第一節審計服務分析 2一、項目概況 2二、項目特點分析 3三、審計服務特點分析 3四、審計服務訴求分析 8第二節審計服務整體設想及規劃 8一、服務模式 9二、服務宗旨 9三、服務規劃 10第三節審計服務原則和依據 11一、審計原則 11二、審計依據 11第四節審計要點 12一、對合同、協議、招投標文件的熟悉是工程審計的前提 12二、費率的審核是審計的第一道關口 13三、工程量的審核是工程審計的基礎 14四、定額子目套用的審核是審計重點 14五、材料價格的審核是審計最難把握的環節 15六、簽證的審核是放大審計成效的保障 16第五節審計控制目標 17一、投資目標 17二、工期目標 17三、質量目標 17第六節審計重難點分析 18一、審計重點分析 18二、審計難點及應對措施 23第七節服務承諾 25一、遵紀守法、熱情服務 25二、重視業主、誠信服務 25三、及時響應、高效服務 26四、竭盡全力、優質服務 26五、技術支持、專業服務 26第八節合理化建議和優惠條件 27一、合理化建議 27二、優惠條件 31第一節審計服務分析一、項目概況擬建項目位置：項目名稱：建設單位主管單位：建設地點：建設用地面積：總建筑面積：建筑層數：建筑高度：概算總投資：二、項目特點分析（注：根據具體項目、招標文件要求編寫）三、審計服務特點分析（一）審計的全過程具有復雜性。它要求審計人員在跟蹤審計中必須合理確定審計的項目和重點，創新審計組織模式和審計方法，嚴格控制審計風險。審計全過程的復雜性主要體現在三個方面：1.審計參審人員多。汶川特大地震發生后，全國各地參與救災款物跟蹤審計的審計人員超過萬人，僅在四川災區就組成了由成都、昆明、重慶3個特派辦和四川省審計廳組成的聯合審計組，抽調了近2000名審計人員，參與四川省災后重建跟蹤審計的審計人員更是達到了4000余名。2.審計項目資金量大、投資項目多、時間跨度長。救災款物跟蹤審計涉及中央和地方財政安排的救災資金1287.36億元，社會各界捐贈的救災款物738.21億元（含“特殊黨費”97.3億元）。災后重建跟蹤審計涉及中央和地方規劃總投資約1萬億元，包括大大小小20多萬個重建項目，時間跨度長達3年。3.審計點多面廣、領域眾多、信息量大。審計中經常會出現新問題和新情況。救災款物跟蹤審計共審計部門和單位3.1萬余個，延伸調查鄉、鎮3845個，延伸調查受災群眾7.67萬戶。災后重建跟蹤審計更是一個以投資審計為主，涵蓋財政、金融、企業、專項資金審計調查的綜合性審計，是一個囊括了各個投資行業的全面性審計。審計全過程的復雜性要求審計機關和審計人員在跟蹤審計中必須做好以下四個方面的工作。1.必須合理確定跟蹤審計的項目和重點，做到有的放矢。審計項目和重點的選擇一方面必須緊緊圍繞審計目標的實現，如救災款物跟蹤審計的目標是“保證不出問題，少出問題，至少不出大問題”，而剛剛經歷特大地震陣痛后的災區最大的問題是什么？那就是災區社會穩定和災區人民的生命財產安全，審計組緊緊圍繞這個目標，將“三無”困難群眾救濟金和救助糧的發放條件、地震遇難人員撫恤金標準等各類救助政策在執行中的公平性以及地震災區活動板房、帳篷的消防安全、地震引發的次生災害造成的各類安全隱患作為審計的重點，較好地化解了災區出現的各種社會矛盾，維護了災區的社會穩定和人民的生命財產安全，取得了良好的社會效益和廣泛好評。另一方面必須緊緊圍繞重點領域、重點內容、重點項目開展審計，如在災后重建跟蹤審計中要重點關注民生工程、投資量大的項目和社會關注度高的項目。在審計中切實做到全面跟蹤，抓住重點。2.必須創新審計組織模式，加強統籌協調，同時建立定期匯報制度，確保跟蹤審計工作地有序開展。如在救災款物跟蹤審計中，特派辦和地方審計機關采用了“統一方案、統一編組、統一實施、統一報告”的組織模式，充分發揮了各級審計機關的戰斗合力。四川災區還積極整合審計資源，成立了各參審單位主要領導為成員的救災款物審計領導小組，通過定期召開會議、編發救災款物審計動態等形式將黨中央、國務院和審計署抗震救災的最新指示精神，審計工作中好的經驗和做法以及審計中發現的傾向性、苗頭性問題及時轉達給各基層審計組。同時，建立審計動態制度和審計快報制度，各基層審計組按要求實行日報、周報和月報制度，審計問題實行快報制度。審計組織模式的創新，確保了救災款物跟蹤審計信息暢通，保證了救災款物跟蹤審計高效有序。3.必須創新審計方法，提高工作效率。在跟蹤審計實施過程中，審計人員應根據審計確定的重點和不同行業、不同領域的特點，將審計和審計調查相結合，重點審計與專題調查、專項抽查相結合，階段跟蹤與日常跟蹤相結合。如災后重建跟蹤審計中就涉及到建材價格的專項調查、土地管理使用情況的專項調查等內容。特別在土地管理使用情況的專項調查中，要重點關注重建過程中土地政策執行情況，違規越權審批、搭車征地、擴大用地規模以及借恢復重建名義非法占地、違規減免土地出讓金和炒賣地皮等問題。4.必須嚴格控制審計風險，提高跟蹤審計質量。跟蹤審計與常規審計相比，審計風險主要來自三個方面，第一是審計人員的專業素質與所面對的復雜審計環境和內容之間的差距；第二是現行審計規范主要針對常態審計、事后審計，與跟蹤審計的特點不相適應，跟蹤審計中好的經驗和做法缺乏審計規范的支持；第三是跟蹤審計關注的是事物的“進行時”，是對事物發展走向進行科學性、合理性，以及有效性的判斷，缺乏明確的制度規范作依據。因此，審計機關和審計人員必須高度重視審計風險，采用有效措施嚴格控制和防范審計風險，提高跟蹤審計質量。（二）跟蹤審計的時間具有階段性。它要求審計機關和審計人員在跟蹤審計中必須根據審計的不同階段確定不同的審計內容和重點。跟蹤審計項目時間跨度長，往往會分成不同的階段開展審計，而每個階段的審計內容和重點都有所不同。這就要求審計機關和審計人員分階段、分步驟確定審計內容和重點，適時調整工作思路，制定有針對性的分段實施方案，采取相應的審計方法和手段，確保審計工作總體目標的實現。救災款物跟蹤審計和災后重建跟蹤審計本身就是抗震救災審計的兩個階段，救災款物跟蹤審計的重點內容是幫助各級政府及有關部門建章立制，規范救災款物的管理，檢查國家救助政策是否有效執行，同時查處違法違規問題，起到審計的威懾作用。而災后重建跟蹤審計的重點內容則是集中在國家災后重建政策措施落實、資金管理使用、民生工程建設、土地資源管理、投資使用效益等五個方面。同時，救災款物跟蹤審計和災后重建跟蹤審計本身也是分成不同的階段開展，如災后重建跟蹤審計在實施過程中就分為三個階段，審計的前期以災后重建政策的落實和完善為重點，反映災后重建政策不落實，不配套，不完善的問題，從宏觀決策、體制機制上找原因、提建議；審計的中期以工程建設管理質量為重點，促進重建按時保質完成；審計的后期以查處違法違規問題、評價資金效益為主，揭露違法犯罪活動，分析重建效果。而具體到災后重建跟蹤審計的每一個投資項目，也可以分成投資估算、設計概算、招投標、施工和竣工結算五個階段來進行審計。（三）跟蹤審計的目的具有預防性和建設性。它要求審計機關和審計人員緊緊圍繞審計目標，及時提出審計建議，促進被審計單位邊審邊改。跟蹤審計要求審計機關提前介入，通過發現資金和項目管理中的苗頭性、傾向性的違紀違規問題，及時促進被審計單位完善相關制度，堵塞管理漏洞，防止鋪張浪費和投資損失。這就決定了跟蹤審計的目的具有預防性和建設性，跟蹤審計就是要把問題解決在過程中，消滅在萌芽狀態。審計過程中發現的問題，當時是重大問題，但被審計單位根據審計建議糾正了就不成為問題了，審計結束時也不再作為問題在審計報告中反映。這就要求審計機關和審計人員在跟蹤審計過程中，要緊緊圍繞審計目標的實現，對發現的問題及時提出有針對性的審計建議，起到“邊審計、邊整改、邊規范、邊提高”的目的。（四）跟蹤審計的模式具有全新性。它要求審計機關和審計人員加強對跟蹤審計內在規模地把握，對跟蹤審計的經驗、做法和教訓及時進行歸納、總結。跟蹤審計作為一種全新的審計模式，審計署和地方審計機關近年來在實踐中都進行了有益的探索，對跟蹤審計的內在規律有了一定的認識，并積累了一些好的經驗和做法。但是，跟蹤審計目前還處于起步階段，還沒有一套系統和固定的模式可供借鑒，特別是“5.12”汶川特大地震發生后，審計署對救災款物和災后重建開展了大規模全過程跟蹤審計，兩者均無先例可循，都是“摸著石頭過河”。這就要求審計機關和審計人員對實踐過程中摸索出來的行之有效的經驗和做法，用制度加以固化，規范跟蹤審計操作流程。四、審計服務訴求分析（注：根據具體項目、招標文件要求編寫）第二節審計服務整體設想及規劃一、服務模式由于XX工程施工周期長、難度大，為了確保跟蹤審計質量，我公司在跟蹤審計采取“三結合”的方法：1.定員跟蹤與現場跟蹤相結合。2.單項結算審計與財務收支審計相結合。3.工程跟蹤審計與基礎審計制度相結合。把審計、造價、管理三個專業有機整合，協助業主對建設工程全過程依法審計、造價控制和提供管理咨詢的管理審計模式。二、服務宗旨1.以“服務性、公正性、獨立性和科學性”為原則，及時貫徹和執行國家對建設工程審計方面的法律法規，嚴格遵守《工程造價咨詢合同》的約定和本公司有關審核方面的規章制度，依法維護建設單位和各參與實施單位的利益。2.加強對工程投資的計劃管理和使用監，及時防弊糾錯，避免超計劃、超規模，促進和提高建設投資效益的最大化和真實體現。3.監督檢查項目建設內部的控制及有關管理制度落實，跟蹤、檢查和記錄項目實施的全過程，發現并建議業主糾正實施過程出現的偏差，及時監督解決項目實施過程的糾紛。降低工程成本，提高投資效益，盡可能避免投資失誤及造成的經濟損失。4.監督參與項目建設各主體單位認真履行各自職責，依法依規辦事，提高建設工程質量，促進項目建設管理的法治化、制度化、規范化。5.從源頭上預防不正之風，預防腐敗和治理腐敗，控制工程造價降低工程成本，提高國家投資效益等都會發揮積極作用。6.制定跟蹤審計方案，對跟蹤審計的職責做合理的定位做到監督不缺位，到位不越位，監督與服務并重，重點保證工程造價的真實合理。三、服務規劃為了更好地完成審計服務工作，我公司做如下初步規劃：（后期根據項目情況進行適時調整）1.制定審計工作計劃我方在接到業主委托后，按照委托人的要求，結合具體工程的實際情況，在2個工作日內編制咨詢服務方案，制定審計工作計劃，并經總工辦審核后報委托人審定。2.成立審計小組根據業主要求，選派技術水平高、職業道德好、具有工程和財務工作經驗，工程方面熟悉從概算到決算全過程的造價人員，負責審計工作，明確任務分工，建立協調機制。根據業主的要求及工程審計的具體情況及時配備人員，高效率、高質量地完成各項任務。3.審前開展集中培訓審計人員在進駐現場前，應與委托人取得溝通，就審計內容、工作方式、工作計劃等方面，組織審計人員召開專題會，對審計項目的詳細情況進行審前調研。對審計組成員進行審前業務培訓，培訓的內容主要包括：委托單位對該項目審計要求，審計工作方案，相關法律法規和政策制度，被審計單位核算程序和方法，主要專業規定，必要的專業技能和審計方法等。第三節審計服務原則和依據一、審計原則1.不介入建設或代建單位原定審批程序，不增加一道審計審批關口。2.熱情服務，積極配合施工進度和施工程序履行。3.分清輕重緩急，提高審計工作效率。4.直面問題，深入研究，抓住重大問題不放過。5.審計工作做到獨立不分家，參與不越權，多溝通、勤匯報。二、審計依據1.《中華人民共和國審計法》及其實施條例；2.《中華人民共和國國家審計準則》；3.《中華人民共和國建筑法》；4.《中華人民共和國合同法》；5.《中華人民共和國招標投標法》；6.《中華人民共和國預算法》；8.《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》；13.本項目的PMC項目管理委托合同、施工合同、設計合同、監理合同及其他相關合同；14.項目的工程招標文件、投標文件、評標報告、中標通知書；15.批準的設計概算和修編概算書；16.施工圖、中間計量圖、竣工圖；17.工程《設計變更通知單》及相關的工程變更文件；18.國家及XX省、XX市造價管理部門有關規定。19.與工程有關的其他資料，如圖紙會審記錄、設計變更、工程簽證、工程聯系單等。備注：如有最新法律法規等規范性文件，從其規定。第四節審計要點一、對合同、協議、招投標文件的熟悉是工程審計的前提進行工程造價審計，首先應仔細研究合同、協議、招投標文件，確定工程價款的結算方式。合同依據計價方式的不同，可分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同。其中，總價合同又分為固定總價合同和調價總價合同；單價合同又分為估計工程量單價合同、純單價合同和單價與包干混合式合同。先確定合同的計價類型，再仔細研究其中的調價條款，根據結算調價條款進行工程價款審計。目前，許多工程合同簽訂后，甲乙雙方還會簽訂補充協議。大多數的補充協議都會對合同的結算調價條款進行補充或更改。一般情況下施工單位會進一步讓利，但也有個別工程建設單位會給出增加工程價款的條件，特別是政府投資工程。根據最高人民法院出臺了關于審計建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋，分析判斷補充條款的有效性。如果只是對合同主條款和招投標文件內容進行補充或做一些次要內容的更改，應視為有效；如果對合同主條款或招投標文件進行了較大的更改，違背了主合同和招投標文件的主要意思表示，應視為“陰陽合同”，作無效處理。審計時做出判斷要十分謹慎，必要時可以向相關法律部門咨詢。二、費率的審核是審計的第一道關口取費應根據工程造價管理部門頒發的定額、文件及規定，結合工程相關文件（合同、招標投標書等）來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性、執行的取費表是否與工程性質相符、費率計算是否正確、人工費及材料價差調整是否符合文件規定等等。如計算時的取費基數是否正確，是以人工費為基礎還是以直接費為基礎，對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要增加造價部分工作量是否同比例下浮等。三、工程量的審核是工程審計的基礎施工單位一般會通過虛增工程量，重復計算工程量來增加造價。審減工程量是降低工程造價的基本手段。對工程量進行審計，首先要熟悉圖紙，再根據工作細致程度的需要、時間的要求和審計人力資源情況，結合工程的大小、圖紙的簡繁選擇審核方法。采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且直接關系到審核的質量和效率。工程量審計方法主要有以下幾種：全面審核法、重點審核法、對比審核法、分組計算審核法、篩選法等。其各有不同的適用范圍和優缺點，應根據具體情況科學選用。一些圖紙不明確的工程需要進行現場計量，審計人員則一定要到現場，按計量規則進行計量。對隱蔽工程可以通過查閱隱蔽工程驗收記錄來確定其真實情況。另外要特別重視施工組織設計，即技術標準在工程審計中的作用。部分施工內容如大型機械種類、型號、進退場費、土方的開挖方式、堆放地點、運距、排水措施、混凝土品種的采用及其澆筑方式，以及牽扯造價的措施方法等，可依據施工組織設計和技術資料做出判斷。四、定額子目套用的審核是審計重點施工單位一般會通過高套定額、重復套用定額、調整定額子目、補充定額子目來提高工程造價。在審核套用預算單價時要注意以下幾個問題：對直接套用定額單價的審核首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙的要求是否一致，如構件名稱、斷面形式、強度等級（砼或砂漿標號）、位置等；其次要注意工程項目是否重復套用，如瀝青卷材防水層、塊料面層下找平層、預制構件中的鐵件、屬于建筑工程范疇的給排水設施等。在采用綜合定額預算的項目中，這種現象尤為普遍，特別是項目工程與總包及分包有聯系時，往往容易產生工程項目重復計算。對換算的定額單價的審核要注意換算內容是否允許換算，允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分，換算的方法是否正確，采用的系數是否符合計價規范要求。對補充定額單價的審核主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料種類、含量、預算價格、人工工日含量、單價及機械臺班種類、含量、臺班單價是否科學合理。五、材料價格的審核是審計最難把握的環節材料價格是影響工程總造價的重要因素，亦是非?；钴S的動態因素。材料價格是工程造價的重要組成部分，直接影響到工程造價的高低。原則上應根據合同約定方法，再結合甲方現場簽證確定材料價格。合同約定不予調整的，審計時不應調整；合同約定按施工期間信息價格調整的，可以根據施工日記及施工技術材料確定具體的施工期間及各種材料的具體使用期間：有些工程工期較長，或有階段性停工的，可根據各種材料的使用時期采用使用期間的平均信息價，這樣比較貼近工程真實造價。對于信息價中沒有發布的或甲方沒有簽證的材料價格，需要平時對材料價格的收集積累，必要時可以三方一起進行市場調查確定。隨著社會的發展，新材料新工藝的應用，建材市場上出現很多新材料，特別是裝飾材料，施工單位一般申報價格較高，應重視市場調查。六、簽證的審核是放大審計成效的保障不少施工單位采取低價獲取工程，然后通過施工過程中增加簽證來達到獲利的目的。大多數工程的最終結算價都比合同價款高出很多，有的甚至成倍增長，原因固然是多樣的，但簽證是施工單位增加造價最重要最常用的工具。審核簽證的合法性、有效性，一是看手續是否符合程序要求、簽字是否齊全有效，例如索賠是否在規定的時間內提出，證明材料是否具有足夠的證明力。二是看其內容是否真實合理，費用是否應該由甲方承擔。有些簽證雖然程序合法、手續齊全，但究其內容并不合理，違背合同協議條款，對于此類簽證不應按其結算費用。例如雨水排水費用、施工單位為確保工程質量的措施費用等。三是復核計算方法是否正確、工程量是否正確屬實、單價的采用是否合理。例如對索賠項目的計算要注意在計算閑置費時，機械費不能按機械臺班單價乘閑置天數，而只能按機械閑置損失或租賃費計算等。對簽證的復核審計是一項費時費力的工作，審計人員不僅要掌握較為全面的工程施工技術、預決算技術和現場管理知識，還要增強責任意識，仔細分析，認真審核，才能輕松面對，確保審計質量。第五節審計控制目標一、投資目標以建設單位與施工單位簽訂的施工合同規定的投資額為目標；二、工期目標不超過審計合同約定的工作工期；三、質量目標1.咨詢服務文件內容完整，文字清晰整齊，有相關專業造價工程師蓋注冊章、公司負責人簽字蓋章、公章；2.成果文件格式滿足規范要求；3.成果文件編制依據充分，項目齊全，分類清楚，計算合理，不提高或降低計算標準，不重復，不漏項，確保成果質量；4.工程量計算和套價準確，指標分析明確、合理，滿足招標人的要求標準；5.堅持按照委托人的要求 及本公司質量保證制度進行服務，如“三級審核制度”等；6.委托方指令的其他要求。第六節審計重難點分析一、審計重點分析（一）合同簽訂情況審計進入后簽訂的合同，在合同簽訂之前要對合同草本進行審核，重點審查經濟合同內容的有效性、真實性，收費是否合理。對審計進入前已簽訂的合同，重點審查所簽訂合同或協議書中的責、權、利、質量、工期、取費、撥付款辦法、獎罰、保修及時效等是否全面、合規，是否成立、合理；施工合同中主要條款是否與招標文件、中標條件相符；審查與設計、監理等單位簽訂的合同是否合法、合規，收費是否合理。（二）合同履行情況重點檢查合同履行是否全面、真實，是否存在差異及分析產生差異的原因，有無違約行為及其處理結果是否符合有關規定。（三）內控制度建立、執行情況建設項目內控制度是保證項目建設各項活動的有序進行，達到已確定的目標和質量要求、保證項目順利建成、以控制建設人員行為目標的重要措施。為此，跟蹤審計小組將審查內控制度的建立和執行情況、重點關注內控制度是否得到有效執行。方法是定期跟蹤各項制度的執行情況，如執行有偏差，跟蹤審計小組發現后向被審計對象發出整改建議書。作為施工階段跟蹤審計的重點之一，著力把握以下三個方面：1.審查是否建立了項目業務崗位責任制。是否明確了相關部門的職責、權限，確保了辦理工程項目業務的不相容崗位相互分離、制約和監督。2.審查是否對工程項目相關業務建立了嚴格的授權控制制度，是否明確了審批人授權方式、權限、程序和責任以及控制措施，是否規定了經辦人的職責和工作要求。3.審查是否制定了工程項目業務操作流程和有關規章制度。如“工程項目施工招投標制度”、“工程材料詢價、比價制度”、“工程材料、設備采購合同等重大事項集體討論制度”、“建設施工、監理、設計單位工程質量責任制度”、“檔案責任制度”、“建設項目財務管理制度”等一系列內部控制制度，確保工程建設得到有效控制。（四）工程進度控制情況檢查施工許可證、建設及臨時占用地許可證的辦理是否及時，是否影響工程按時開工；現場的原建筑物拆除、場地平整、文物保護、相鄰建筑物的保護、排水措施及道路疏通是否影響工程的正常開工；是否有對設計變更、材料和設備等因素影響施工進度采取控制措施；進度計劃（網絡計劃）的制定、批準和執行情況，網絡動態管理的批準是否及時、適當，網絡計劃能否保證工程總進度；是否建立了進度拖延的原因分析和處理程序，對進度拖延的責任劃分是否明確、合理（是否符合合同約定）處理措施是否適當；有無因不當管理造成的返工、窩工情況；對索賠的確認是否依據網絡圖排除了對非關鍵線路延遲時間的索賠。（五）工程質量控制情況重點檢查有無工程質量保證體系：是否組織設計交底和圖紙會審工作，對會審所提出的問題是否嚴格進行落實；是否按規范組織了隱蔽工程的驗收，對不合格項的處理是否適當，必要時拍照取證，防止偷工減料而造成工程質量隱患等現象發生；是否對進入現場的成品、半成品進行驗收，對不合格品的控制是否有效，對不合格工程和工程質量事故的原因是否進行分析，其責任劃分是否明確、適當，是否進行返工或加固修補；工程資料是否與工程同步，資料管理是否規范；評定的優良品、合格品是否符合水利水電工程驗收規范，有無不實情況；工程監理是否對施工承包合同的執行、工程質量、進度費用等方面進行監督與管理，是否按照有關法律、法規、規章、技術規范設計文件的要求進行工程監理。（六）工程投資控制情況重點檢查是否建立、健全設計變更管理程序、工程計量程序、資金計劃及支付程序、索賠管理程序和合同管理程序，看其執行是否有效；支付預付備料款、進度款是否符合施工合同的規定，金額是否準確，手續是否齊全；設計變更對投資的影響及分析；是否建立現場簽證和隱蔽工程管理制度及執行是否有效。（七）設計變更控制情況重點關注較大或重大設計變更的方案評估、比選及決策等變更審批程序是否完備，變更單價是否合理、合規，變更工程量是否準確。為提高審計工作效率，本項工作由專業審計組負責，主要依據水利部及水利廳頒布的設計變更管理辦法和合同相關條款，保障設計變更從提出到驗收整個流程的合規性。（八）材料、設備采購情況重點關注在規定招投標范圍內的材料設備采購，是否經過招投標及招投標程序是否合法；自行采購的材料設備，是否選擇不少于三家的供應商實行報價、貨比三家，是否在同等質量基礎上，選擇最低價格。（九）索賠事件和基礎數據的調查和掌握重點審查施工合同文件關于索賠的相關條款，對經批準的施工組織設計文件和在索賠事件中現場人、材、機實際工作情況進行審計調查，及時掌握索賠的基礎數據。（十）建設中的違法、違規以及以次充好、弄虛作假等行為通過加強將建設行為與相關建設管理法規、條例等進行對比，發現和糾正建設中的違法、違規行為；加強對施工現場檢查和工程量驗收，發現和糾正工程中以次充好、弄虛作假等行為。（十一）竣工結算確定情況重點審計竣工結算的工程量是否真實、準備，定額套項及價格是否合理，計取各項費用及執行文件、選用定額版本是否準確、合規；建設項目概預算的最終執行情況如何等等。主要包括：1.認真、仔細計算工程量，檢查送審結算的工程量是否符合規定的計算規則及是否準確；2.對必須測量的工程項目，要進行實地測量計算工程量；3.檢查變更單價組成是否合理；4.核實工程取費是否執行相應的計算基數和費率標準；5.核查設備、材料用量是否與定額含量或設計含量一致；6.有關材料調價是否按規定進行調整；7.核查結算項目是否與竣工圖紙相符；8.檢查竣工圖紙與實際是否相符；9.審查設計變更和現場簽證是否存在重復計算的現象；10.審計有無實際施工中使用的材料的品種、規格、數量與所報送結算不一致的情況；（十二）建設后期，跟蹤審計重點項目進行到建設后期，跟蹤審計重點轉向對一些直接影響到工程造價及質量的問題及時把關。二、審計難點及應對措施跟蹤審計是對建設項目全過程的審計，需要審計人員在建設項目過程中頻繁地介入進行審計，提出審計建議，供建設單位修正和改進工作，很容易使審計人員偏離監督咨詢建議的目標，介入到建設項目管理的職能范圍中。（一）審計難點1.違法違規分包和轉包獨立取證較難。2.主材質量抽查檢測手段不足。3.基礎處理和材料設備等對工程質量影響較大。重點工序檢測存在審計技術手段方面的困難。4.較大、重大變更方案經濟比對是節約投資的重點和難點。5.重大索賠事件責任劃分、理賠費用計算是一大難點。（二）應對措施1.違法違規分包和轉包（影響各項建設目標實現）把握和證據、獨立取證較難；應對措施是審計組從側面了解情況，針對性地進行專項檢查，對其項目部主要人員采取諸如與投標文件比對、網上查詢發現問題后在審計信息中進行披露，并跟蹤整改執行的效果。2.主材質量抽查（影響質量目標，壽命期降低，增加使用維護成本）由于檢測手段不足將主要依靠外觀質量檢查、質檢資料抽查和出廠“三證”核查三者相結合進行，從中發現以次充好的材料用于本項目中的問題。3.重點工序檢測存在審計技術手段方面的困難。解決辦法是合理選擇有資質的檢測單位進行抽查復檢。該審計事項需管理單位和監理單位配合，審計組在駐點后即與管理及監理單位溝通提出初步解決方案。4.較大、重大變更方案經濟比對是節約投資的重點和難點。解決辦法是征詢專家意見，向有關部門取證，及時掌握各種有用信息，多方案進行經濟比對，及時做出造價咨詢意見和建議。5.重大索賠事件責任劃分、理賠費用計算是一大難點。解決辦法是從索賠事件開始，著重記錄施工組織中人、材、機的變化，注意明確甲乙雙方責任，及時測算損失情況，在核實報審的損失清單時不僅做到主動且有理有據。第七節服務承諾為滿足本項目建設要求，圓滿完成造價咨詢服務工作，我公司鄭重承諾如下：一、遵紀守法、熱情服務1.嚴格遵守法律、法規以及行業規范性文件精神，遵守項目建設方的管理規定，接受項目建設方的監督，杜絕一切違規行為；該項目由總工親自掛帥，并選派有經驗的工作人員組建項目小組，確保該項目能按時優質的開工建設，并最大限度滿足業主的意愿。2.嚴格遵循“依法審核、實事求是、客觀、公正”的原則，遵紀守法、嚴把質量關，嚴格執行保密制度，杜絕一切吃請和收受財物的行為，將服務全過程每個環節具體工作落到實處，確保審計工作按時按質按量的完成。二、重視業主、誠信服務1.把業主的利益作為最高利益，在法律、法規容許的前提下，全力滿足業主的要求，堅持誠信、誠實、誠心、誠懇地為業主做好全方位地服務。2.在施工全過程評審過程中，將建立與業主的聯系機制，確保做到審計資料經業主審核后簽發。我司愿接受建設行政主管部門和業主對我們日常工作的監督、檢查。三、及時響應、高效服務如果我公司有幸中標，接到中標通知書后立即與業主溝通，把委托人的合法需求作為本公司服務的宗旨，在任何情況下克服困難，做到即時服務，隨叫隨到。完全響應業主提出的各項合理要求。四、竭盡全力、優質服務1.竭公司全力，調動項目組的所有人員的積極性和工作熱情，消化理解業主對本重點工程的各項需求，業主想到的，堅決實施業主要求，全面實現。業主沒有考慮到的，我們及時完善并提供合理的建議。2.利用我公司現有的信息庫、資料庫和社會資源，為業主提供各項優質服務，保質，保量，按時、圓滿的完成咨詢服務工作。五、技術支持、專業服務充分發揮本公司信息系統和技術支持的優勢，在價格信息。質量標準、技術規范等方面提供有效地信息和數據供業主擇優，突出專業咨詢公司的特長，展現本公司的服務特點，做到人無我有，人有我優，人能我精，使本公司的服務在委托人的指導下得到進一步地提升和優化。第八節合理化建議和優惠條件一、合理化建議（一）進行造價監控是提高建設投資效益的有效方法建設工程造價監控一般指建設造價咨詢等社會中介機構，接受發包方（建設單位）的委托，運用專業技術知識，自項目立項至竣工結算，為建設單位提供建設項目的全過程，全方位的造價咨詢服務。通過工程造價的監控，能動的影響工程決策、設計、預算、招標合同、施工過程、竣工結算等階段的工程造價，確保投資價款的合理使用，最大限度的發揮建設工程投資效益。針對該項目服務要求我們做出如下建議1.在建設單位組織下，會同承包方赴市場，確定本工程所監控主要建筑材料的品種、規格和單價。2.對影響工程造價的設計變更、簽證。從專業技術需要的角度，提出合理化方案，供業主選擇。3.施工過程中，由造價咨詢公司派員不定期進駐工地口對隱蔽工程，材料貨真價實，建筑細部構造層次，變更工程等及時辦理簽證記錄，杜絕事后扯皮的現象。4.在建設單位的統一組織下，辦理中間結算價和竣工結算價。并由造價咨詢公司出具“工程造價監控審核報告”。建設工程全過程造價監控工作是在項目法人領導與組織下進行的。不改變建設單位對項目工程的決策定義，也不改變建設單位在整個建設周期內的主導地位。但確保了整個建設項目在各工作階段上“造價”得到了有效控制。所有材料貨真價實。阻止了其它相關費用的虛高現象。促進了建設資金發揮其最大的投資效益。（二）優化施工組織設計合理確定工程造價的意義合理確定工程造價歸根結底是工程造價管理的范疇，是經濟與技術統一的管理過程。搞好施工組織設計是工程造價的一項重要內容，周密組織施工、施工方案優化、工期總進度計劃安排、機械設備效率的提高、施工管理水平的提高從而有效降低工程建設成本，所有這些都可以通過施工組織設計得以實現。具體的措施有：1.保證施工組織設計的編制質量是直接影響到工程造價的關鍵，由于組織設計工作做得不夠深入，對工程造價的確定帶來很大的麻煩，同時也為合同的正常執行帶來困難。因此，在施工組織設計的編制過程中，施工方案的選定不能簡單地用行政命令的手段決定，而應當依靠集體的智慧，進行認真的比較討論，從技術經濟兩個方面綜合評定。2.優化施工組織設計是控制工程造價的基礎。施工方案的設計是施工組織設計的中心環節，工程造價能否得到控制，首先取決于方案是否優良。在設計過程中，應對各種方案進行比較，在充分論證的基礎上，從中選擇最佳的設計方案。有時也可以博采眾長，形成新的、更完善的方案。3.要認真研究工期、質量、工藝三者之間的關系，根據企業自身的實際情況，依靠科技進步，大膽采用新工藝、新設備、新材料，要因地制宜，靠加大企業自身的改革力度等措施來保證業主的工期和質量，要真正做到少投入、高效益，使施工組織設計不但在工期、質量、工藝上有一個突破性的進展，而且要為降低工程造價做出更大的貢獻。4.采用新技術、新工藝是降低工程造價的主要手段。在施工組織設計中應用新技術、新材料、新工藝、新設備，既可以提高生產力，又可