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行政行為在方式上的變化9-2從管理到治理：當事人主體性的復蘇行政決策和立法層面：主體的參與和協商行政執法層面：柔性行政手段的適用：指導、契約行政糾紛解決層面：ADR和基于合意的糾紛解決模式治理效果的評價和責任：民眾參與公共制度作為消費品9-3行政指導/administrativeguidance對行政指導的描述性理解A行政主體B職權依據C非強制性D相對方的合作行政指導的實例觀察A產業政策B信息發布的指導C特定優惠政策的引導行政指導的法律性質爭議1）行政行為？2）事實行為？3）準行政行為？分析對行政指導法律性質的判定，需要考察行為的職權依據、強制性（形式上和實際上的）以及行為所造成的后果個案分析案例一：商務部根據國際市場絲綢行情的有關統計數據，發布相關信息，建議絲綢生產行業調整其產品結構。假如：某些企業根據商務部的信息和建議調整了其產品結構，但因此蒙受了損失，問：這些企業是否有權要求商務部承擔補償或者賠償責任？ISSUES：損害的發生與指導行為的關聯性；信息發布行為的性質；信賴保護原則案例二某縣政府為了調整本縣農產品結構，發布指導，建議農民不再種植水稻，而改種經濟作物；并規定降低對水稻的收購價格。問題：1）縣政府的行為是否屬于行政指導？2）如果農民聽從縣政府指導，但蒙受損失。是否可以請求賠償？行政指導與法治1）如何認識行政指導的“非強制性”？A物理性的強制B心理上的強制2）如何認識民眾對指導的順從？A民眾信賴作為一種資源B政府權威和信用的維護3）對行政指導的法律控制A職權基礎B事實依據C程序控制4）對行政指導的司法審查A傳統的學理觀點：限制審查B當代的主要實踐：基于權力與責任相統一和“政府信賴保護”原則，應當審查；C法律上規定：最高法院司法解釋：“對于不具有強制力的指導行為”，法院不予受理。如何理解“不具有強制力的指導行為”？9-4行政合同：公法上契約9-4-1對行政合同的描述形式上：行政主體作為合同當事人內容上：行政活動的相關性成立要件上：當事人之間的合意目的上：行政目標注意與私法上契約相比較進行理解9-4-2行政合同的實例觀察政府采購合同/governmentprocurement政府科研開發合同土地承包經營合同國有企業承包經營合同以合同形式表現的管理

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