)要素配置 Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件由中華人民共和國自然資源部提出。本文件由全國自然資源與國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC93)歸口。本文件起草單位：自然資源部國土空間規(guī)劃局、上海市規(guī)劃和自然資源局、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海市規(guī)劃編審中心、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、西安市性和綜合性作用，推動(dòng)城市發(fā)展方式和市民生活方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)健康安全、富有活力和魅力的人民城市，自然資源部根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》,在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織編制本文件，以提高社區(qū)生活圈相關(guān)內(nèi)容編制與實(shí)本文件是社區(qū)生活圈規(guī)劃工作的技術(shù)指引，其中，國土空間總體規(guī)劃層面重在布局引導(dǎo)，詳細(xì)規(guī)劃層面重在具體落實(shí)，專項(xiàng)規(guī)劃層面重在有效銜接。各地可結(jié)合實(shí)際，聚焦城市更新、鄉(xiāng)村振興等工作，按照“多規(guī)合一”的要求，因地制宜細(xì)化本文件的規(guī)劃技術(shù)要求。1社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南1范圍本文件確立了社區(qū)生活圈規(guī)劃工作的總體原則和工作要求，并規(guī)定了城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的配置層級(jí)、服務(wù)要素、布局指引、環(huán)境提升，以及差異引導(dǎo)和實(shí)施要求等技術(shù)指引內(nèi)容。本文件適用于社區(qū)生活圈相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃編制、管理和實(shí)施。本文件未涉及的內(nèi)容，應(yīng)按照國家現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB50180—2018城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，是社會(huì)治理的基本單元。在適宜的日常步行范圍內(nèi)，滿足城鄉(xiāng)居民全生命周期工作與生活等各類需求的基本單元，融合“宜保障社區(qū)生活圈健康有序運(yùn)行的主要功能，包括社區(qū)服務(wù)、就業(yè)引導(dǎo)、住房改善、日常出行、生態(tài)休閑、公共安全等六方面內(nèi)容。其中社區(qū)服務(wù)可細(xì)分為健康管理、為老服務(wù)、終身教育、文化活動(dòng)、體育健身、商業(yè)服務(wù)、行政管理和其他(主要是市政設(shè)施)等八類。按配置要求，服務(wù)要素可分為基礎(chǔ)保障型、品質(zhì)提升型和特色引導(dǎo)型等三種類型。基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素basicindemnificatoryserviceelement社區(qū)生活圈內(nèi)保障居民日常生活基本需求的服務(wù)要素。2品質(zhì)提升型服務(wù)要素promotingqualityserviceelement在滿足社區(qū)生活圈基本需求的基礎(chǔ)上可提升居民生活品質(zhì)的服務(wù)要素。社區(qū)生活圈內(nèi)根據(jù)地方實(shí)際和地域特色，促進(jìn)居民生活多樣化、特色化的創(chuàng)新型服務(wù)要素。4總體原則4.1規(guī)劃原則社區(qū)生活圈規(guī)劃宜遵循下列原則。a)堅(jiān)持以人民為中心的思想。圍繞城鄉(xiāng)居民美好生活需要，堅(jiān)持保基本和提品質(zhì)統(tǒng)籌兼顧，在補(bǔ)齊民生短板、確保均衡布局、滿足便捷使用的同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)未來發(fā)展趨勢(shì)，引領(lǐng)全年齡段不同人群的全面發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)融合，激發(fā)社區(qū)活力，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，b)貫徹新發(fā)展理念。鼓勵(lì)綠色出行模式，倡導(dǎo)低碳技術(shù)應(yīng)用。增強(qiáng)社區(qū)韌性，實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施空間的動(dòng)態(tài)適應(yīng)與彈性預(yù)留，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害和突發(fā)事件的事先預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后修復(fù)的能力。建設(shè)安全、低碳的健康社區(qū)，促進(jìn)人與社會(huì)、自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。c)突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。加強(qiáng)現(xiàn)狀評(píng)估和居民意愿調(diào)查，深入分析存在問題，充分了解居民訴求，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，多策并舉，緩解生活不便、職住失衡、交通擁堵等城市病。d)強(qiáng)化系統(tǒng)治理。以系統(tǒng)思維整合社區(qū)資源，按照節(jié)約集約、科學(xué)布局、有機(jī)銜接和時(shí)空統(tǒng)籌等空間治理方法，合理安排各類功能，推進(jìn)社區(qū)各類資源的開放共享和復(fù)合利用。調(diào)動(dòng)在地企業(yè)、社會(huì)組織和社區(qū)居民多方式、多途徑地參與社區(qū)事務(wù)，形成共商、共建、共治的社區(qū)治理格局。e)因地制宜塑造特色生活圈。根據(jù)不同社區(qū)特征，結(jié)合資源稟賦，注重文化性、地域性、民族性等元素，加強(qiáng)分類引導(dǎo)、差異管控、特色塑造和有序?qū)嵤峁┒鄻踊墓卜?wù)、住房、休閑和交往場(chǎng)所等，塑造社區(qū)獨(dú)特魅力。4.2工作要求各級(jí)自然資源主管部門宜統(tǒng)籌各方力量，發(fā)揮“多規(guī)合一”優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)社區(qū)生活圈理念，落實(shí)國土空間統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)的要求，以國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)為工作基礎(chǔ)，規(guī)范現(xiàn)狀評(píng)估、空間方案和行動(dòng)計(jì)劃制定、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作程序，提高國土空間規(guī)劃的編制實(shí)施質(zhì)量，協(xié)同相關(guān)部門保障社區(qū)生活圈有效實(shí)施。不同層面社區(qū)生活圈規(guī)劃的具體工作要求如下。a)總體規(guī)劃層面，以補(bǔ)齊服務(wù)要素短板、契合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向，市級(jí)國土空間規(guī)劃宜充分對(duì)接城市“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的空間格局，提出城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的發(fā)展目標(biāo)、配置標(biāo)準(zhǔn)和布局要求；縣級(jí)國土空間規(guī)劃宜突出鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的發(fā)展要求和布局引導(dǎo)。b)詳細(xì)規(guī)劃層面，可開展社區(qū)生活圈規(guī)劃專題研究，明確不同社區(qū)生活圈的發(fā)展特點(diǎn)，全面查找問題和制定對(duì)策，結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃空間單元的劃分，落實(shí)各類功能用地的布局及各類服務(wù)要素配置的具體內(nèi)容、規(guī)劃要求和空間方案，形成行動(dòng)任務(wù)。3c)專項(xiàng)規(guī)劃層面，結(jié)合城市體檢和專項(xiàng)評(píng)估工作，協(xié)調(diào)好社區(qū)生活圈規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，5城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈5.1配置層級(jí)a)15分鐘層級(jí)。宜基于街道、鎮(zhèn)社區(qū)行政管理邊界，結(jié)合居民生活出行特點(diǎn)和實(shí)際需要，確定社成分割。該層級(jí)內(nèi)配置面向全體城鎮(zhèn)居民、內(nèi)容豐富、規(guī)模適宜的各類服務(wù)要素。b)5～10分鐘層級(jí)。宜結(jié)合城鎮(zhèn)居委社區(qū)服務(wù)范圍，配置城鎮(zhèn)居民日常使用，特別是面向老人、兒童的各種服務(wù)要素。5.2服務(wù)要素5.2.1基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素在GB50180—2018基礎(chǔ)上，完善社區(qū)服務(wù)、日常出行、生態(tài)休閑等方面基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素的配置要求，并補(bǔ)充就業(yè)引導(dǎo)、住房改善、公共安全等方面的基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素。具體服務(wù)要素和空間配置要求宜參照表A.1和表A.3選用。基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素可包括下列內(nèi)容。a)夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)。按“15分鐘、5～10分鐘”兩個(gè)層級(jí)，配置滿足居民日常生活所需的健康管b)提供基層就業(yè)援助。依托15分鐘社區(qū)生活圈配置社區(qū)就業(yè)服務(wù)中心，為就業(yè)困難人群提供職業(yè)技能培訓(xùn)和信息共享，引導(dǎo)各類企業(yè)、公益組織等提供就業(yè)崗位。c)保障基本居住需求。依托15分鐘社區(qū)生活圈，根據(jù)本地住房保障政策，提供標(biāo)準(zhǔn)合理、規(guī)模適宜的保障性住房；建設(shè)面向就業(yè)人群的租賃住房，商務(wù)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)可適當(dāng)提高比例。d)倡導(dǎo)綠色低碳出行。依托15分鐘社區(qū)生活圈，構(gòu)建由城市道路、綠道、街巷、公共通道等組成的高密度慢行網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)通暢順達(dá)、尺度宜人，提升慢行安全性和舒適性；配置公交車站，并滿足500m服務(wù)半徑范圍全覆蓋，其中人口密集地區(qū)宜滿足300m服務(wù)半徑范圍全覆蓋。e)布局均衡休閑空間。按“15分鐘、5～10分鐘”兩個(gè)層級(jí)配置公共綠地，并結(jié)合附屬綠地挖潛，形f)構(gòu)建社區(qū)防災(zāi)體系。按“15分鐘、5～10分鐘”兩個(gè)層級(jí)配置避難場(chǎng)所、應(yīng)急通道和防災(zāi)設(shè)施，充分利用現(xiàn)有資源，建立分級(jí)響應(yīng)的空間轉(zhuǎn)換方案，有效應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害。5.2.2品質(zhì)提升型服務(wù)要素常出行和生態(tài)休閑等方面的品質(zhì)提升型服務(wù)要素。具體服務(wù)要素和空間配置要求宜參照表A.2選用。品質(zhì)提升型服務(wù)要素可包括下列內(nèi)容。a)提供多元社區(qū)服務(wù)。根據(jù)社區(qū)類型及居民需求，在條件允許的情況下，增加健康管理、為老服b)合理有序配置停車。系統(tǒng)靈活布局停車空間，鼓勵(lì)采用開放配建停車、分時(shí)共享等方式提供停4車空間，制定差異化的停車管理辦法。面相結(jié)合的綠色開放空間網(wǎng)絡(luò)。多利用邊角地建設(shè)口袋公園。根據(jù)活動(dòng)類型和人群特征，設(shè)計(jì)和營造尺度宜人的活動(dòng)場(chǎng)地和豐富的活動(dòng)設(shè)施，滿足社區(qū)文化表演、小型展覽與集市等活動(dòng)需求。5.2.3特色引導(dǎo)型服務(wù)要素特色引導(dǎo)型服務(wù)要素可根據(jù)下列導(dǎo)向配置。a)打造具有附加功能的特色社區(qū)。適應(yīng)社區(qū)發(fā)展導(dǎo)向，配置面向不同人群、體現(xiàn)創(chuàng)新性和多樣化的服務(wù)要素，不斷探索、迭代優(yōu)化。如共享辦公、居家辦公等靈活就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間；提升素理和養(yǎng)生保健設(shè)施；主題型、專業(yè)化的文化展示場(chǎng)館和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等。b)構(gòu)建面向未來的社區(qū)生活場(chǎng)景。運(yùn)用智能化手段，改善服務(wù)要素的空間布局和服務(wù)效能。5.3布局指引5.3.1空間布局5.3.1.1空間結(jié)構(gòu)樞紐節(jié)點(diǎn)的功能融合和便捷聯(lián)系，倡導(dǎo)TOD(公交導(dǎo)向型發(fā)展)導(dǎo)向，形成功能多元、集約緊湊、有機(jī)鏈5.3.1.2要素布局社區(qū)服務(wù)等各類服務(wù)要素選址宜遵循方便居民、利于慢行、相對(duì)集中、適度均衡的原則，優(yōu)先布局在a)強(qiáng)化服務(wù)要素功能關(guān)聯(lián)。將功能關(guān)聯(lián)度高的服務(wù)要素相對(duì)集中布局，促進(jìn)共享辦公、終身教育、文化活動(dòng)、體育健身等服務(wù)要素與商業(yè)服務(wù)業(yè)用地混合布局，鼓勵(lì)地上地下空間綜合開發(fā)，倡導(dǎo)b)分層級(jí)引導(dǎo)服務(wù)要素合理布局。15分鐘層級(jí)宜形成綜合性的社區(qū)服務(wù)中心，涵蓋就業(yè)引導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)、生態(tài)休閑等服務(wù)要素，可依托社區(qū)資源培育特色功能。5～10分鐘層級(jí)服務(wù)要素宜靈c)以慢行網(wǎng)絡(luò)鏈接服務(wù)要素。構(gòu)建“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的社區(qū)生活圈空間結(jié)構(gòu)，通過慢行網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)優(yōu)化綠化環(huán)境，提升出行體驗(yàn)。城市更新地區(qū)可通過開放內(nèi)部或增加街巷、設(shè)置空中連廊和地下通道等方式加密慢行網(wǎng)絡(luò)。5.3.1.3共享使用5.3.1.4彈性適應(yīng)適應(yīng)未來人口結(jié)構(gòu)、生活方式與行為特征、技術(shù)條件等變化趨55.3.2.1場(chǎng)所營造制定服務(wù)要素的選址與建筑場(chǎng)地設(shè)計(jì)等精細(xì)化要求，鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)生態(tài)綠化、環(huán)境美化與景觀優(yōu)化。6鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈6.1配置層級(jí)可構(gòu)建“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、村/組”兩個(gè)社區(qū)生活圈層級(jí)，強(qiáng)化縣域與鄉(xiāng)村層面對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的統(tǒng)籌。a)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級(jí)。宜依托鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地，統(tǒng)籌布局滿足鄉(xiāng)村居民日常生活、生產(chǎn)需求的各類服務(wù)要素，形成鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈的服務(wù)核心。縣城可在完善自身服務(wù)要索配置的同時(shí)，強(qiáng)化綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的輻射。b)村/組層級(jí)。宜依托行政村集中居民點(diǎn)或自然村/組，綜合考慮鄉(xiāng)村居民常用交通方式，按照15min可達(dá)的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務(wù)要素，并注重相鄰村莊之間服務(wù)要素的錯(cuò)位配置和共享使用，6.2服務(wù)要素6.2.1鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級(jí)化、體育、交通等方面的服務(wù)品質(zhì)，兼顧對(duì)村莊的服務(wù)延伸。具體服務(wù)要素和空間配置要求宜參照表A.4鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級(jí)的服務(wù)要素可包括下列內(nèi)容。動(dòng)室、室外綜合健身場(chǎng)地、菜市場(chǎng)、郵政營業(yè)場(chǎng)所，以及生活垃圾收集配置滿足農(nóng)民生產(chǎn)所需的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和集貿(mào)市場(chǎng)；配置保障日常便捷出行的公交換乘車站；建設(shè)具有一定規(guī)模、能開展各類休閑活動(dòng)的公園綠地；構(gòu)建由避難場(chǎng)所、應(yīng)急通道和防災(zāi)設(shè)施組成的救援服務(wù)體系。b)有條件情況下，面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)；人口達(dá)到一定規(guī)模的鄉(xiāng)6.2.2村/組層級(jí)保障鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活設(shè)施的便利化；有條件地區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況，完善各類公6共服務(wù)，加強(qiáng)人居環(huán)境整治和公共空間品質(zhì)提升。具體服務(wù)要素和空間配置要求宜參照表A.5和表A.6選用。村/組層級(jí)的服務(wù)要素可包括下列內(nèi)容。要素；改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，完善通村/組道路和入戶道路建設(shè)，實(shí)施道路暢通工程；保障村莊應(yīng)急通道暢通，提升鄉(xiāng)村防災(zāi)能力。交通設(shè)施。6.3布局指引6.3.1鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級(jí)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層級(jí)的布局指引可包括如下方面。a)倡導(dǎo)多元和諧的空間結(jié)構(gòu)。科學(xué)把握不同類型鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、區(qū)位條件、資源稟賦、建設(shè)階b)構(gòu)建活力便捷的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)中心。文化、體育、醫(yī)療、教育等服務(wù)要素宜鄰近生活性街道、交通節(jié)點(diǎn)、公園水系等布局，形成功能復(fù)合、便捷可達(dá)、環(huán)境宜6.3.2村/組層級(jí)村/組層級(jí)的布局指引可包括如下方面。a)因地制宜布局村莊居民點(diǎn)。堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和傳統(tǒng)肌理格局，合理布局村莊居民點(diǎn)。居民點(diǎn)遷建和撤并應(yīng)尊重民意，留住鄉(xiāng)愁。b)引導(dǎo)要素適度集聚。構(gòu)建生活生產(chǎn)生態(tài)融合、服務(wù)要素適度集中、空間尺度舒適宜人的空間格局，各類服務(wù)要素可結(jié)合鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活及出行休閑習(xí)慣統(tǒng)籌布局，圍繞現(xiàn)狀公共空間、公交站點(diǎn)、特色公建、古樹名木等打造鄉(xiāng)村公共活動(dòng)中心，作為居民日常活動(dòng)、辦事、交往的主要場(chǎng)所。c)彈性預(yù)留發(fā)展空間。為適應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活品質(zhì)需求的變化，宜預(yù)留一定空間，使各類服務(wù)要素功能、類型和規(guī)模有條件彈性轉(zhuǎn)換。6.4環(huán)境提升6.4.1風(fēng)貌彰顯法自然、淳樸整潔的鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。新建鄉(xiāng)村建筑宜采用自然鄉(xiāng)土的手法，在空間肌理、高度形態(tài)、色彩材質(zhì)、屋頂立面等方面?zhèn)鞒械胤教厣?.4.2場(chǎng)所營造融合傳統(tǒng)文化，汲取鄉(xiāng)土元素，鼓勵(lì)就地取材，營造具有本地特色的村落公共空間和村民交往場(chǎng)所，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)的歸屬感。77差異引導(dǎo)7.1基本方法立足地方實(shí)際，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)能力和資源條件，結(jié)合居民需求，評(píng)估主要影響因素，差異化確定各類服務(wù)要素的內(nèi)容和指標(biāo)。7.2引導(dǎo)原則差異引導(dǎo)的原則主要包括如下方面。a)尊重地區(qū)發(fā)展差異。結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)建設(shè)階段目標(biāo)，優(yōu)先確保基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素的配置，按照實(shí)際需求和條件配置品質(zhì)提升型和特色引導(dǎo)型服務(wù)要素。b)應(yīng)對(duì)不同人群需求。結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝诳臻g分布和生活方式，有針對(duì)性地配置品質(zhì)提升型和特色引c)適應(yīng)建設(shè)用地條件。結(jié)合當(dāng)?shù)厝司ㄔO(shè)用地和地形條件，合理布局服務(wù)要素，優(yōu)先保障服務(wù)要素的建筑規(guī)模，并彈性確定其他配置指標(biāo)。d)符合地方環(huán)境特點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和地域風(fēng)貌特色，確定服務(wù)要素的配置指標(biāo)。7.3引導(dǎo)內(nèi)容7.3.1總體原則類型與主要影響因素的關(guān)系宜參照表A.7和表A.8選用。7.3.2分區(qū)引導(dǎo)分區(qū)引導(dǎo)的內(nèi)容主要包括如下方面。a)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和財(cái)政支付能力等，評(píng)估當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活圈服務(wù)要素的供給能力，確定服務(wù)要素內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可優(yōu)先配置緊缺的基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素，并為其他服務(wù)要素的規(guī)劃留有余地；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可按需配置各類品質(zhì)提升型和特色引導(dǎo)型服務(wù)要素。b)建設(shè)用地水平。城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈根據(jù)當(dāng)?shù)厝司ㄔO(shè)用地水平，兼顧地形條件確定服務(wù)要素的規(guī)模性和覆蓋性指標(biāo)。人均建設(shè)用地指標(biāo)較低的地區(qū)可適度降低服務(wù)要素的用地規(guī)模指標(biāo)，鼓勵(lì)各類服務(wù)要素綜合設(shè)置；人均建設(shè)用地指標(biāo)較高的地區(qū)宜確保獨(dú)立占地服務(wù)要素的用地充裕。根據(jù)人群出行距離和使用頻率，結(jié)合人口密度確定服務(wù)要素的覆蓋性指標(biāo)，山地、丘陵地區(qū)服務(wù)要素的覆蓋性指標(biāo)要求可適度放寬。c)地形條件。鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈根據(jù)當(dāng)?shù)卮迩f布局，結(jié)合地形條件確定服務(wù)要素的規(guī)模性、覆蓋性和效率性指標(biāo)。位于平原地區(qū)，布局相對(duì)集中、規(guī)模較大的村莊，各類服務(wù)要素可適度集中布可相對(duì)分散布局、靈活設(shè)置。部分規(guī)模敏感型服務(wù)要素可設(shè)置在規(guī)模較大的中心村，規(guī)模較小村莊的各類服務(wù)要素宜綜合設(shè)置與共享利用。d)環(huán)境特點(diǎn)。根據(jù)不同地區(qū)的自然氣候、地域風(fēng)貌等特點(diǎn)，確定服務(wù)要素的規(guī)模性和品質(zhì)性指標(biāo)。8高緯度地區(qū)有日照要求的服務(wù)要素，其用地規(guī)模指標(biāo)可適度提高。各類服務(wù)要素的建筑與環(huán)境設(shè)計(jì)宜與自然環(huán)境和氣候條件相適應(yīng)，并體現(xiàn)不同地區(qū)的地域風(fēng)貌特色。分類引導(dǎo)的內(nèi)容主要包括如下方面。a)城鎮(zhèn)居住社區(qū)。滿足居住人口的生活服務(wù)及就近就業(yè)需求，其中老年人比例較高的居住社區(qū)宜加強(qiáng)為老服務(wù)、健康管理等服務(wù)要素的配置；嬰幼兒和學(xué)齡兒童比例較高的居住社區(qū)宜加強(qiáng)托兒所、學(xué)齡兒童養(yǎng)育托管中心等服務(wù)要素的配置；青年人比例較高的居住社區(qū)宜加強(qiáng)租賃住房、文化活動(dòng)、體育健身等服務(wù)要素的配置。b)城鎮(zhèn)商務(wù)社區(qū)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)：在滿足一般居住社區(qū)需求的基礎(chǔ)上，兼顧就業(yè)人群的就近居住及生c)鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈。根據(jù)鄉(xiāng)村區(qū)位條件確定服務(wù)要素配置標(biāo)準(zhǔn)，城市近郊區(qū)或鄰近縣城的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村/組，宜充分依托城鎮(zhèn)已有服務(wù)要素基礎(chǔ)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)要素共建共享；遠(yuǎn)郊區(qū)規(guī)模較大的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和村/組，宜在原有基礎(chǔ)上集聚提升，配置功能綜合、相對(duì)完善鎮(zhèn)的村/組，宜加強(qiáng)與鄰近中心村服務(wù)要素的銜接，納入同一鄉(xiāng)村生活圈統(tǒng)籌考慮。根據(jù)不同村莊的資源稟賦和農(nóng)林漁畜牧業(yè)等生產(chǎn)特點(diǎn)，在滿足一般鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈需求的基礎(chǔ)上，可配置宿及餐飲等設(shè)施；具備鄉(xiāng)村文創(chuàng)、科技等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村莊，可加強(qiáng)培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空8.1建立全生命周期工作機(jī)制社區(qū)生活圈規(guī)劃宜包含下列工作階段。a)開展現(xiàn)狀評(píng)估。結(jié)合城市體檢工作，全面評(píng)估社區(qū)生活圈的實(shí)際建設(shè)情況與服務(wù)要素需求，研判社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)合既有服務(wù)要素的功能規(guī)模、人員編制和運(yùn)營情況，查找服務(wù)盲區(qū)，形成問b)制定空間方案。針對(duì)各類問題，明確社區(qū)生活圈的發(fā)展目標(biāo)和關(guān)鍵策略，梳理空間資源，針對(duì)性完善各類服務(wù)要素內(nèi)容，補(bǔ)足規(guī)模缺口。契合服務(wù)對(duì)象、出行規(guī)律及使用頻率等要求，統(tǒng)籌時(shí)空c)推進(jìn)實(shí)施行動(dòng)。結(jié)合需求緊迫性、實(shí)施難易度和實(shí)施主休積極性等因素，形成分階段建設(shè)目標(biāo)和計(jì)劃，落實(shí)實(shí)施主體和經(jīng)費(fèi)。結(jié)合老舊小區(qū)改造和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等政策要求，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。d)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)維護(hù)。利用大數(shù)據(jù)等信息與智慧技術(shù)，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)服務(wù)要素實(shí)施計(jì)劃。8.2因地制宜推動(dòng)有序?qū)嵤┮酸槍?duì)不同發(fā)展階段，落實(shí)如下工作重點(diǎn)。a)新建地區(qū)。宜按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)合理確定社區(qū)生活圈各類服務(wù)要素的配置要求和空間布局等內(nèi)容。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和住宅開發(fā)宜同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收與交付。9b)城市更新地區(qū)。可結(jié)合地塊出讓和有機(jī)更新完善各類服務(wù)要素。創(chuàng)新土地和空間的增效、挖潛及獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)政府及物權(quán)所有人通過自主更新，積極釋放存量空間，提供社區(qū)服務(wù)要素。c)老舊小區(qū)。可依托空間挖潛和功能轉(zhuǎn)換等方式補(bǔ)短板，改善品質(zhì)，并推進(jìn)社區(qū)生活圈之間各類服務(wù)要素的共建共享。8.3調(diào)動(dòng)各方力量共治共建8.3.1部門加強(qiáng)協(xié)同省級(jí)自然資源主管部門宜在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)社區(qū)生活圈規(guī)劃的整體統(tǒng)籌工作。各級(jí)自然資源社會(huì)保障等主管部門一同組織規(guī)劃評(píng)估和實(shí)施行動(dòng)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府宜協(xié)同做好規(guī)劃實(shí)施，8.3.2公眾深度參與關(guān)部門、專家等意見。在規(guī)劃和實(shí)施階段，鼓勵(lì)多方參與制定方案，積極向公眾宣傳推廣相關(guān)成果，針對(duì)居民的獲得感等開展效果評(píng)價(jià)。8.3.3社會(huì)多維共建建立社區(qū)責(zé)任規(guī)劃師制度。鼓勵(lì)搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃綜合服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)服務(wù)；鼓勵(lì)公益組織、社會(huì)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織和物業(yè)公司等參與社區(qū)生活圈的建設(shè)、運(yùn)營和管理；鼓勵(lì)搭建各類基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的規(guī)劃眾籌平臺(tái)，運(yùn)用智慧技術(shù)解決社區(qū)熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題。社區(qū)生活圈服務(wù)要素配置表A.1城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈基礎(chǔ)保障型服務(wù)要素配置建議品質(zhì)性指標(biāo)m2/千人m%社區(qū)分鐘(社區(qū)醫(yī)院)(建筑面積)(用地面積)各街道(鎮(zhèn))占地分鐘門診部 分鐘健、文化娛樂等綜合(建筑面積)(用地面積)占地分鐘給予生活護(hù)理、餐飲(建筑面積)(用地面積) 占地日品質(zhì)性指標(biāo)m2/千人m%社區(qū)分鐘老年人日間照料中心*(托老所)醫(yī)療保健等(建筑面積) 終身教育分鐘初中·滿足12周歲～18周根據(jù)適齡青少占地1)選址應(yīng)避開城市干道交叉口等交通繁忙路段；(2)鼓勵(lì)教學(xué)區(qū)和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地相對(duì)獨(dú)立設(shè)置，并向社會(huì)錯(cuò)時(shí)開放運(yùn)動(dòng)分鐘滿足6周歲～12周宜超過36班占地市道路時(shí)，應(yīng)有相應(yīng)的安全措施；(2)應(yīng)設(shè)不低于200m環(huán)形跑道和60m直跑道的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，并配置符合標(biāo)準(zhǔn)的球類場(chǎng)地；(3)鼓勵(lì)教學(xué)區(qū)和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地相對(duì)獨(dú)立設(shè)置，并向社會(huì)錯(cuò)時(shí)開放運(yùn)動(dòng)保教3周歲～6周歲的學(xué)齡前兒童(建筑面積)(用地面積)超過12班，每占地(1)應(yīng)設(shè)于陽光充足、接近公共綠用房應(yīng)滿足冬至日底層滿窗日照可遮擋冬季寒風(fēng)的建筑物背面；(2)建筑層數(shù)不宜超過3層；(3)活動(dòng)場(chǎng)地應(yīng)有不少于1/2的活動(dòng)面積在標(biāo)準(zhǔn)的建筑日照陰影線長(zhǎng)品質(zhì)性指標(biāo)m2/千人m%社區(qū)分鐘青少年、老年活動(dòng)中心)(建筑面積)(用地面積) 各街道(鎮(zhèn))分鐘文化活動(dòng)站(含青少站)場(chǎng)所(建筑面積)分鐘大型多功能運(yùn)動(dòng)(用地面積)占地(1)宜結(jié)合公共綠地等公共活動(dòng)空間統(tǒng)籌布局；(2)宜集中設(shè)置籃球、排球，7人足分鐘中型多功能運(yùn)動(dòng)(用地面積)占地(1)宜結(jié)合公共綠地等公共活動(dòng)空間統(tǒng)籌布局；(2)宜集中設(shè)置籃球、排球，5人足分鐘小型多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地或同等規(guī)模的球(用地面積)占地(1)宜配置半場(chǎng)籃球場(chǎng)1個(gè)、門球場(chǎng)地1個(gè)、乒乓球場(chǎng)地2個(gè)；(2)門球活動(dòng)場(chǎng)地應(yīng)提供休憩服務(wù)分品質(zhì)性指標(biāo)m2/千人m%社區(qū)分鐘(含老年戶外活動(dòng)場(chǎng)(用地面積) 占地(1)老年人戶外活動(dòng)場(chǎng)地應(yīng)設(shè)置休憩設(shè)施，附近宜設(shè)置公共廁所；(2)廣場(chǎng)舞等活動(dòng)場(chǎng)地的設(shè)置應(yīng)避分鐘 (建筑面積) 宜集中布局在居住區(qū)相對(duì)居中的分鐘(建筑面積) 分鐘分鐘分鐘分鐘 分鐘社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 分鐘(建筑面積)500～1200(用地面積) 區(qū)域設(shè)置下品質(zhì)性指標(biāo)m2/千人m%社區(qū)分鐘(建筑面積)(用地面積)1處分鐘外執(zhí)行人員的社區(qū)(建筑面積)一般結(jié)合街道、鎮(zhèn)所轄區(qū)域設(shè)置；出人口分鐘殘疾人康復(fù)室(建筑面積)(用地面積)分鐘(建筑面積)(用地面積) ~1.0萬套住宅設(shè)分鐘(用地面積)1000人~品m2/千人m%分鐘(用地面積)400m,最大1km;采用小型機(jī)動(dòng)車收集的，服務(wù)半徑不宜 居住人口規(guī)模大于5000人的居住區(qū)及規(guī)模較大的商業(yè)綜合體可單占地(建筑面積)(用地面積) (1)宜設(shè)置于人流集中處；(2)宜結(jié)合配套設(shè)施及室外綜合健身場(chǎng)地(含老年人戶外活動(dòng)場(chǎng)地)引導(dǎo)分鐘額貸款申請(qǐng)等(建筑面積)—各街道(鎮(zhèn))分鐘 占地日常出行分鐘公交車站占地注3:承擔(dān)應(yīng)急避難功能的配套設(shè)施，應(yīng)滿足國家有關(guān)應(yīng)急避難場(chǎng)所的規(guī)定。日品質(zhì)性指標(biāo)m2/千人m%社區(qū)分鐘(建筑面積) 宜安排在建筑首層并設(shè)專用出人口分鐘(建筑面積)多、服務(wù)半?yún)^(qū)衛(wèi)生服以覆蓋的置社區(qū)衛(wèi)生站加以應(yīng)安排在建筑首層并設(shè)專用出入口分鐘神慰藉、健康管理、醫(yī)療護(hù)理、文教體(建筑面積)(1)宜安排在建筑首層，如條件有限，選址于建筑物第二層及以上時(shí)，宜設(shè)置獨(dú)立的出入口及垂直(2)宜與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在同一樓健等用房可共建共享終身教育分鐘中心(建筑面積)號(hào)品質(zhì)性指標(biāo)m2/千人m%社區(qū)(1)應(yīng)設(shè)于陽光充足、接近公共綠用房應(yīng)滿足冬至日底層滿窗日照不少于3h的日照標(biāo)準(zhǔn)，宜設(shè)置于可遮擋冬季寒風(fēng)的建筑物背面；(2)活動(dòng)場(chǎng)地應(yīng)有不少于1/2的活動(dòng)面積在標(biāo)準(zhǔn)的建筑日照陰影線分鐘(用地面積)(1)宜結(jié)合公共綠地、商業(yè)文化建筑、社區(qū)中心等設(shè)置；(2)保證硬地面積，設(shè)置觀演座椅分鐘(建筑面積)分鐘具備多種健身設(shè)施、身活動(dòng)的綜合體育(建筑面積)(用地面積)(1)體育場(chǎng)應(yīng)設(shè)置60m～100m直跑道和環(huán)形跑道；類活動(dòng)、乒乓球、體能訓(xùn)練和體質(zhì)監(jiān)測(cè)等用房分鐘小型體育公園提供特色體育項(xiàng)目 的品質(zhì)性指標(biāo)m2/千人m%社區(qū)分鐘進(jìn)行散步、健步走、跑步等活動(dòng)寬度不宜小于1.2m,可結(jié)合公共分鐘具備多種健身設(shè)施，以及體能訓(xùn)練和體(建筑面積)分鐘老年人提供膳食加工配制、外送及集中用餐等(1)選址在交通便利處，結(jié)合生活性街道設(shè)置；(2)宜結(jié)合社區(qū)服務(wù)站、文化活動(dòng)分鐘(建筑面積)分鐘(建筑面積)(用地面積)2.5萬人~占地分鐘 占地(建筑面積)(用地面積)按每個(gè)中徑500m石m2/千人m%社區(qū)分鐘 分鐘 分鐘 占地分鐘占地分鐘日常出行分鐘分鐘分鐘非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)(庫)(停車面積)(1)宜就近設(shè)置在非機(jī)動(dòng)車(含共(2)宜設(shè)置在軌道交通站點(diǎn)周邊非分鐘機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)(庫) 呂m2/千人日常出行分鐘非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)(庫)(停車面積)(1)宜就近設(shè)置在非機(jī)動(dòng)車(含共(2)宜設(shè)置在軌道交通站點(diǎn)周邊非分鐘機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)(庫)表A.3城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈公共安全配置服務(wù)要素配置建議防災(zāi)圈層級(jí)空間載體15分鐘層級(jí)防災(zāi)圈防災(zāi)圈層級(jí)空間載體15分鐘層級(jí)防災(zāi)圈有效寬度大于15m,并設(shè)置不小于12m的城市道路防災(zāi)設(shè)施醫(yī)院的有效隔離，配置專門設(shè)備及隔離觀察病床防災(zāi)指揮設(shè)施社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備分發(fā)場(chǎng)地、應(yīng)急物資儲(chǔ)存?zhèn)}庫建筑面積按0.12m2/人～0.15m2/人配置防災(zāi)圈服務(wù)半徑不宜大于500m,人均避難面積不宜小于0.8m2醫(yī)療設(shè)施服務(wù)半徑不宜大于500m,建筑面積不宜小于120m2保證5min～10min可達(dá)；與其他用房不宜小于350m2品質(zhì)性指標(biāo)m2/千人m%社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(建筑面積)(用地面積)的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)宜設(shè)置占地醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)等(建筑面積)1處安排在建筑首層并設(shè)專用出人口合服務(wù)(建筑面積)(用地面積) 占地宜鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、幼兒園、小學(xué)及公共服務(wù)中心(建筑面積) 1處安排在建筑首層并設(shè)專用出人口醫(yī)療保健等(建筑面積)1.5萬人宜設(shè)置1處安排在建筑首層并設(shè)專用出人口終身教育高中人口結(jié)構(gòu)明確每5萬人常住人口配建1所24班高中占地(1)選址應(yīng)避開城市干道交叉口等交通繁忙路段；(2)鼓勵(lì)教學(xué)區(qū)和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地相對(duì)動(dòng)場(chǎng)地品質(zhì)性指標(biāo)m2/千人m%終身教育初中滿足12周歲～18周人口結(jié)構(gòu)明確每2.5萬常住人口配建1所20班初中占地(1)選址應(yīng)避開城市干道交叉口等交通繁忙路段；(2)鼓勵(lì)教學(xué)區(qū)和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地相對(duì)動(dòng)場(chǎng)地滿足6周歲～12周人口結(jié)構(gòu)明確一每2.5萬常住人口占地(1)應(yīng)設(shè)于陽光充足、接近公共窗日照不少于3h的日照標(biāo)準(zhǔn)，宜設(shè)置于可遮擋冬季寒風(fēng)的建筑物背面；(2)建筑層數(shù)不宜超過3層；(3)活動(dòng)場(chǎng)地應(yīng)有不少于1/2的活動(dòng)面積在標(biāo)準(zhǔn)的建筑日照陰幼兒園保教3周歲～6周歲的學(xué)齡前兒童人口結(jié)構(gòu)明確建1所15班幼兒園占地(1)應(yīng)設(shè)于陽光充足、接近公共寬日照不少于3h的日照標(biāo)準(zhǔn)(2)建筑層數(shù)不宜超過3層；(3)活動(dòng)場(chǎng)地應(yīng)有不少于1/2的活動(dòng)面積在標(biāo)準(zhǔn)的建筑日照陰￥m2/千人m%社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心(建筑面積)(用地面積) 的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)宜設(shè)置(建筑面積) 1處鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育中心具備多種健身設(shè)施、身活動(dòng)的綜合體育(建筑面積)的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)宜設(shè)置(1)體育場(chǎng)應(yīng)設(shè)置60m～100m直跑道和環(huán)形跑道；