第2課時人民代表大會制度:我國的根本政治制度必備知識·自主學習一、我國的政權組織形式1.含義:人民代表大會制度是按照民主集中制原則,由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會作為人民行使國家權力的機關,并由人民代表大會組織其他國家機關,以實現人民民主專政歷史任務的政權組織形式。2.決定因素:人民代表大會制度是由我國人民當家作主的社會主義國家性質決定的。3.基本功能:中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心,代表著最廣大人民的根本利益。人民代表大會制度的一項基本功能,就是把體現廣大人民群眾根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉化為國家意志,并使之成為全體公民共同遵守的法律規范。4.地位:人民代表大會制度是我國的根本政治制度。(1)人民代表大會制度體現人民當家作主,突出強調權為民所賦,最充分地體現了社會主義國家的本質要求。(2)人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位,國家的其他制度都是由人民代表大會通過立法創制出來的,都要受其統領和制約。在第十三屆全國人民代表大會第三次會議召開前,人大代表紛紛通過各種渠道聯系群眾,就社會保障、教育等熱門話題聽取群眾的意見和建議。會上,近3000名全國人大代表肩負人民重托,聽取和審議了《政府工作報告》,表決通過了《中華人民共和國民法典》等。結合材料,說明我國根本政治制度是如何保障人民利益的。提示:①人大代表通過各種渠道聯系群眾,聽取和反映人民群眾的意見和要求。②人大代表依法行使審議權和表決權,對人民負責。③全國人民代表大會是我國最高國家權力機關,行使最高立法權、最高決定權、最高監督權,保障人民當家作主。④人民代表大會制度是我國的根本政治制度,堅持民主集中制,“一府一委兩院”對人大負責、受人大監督。二、人民代表大會制度的優勢1.優勢依據:人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造,具有鮮明的中國特色和突出的制度優勢。2.優勢表現:(1)人民代表大會制度保障了人民當家作主。人民代表大會制度有力保證了全國各族人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督,享有廣泛的民主權利,促進了人民民主專政國家的鞏固和發展。(2)人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身于社會主義建設,廣泛調動了人民建設社會主義的積極性、主動性、創造性,把全國各族人民的力量凝聚起來,在中國共產黨領導下,團結一心,艱苦奮斗,朝著國家的發展目標前進。(3)人民代表大會制度保證了國家機關協調高效運轉。①人民代表大會作為國家權力機關統一行使國家權力,集體行使職權,集體決定問題;②在人民代表大會統一行使國家權力的前提下,其他國家機關各司其職,各盡其責,既能保證國家權力始終掌握在人民手中,又有利于各個國家機關分工合作,協調一致地履行職責。(4)人民代表大會制度維護了國家統一和民族團結。①在中央的統一領導下,合理劃分中央和地方的職權,充分發揮中央和地方兩個積極性;②各少數民族聚居的地方實行民族區域自治,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,實現全國各族人民的大團結。3.結論及啟示:人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排,體現了中國特色社會主義的制度優勢,必須長期堅持、不斷完善。我們絕不照搬西方政治制度的模式。(1)國體與政體:人民民主專政是我國國體;人民代表大會制度是我國政體。國體決定政體,政體反映國體,并反作用于國體。二者作用不能混淆。(2)制度、機關與人:社會主義制度是我國的根本制度,人民代表大會制度是我國根本政治制度;人民代表大會是我國的國家權力機關,在同級國家體系中處于核心地位;人大代表是人民代表大會的組成人員。三者的性質不能混淆。關鍵能力·議題導學議題一:人民代表大會制度是怎樣保障人民當家作主的習近平總書記指出:“中國共產黨領導中國人民取得革命勝利后,國家政權應該怎樣組織?國家應該怎樣治理?這是一個關系國家前途、人民命運的根本性問題。”人民代表大會制度回答了這些問題。人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。為什么說人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式?(政治認同)提示:①人民代表大會制度是由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會,以實現人民民主專政歷史任務的政權組織形式,由人民當家作主的社會主義國家性質決定,是我國的根本政治制度。②人民代表大會制度突出強調權為民所賦,最充分地體現了社會主義國家人民當家作主的本質要求。③人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位,國家的其他制度都是由人民代表大會通過立法創制出來的,都要受其統領和制約。1.人民代表大會制度:含義按民主集中制原則,由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會作為人民行使國家權力的機關,并由人民代表大會組織其他國家機關,以實現人民民主專政歷史任務的政權組織形式活動原則民主集中制原則決定因素國體決定政體。人民代表大會制度是由我國人民當家作主的社會主義國家性質決定的基本功能把體現廣大人民群眾根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉化為國家意志,并使之成為全體公民共同遵守的法律規范地位根本政治制度體現人民主權原則,最充分地體現了人民當家作主的本質要求人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位,其他制度都是由人民代表大會通過立法創制出來的,都要受其統領和制約2.組織活動原則:民主集中制(1)人大與人民的關系:全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生,對人民負責,受人民監督。(2)人大與其他國家機關:其他國家機關都由人民代表大會產生、對它負責、受它監督。(3)中央與地方關系:遵循在中央的統一領導下,充分發揮地方的主動性、積極性的原則。3.中西方政體比較:人民代表大會制度三權分立制度經濟基礎社會主義公有制為主體的經濟基礎資本主義私有制適應國體人民民主專政的社會主義國家資本主義國家維護利益人民利益資產階級利益運行原則民主集中制三權分立制度運行效果協調、高效相互扯皮、效率低(2020·全國Ⅰ卷改編)2019年10月26日,十三屆全國人大常委會第十四次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于國家監察委員會制定監察法規的決定》。根據這一決定,國家監察委員會為執行法律的規定、履行領導地方各級監察委員會職責①全國人大常委會在監察立法工作中發揮主導作用②我國國家機關堅持民主集中制原則③國家監察委員會是全國人大行使監督權的職能機構④國家監察委員會擁有自主制定本部門法律的權力A.①② B.①④ C.②③ D.③④【解析】選A。材料表明全國人大常委會在監察立法工作中發揮主導作用,全國人大常委會可以授權國家監察委員會制定法規,體現我國國家機關堅持民主集中制原則,①②正確;國家監察委員會是我國的監察機關,不是全國人大行使監督權的職能機構,③錯誤;材料表明,國家監察委員會擁有自主制定本部門法規的權力,而不是制定全國性法律的權力,④排除。明確人大在國家機構體系中的地位,分析人大的職權,了解人大與監察委間的關系體現民主集中制,理解法律與法規的區別。此題要注重基礎知識、時政術語。議題二:如何堅持并完善人民代表大會制度60多年來,人民代表大會制度化發展不斷完善,保障了國家治理能力現代化的實現。比如,將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入憲法;人大代表通過“代表工作室”、調研走訪等渠道聯系選民,在廣泛聽取群眾意愿基礎上,提出議案和建議;以公開征求意見等方式吸納民眾參與立法,通過了274部現行有效的法律、700多部行政法規、12000多件地方性法規;聽取審查工作報告、執法檢查、組織專題調研等。結合材料,說明我國是如何完善人民代表大會制度以推進國家治理體系和治理能力現代化的。(政治認同)提示:①堅決維護黨中央權威和集中統一領導,確保黨在國家治理體系中始終總攬全局,協調各方。②保證和發展人民當家作主,支持人大代表依法履行職責,發揮好人大代表作用,豐富國家治理體系的內容。③全面推進依法治國,科學、民主立法,形成中國特色社會主義法律體系。④堅持民主集中制,加強對法律實施和制度執行情況的監督,推動國家機關更加協調高效運轉,把制度優勢轉化為治理效能。1.堅持人民代表大會制度的原因:(1)必要性:①由國體決定。人民代表大會制度是由我國人民當家作主的社會主義國家性質決定的②適合國情:人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造,是近代以來中國社會發展的必然選擇,反映了全國人民的共同利益和愿望(2)優越性:①人民代表大會制度保障了人民當家作主。②動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身于社會主義建設。③保證了國家機關的協調高效運轉。④維護了國家統一和民族團結。⑤是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排,體現了中國特色社會主義的制度優勢2.堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度:黨的領導堅持黨的領導,堅決維護黨中央權威和集中統一領導人民當家作主堅持以人民為中心,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力依法治國堅持全面依法治國,發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用堅持自信堅持走自己的道路,從中國國情和實際出發,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路與時俱進人大支持和保證人大及其常委會依法行使職權;加強地方人大及其常委會建設人大代表密切人大代表同人民群眾的聯系制度建設健全人大組織制度、選舉制度和議事規則【時政術語】堅定人民代表大會制度自信人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排,是支撐我們國家治理體系和治理能力的根本政治制度。堅定人民代表大會制度自信,彰顯人民代表大會制度的政治優勢。習近平總書記指出,人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。能支撐這一觀點的是 ()①人民代表大會制度是我國國家制度的起源和基礎②人民代表大會制度是黨的領導貫徹到各政權機關的制度載體③人民代表大會制度保證了國家機關相互制衡、協調高效運轉④堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一A.①② B.①③ C.②④ D.③④【解析】選A。①從歷史發展角度闡明人民代表大會制度是我國根本政治制度,在我國政治制度體系中居于核心地位,國家的其他制度都是由它通過立法創制出來,都要受其統領和制約,①符合題意;②從人民代表大會制度的基本功能角度分析其意義,有利于貫徹黨的領導,推動國家治理體系和治理能力現代化;人民代表大會制度堅持民主集中制保證了國家機關協調高效運轉,國家機關相互制衡是西方國家三權分立的特點,與我國國情不相適應,排除③;設問要求回答人民代表大會制度的重要性,而不是措施,④正確,但不符合題意。①知識誤區:人民代表大會制度堅持民主集中制,確保各類國家機關協調高效運轉,西方國家實行三權分立制度,國家權力間相互制衡,我們不能照搬西方的民主制度,要堅持具有中國特色的社會主義民主政治;②思維誤區:材料設問要求回答人民代表大會制度為什么能支撐國家治理體系和治理能力現代化,強調人大制度的重要性,而非如何堅持人大制度,排除選項中的措施項。核心素養·情境探究堅定制度自信保障人民權益人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度,在中國共產黨領導下展現出強大的生命力和優越性。根據所學知識,談談你對人民代表大會制度優越性的認識。(政治認同)提示:①人民代表大會制度是由我國人民當家作主的社會主義國家性質決定的。②人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造,具有鮮明的中國特色和突出的制度優勢。③人民代表大會制度保障了人民當家作主,動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身于社會主義建設,保證了國家機關協調高效運轉,維護了國家統一和民族團結,在中國國家治理體系和治理能力建設中發揮著日益重要的作用。我國人大代表由選民選舉產生,西方民主制國家的國家元首也是選民選舉產生,二者沒有本質區別。根據所學知識,請評析這一觀點。(科學精神)提示:①從我國人大代表和西方民主制國家元首的產生來看,都屬于選舉民主,是代議制政體,這是二者的相同點。②但二者有本質的區別。我國的人民代表大會制度建立在社會主義生產資料公有制為主體的經濟基礎之上,體現人民民主專政的國體,保障人民當家作主,維護和實現廣大人民群眾的利益和意志;西方的議會民主制建立在資本主義私有制基礎之上,體現資產階級專政的國體,維護和實現資產階級的利益和意志。③二者在效果上也有區別。人民代表大會制度實行民主集中制的組織和活動原則,能夠確保國家機關協調高效運轉。西方議會民主制實行三權分立原則,國家機關之間互相掣肘,降低效率。履職盡責,擔當奉獻,展現了新時代人大代表風采。假如你是人大代表,請圍繞新冠肺炎疫情提出建設性建議。(公共參與)提示:對臨時獨居老人出臺防疫應急看護制度;建設疫苗接種異常反應醫保制度;立法設立國家防疫日;修訂動物防疫法;加強基層動物防疫體系建設等。課堂檢測·素養達標1.我國的人民代表大會制度與時俱進,不斷完善和發展,在發展中國特色社會主義的偉大實踐中展現出巨大的優勢和作用,積累了寶貴經驗。下列對我國人民代表大會制度的認識中正確的是 ()①由我國的國體決定,是保障人民當家作主的根本政治制度②是我國的政體和我國國家治理體系和治理能力的重要支柱③堅持一切權力屬于人民,是我國人民行使國家權力的機關④它領導我國所有國家機關,有利于正確處理中央與地方的關系A.①② B.①③ C.②④ D.③④【解析】選A。人民代表大會制度由我國的國體決定,是保障人民當家作主的根本政治制度,是我國的政體和我國國家治理體系和治理能力的重要支柱,①②正確;我國人民行使國家權力的機關是人民代表大會,③錯誤;黨領導一切,其他國家機關由人民代表大會產生、對它負責、受它監督,④錯誤。2.(教材二次開發·第二個“探究與分享”變式)根據我國《中華人民共和國監察法》規定,各級監察委員會由各級人民代表大會產生,對各級人民代表大會及其常務委員會負責,并接受其監督,從而形成了“一府一委兩院”新的權力格局。在新的國家機關格局中 ()①監察委員會與“一府一委兩院”在法律地位上是平等的②監察委員會作為專門的法律監督機關,行使檢察權③“一府一委兩院”接受監察委員會的監督,并對其負責④民主集中制是人民代表大會制度的組織和活動原則A.①② B.①④ C.②③ D.③④【解析】選B。監察委員會是我國的監察機關,“一府一委兩院”是指我國的政府、監察委員會和最高人民法院、最高人民檢察院,他們都是我國人大產生的國家機關,在法律地位上是平等的,①正確;人民檢察院是我國的法律監督機關,行使檢察權,②錯誤;“一府一委兩院”由人大產生,受人大監督,對人大負責,③錯誤;人大與其他國家機關的這種關系體現了民主集中制,④正確。【補償訓練】2019年9月16日出版的第18期《求是》雜志發表了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章,文章強調,新形勢下①是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度②可以推進社會主義民主政治建設,發展社會主義政治文明③是我國政權的組織形式,在我國國家機構中居于最高地位④堅持民主集中制原則,代表人民的利益和意志行使立法權A.①②B.①③C.②④D.③④【解析】選A。新形勢下,我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度,也要與時俱進完善人民代表大會制度,這是因為人民代表大會制度是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度,可以推進社會主義民主政治建設,發展社會主義政治文明,①②符合題意;全國人民代表大會在我國國家機構中居于最高地位,③不符合設問要求;人大行使立法權,設問是人民代表大會制度的重要性,④不符合設問要求。3.(教材二次開發·第四個“探究與分享”變式)在十三屆全國人大二次會議上,國務院總理李克強向人大作政府工作報告。報告含“金”量很高,除了有關民生的數字指標“抓人眼球”外,更是作出了一系列包含“務必”“一定”“必須”等表述的“硬承諾”。與西方議會制相比,我國的人大制度 ()①是適合我國國情的好制度②實行權力分立和制衡的原則③保障了人民當家作主④是集中基礎上的民主,民主指導下的集中A.①② B.②④ C.①③ D.③④【解析】選C。與西方議會制相比,我國的人大制度是適合我國國情的好制度,保障了人民當家作主